Hợp tác quốc tế của viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở việt nam

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 1.2 1.3 1.4 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam Nội dung vai trò hoạt động hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam Hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Các yếu tố bảo đảm cho hoạt động hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam 8 23 36 37 Chương 2: THỰC TRẠNG HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VIỆT NAM 2.1 2.2 Kết hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nguyên nhân Những tồn hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nguyên nhân 43 43 61 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 3.1 3.2 3.3 Quan điểm hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Các giải pháp bảo đảm hoạt động hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Kiến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH, BÀI VIẾT ĐÃ CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 69 75 97 105 107 108 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN VKSND : Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngoại giao nước ta xuất từ thời dựng nước - Nhà nước Văn Lang đến Ngoại giao hoạt động đối ngoại nhà nước, nhiệm vụ quan trọng nhà nước ta qua thời kỳ Để bảo vệ vững tổ quốc Việt Nam, từ xưa đến nay, ông cha ta tiến hành hoạt động đối ngoại Lịch sử ghi lại nhiều thành tựu hoạt động ngoại giao qua thời đại, khơng hồ bình mà đất nước có chiến tranh Ngoại giao sử dụng cách thích hợp, linh hoạt, mềm dẻo, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể Kế thừa phát huy truyền thống ngoại giao từ bao đời dân tộc ta kết hợp với việc đổi tư công tác đối ngoại, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986), với đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa dạng hoá, đa phương hoá phương châm Việt Nam muốn bạn, sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hội nhập quốc tế khu vực Hoạt động đối ngoại nước ta ngày tăng cường thu nhiều kết đáng khích lệ lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hoá- xã hội Tuy vậy, với thành tựu, trình hội nhập quốc tế làm phát sinh vấn đề đáng ý tiêu cực, tệ nạn xã hội, tội phạm vượt khỏi biên giới quốc gia Đấu tranh phòng chống tội phạm giai đoạn trở thành vấn đề tồn cầu, địi hỏi phải hợp tác quốc tế giải cách hiệu Mặt khác với đường lối hội nhập kinh tế quốc tế, việc ngày nhiều người Việt Nam làm ăn sinh sống nước người nước đến làm ăn, sinh sống Việt Nam làm phát sinh nhiều vấn đề phải hợp tác giải Việc hợp tác quốc tế giải vấn đề có liên quan đến pháp luật quan tư pháp thời gian qua góp phần tích cực vào việc giải vấn đề vướng mắc xung đột quan hệ nước ta nước Nhiều điều ước quốc tế hợp tác tư pháp hình đàm phán, ký kết Các hoạt động đào tạo, trao đổi thông tin phối hợp hành động với quan chức nước láng giềng tổ chức quốc tế đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội phạm có tổ chức, tội phạm xuyên quốc gia tội phạm ma tuý, tội buôn bán phụ nữ trẻ em, buôn lậu, rửa tiền, làm, tàng trữ, lưu hành tiền giả loại tội phạm nguy hiểm khác tăng cường mạnh mẽ Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) quan hệ thống trị nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có chức đầu mối tương trợ tư pháp lĩnh vực hình nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước, công cải cách tư pháp hội nhập quốc tế; tăng cường hợp tác hỗ trợ đấu tranh phòng, chống tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm mang tính quốc tế, trao đổi học hỏi kinh nghiệm tư pháp với quan tư pháp nước giới, tăng cường lực cho VKSND bối cảnh cải cách tư pháp VKSND có nhiều cố gắng thực tế 10 năm trở lại đây, hoạt động hợp tác quốc tế có nhiều khởi sắc: Củng cố phát triển mối quan hệ hợp tác với Viện kiểm sát, Viện cơng tố nước mà VKSND Việt Nam có mối quan hệ từ trước; tham gia chương trình hợp tác quốc tế với Cơ quan phát triển Liên Hợp quốc (UNDP), Cơ quan hợp tác phát triển Đan Mạch (Danina), Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) ; thiết lập mối quan hệ hợp tác với Viện kiểm sát, Viện Công tố Cơ quan Tổng Chưởng lý nhiều nước giới khu vực; thực việc tiếp nhận yêu cầu chuyển yêu cầu tương trợ tư pháp quan tư pháp Việt Nam nước Tuy vậy, theo yêu cầu cải cách tư pháp hoạt động hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhiều điều phải làm gần bước đầu; quy mô hợp tác quốc tế cịn khiêm tốn hạn chế, chí tụt hậu so với yêu cầu chung Vai trò VKSND tối cao việc giải yêu cầu tương trợ tư pháp chưa phát huy đầy đủ Số lượng dự án quốc tế VKSND tối cao tham gia cịn Tốc độ triển khai hoạt động số dự án giai đoạn đầu chậm so với yêu cầu Cơ chế quản lý dự án quốc tế chưa đồng Để góp phần thực tốt nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân; thực thắng lợi cơng cải cách tư pháp việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động VKSND cần phải tiến hành mạnh mẽ Đẩy mạnh hợp tác quốc tế với mục tiêu tăng cường lực cho VKSND hoạt động góp phần quan trọng để VKSND thực tốt chức “thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Chính lý trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ tốt nghiệp khóa học Cao học luật Tình hình nghiên cứu Hợp tác quốc tế nội dung hoạt động lớn Đảng Nhà nước ta nên có nhiều cơng trình khoa học, ấn phẩm sách báo, viết vấn đề như: “Hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng cảnh sát nhân dân Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ Bùi Anh Dũng (Học viện Cảnh sát nhân dân, 2006 ); “Hợp tác quốc tế Việt Nam tố tụng hình sự- Những vấn đề lý luận thực tiễn.”, Luận văn thạc sĩ Nguyễn Quốc Cường (Học viện Cảnh sát nhân dân, 2006 ); “Chế định hợp tác quốc tế luật tố tụng hình Việt nam”, Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thành Long (Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006); “Hợp tác quốc tế phịng chống tội phạm góp phần bảo vệ an ninh trật tự phục vụ phát triển kinh tế- xã hội đất nước”, viết Trần Văn Trình (Tạp chí Cảnh sát nhân dân 2006, số 31 trang 33); “Một số vấn đề hợp tác quốc tế đấu tranh phịng, chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia” Đinh Xuân Nam, Nguyễn Xuân Hưởng (Tạp chí Kiểm sát số 10, tháng 5/2009, trang 30-32); “Vấn đề hợp tác quốc tế Bộ luật tố tụng hình 2003” Nguyễn Viết Sách (Tạp chí Cơng an nhân dân tháng 8/2004, trang 36-38; “Hoàn thiện quy định hợp tác quốc tế Bộ luật tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” Lại Hợp Việt (Tạp chí Kiểm sát số 18-20, tháng 9-10/2008, trang 66-70) v.v Riêng VKSND có số cơng trình nghiên cứu, chun đề nghiệp vụ viết báo, tạp chí đề cập đến khía cạnh khác hoạt động hợp tác quốc tế VKSND Ví dụ như: * Đề tài khoa học cấp Bộ: “Những vấn đề hợp tác quốc tế Viện kiểm sát trình thực thẩm quyền trách nhiệm Viện kiểm sát Bộ luật tố tụng hình 2003 Bộ luật tố tụng dân năm 2004, kiến nghị giải pháp để hồn thiện q trình hoạt động này”, chủ nhiệm đề tài Vũ Mộc (2006); “Những học kinh nghiệm qua mười năm hoạt động đối ngoại tương trợ tư pháp ngành kiểm sát nhân dân”, chủ nhiệm đề tài Trần Công Phàn (2007); “Hoạt động hợp tác quốc tế ngành Kiểm sát nhân dân trước yêu cầu cải cách tư pháp”, chủ nhiệm đề tài Lại Hợp Việt (2009) - Chuyên đề: “Hoạt động hợp tác quốc tế VKSND trình phát triển ngành”, tiến sĩ Lê Hữu Thể (2007) * Các viết đăng báo, tạp chí: “Ngành Kiểm sát nhân dân tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế” Nguyễn Kim Thu (Tạp chí Kiểm sát số 81-82, trang 9, 21, tháng 1/2004); “Một số vấn đề cần quan tâm hợp tác quốc tế hoạt động tố tụng hình VKSND” Lê Minh Tuấn (Tạp chí Kiểm sát số 23 trang 24-28, tháng 12/2006); “Hoạt động hợp tác quốc tế VKSND trước yêu cầu hội nhập cải cách tư pháp” Lại Hợp Việt (Tạp chí Kiểm sát số 03, tháng 2/2009, trang 16-22) Tuy nội dung đề tài, chuyên đề, viết đề cập đến khía cạnh khác hoạt động hợp tác quốc tế như: Hoạt động hợp tác quốc tế Viện kiểm sát theo qui định Bộ luật Tố tụng hình Bộ luật Tố tụng dân sự; Tổng kết hoạt động hợp tác VKSND; phân tích số khía cạnh hoạt động hợp tác quốc tế ngành Kiểm sát nhân dân trước yêu cầu cải cách tư pháp chưa có cơng trình khoa học sâu vào giải toàn diện vấn đề “Hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam” Do vậy, việc nghiên cứu đề tài cần thiết có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn cho việc tăng cường hiệu hoạt động hợp tác quốc tế VKSND bối cảnh cải cách tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề chung hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân; hoàn thiện chế quản lý nhà nước VKSND hoạt động hợp tác quốc tế theo yêu cầu cải cách tư pháp 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu hoạt động hợp tác quốc tế VKSND Việt Nam từ năm 1996 (thời điểm thành lập Phòng Đối ngoại thuộc VKSND tối cao thời điểm thiết lập dự án quốc tế Viện kiểm sát nhân dân, có mở rộng đến giai đoạn trước thời kỳ đổi mới) đến năm 2009 Đề tài tập trung nghiên cứu lĩnh vực hoạt động công tác hợp tác quốc tế VKSND là: + Hoạt động hợp tác song phương đa phương + Thực dự án quốc tế pháp luật + Hoạt động tương trợ tư pháp lĩnh vực hình Các hoạt động hợp tác quốc tế cụ thể VKSND lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm, trao đổi chuyên gia, nghiên cứu khoa học, đào tạo cán bộ… đề cập đến nội dung khối công tác nêu Các hoạt động hợp tác quốc tế Viện kiểm sát quân không thuộc đối tượng nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài 4.1 Mục đích Qua nghiên cứu, đề tài đề xuất định hướng, giải pháp thực tiễn để đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hợp tác quốc tế, góp phần đổi tổ chức hoạt động VKSND Việt Nam, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 4.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận hoạt động hợp tác quốc tế VKSND Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế VKSND Việt Nam thời kỳ đổi mới; sâu phân tích, đánh giá thực tiễn kết đạt được; hạn chế, tồn nguyên nhân chúng mặt hoạt động hợp tác quốc tế - Phân tích yêu cầu, nội dung, yếu tố đảm bảo cải cách tư pháp đặt hoạt động hợp tác quốc tế tư pháp bối cảnh hội nhập mạnh mẽ đất nước - Đề xuất quan điểm, giải pháp mặt lý luận thực tiễn đảm bảo chất lượng, hiệu công tác hợp tác quốc tế VKSND Việt Nam, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; Tư tưởng Hồ Chí Minh hoạt động đối ngoại, đường lối sách đối ngoại Đảng Nhà nước Việt Nam, hoạt động hợp tác với nước pháp luật, cải cách hành theo yêu cầu cải cách tư pháp Các phương pháp sử dụng để nghiên cứu đề tài phương pháp triết học vật biện chứng phương pháp nghiên cứu lý luận gắn với thực tiễn, phương pháp lơ gíc hệ thống, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa luận văn - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tư liệu tham khảo phục vụ yêu cầu thực tiễn công tác Hợp tác quốc tế VKSND Việt Nam giai đoạn cải cách tư pháp - Góp phần dùng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu số chuyên đề, đồng thời sử dụng cho việc nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo khoa học pháp lý Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu có hệ thống tương đối tồn diện vấn đề hợp tác quốc tế VKSND theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, đưa khái niệm hợp tác hợp tác quốc tế VKSND Việt Nam, nghiên cứu sở lý luận hợp tác quốc tế; trình thực trạng hợp tác quốc tế VKSND Việt Nam Từ đề giải pháp nhằm góp phần nâng cao lực VKSND Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương 1: Cơ sở lý luận hợp tác quốc tế VKSND theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Chương 2: Thực trạng hợp tác quốc tế VKSND Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động hợp tác quốc tế VKSND theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam 105 tiễn, thực trạng nay, VKSND Việt Nam cần phải thực số nội dung sau: 3.3.1.1 Về tổ chức máy nguồn nhân lực - Đối với Viện kiểm sát tối cao Vụ Hợp tác quốc tế thành lập từ năm 2007, số cán quan tâm bổ sung chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cùng với việc kiện toàn tổ chức Vụ Hợp tác quốc tế, cần có kế hoạch tuyển chọn cán theo hướng lựa chọn cán có lực, trình độ, đặc biệt trình độ ngoại ngữ kiến thức pháp luật quốc tế, kiến thức lễ tân, đối ngoại Xây dựng chế quản lý, đạo điều hành phối hợp đơn vị cấp phòng với Vụ Hợp tác quốc tế với đơn vị VKSND tối cao, với VKSND tỉnh, thành phố Phương thức hoạt động đơn vị phòng thuộc Vụ Hợp tác quốc tế cần tổ chứcvà triển khai thực theo hướng chun mơn hóa chun nghiệp hóa theo lĩnh vực cụ thể Vụ Hợp tác quốc tế thời gian tới cần tập trung nhiều vào công tác quản lý việc thực yêu cầu tương trợ tư pháp hình Đây đồng thời định hướng cho việc tuyển chọn cán bộ, kiện toàn máy tổ chức cho Vụ Hợp tác quốc tế thời gian tới Khi điều kiện cho phép, VKSND tối cao nghiên cứu đề xuất ủy ban Thường vụ Quốc hội cho phép thành lập Vụ Quản lý hoạt động tương trợ tư pháp hình Vụ Quản lý hoạt động tương trợ tư pháp hình sự, thành lập được, cần có Phịng nghiệp vụ sau : Phịng nghiên cứu xây dựng pháp luật tương trợ tư pháp Phòng quản lý yêu cầu tương trợ tư pháp hình Phịng quản lý u cầu tương trợ tư pháp hình Phịng quản lý tổng hợp, hành tương trợ tư pháp 106 - Đối với Viện kiểm sát địa phương Các hoạt động hợp tác quốc tế mà Viện kiểm sát địa phương thực là: tiếp đoàn khách quốc tế đến thăm làm việc, cử đoàn thăm làm việc nước ngoài; ký kết thực thỏa thuận hợp tác quốc tế với Viện kiểm sát địa phương nước; thực ủy thác tư pháp hình hoạt động hợp tác quốc tế khác theo thẩm quyền quy định Luật tương trợ tư pháp; thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp hình theo thẩm quyền báo cáo kết thực tương trợ tư pháp cho VKSND tối cao; tham gia vào hoạt động dự án quốc tế có liên quan Đối với yêu cầu tương trợ tư pháp địa phương, chủ yếu phát sinh tỉnh có chung biên giới với nước láng giềng Vì việc thành lập phận chuyên trách quan hệ hợp tác quốc tế Viện kiểm sát tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần thiết, VKSND tỉnh có chung đường biên giới với nước ngoài, Viện kiểm sát tỉnh, thành phố lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phịng… Các Viện kiểm sát khác khơng có phận chun trách cần nghiên cứu bố trí cán chuyên trách làm công tác hợp tác quốc tế Lực lượng cán đào tạo, bồi dưỡng cơng tác đối ngoại, có trình độ ngoại ngữ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ công tác kiểm sát, có kỹ làm việc với đối tác nước VKSND tối cao cần quan tâm mở lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ hợp tác quốc tế cho số cán chuyên trách Hàng năm Viện kiểm sát địa phương báo cáo kết khó khăn, vướng mắc hoạt động tương trợ tư pháp với VKSND tối cao để VKSND tối cao theo dõi, đạo 3.3.1.2 Về biện pháp cụ thể Với chức năng, nhiệm vụ mình, Vụ Hợp tác quốc tế cần chủ động đề xuất tích cực tham gia vào diễn đàn pháp luật nước quốc tế Tăng cường hợp tác với quan tư pháp nước nước phương diện song phương đa phương Thông qua hoạt động nhằm 107 tranh thủ ủng hộ quan tư pháp nước, tăng cường hiểu biết mở rộng vị thế, vai trị vị trí VKSND máy nhà nước đối tác nước Nghiên cứu xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên môn lễ tân, đối ngoại, kỹ thực dự án quốc tế hoạt động tương trợ tư pháp cho đội ngũ cán làm công tác hợp tác quốc tế Viện kiểm sát, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm hợp tác quốc tế để triển khai thực có hiệu hoạt động Hàng năm Vụ Hợp tác quốc tế cần chủ động phối hợp với đơn vị có liên quan Bộ Ngoại giao Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao… tổ chức triển khai thực hoạt động hợp tác quốc tế liên ngành Phối hợp chặt chẽ kịp thời trao đổi thơng tin, kinh nghiệm q trình triển khai thực nhằm đảm bảo hoạt động hợp tác quốc tế phù hợp với đường lối sách Đảng, Nhà nước, đảm bảo quyền - lợi ích quốc gia ngành Thiết lập trì thường xun, có hiệu mối quan hệ hợp tác phát triển với Viện kiểm sát Viện Công tố nước, với Vương quốc Anh, Hoa Kỳ, Liên Bang Nga, Nhật Bản, Hàn Quốc,… nước khu vực cộng đồng ASEAN Thông qua chương trình hợp tác, trao đổi pháp luật thường niên, chuyến thăm, làm việc thức khơng thức lãnh đạo cấp cao để thúc đẩy quan hệ hợp tác toàn diện nước, đồng thời tăng cường hiểu biết chia sẻ kinh nghiệm hoạt động hợp tác thực chức Chủ động nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản lý, điều hành, đạo thực hoạt động hợp tác quốc tế Phát triển xây dựng phần mềm, sở liệu phục vụ cho hoạt động quản lý đoàn ra, đoàn vào; quản lý hồ sơ tương trợ tư pháp triển khai thực dự án quốc tế cách hợp lý nhất, khoa học 108 3.3.2 Về pháp luật Đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định hợp tác quốc tế Bộ luật tố tụng hình Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 có 02 chương quy định hợp tác quốc tế tố tụng hình (Chương XXXVI quy định nguyên tắc hợp tác quốc tế Chương XXXVII quy định vấn đề tương trợ tư pháp, dẫn độ tội phạm chuyển giao hồ sơ tài liệu, vật chứng vụ án hình tố tụng hình sự), tạo sở pháp lý để thực cách thống cam kết song phương đa phương Nhà nước ta tinh thần Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị xác định “tổ chức thực tốt công ước quốc tế, Hiệp định tương trợ tư pháp Hiệp định hợp tác phòng, chống tội phạm mà Nhà nước ta ký kết gia nhập” Khẩn trương tiến hành rà sốt, hệ thống hóa tổng kết thực tiễn thi hành điều ước quốc tế quy định Bộ luật TTHS 2003 liên quan đến hoạt động hợp tác quốc tế tố tụng hình sự, từ sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp, phát vấn đề xúc hoạt động hợp tác quốc tế chưa pháp luật điều chỉnh, tránh nguy phát sinh khoảng trống pháp luật sau vào thực tiễn; tiến hành “nội luật hóa” để thực thi điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Đồng thời cần tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước để kiến nghị với Quốc hội có quy định phù hợp với nguyên tắc pháp luật quốc tế tập quán quốc tế lĩnh vực tố tụng hình Đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xây dựng văn hướng dẫn thực Luật tương trợ tư pháp; đẩy mạnh việc ký kết điều ước quốc tế song phương Việt Nam nước, đặc biệt nước có nhiều người Việt Nam sinh sống, học tập, làm việc làm sở cho hoạt động tương trợ tư pháp 3.3.2.1 Đối với quy định chung hợp tác quốc tế hoạt động tố tụng hình (Chương XXXVI) 109 Điều 340 quy định nguyên tắc hợp tác quốc tế hoạt động tố tụng hình Trong đó, việc thực nguyên tắc có có lại chưa giao cho quan thực nguyên tắc Đề nghị bổ sung vào đoạn cuối Điều 340: Việc áp dụng nguyên tắc có có lại Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an định, vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực tương trợ tư pháp Điều 341 quy định Thực tương trợ tư pháp, nên bổ sung thêm (phần chữ in nghiêng) sau: Khi thực tương trợ tư pháp, quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam áp dụng quy định điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập, quy định Luật tương trợ tư pháp quy định Bộ luật Điều 342 Bộ luật tố tụng hình (Từ chối thực yêu cầu tương trợ tư pháp): Luật tương trợ tư pháp 2007 quy định trường hợp cụ thể Cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng từ chối thực yêu cầu tương trợ tư pháp Do đề nghị Điều luật nên quy định gọn lại vấn đề chung 3.3.2.2 Đối với quy định dẫn độ chuyển giao hồ sơ, tài liệu, vật chứng vụ án (Chương XXXVII) Về tên gọi Chương này, đề xuất bổ sung sau: Dẫn độ chuyển giao hồ sơ, tài liệu, vật chứng vụ án, chuyển giao người chấp hành hình phạt tù Về nội dung, Chương nên thu gọn lại, quy định nguyên tắc chung dẫn độ chuyển giao hồ sơ tài liệu, vật chứng vụ án, chuyển giao người chấp hành hình phạt tù Những vấn đề cụ thể như: Dẫn độ để truy cứu trách nhiệm hình thi hành án; trường hợp bị dẫn độ; không truy cứu trách nhiệm hình sự, dẫn độ cho nước thứ ba; từ chối dẫn độ; hồ sơ yêu cầu dẫn độ; văn yêu cầu dẫn độ tài liệu kèm theo; tiếp nhận yêu cầu dẫn 110 độ, xem xét yêu cầu dẫn độ nhiều nước người; định dẫn độ; biện pháp ngăn chặn để dẫn độ; thi hành định dẫn độ; áp giải người bị dẫn độ; hoãn thi hành định dẫn độ; dẫn độ tạm thời dẫn độ lại…đã quy định Điều 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 Điều 45 Luật tương trợ tư pháp Đối với nước ký Hiệp định tương trợ tư pháp với Việt Nam vấn đề thực theo Hiệp định tương trợ tư pháp Bộ luật tố tụng hình đạo luật gốc, không cần thiết phải quy định vấn đề cụ thể tương trợ tư pháp Đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu bổ sung quy định hợp tác quốc tế Viện kiểm sát Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi Luật tổ chức VKSND để Viện kiểm sát thực chức năng, nhiệm vụ Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước chủ trương mở rộng hợp tác quốc tế ngành, lĩnh vực Luật tổ chức VKSND lại chưa quy định nhiệm vụ hợp tác quốc tế Viện kiểm sát, đặc biệt Viện kiểm sát đóng vai trị quan đầu mối hoạt động tương trợ tư pháp hình Để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế, quan nhà nước có thẩm quyền nên bổ sung vào Luật tổ chức VKSND sửa đổi hoạt động hợp tác quốc tế Viện kiểm sát Cụ thể, bổ sung vào đoạn cuối Điều Luật tổ chức VKSND năm 2002 quy định Viện kiểm sát nhân dân thực chức năng, nhiệm vụ công tác sau đây: 1.…… …… 6.…… Hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp pháp luật theo quy định Đảng, Nhà nước 3.3.3 Đối với Viện kiểm sát nhân dân tối cao 111 - Tổng kết tồn q trình hoạt động tương trợ tư pháp tố tụng hình sự; hoạt động hợp tác song phương đa phương; việc thực dự án quốc tế pháp luật để có đánh giá cách tồn diện, đầy đủ thực trạng lĩnh vực hoạt động Trong tập trung đánh giá hạn chế, tồn tại, nguyên nhân hạn chế, tồn để làm sở đề giải pháp có tính chiến lược tính khả thi cao - Các đơn vị chức chủ động, trực tiếp phối hợp với đơn vị hữu quan Bộ Công an (Cơ quan điều tra, Văn phòng Interpol Việt Nam…) việc xây dựng quy chế hoạt động tương trợ tư pháp (bao gồm việc xây dựng hướng dẫn liên ngành việc thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình hoạt động hợp tác quốc tế) để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lĩnh vực hoạt động tương trợ tư pháp theo yêu cầu cải cách tư pháp thời gian tới Tiểu kết chương Qua việc nghiên cứu quan điểm, định hướng hợp tác quốc tế VKSND, tác giả đưa giải pháp đảm bảo hoạt động hợp tác quốc tế VKSND theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Để tăng cường lực cho VKSND Việt Nam, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp, việc đưa số kiến nghị tăng cường hiệu quản lý Nhà nước hợp tác quốc tế VKSND tối cao; pháp luật nhiệm vụ VKSND tối cao tổng kết toàn trình tương trợ tư pháp, xây dựng quy chế hoạt động tương trợ tư pháp cần thiết 112 KẾT LUẬN Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp nội dung quan trọng đề cập đến Nghị Đảng cải cách tư pháp Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Các nội dung cải cách tư pháp đóng vai trị định hướng nội dung hoạt động công tác hợp tác quốc tế VKSND Việt Nam Hợp tác quốc tế VKSND tiến hành sở Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam ký với nước, Luật, Nghị định, Quyết định, Quy chế có liên quan đặc biệt vào văn Đảng Nhà nước chiến lược cải cách tư pháp kế hoạch VKSND tối cao thực chiến lược cải cách tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân Mở rộng hợp tác quốc tế pháp luật tư pháp xu tất yếu trình hội nhập quốc tế đất nước Thông qua việc ký kết thực điều ước, thỏa thuận hợp tác hoạt động hợp tác song phương đa phương, thực yêu cầu tương trợ tư pháp hình sự, hợp tác quốc tế VKSND hướng vào việc tăng cường hiệu phòng, chống chống tội phạm, tội phạm có yếu tố quốc tế, có tổ chức xuyên quốc gia với nước láng giềng khu vực, với quốc gia, tổ chức quốc tế, góp phần giữ gìn hịa bình, ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước Việc mở rộng hợp tác quốc tế VKSND Việt Nam nhằm mục tiêu huy động kinh phí, kinh nghiệm kiến thức cơng tác kiểm sát đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, bù đắp thiếu hụt trình đầu tư sở vật chất triển khai nhiệm vụ cải cách tư pháp Công tác hợp tác quốc tế phải đóng góp tích cực vào việc tăng cường lực cho cán bộ, Kiểm sát viên, nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, qua 113 nâng cao đáng kể vị VKSND tổ chức máy Nhà nước quan hệ với đối tác nước ngồi, góp phần bảo vệ mơ hình tốt cho VKSND Để góp phần thực yêu cầu cải cách tư pháp theo chủ trương Đảng Nhà nước, vấn đề mấu chốt cần phải thay đổi nhận thức công tác hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân, coi mặt công tác quan trọng VKSND theo yêu cầu cải cách tư pháp VKSND tối cao cần sớm nghiên cứu, xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế VKSND với kế hoạch hợp tác quốc tế cụ thể giai đoạn, gắn với việc tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động hợp tác quốc tế VKSND củng cố tổ chức máy chức Vụ Hợp tác quốc tế, hoàn thiện hệ thống quy chế quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Nghiên cứu bổ sung số quy định liên quan đến hoạt động hợp tác quốc tế pháp luật tương trợ tư pháp hình vào Luật tổ chức VKSND sửa đổi./ 114 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH, BÀI VIẾT ĐÃ CƠNG BỐ Đinh Thị Thanh Tâm (2010), "Cần xếp lại nguyên tắc bổ sung nguyên tắc tranh tụng Bộ luật tố tụng hình sự", Tạp chí Kiểm sát, (02) Đinh Thị Thanh Tâm (2010), "Di sản cách xác định di sản thừa kế", Tạp chí Kiểm sát, (09) 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương (2004), Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại ban hành kèm theo Quyết định số 101-QĐ/TW ngày 04/6/2004 Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Bộ Tư pháp (2008), Thông báo số 1788/TB-BTP ngày 09/6/2008 “Kết họp Ban Cán Đảng, Lãnh đạo VKSND tối cao Ban Cán Đảng, Lãnh đạo Bộ Tư pháp chế phối hợp hai Ngành" Bộ Tư pháp - VKSND tối cao - Toà án nhân dân tối cao - Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) - Bộ Ngoại giao (1984)Thông tư liên Bộ số 139/TT/LB ngày 12/3/1984 việc thi hành Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân sự, gia đình hình ký nước ta với Liên Xô nước XHCN Ban Cán Đảng VKSND tối cao (2008), Báo cáo “Đánh giá việc thực chương trình trọng tâm công tác tư pháp năm 2007 - 2008 đề xuất nội dung chương trình trọng tâm cơng tác tư pháp năm 2009 -2010” Ban Tuyên giáo Trung ương (2008), Thông báo nội “Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X)” Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định 103/1998/NĐ - CP quản lý hợp tác với nước ngồi pháp luật 10 Chính phủ (2008), Nghị định 78/2008/NĐ-CP ngày 17/7/2008 quản lý hợp tác với nước ngồi pháp luật 116 11 Chính phủ (2006), Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ - CP ngày 29/11/2006 12 Đảng Cộng sản Việt Nam(1995), Chỉ thị số 57 - CT/TW ngày 08/8/1995 Ban Chấp hành Trung ương Hợp tác với nước ngồi pháp luật, cải cách hành 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hiến pháp 1992 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hiến chương Hiệp hội quan chống tham nhũng quốc tế thông qua Hội nghị thường niên Đại hội lần thứ Hiệp hội tổ chức Bắc Kinh, Trung Quốc từ ngày 22 - 26/10/2006 18 Luật tương trợ tư pháp (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế (2005) 20 Luật tổ chức VKSND năm 2002 21 Vũ Mộc (2006), Những vấn đề hợp tác quốc tế Viện kiểm sát qúa trình thực thẩm quyền trách nhiệm Viện kiểm sát Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật tố tụng dân năm 2004, kiến nghị giải pháp để hồn thiện q trình hoạt động này, Đề tài khoa học cấp bộ, VKSND tối cao 22 TS.Khuất Văn Nga (2007), "Vấn đề quan trọng ngành Kiểm sát hội nhập có đội ngũ cán vững mạnh", Báo Bảo vệ pháp luật, (1/336) 23 Pháp lệnh ký kết thực thoả thuận quốc tế (2007) 24 Trần Công Phàn (2007), 117 25.Những học kinh nghiệm qua mười năm hoạt động đối ngoại tương trợ tư pháp ngành kiểm sát nhân dân, Đề tài khoa học, VKSND tối cao 25 Đặng Văn Thái (2009), Tư tưởng Hồ Chí Minh hợp tác quốc tế vận dụng công đổi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Lê Hữu Thể (2007), Hoạt động hợp tác quốc tế VKSND trình phát triển ngành, chuyên đề, VKSND tối cao 27 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định 122/2001/QĐ - TTg ngày 21/8/2001 tổ chức quản lý hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam 28 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ban hành kèm theo định 64/2001/QĐ - TTg ngày 26/4/2001 29 Lê Minh Tuấn (2007), "Về thẩm quyền quan hệ phối hợp VKSND tối cao với quan hữu quan hoạt động tương trợ tư pháp hình sự" Tạp chí Kiểm sát, (16) 30 Văn phịng Chính phủ (2008), Cơng văn số 7654/VPCP - QHQT ngày 07/11/2008 thông báo kết họp Ban Chỉ đạo STAR 31 Viện kiểm sát Viện Công tố nước ASEAN - Trung Quốc (2008), Tham luận Hội nghị lần thứ tổ chức Manila, Philipin, (1113/11/2008) 32 Viện Ngôn ngữ học, Viện Khoa học xã hội nhân văn, Trung tâm từ điển ngôn ngữ (1992), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội 33 Lại Hợp Việt (2008), Hoạt động hợp tác quốc tế ngành Kiểm sát nhân dân trước yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, VKSND tối cao 34 Vũ Quang Vinh (2007), Lịch sử ngoại giao Việt Nam, Nxb Đại học sư phạm, Hà Nội 118 35 Vụ Hợp tác quốc tế phối hợp với Dự án DANIDA (2008), Hợp tác quốc tế - vấn đề có ý nghĩa chiến lược trình hội nhập quốc tế ngành Kiểm sát nhân dân, Tham luận Hội thảo chủ đề tăng cường hợp tác quốc tế VKSND địa phương với Viện kiểm sát, Viện Công tố nước ngoài, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, Hải Phòng, ngày 11 - 12/5/2008 36 Vụ Hợp tác quốc tế, VKSND tối cao (2008), Báo cáo tổng kết công tác năm 2008 (Số 287/BC - HTQT, ngày 21/11/2008) 37 Vụ Hợp tác quốc tế, VKSND tối cao (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 (Số 206/BC - HTQT, ngày 09/12/2009) 38 Viện Khoa học kiểm sát, VKSND tối cao (2008), Báo cáo “Một số định hướng bước đầu việc xây dựng Bộ luật tố tụng hình (sửa đổi)” Hội thảo VKSND tối cao phối hợp với Dự án UNDP (VIE/02/015) tổ chức chủ đề “Hồn thiện Bộ luật tố tụng hình Việt Nam theo yêu cầu cải cách tư pháp” Hà Nội, ngày 22 23/12/2008 39 VKSND tối cao (2006), Chương trình thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngành Kiểm sát nhân dân năm 2006 (Chương trình số 01/CT - VKSTC-V8 ngày 14/6/2006) 40 VKSND tối cao (2006), Kế hoạch thực Nghị 49/-NQ-TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2006 - 2010 (Kế hoạch số 23/KH-VKSTC - V8 ngày 14/6/2006, Kế hoạch số 63/BCS-VKSTC, ngày 18/01/2006) 41 VKSND tối cao (2007), Chương trình cơng tác Viện trưởng nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (năm 2007 - 2011) 42 VKSND tối cao (2008), Chương trình trọng tâm công tác cải cách tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân từ đến hết năm 2008 (Chương trình số 01/Ctr - VKSTC-V8 ngày 25/10/2007) 119 43 VKSND tối cao (2010), Kế hoạch Triển khai thực Chỉ thị số 39 CT/TW Ban Bí thư hợp tác với nước lĩnh vực pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân (Kế hoạch số 01/KH - BCS ngày 20/01/2010) 44 Viện trưởng VKSND tối cao (2008), Quy chế Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế VKSND ban hành kèm theo Quyết định số 510/QĐ VKSND tối cao ngày 24/9/2008 45 Viện trưởng VKSND tối cao (2008), Quy chế tổ chức hoạt động Vụ Hợp tác quốc tế thuộc VKSND tối cao ban hành theo Quyết định số 511/QĐ - VKSTC - HTQT ngày 24/9/2008 46 Viện trưởng VKSND tối cao (2008), Quyết định số 12/QĐ - VKSTC; Quyết định số 13/QĐ-VKSTC; Quyết định số 14/QĐ - VKSTC; Quyết định số 15/QĐ -VKSTC ngày 28/10/2008 việc thành lập Phòng thuộc Vụ Hợp tác quốc tế, VKSND tối cao 47 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Từ điển website tiếng nước 48 http://www.mondofacto.com/facts/dictionary?international+cooperation 49 http://www.reference.md/files/D007/mD007391.html 50 http://www.yourdictionary.com/cooperation 51 http://www.ru.wikipedia.org/wiki/èồổọúớàðợọớợồ-ủợũðúọớốữồủũõợ ... theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam 9 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NGUYÊN TẮC HỢP TÁC... TẾ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VIỆT NAM 2.1 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VIỆT NAM VÀ NGUYÊN NHÂN 2.1.1 Kết hoạt động hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam. .. HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VIỆT NAM 1.2.1 Nội dung hoạt động hợp tác Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam Nội dung hoạt động hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân bao gồm