Chế độ hồi tỵ ở trung quốc và việt nam thời kỳ phong kiến kế thừa và vận dụng tại trung quốc và việt nam hiện nay (luận văn thạc sỹ luật học)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đê tài “Chê độ hôi tv Trung Quốc Việt Nam thòi kỳ phong kiến: Kế thừa vận dụng Trung Quốc Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân tơi Nội dung trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Bùi Hùng Sơn LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đên Khoa Luật, Đại học Quôc gia Hà Nội, quý Thầy Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới GS.TS Hoàng Thị Kim Quế khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Bùi Hùng So n MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐÀU CHƯƠNG 1: CHÉ ĐÔ HÒI TỴ Ở TRUNG QUỐC THỜI KỲ PHONG KIẾN 1.1 Khái quát 1.2 Lịch sử hình thành phát triển 1.2.1 Thời kỳ Lưỡng Hán (202 TCN - 220) 1.2.2 Thời kỳ Tùy (581-618), Đường (618-907), Tống (960-1279) 1.2.3 Thời Minh (1368-1644), Thanh (1636-1912) 1.3 Phân loại chế độ hồi tỵ Trung Quốc thời phong kiến thân thuộc 12 12 1.3.2 Hôi tỵ vê địa vực (quê quán, trú quán, nơi làm ăn) 16 1.3.3 Hồi tỵ chức vụ, công việc cụ thể 18 1.3.4 Hồi tỵ khoa cử 20 1.4 Ý nghĩa chế độ hồi tỵ Trung Quốc thời phong kiến 22 CHƯƠNG 2: KÉ THỪA VÀ VẶN DỤNG CHÉ ĐỘ HÒI TỴ TẠI TRUNG QUỐC HIỆN NAY 25 2.1.1 Chế độ hồi tỵ bố nhiệm, nhậm chức cán bộ, công chức 25 2.1.2 Chê độ tỵ lĩnh vực hành 29 2.1.3 Chế độ hồi tỵ tố tụng hình sự, dân 33 2.2 Một số nhận xét, đánh giá chế độ hồi tỵ Trung Quốc 37 CHƯƠNG 3: CHÉ Độ HÒI TỴ Ở VIỆT NAM THỜI KỲPHONG KIÉN, VẬN DỤNG TRONG THỜI KỲ HIỆN NAY VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, kÍÉN nghị 42 3.1 Chế độ hồi tỵ Việt Nam thời kỳ phong kiến 42 3.1.1 Khái quát 42 3.1.2 Quá trình hình thành phát triển 44 3.1.3 Phân loại chế độ hồi tỵ Việt Nam thời phong kiến 46 3.2 Vận dụng chế độ hồi tỵ Việt Nam 50 3.2.1 Trong cơng tác bố trí, sử dụng cán 52 3.2.2 Trong số lĩnh vực cụ thể 55 3.2.3 Một số đánh giá, nhận xét quy địnhhồi tỵ áp dụng Việt Nam 56 3.2.4 Ý nghĩa cùa việc nghiên cứu, vận dụng chế độ hồi tỵ 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 57 59 KẾT LUẬN 64 CHÚ THÍCH 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Công tác tuyển dụng, bồ nhiệm, quản lý, sử dụng cán thành tố quan trọng việc bảo đảm hiệu hoạt động máy nhà nước, đồng thời có liên quan mật thiết đến cơng tác phịng, chống tham nhũng Chúng ta biết, có nhu cầu tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, công chức, quan, tổ chức, địa phương đưa mục tiêu: tuyến dụng ứng viên giỏi, có lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt; công tác quản lý, sử dụng cán bộ, mục tiêu hướng tới sử dụng người việc, bảo đảm cho cán bộ, công chức vô tư công tác Tuy nhiên, đơn vị, địa phương nào thực mục tiêu Hiện số nơi nước ta xảy tình trạng người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương, người làm công tác tổ chức cán có thói quen nhận người thân, người quen, người quê vào làm việc Điều ảnh hưởng tới khách quan, minh bạch tuyển dụng thực thi công vụ, tạo điều kiện để tệ bè phái, lợi ích nhóm nguy tham nhũng xuất Nhìn lại thời kỳ phong kiến, ơng cha ta áp dụng nguyên tắc “hồi tỵ” việc lựa chọn, bố trí, sử dụng quan lại Nhìn sang Trung Quốc, nước có nhiều nét tương đồng với Việt Nam văn hóa, tập qn, hệ thống trị, từ xa xưa, triều đại phong kiến Trung Quốc áp dụng chế độ hồi tỵ quan chế; đến ngày nay, Trung Quốc vận dụng học lịch sử “hồi tỵ” để phục vụ cho công cải cách chế độ cán Hiện nay, Việt Nam tiến hành cải cách hành chế độ quản lý cán bộ, đồng thời, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, nạn chạy chức, chạy quyền đẩy mạnh toàn hệ thơng trị Vì vậy, điêu kiện bơi cảnh nay, việc nghiên cứu kinh nghiệm, học “hồi tỵ” ông cha ta nước láng giềng công việc bỏ qua Xuất phát từ điều đó, tác giả định chọn đề tài “Chế độ hồi tỵ ỏ’ Trung Quốc Việt Nam thời kỳ phong kiến: Kế thừa vận dụng Trung Quốc Việt Nam nay” để làm đề tài Luận vãn Thạc sỹ chuyên ngành Quản trị nhà nước Phòng, chống tham nhũng Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Thông qua phân tích, đúc rút kinh nghiệm việc áp dụng chế độ hồi tỵ thời kỳ phong kiến Việt Nam Trung Quốc việc vận dụng Trung Quốc Việt Nam ngày nay, đưa học, cách làm tham khảo cho Việt Nam cơng tác cải cách hành chế độ tuyển dụng, bồ nhiệm, luân chuyển, quản lý cán bộ, công chức 2.2 Mục tiêu cụ thê - Nghiên cứu vấn đề chung chế độ hồi tỵ, số vấn đề lý luận chế độ hồi tỵ khái niệm, nguyên nhân áp dụng; - Đúc rút đặc điểm, phân loại chế độ hồi tỵ quan chế Trung Quốc qua lịch sử hình thành phát triền gắn với triều đại phong kiến; - Đúc rút đặc điểm, phân loại chế độ hồi tỵ chế độ quan lại Việt Nam thời phong kiến; - Tìm hiểu, đánh giá tình hình vận dụng chế độ hồi tỵ vào thực tiễn Trung Quốc Việt Nam thông qua văn bản, quy định cụ thể; - Đưa số đề xuất, kiến nghị cho Việt Nam việc áp dụng chế độ “hồi tỵ” vào công tác tuyển chọn, sử dụng cán Tính mói đóng góp đề tài Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản trị Nhà nước Phòng, chống tham nhũng nghiên cứu khoa học cấp độ sau đại học đề cập tới vấn đề “Chế độ hồi tỵ Trung Quốc Việt Nam thời kỳ phong kiến: Ke thừa vận dụng Trung Quốc Việt Nam nay” cung cấp kiến thức, thông tin, luận điểm, kết đề xuất có giá trị tham khảo cho quan Nhà nước việc thúc đẩy áp dụng chế độ hồi tỵ cách phù hợp, hiệu Hiện nay, có số nghiên cứu chế độ hồi tỵ, nhiên đa phần nghiên cứu chế độ hồi tỵ chế độ quan lại thời phong kiến Việt Nam, thiếu nghiên cứu chế độ hồi tỵ Trung Quốc thời phong kiến Đồng thời, Luận văn tổng hợp, cập nhật tình hình vận dụng chế độ hồi tỵ công tác cán Trung Quốc hiệu thực tế, qua rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: tư tưởng, quan điểm việc hình thành áp dụng quy định hồi tỵ; điều luật, quy ché, quy định văn khác có đề cập đến việc hồi tỵ - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi vê nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu chê độ hôi tỵ quan chế thời phong kiến công tác cán + Phạm vi không gian: chế độ hồi tỵ vận dụng Trung Quốc Việt Nam + Phạm vi thời gian: nghiên cứu việc vận dụng chế độ “hồi tỵ” lĩnh vực công tác tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, hoạt động điều tra, xét xử Trung Quốc Việt Nam thời kỳ phong kiến đại Nội dung phương pháp nghiên cứu 5.1 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu khái niệm, nhu cầu cần thiết để thực chế độ hồi tỵ; - Nghiên cứu bắt nguồn, nội dung thể (hồi tỵ quan hệ thân thuộc, địa phương, chức vụ, khảo thí ) q trình phát triển chế độ hồi tỵ Trung Quốc thời phong kiến; - Nghiên cứu ảnh hưởng vận dụng chế độ hồi tỵ quan chế Trung Quốc vào việc chế độ quan lại Việt Nam thời phong kiến qua số quy tắc, luật lệ triều đình phong kiến Việt Nam; - Tìm hiểu việc vận dụng chế độ hồi tỵ vào công tác cán Trung Quốc số phương diện như: công tác tuyển chọn, đề bạt, bổ nhiệm, sử dụng cán lãnh đạo đàng, quyền Đảng Cộng sản Trung Quốc; lĩnh vực hành chính; lĩnh vực tố tụng - Đúc rút sơ giá trị có thê kê thừa chê độ hôi tỵ việc tuyên chọn, sử dụng cán công chức Học hỏi số kinh nghiệm Trung Quốc việc vận dụng chế độ hồi tỵ vào công tác cán 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, khoa học lý luận lịch sử nhà nước pháp luật quan điểm đại quản trị nhà nước phòng chống tham nhũng Các phương pháp nghiên cứu bao gồm: - Nghiên cứu tài liệu: thu thập thông tin liên quan đến ục tiêu nghiên cứu đề tài, kết nghiên cứu liên quan đến đề tài cơng bố, trương sách liên quan đến đề tài số liệu thống kê - Phân tích- tổng hợp - đánh giá: dựa kết nghiên cứu trước tài liệu thu được, nghiên cứu nhằm đánh giá việc vận dụng chế độ hồi tỵ tuyển chọn, sử dụng quan lại - So sánh - đánh giá: nghiên cứu việc vận dụng chế độ hồi tỵ công tác cán Trung Quốc liên hệ tới Việt Nam CHƯƠNG CHÉ Độ HỒI TỴ Ở TRUNG QUỐC THỜI KỲ PHONG KIẾN 1.1 Khái quát “Hồi tỵ (chữ Hán: iỊHiẼĩ (phồn thể) [ã]ìÊĨ(giản thể)) theo ngun nghĩa tiếng Hán có nghĩa né tránh, trốn tránh (một cách cố ý) Thuật ngữ xuất sớm từ thời Hán Trung Quốc Trong "Hán thư, Triệu Quảng Hán truyện” có chép: "Gặp việc gió sinh ra, khơng cách tránh né" [25, tr.3] Sau thư tịch văn pháp luật triều đại sau, thuật ngữ "hồi tỵ” xuất nhiều lần với hàm nghĩa chính: số trường hợp đặc biệt người bổ nhiệm làm quan quê hương nơi có bà thân thuộc, quan có người thân, đồng liêu, hay gặp việc liên quan đến người thân phải tránh đi, tâu lên cấp để đổi chỗ khác làm nhiệm vụ khác Như "Ngun sử Hình pháp chí Hình pháp Chức chế thượng” có ghi: "Các quan từ tụng, có việc liên quan đến mình, đến người thân người có quan hệ nhân cần phải Hồi tỵ mà không Hồi tỵ, bị tội" [26, tr.99] Thanh hội điển có ghi: "Khang Hy năm thứ quỵ định: quan viên đương chức bên ngồi mà Thượng ty có người đồng tộc phải Hồi tỵ" [3, tr.67] Ngày Trung Quốc, thuật ngữ "hồi tỵ” sử dụng Trong từ điển pháp luật Trung Quốc, "Hồi tỵ nhân viên ngành tư pháp không tham gia vào trình tố tụng vụ án có liên quan đến lợi ích họ họ có liên quan đến đương vụ vz’ẹc"[34] Chế độ hồi tỵ hoạt động bổ nhiệm, quản lý quan lại Trung Quốc thời cổ đại chế độ quan trọng hình thành thực từ sớm kêt thúc Trong trình thi, quy định: cán coi thi không làm việc nơi có người thân vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thi Việc chấm thi quy định: "Người có người thân dự thỉ năm tơ chức thi không tham gia Ban chấm thi trắc nghiệm địa phương nơi người thân dự thi" Đây quy định ban hành sở áp dụng quy định luật hội tỵ [3, tr.83] 3.2.3 Một số đánh giá, nhận xét quy định hồi tỵ áp dụng Việt Nam nayV • • • Nhìn chung, với phát triển đất nước, công tác xây dựng Đảng, trọng tâm xây dựng đội ngũ cán với mục tiêu nâng cao lực cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam ngày trọng Đảng ban hành, bố sung, hoàn thiện nhiều chủ trương, đường lối công tác cán theo hướng ngày cụ thể, chặt chẽ, bám sát thực tiễn Những quan điểm đạo Đảng cơng tác cán thể chế hố nâng lên thành nhiều đạo luật, nhiều Nghị định, Thông tư Trong sách sử dụng cán phần kế thừa tư tưởng, sách cha ông ta hồi tỵ, quy định hồi tỵ xuất công tác bố trí, sử dụng cán số lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, việc vận dụng quy định hồi tỵ Việt Nam nhiều hạn chế: - Những quy định hồi tỵ cịn tương đối đơn giản, thiếu tính hệ thống chưa thực trở thành tư tưởng, sách lớn mang tính tồn diện thực tiễn 56 - Đôi tượng hôi tỵ tập trung vào đội ngũ cán lãnh đạo (bơ trí bí thư cấp tỉnh, huyện người địa phương) người thực thi công vụ số công việc đặc thù, chưa áp dụng phổ biến quy tắc hồi tỵ tồn đội ngũ cơng chức, viên chức - Việc triển khai thực quy định hành chưa thực mạnh dạn liệt, hiệu đạt chưa mong muốn Đồng thời thiếu chế kiểm tra, giám sát, truy cứu trách nhiệm hiệu thực hồi tỵ 3.2.4 Ý nghĩa việc nghiên cứu, vận dụng chế độ hồi tỵ Nhìn từ góc độ thực tiễn, việc nghiên cứu, vận dụng chế độ hồi tỵ chế độ quan lại thời phong kiến mang lại nhiều học bổ ích, có ý nghĩa thực tiễn tích cực tăng cường hiệu công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, phòng chống tham nhũng, tiêu cực nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Đầu tiên, việc nghiên cứu vận dụng chế độ hồi tỵ có lợi cho việc xây dựng quan nhà nước liêm Việt Nam đất nước có lịch sừ phong kiến lâu dài, từ xưa đến ln coi trọng quan hệ gia đình thân thuộc, mối quan hệ có ảnh hưởng lớn đời sống xã hội, đồng thời ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ cán Tại số địa phương ngành, có số cán lãnh đạo bố nhiệm nhân dựa vào thân tình, lấy quan hệ thân thích để thay cho quan hệ tổ chức thông thường, gây nên tượng người thân tụ tập đội ngũ cán địa phương đơn vị, số cán lợi dụng chức quyền để mưu lợi cho anh em, người thân Việc “bật đèn xanh” cho em thơng đồng với người thân, người “ê-kíp” 57 nguyên nhân dẫn đến hành vi tham nhũng, sai phạm, phạm tội Các quy định hồi tỵ chế độ mang tính phịng ngừa, giúp tránh làm việc khơng khách quan, nể nang, né tránh bao che, nâng đỡ cho người thân thuộc, đồng thời phát huy vai trò việc giám sát quản lý cán bộ, giúp hạn chế việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi tiêu cực Việc thực chế độ hồi tỵ cán bộ, cơng chức, mức độ giảm thiều khả cán bộ, đặc biệt cán lãnh đạo lợi dụng chức quyền để mưu lợi cho thân người thân, phịng ngừa tình trạng bổ nhiệm dựa vào tình thân, kéo bè kết phái, tham ơ, tham nhũng, góp phần thúc đẩy xây dựng quan nhà nước liêm từ khía cạnh văn hóa ứng xử người nắm giữ cơng quyền Tiếp đó, việc nghiên cứu vận dụng chế độ hồi tỵ có lợi cho việc tạo dựng mơi trường làm việc tốt đẹp, thúc đẩy trưởng thành cá nhân cán bộ, công chức Trên thực tế, cho dù cán bộ, công chức tuân thủ kỷ luật, pháp luật, cơng liêm chính, hết lịng phục vụ nhân dân đến đâu, sống, tất cán “mạng lưới mối quan hệ” thân thuộc, hoạt động công vụ hàng ngày thường xuyên gặp phải quấy nhiễu vài mối quan hệ thân thuộc đó, khiến cho cán khó lịng triến khai cơng tác cách vô tư binh thường Việc thực chế độ hồi tỵ, mặt thể chế, quy định giúp cán bộ, cơng chức khỏi ràng buộc mối quan hệ đó, từ tạo cho cán môi trường làm việc tốt, giúp cho cán bộ, công chức mạnh dạn, vô tư công tác Điều vừa giúp cho trưởng thành cá nhân cán bộ, cơng chức, vừa có lợi cho việc giữ gìn hình ảnh quan nhà nước 58 Cuôi cùng, việc nghiên cứu vận dụng chê độ tỵ có lợi cho việc xây dựng quan hệ tổ chức quan hệ xã hội lành mạnh, góp phần giải vấn đề “xung đột lợi ích”, nâng cao hiệu hành Trong thực tế, máy hành có vai trị quan trọng việc thực thi sách mà Đảng Nhà nước ban hành Sự xuất tồn quan hệ “dây lưng buộc váy”, hành vi phi tố chức phá hoại quan hệ tổ chức thông thường, quy chế quy định kỷ luật tổ chức khó quán triệt chấp hành tốt, tạo bị động lực cản cho hoạt động quan nhà nước Vì vậy, với sách đào tạo, sử dụng cán bộ, biện pháp đãi ngộ vật chất tinh thần, việc thực chế độ hồi tỵ góp phần giúp cho công tác quản lý quan trở nên thuận lợi, từ giúp nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị (1) Nghiên cứu xây dựng đạo luật văn luật riêng biệt “hồi tỵ” việc tuyền dụng, bổ nhiệm, đảm nhận chức vụ công chức, viên chức, quy định cụ thể về: phạm vi thực hồi tỵ (bao gồm hồi tỵ thân thuộc, địa vực, số hoạt động công vụ đặc biệt); trình tự thực hồi tỵ (đưa yêu cầu hồi tỵ, thẩm tra định hồi tỵ); chế quản lý, giám sát, chế tài xử lý vi phạm Trong cần quy định rõ quan, đơn vị chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát Cách hình thức xừ lý hành vi vi phạm cần đủ sức răn đe, có khả áp dụng cao thực tế, vào tính chất, mức độ việc vi phạm quy định “hồi tỵ” để xem xét áp dụng hình thức kỷ luật, xử phạt vi phạm hành hay chí xử lý hình 59 (2) Vê quan điêm áp dụng, cân tăng cường lông ghép quy tăc hôi tỵ vào văn luật để nâng cao tính cơng bằng, hiệu hoạt động cơng vụ, góp phần đẩy mạnh phịng, chống tham nhũng, chống lại nguy cục địa phương, cục ngành [2, tr.47] Trong đó, trọng áp dụng thống nhất, đồng phạm vi thực hồi tỵ (quan hệ thân thuộc, địa vực, quan hệ có lợi có hại, quan hệ khác ảnh hưởng đến việc vô tư thực hoạt động công vụ) tất lĩnh vực cần thiết phải áp dụng quy tắc hồi tỵ, đồng thời vào đặc thù lĩnh vực để điều chỉnh phạm vi cho phù hợp Ngoài ra, lĩnh vục cần phải quy định cụ thể trình tự hồi tỵ biện pháp bào đảm thi hành; đặc biệt số lĩnh vực hành chính, tư pháp , cần làm rõ cách thức, biện pháp bào đảm đề cơng dân thực quyền yêu cầu hồi tỵ người thực thi công vụ Một mặt mở rộng phạm vi áp dụng quy định hồi tỵ, mặt khác cần xác định rõ tính đặc thù ngành áp dụng, quan, đơn vị làm hoạt động chun mơn, khoa học có lẽ khơng cần thiết áp dụng “hồi tỵ” Có thề thấy rằng, việc áp dụng quy định hồi tỵ tổ chức máy quan nhà nước, ngành, lĩnh vực cần thiết, song thực tế có nhiều ngành nghề mang tính chất gia truyền “cha truyền nối” việc áp dụng cách cứng nhắc quy định không hợp lý, đặc biệt ngành y học, nghiên cứu học thuật, nghiên cứu lĩnh vực văn hóa , bên cạnh địa bàn vùng sâu,vùng xa vận dụng pháp luật hồi tỵ cách cứng nhắc dẫn đến việc không tận dụng nguồn nhân lực địa phương, hiểu biết tình hình kinh tế - trị - văn hóa vùng miền 60 Ngồi ra, cơng tác đánh giá, quy hoạch, ln chun găn với bơ trí cán bộ, cần rà sốt đội ngũ cán bộ, nắm lý lịch cán bộ, đánh giá, lựa chọn người có lực, phẩm chất tốt, đưa vào kế hoạch điều động, luân chuyến, tăng cường, biệt phái gắn vói bố trí cán khơng phải người địa phương Bên cạnh cần chia nhóm đối tượng định kỳ để luân chuyển, luân chuyển vị trí, thời gian phải rõ ràng cụ thể, việc luân chuyển phải phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo, việc luân chuyển bố trí xếp vị trí cho phù hợp với pháp luật hồi tỵ quan trọng Đồng thời, cần hiểu rõ nhu cầu cụ thề địa phương, đơn vị đề bố trí cho phù hợp với chức danh,Z lĩnh vực nhiệm vụ• cụ• thể • • (3) Nghiên cứu mờ rộng phạm vi mối quan hệ cần phái thực hồi tỵ, cần tập trung vào mối quan hệ lợi ích, quan hệ thân thiết cá nhân quan, địa phương Trong bối cảnh kinh tế - xã hội ngày phát triển, mối quan hệ người với người không ngừng mở rộng, ngồi quan hệ thân thích ruột thịt hay đồng hương thông thường, ngày xuất nhiều mối quan hệ bạn bè, đồng nghiệp, cấp cấp dưới, “ê-kíp”, hình thành q trình cơng tác, nguy lớn dẫn đến tình trạng bè phái, lợi ích nhóm, nâng đỡ bất chính, ành hưởng đến hiệu hoạt động máy dẫn đến nguy tham nhũng Do cần nghiên cứu cách toàn diện mối quan hệ cá nhân để áp dụng biện pháp kiểm soát hợp lý Ngoài ra, mối quan hệ thân thuộc cần phải hồi tỵ cần mở rộng thêm, ngồi người thân ruột thịt nghiên cứu mở rộng phạm vi đến họ hàng (3 đời), đồng hương đề bảo đảm việc vận dụng quy tắc hồi tỵ 61 thực cách triệt đê nhât Việc tỵ vê địa vực (bơ trí cán lãnh đạo khơng phải người địa phương) ngồi việc xét đến quê quán, cần xem xét nơi người trường thành, nơi đảm nhận cơng tác (4) Tăng cường công tác kiêm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật mang tính chất hồi tỵ, chế tài cụ thê đổi với hành vi vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát khơng góp phần phát nhanh chóng sai phạm, mà cịn góp phần làm máy công quyền; kiểm tra, giám sát công cụ phối hợp đề thực pháp luật hồi tỵ, khơng có hoạt động kiểm tra, giám sát khơng phát sai phạm q trình vận dụng pháp luật hồi tỵ vấn đề đặt thời gian tới cần hoàn thiện hệ thống quan giám sát, kiểm tra theo hướng tinh giản nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác này, cần phát huy vai trò giám sát nhân dân, kênh giám sát hiệu Hiện nay, bên cạnh văn pháp luật Nhà nước quản lý, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức đưa chế tài xử phạt từ khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, bãi nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật, buộc việc, chế tài luật phòng, chống tham nhũng chung chung, chưa cụ thể cần quan tâm, bổ sung thời gian tới (5) Cần phải xác định rõ, hồi tỵ biện pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước, ngăn ngừa hành vi tham nhũng, tiêu cực Do cần phải kết họp với nhiều biện pháp khác, đặc biệt việc thực yêu cầu quản trị nhà nước đại cần tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc tuyển chọn, bố dụng q trình thực thi cơng vụ cán cơng chức, giảm tình trạng chạy chức, chạy quyền Thực kiểm sốt quyền lực kết hợp với cơng tác cán quản lý chặt chẽ đội ngũ cán 62 Kiêm soát quyên lực đê ngăn chặn lộng quyên, lạm quyên có yêm trợ tích cực cùa quan có thẩm quyền bố trí cán để chọn người có thực đức, thực tài đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị, người đứng đầu tổ chức đảng cấp Tích cực xây dựng văn hóa cơng vụ nói khơng với “gia đình trị” tệ “con ơng cháu cha”, hay lợi dụng mối thân quen để chạy chức, chạy quyền Hiện pháp luật nước ta cịn chưa hồn thiện, đồng bộ, nhiều quy định chưa rõ ràng cụ thể nạn ơng, cháu cha, chủ nghĩa gia đình, chủ nghĩa thân quen cịn nhiều làm ảnh hưởng đến hành Vì loại bỏ tư tưởng điều cần thiết, cần phải có chế tài chặt chè, cần làm tốt cơng tác tuyên truyền để cán bộ, công chức thấy giá trị pháp luật hồi tỵ, qua coi pháp luật hồi tỵ biện pháp cần thiết để thực cơng phịng, chống tham nhũng nước ta Bên cạnh đó, cân nâng cao vai trị giám sát người dân đơi với cơng tác cán nói chung phương diện thực “hồi tỵ” nói riêng, thực có hiệu chế dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, dân giám sát công tác cán bộ, tăng cường bảo đảm để người dân thực quyền yêu cầu hồi tỵ giám sát định hồi tỵ 63 KẾT LUẬN Chế độ hồi tỵ Trung Quốc Việt Nam trải qua lịch sử hình thành phát triển lâu dài, công cụ đắc lực để giúp nhà nước phong kiến ngăn chặn tượng đội ngũ quan lại câu kết, kéo bè kéo cánh, tạo nguy cai trị thiết chế trung ương tập quyền; ngăn chặn hinh thành “lợi ích nhóm” để đục kht cải nhà nước, ngăn chặn, hạn chế nạn tham nhũng, qưan liêu; góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy quan lại Trải qua thời kỳ, chế độ hồi tỵ Trung Quốc Việt Nam có thay đổi, điều chinh đặc điểm, phạm vi áp dụng phù hợp với bối cảnh xã hội quan điếm, tư tưởng vị vua phong kiến, đúc kết lại phân thành loại hình hồi tỵ phổ biến như: thân thuộc, địa vực, công việc, lĩnh vực cụ thể khoa cử Hiện nay, sách tuyển chọn, sử dụng cán cùa nước ta Trung Quốc phần kế thừa tư tưởng, sách thời phong kiến hồi tỵ, quy định hồi tỵ hình thành riêng biệt lồng ghép vào văn bản, quy định công tác cán số lĩnh vực cụ thể Có thể thấy rằng, chế độ hồi tỵ với tư cách quy định xuất phát từ truyền thống, văn hóa nhu cầu việc vận hành máy nhà nước, đồng thời mang tính khoa học định ý nghĩa thực tiễn tích cực Vì vậy, việc nghiên cứu tống kết hình thành phát triển chế độ hồi tỵ, kế thừa tiếp thu phần kinh nghiệm cách làm đó, kết hợp đồng với biện pháp khác, góp phần xây dựng đội ngũ cán tốt, nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước, đồng thời đóng góp tích cực vào cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng 64 CHÚ THÍCH (1) “Thái thủ”: chức quan thời Hán, chức quan cao nhât quận (2) “Đường thượng quan chức quan từ phẩm đến tam phẩm (3) “Phiên vương” \ Thời Nhà Minh, hoàng tử phong làm vương điều đến nơi để cai quản, nhằm tăng cường biên phịng, che chắn cho hồng thất, gọi phiên vương (4) “Bút thiếp thức” (ễêộẾĩt): chức quan cấp quân Bát Kỳ nhiều quan (bộ, viện) khác, kỳ có chục Bút thiếp thức, cấp bậc từ Thất phẩm đến Cửu phẩm, chí quan văn/võ khơng có phẩm trật (5) “Đại công” (^Úa): người họ hàng thân thích phải để tang tháng (6) “Tì ma ” ế® người họ hàng phải để tang tháng (7) “Ngũ phục”^^ người tông tộc, chia hàng: Đại tang, Tư thơi (cịn gọi Cơ niên), Đại công, Tiểu công Ti ma Trong Đại tang người họ hàng phải để tang năm (8) Là đơn vị hành cấp quy hoạch hành Trung Quốc (9) Là đơn vị hành cấp quy hoạch hành Trung Quốc (10) Bao gồm chánh án, phó chánh án, chánh tịa, phó chánh tịa thấm phán, trợ lý thẩm phán 65 (11) Bao gôm thâm phán hội thâm nhân dân (12) “Điều lệ xử phạt cán công chức làm việc Tòa án nhân dân” Tòa án Nhân dân tối cao ban hành quy định hình thức xử phạt gồm: cảnh cáo, ghi lỗi ghi lỗi lớn; tình tiết tương đối nghiêm trọng giáng chức cách chức, tình tiết nghiêm trọng buộc thơi việc “Biện pháp tạm thời thực hồi tỵ bô nhiệm hoạt động công vụ kiêm sát viên” Viện Kiếm sát nhân dân tối cao ban hành quy định hình thức xử phạt gồm: phê bình giáo dục, điều chỉnh tổ chức xử lý kỷ luật (13) “Z)z phong”: phong kín thi thi đình để dâng vua (14) “Đằng lục”: chép thi hội, thi đình, văn cùa thí sinh phải giao cho viên đàng lục tả nguyên văn quyền khác để khảo quan chấm, cốt khảo quan khơng biết chữ thí sinh 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiêng Việt Chừ Đình Phúc, Trần Thị Hoa (2019), Luật hồi tỵ quan chế Trung Quốc Việt Nam thời phong kiến - hài học kinh nghiệm cho hoạt động tuyển chọn sử dụng cán hộ, cỗng chức nay, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 12(220), trang 40-54 Nguyễn Minh Tuấn, Trần Tuấn Kiệt (2020), Luật hồi tỵ triều Nguyễn giá trị tham khảo phòng, chổng tham nhũng Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo “Quản trị nhà nước phòng, chống tham những”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 34-50 Trần Thị Hoa (2020), Chế độ hồi tỵ nhà nước phong kiến Việt Nam giá trị kế thừa quản trị nhà nước nay, Kỷ yếu Hội thảo “Quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 66-86 Đồ Minh Cương (2006), Hồi tỵ - học quỷ đôi công tác cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7-2006, http://www.xaydungdang.org.vn/Uploads/Data/2006Z7/19.pdf, truy cập 30-62021 thuvienphapluat.vn (2018), Luật phòng chống tham nhũng, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-Phong-chong- tham-nhung-322049.aspx, truy cập 30-6-2021 thuvienphapluat.vn (2018), Nghị sổ 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán hộ cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi- 67 quyet-26-NQ-TW-2018-xay-dung-doỉ-ngu-can-bo-co-nang-luc-va-uy-tin-ngangtam-nhiem-vu-382179.aspx, truy cập 30-6-2021 Nguyễn Minh Tường (2015), Tô chức máy nhà nước quân chủ Việt Nam (từ năm 939 đến năm 1884), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, Viện sử học (2009), cổ luật Việt Nam: Quốc triều hình luật Hồng Việt luật lệ, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Lê Văn Hội (14-7-2021), Bài học từ Luật Hồi tỵ công tác cán Đảng nay, Tạp chí Lý luận trị truyền thống, , https://lyluanchinhtrivatruyenthong.vn/bai-hoc-tu-luat-hoi-ty-trong-cong-tac- can-bo-cua-dang-hien-nay-p24901 html, truy cập 30-6-2021 10 NXB Khoa học xã hội, Đại Việt sử ki toàn thư, tập I, II, H.2004 11 NXB Chính trị quốc gia, 7/ơ Chí Minh toàn tập, tập IV, 2004 12 Emmanuel Poisson (2006), Quan Lại Miền Bắc Việt Nam máy hành trước thử thánh (1820 - 1918), NXB Đà Nằng 13 Thạch Thiết Hà (2016), Luật “hồi tỵ” nhà nước phong kiến Việt https://ubkttw.vn/van-hoa-van-nghe/- Nam, /asset publisher/bHGXXỈPdpxRC/content/luat-hoi-ty-cua-nha-nuoc-phong-kien- viet-nam?inheritRedirect=false, truy cập 30-6-2021 14 Nguyễn Xuân Tùng (2011), Luật hồi ty vài suy ngẫm công tác cán giai đoạn nay, https://moj.goV.vn/qt/tintuc/Pages/nghiencuu-trao-doi.aspx?ItcmID= 1419, truy cập 30-6-2021 F Ạ_ _ ni Tiêng Trung 15 (2014), BB#ftííề'BỆ'J'S, 98-99 68 M % (2009), 2009 M Iff 237 75-79 22 ỉt K (1996), ft ffi 1996 M M Ml, 5X 49-50 23 tt X BE (5-2013), 42 e M Ml, ffl 80-90 ( (2007) , 24 WT^ffiJ, 2007 M M3 Ml, Iff 98-101 25 ®z iff n Ì& in, 26 $ ift £ iff w iff]^ Px (2016) , B -ftft ft & ® ig ft, IS (2-2008) , ft B £ ft ẹl ỈẾ B $ frj s ft ft, ỈR, Iff 99 69 ^(2017), (± ìi) (1998), 28 M 352 29 ?K>ỉS (± ii) (1998), ííỉo±, 32 baike.baidu.com, H ĩỉỉỉ' ( ỈX ìn iộ] ỷc ) , https://baike.baidu.com/item/%E5%9B%9E%E9%81%BF/102967667fraladdin , 30-6-2021 33 JS [si J& Ếm Ắề baike.baidu.com, £ ( iĩC fí ) , https://baike.baidu.com/item/%E5%85%AC%E5%8A%A1 %E5%91 %98%E5% 9B%9E%E9%81%BF%E8%A7%84%E5%AE%9A%EF%BC%88%E8%AF%9 5%E8%A1%8C%EF%BC%89, 30-6-2021 34 baike.baidu.com, IHI ÌỊỊĨ ( ỈỀ in] ỸE https://baike.baidu.com/item/%E5%9B%9E%E9%81%BF/10296753 , 2021 70 ) , 30-6- ... áp dụng chế độ hồi tỵ cách phù hợp, hiệu Hiện nay, có số nghiên cứu chế độ hồi tỵ, nhiên đa phần nghiên cứu chế độ hồi tỵ chế độ quan lại thời phong kiến Việt Nam, thiếu nghiên cứu chế độ hồi tỵ. .. việc áp dụng chế độ hồi tỵ thời kỳ phong kiến Việt Nam Trung Quốc việc vận dụng Trung Quốc Việt Nam ngày nay, đưa học, cách làm tham khảo cho Việt Nam công tác cải cách hành chế độ tuyển dụng, ... cụ thể 18 1.3.4 Hồi tỵ khoa cử 20 1.4 Ý nghĩa chế độ hồi tỵ Trung Quốc thời phong kiến 22 CHƯƠNG 2: KÉ THỪA VÀ VẶN DỤNG CHÉ ĐỘ HÒI TỴ TẠI TRUNG QUỐC HIỆN NAY 25 2.1.1 Chế độ hồi tỵ bố nhiệm, nhậm