LUẬN văn: vận dụng tư tưởng hồ chí minh về cán bộ vào việc đổi mới phương pháp lãnh đạo và phong cách công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh hưng yên hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG LÊ THỊ HỒNG LUYẾN QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG LÊ THỊ HỒNG LUYẾN QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Đăng Núi Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, tìm hiểu nghiên cứu luận văn em nhận hướng dẫn giúp đỡ thầy cô giáo Cho phép tác giả gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, khoa, phòng, giảng viên trường đại học Hùng Vương Em chân thành cảm ơn TS Nguyễn Đăng Núi tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình học tập, thực luận văn tác giả nhận động viên, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi UBND huyện Thanh Sơn, anh chị đồng nghiệp việc thu thập thông tin, số liệu gia đình hỗ trợ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Hồng Luyến ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn TS Nguyễn Đăng Núi Các thông tin, số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Hồng Luyến iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 6 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 10 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 10 1.1.1 Khái niệm nghèo, giảm nghèo chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 10 1.1.2 Mục tiêu, đối tượng chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 13 1.2 Quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững quyền cấp huyện: 14 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác QLNN chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 14 1.2.1.1 Khái niệm 14 1.2.1.2 Tiêu chí đánh giá 14 1.2.2 Nội dung quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững quyền cấp huyện 15 iv 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững quyền cấp huyện 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững số địa phương học rút cho huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 22 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương địa bàn tỉnh Phú Thọ: 22 1.3.2 Bài học rút cho huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ: 23 TIỂU KẾT CHƯƠNG 25 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 26 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 26 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm dân số, dân tộc việc phân định vùng dân tộc thiểu số 29 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 29 2.2 Thực trạng quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững quyền huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 31 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch thực Chương trình 31 2.2.2 Tổ chức, điều phối thực Chương trình 35 2.2.3 Tình hình theo dõi, kiểm tra đánh giá Chương trình 40 2.3 Đánh giá quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững quyền huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 42 2.3.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý 42 2.3.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 47 TIỂU KẾT CHƯƠNG 56 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 57 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững quyền huyện Thanh Sơn 57 v 3.1.1 Định hướng quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Thanh Sơn đến năm 2025 57 3.1.2 Mục tiêu quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Thanh Sơn đến năm 2025 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững quyền huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 59 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch triển khai Chương trình 59 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức, điều phối thực Chương trình 61 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kế hoạch ngân sách giai đoạn 2016 – 2018 .32 Bảng 2.2 Kết tập huấn triển khai Chương trình MTQG GNBV huyện Thanh Sơn giai đoạn 2016 - 2018 .34 Bảng 2.3 Phân bổ vốn thực Chương trình xã ĐBKK 36 giai đoạn 2016 - 2018 36 Bảng 2.4 Phân bổ vốn Chương trình giai đoạn 2016 – 2018 37 thôn, ĐBKK 37 Bảng 2.5 Kết cấu đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng 38 Bảng 2.6: Các tiêu thực đạt mục tiêu Chương trình 43 Bảng 2.7 Các tiêu chưa đạt thực mục tiêu Chương trình 44 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa XĐGN Xóa đói giảm nghèo LĐ-TB&XH Lao động, thương binh xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu Quốc gia ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐH Đại Học QLNN Quản lý nhà nước TCCT-XH Tổ chức trị - xã hội UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc KTKT Kinh tế kỹ thuật MTQG GNBV Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã BHYT Bảo hiểm y tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề Nghèo đói đề nan giải thời đại quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển, có Việt Nam Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói nghèo “là ba thứ giặc nguy hiểm nhất” nước dành độc lập giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm; cần phải ưu tiên tiêu diệt loại giặc Thấm nhuần tư tưởng Bác, Đảng Nhà nước ta coi trọng cơng tác xóa đói, giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng, phải thực cách triệt để Từ đời, Đảng ta tập trung nguồn lực để thực cơng xóa đói, giảm nghèo nhằm nhanh chóng đưa nước ta khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, chậm phát triển, nhằm thực mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh" Nước ta có nhiều chủ trương, sách xóa đói, giảm nghèo như: xây dựng hệ thống sách phát triển tồn diện kinh tế, xã hội, nông nghiệp nông thôn; xây dựng chiến lược phát triển cho vùng, miền; tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng; ưu tiên hỗ trợ, bố trí nguồn vốn cho giảm nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo vay vốn phát triển sản xuất Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn Việt Nam, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cịn cao Đời sống đại phận nhân dân lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp nơng thơn cịn thấp Ở huyện có nhiều đồng bào dân tộc miền núi hạ tầng sở điều kiện phát triển kinh tế, xã hội thiếu thốn, đa số người dân tiếp cận nhiều với đổi đất nước, chế sách áp dụng tạo điều kiện cho phát triển giảm nghèo khu vực hạn chế; vai trò Nhà nước hỗ trợ đầu tư, đạo, điều hành, đầu tư phát triển kinh tế xã hội thực giảm nghèo cần nâng cao để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thanh Sơn huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, nằm phía Tây - Nam tỉnh với diện tích tự nhiên 62.110,40 ha; gồm 23 đơn vị hành cấp xã, 22 xã 01 thị trấn; 285 khu dân cư; dân số 13 vạn người, có 04 xã vùng cao, 63 nghiêm quan, đơn vị, cá nhân thiếu nhiệt tình chây ì, đùn 1 1 1 1 1 1 1 1 đẩy thực nhiệm vụ GNBV 1 1 1 Để thực nhiệm vụ nói chung, sách dân tộc nói riêng đạt 1 1 1 1 1 1 1 1 hiệu cao, cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng đề cao 1 1 1 1 1 1 1 1 1 tinh thần trách nhiệm tổ chức, cấp, ngành, tổ chức trị 1 1 1 1 1 1 1 1 xã hội, thể rõ phân công trách nhiệm, cụ thể ngành, 1 1 1 1 1 1 1 1 1 điều hành, tổ chức thực cấp từ Trung ương đến sở Trong đó, 1 1 1 1 1 1 1 1 quan giao làm Thường trực Chương trình phải chủ động tham mưu xây dựng 1 1 1 1 1 1 1 1 quy chế phối hợp trình cấp phê duyệt, tránh đạo chung chung, chồng chéo 1 1 1 1 1 1 1 1 có khâu, phần việc không chịu trách nhiệm 1 1 1 1 1 Cụ thể hố sách khâu vơ quan trọng công tác phối 1 1 1 1 1 1 1 1 hợp bên liên quan liên quan tới việc xây dựng ban hành 1 1 1 1 1 1 1 1 1 văn hướng dẫn phương pháp thực sách cách làm phù hợp với 1 1 1 1 1 1 1 1 đặc điểm tình hình địa phương nhằm đưa sách vào sống đáp 1 1 1 1 1 1 1 ứng mong đợi người dân Từ sách cụ thể, ngồi chế phối hợp 1 1 1 1 1 1 1 1 chung, ngành với quan phụ trách chuyên ngành cần phải xây dựng 1 1 1 1 1 1 1 1 ký kết chương trình phối hợp riêng phù hợp với điều kiện địa bàn công tác, 1 1 1 1 1 1 1 1 1 nội dung chuyên môn ngành giúp cho việc thực chuyên sâu, 1 1 1 1 1 1 1 nhiệm vụ cụ thể có hiệu cao 1 1 1 1 Ngồi ra, quyền huyện Thanh Sơn cần chủ động xây dựng quy chế 1 1 1 1 1 1 1 phối hợp kế hoạch phối hợp cụ thể tổ chức trị - xã hội 1 1 1 1 1 1 1 1 1 huyện trình triển khai nội dung Chương trình, thơng báo kế 1 1 1 1 1 1 1 1 hoạch phối hợp đến tổ chức có liên quan Cần phối hợp với quyền 1 1 1 1 1 1 1 1 để tham gia thực Chương trình MTQG GNBV; tăng cường nội dung hoạt 1 1 1 1 1 1 1 động tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên toàn dân hưởng ứng, tham gia 1 1 1 1 1 1 1 1 phong trào GNBV (như vận động gây Quỹ “Ngày người nghèo”, tộc 1 1 1 1 1 1 1 họ văn hóa, khu dân cư khơng có hộ nghèo ), phong trào chung sức GNBV, 1 1 1 1 1 1 1 nhằm tạo sức mạnh tổng hợp cho Chương trình GNBV Thực chức giám 1 1 1 1 sát, phản biện xã hội Chương trình 1 1 1 1 1 1 1 64 3.2.2.3 Hồn thiện sách huy động vốn cho Chương trình 1 1 1 1 1 Trong giai đoạn vừa qua sách huy động vốn có nhiều thay đổi 1 1 1 1 1 1 1 1 thuận lợi cho nguồn vốn huy động cho Chương trình, phù hợp với thực tế, 1 1 1 1 1 1 1 1 nhiên cịn số hạn chế, nhằm quản lý nguồn vốn thời gian tới 1 1 1 1 1 1 1 1 1 hiệu cần sữa đổi, hoàn thiện số nội dung sau: 1 1 1 1 1  Hoàn thiện chế vốn đầu tư cho Chương trình theo hướng Ngân sách 1 1 1 1 1 1 Nhà nước tập trung hỗ trợ vùng khó khăn, vùng nghèo, vùng đồng bào dân tộc 1 1 1 1 1 1 1 1 thiểu số Đối với tỉnh có tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách Trung ương 1 1 1 1 1 1 1 1 1 phải tự bố trí ngân sách địa phương để thực Chương trình, Chính phủ hỗ 1 1 1 1 1 1 1 1 trợ thơng qua nguồn vốn tín dụng ưu đãi hỗ trợ phần vốn nghiệp cho công 1 1 1 1 1 1 1 1 1 tác truyền thông hoạt động hỗ trợ cho việc thực Chương trình địa 1 1 1 1 1 1 1 1 phương  Đối với Bộ, ngành Trung ương hạn chế tối đa việc bố trí vốn đầu tư 1 1 1 1 1 1 1 1 phát triển, trừ việc xây dựng mơ hình điểm mang tính chất trình diễn; ưu tiên kinh 1 1 1 1 1 1 1 1 phí cho việc lập xây dựng chế sách, tài liệu hướng dẫn để giúp địa 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 phương triển khai có hiệu Chương trình 1 1 1  Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư, đặc biệt nguồn vốn tín dụng, nguồn vốn 1 1 1 1 1 1 1 1 tư nhân nguồn tài trợ tổ chức Quốc tế Riêng nguồn vốn tín 1 1 1 1 1 1 1 1 dụng ưu đãi để phù hợp với yêu cầu Chương trình, quan liên quan 1 1 1 1 1 1 1 1 1 cần trình Chính phủ sữa đổi số nội dung: 1 1 1 1 - Mở rộng đối tượng cho vay không theo hộ gia đình, mà cịn theo 1 1 1 1 1 1 1 1 nhóm hộ gia đình tổ chức kinh tế có nhu cầu đầu tư xây dựng công 1 1 1 1 1 1 1 1 1 trình mơ hình phát triển sản xuất nhằm đạt hiệu cao việc thực 1 1 1 1 1 1 1 1 mục tiêu Chương trình 1 1 1 - Điều chỉnh mức lãi suất cho vay xuống mức lãi suất ưu đãi 1 1 1 1 1 1 1 1 nâng mức cho vay loại đối tượng nhằm thu hút mạnh 1 1 1 1 1 1 1 1 1 tham gia người dân, đối tượng nghèo 1 1 1 1 1  Phân bổ Ngân sách Nhà nước phải đảm bảo nhiệm vụ Chương 1 1 1 1 1 1 trình, cân đối vốn đầu tư vốn nghiệp, phù hợp với điều kiện tự 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 65 nhiên vùng 1  Tiếp tục kêu gọi nhà tài trợ hỗ trợ Chương trình, thống với 1 1 1 1 1 1 1 1 nhà tài trợ biện pháp phối hợp đảm bảo hiệu giúp Ban quản lý Chương 1 1 1 1 1 1 1 1 trình cấp nắm tình hình kết thực Khuyến khích nhà tài 1 1 1 1 1 1 1 1 1 trợ hỗ trợ theo hướng tiếp cận Chương trình 1 1 1 1 3.2.2.4 Hoàn thiện chế phân bổ sử dụng vốn phù hợp với nhiệm vụ 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Chương trình Cơ chế phân bổ vốn từ Trung ương đến địa phương thực Chương 1 1 1 1 1 1 1 trình giai đoạn bám sát nhu cầu địa phương, 1 1 1 1 1 1 1 1 1 nhiên cấu phân bổ vốn chưa phù hợp với nhiệm vụ Chương 1 1 1 1 1 1 1 1 trình, giai đoạn cần phải hoàn thiện số nội dung 1 1 1 1 1 1 1 1 1 chế phân bổ vốn theo hướng cụ thể sau: 1 1 1 1  Quy định cụ thể tỉnh hỗ trợ vốn Chương trình từ Ngân 1 1 1 1 1 1 1 1 sách Trung ương phải cam kết bố trí từ 10% ngân sách địa phương trở lên để thực 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Chương trình 1  Ưu tiên hỗ trợ phân bổ vốn Chương trình cho tỉnh mà mục 1 1 1 1 1 1 1 1 tiêu Chương trình đạt cịn cách xa mục tiêu Chương trình đề 1 1 1 1 1 1 1  Rà soát lại việc phân bổ vốn nghiệp cho đơn vị thực Chương 1 1 1 1 1 1 1 1 trình, đảm bảo việc phân bổ vốn nghiệp dự kiến phân bổ phải sở 1 1 1 1 1 1 1 1 1 kế hoạch, nội dung thực cụ thể mà đơn vị lập gửi Chương trình 1 1 1 1 1 1 1 1 3.2.3 Hồn thiện cơng tác theo dõi, kiểm tra đánh giá Chương trình 1 1 1 1 1 1 3.2.3.1 Tăng cường giám sát việc thực Chương trình 1 1 1 1 1 Chỉ đạo tổ chức điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo phân loại hộ nghèo, 1 1 1 1 1 1 1 1 cận nghèo theo nhóm hộ nghèo có khả nghèo (chính sách giảm nghèo), 1 1 1 1 1 1 1 hộ nghèo khơng có khả nghèo (chính sách bảo trợ xã hội); đồng thời 1 1 1 1 1 1 1 1 phân loại theo mức độ thiếu hụt đa chiều, nguyên nhân nghèo, nguyện vọng hỗ trợ 1 1 1 1 1 1 1 1 đối tượng để thực giải pháp giảm nghèo hiệu 1 1 1 1 1 1 Giám sát việc thực Chương trình cần tiến hành thường xuyên, 1 1 1 1 1 1 đặc biệt phải nắm tình hình triển khai hàng tháng hàng quý sở 1 1 1 1 1 1 1 1 1 66 Hàng tháng, hàng quý yêu cầu cấp xã phải thực nghiêm túc công tác báo 1 1 1 1 1 1 1 1 cáo tình hình tổ chức thực thi Chương trình địa bàn xã, thơn để 1 1 1 1 1 1 1 1 quyền huyện Thanh Sơn kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc đưa 1 1 1 1 1 1 1 giải pháp kịp thời HĐND, UBND huyện, Ban Chỉ đạo huyện quan 1 1 1 1 1 1 1 1 ban ngành liên quan định kỳ quý, 06 tháng lần cần tổ chức phối hợp kiểm 1 1 1 1 1 1 1 1 tra nghiêm túc việc thực nội dung Chương trình GNBV, tập 1 1 1 1 1 1 1 trung vào nội dung trách nhiệm đạo, điều hành tổ chức thực 1 1 1 1 1 1 1 1 hiện, tuân thủ quy trình, sử dụng tốn kinh phí thực 1 1 1 1 1 1 1 1 Chương trình, sách hỗ trợ cho người dân, tiến độ thực nội 1 1 1 1 1 1 1 1 dung Chương trình, 1 Ngồi ra, quyền huyện Thanh Sơn cần thường xuyên tổ chức 1 1 1 1 1 1 buổi đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân để có 1 1 1 1 1 1 1 1 giải pháp điều chỉnh cách thức tổ chức thực Chương trình Thực cơng 1 1 1 1 1 1 1 khai tất thông tin, phát huy tham gia người dân, thực nguyên 1 1 1 1 1 1 1 1 tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; phát huy vai trị Hịm thư góp 1 1 1 1 1 1 1 1 ý kiến điểm sinh hoạt dân cư công cộng để người dân phản ánh ý 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 kiến nhằm đảm bảo công khai, minh bạch việc thực tiêu chí 1 1 giảm nghèo 1 Thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát tổ chức thực 1 1 1 1 1 1 nhiệm vụ nói chung, sách nói riêng, từ việc xây dựng chương 1 1 1 1 1 1 1 trình hành động, xây dựng kế hoạch thực hàng năm, có tiêu 1 1 1 1 1 1 1 định tính, định lượng, hạng mục cơng trình Thơng qua chế hệ thống 1 1 1 1 1 1 1 1 1 quản lý để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đối với Chương trình 135 1 1 1 1 1 1 1 1 nhiệm vụ thực tăng cường phân cấp cho xã làm chủ đầu tư, 1 1 1 1 1 1 1 1 công tác kiểm tra, giám sát lại phải thực thường xuyên Mục 1 1 1 1 1 1 1 1 đích việc kiểm tra, giám sát nhằm phát kịp thời vướng mắc 1 1 1 1 1 1 1 1 trình thực để tháo gỡ, kiến nghị điều chỉnh bổ sung 1 1 1 1 1 1 1 sách cho phù hợp; đồng thời, uốn nắn mặt lệch lạc tổ chức thực 1 1 1 1 1 1 1 sách; xử lý nghiêm túc, kịp thời sai sót, vi phạm sau kiểm tra 1 1 1 1 1 1 1 1 góp phần nâng cao lực quản lý đạo điều hành cán bộ, 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 67 cán sở Đây việc làm cần thiết, cần phải quan tâm 1 1 1 1 1 1 1 1 1 thường xuyên, làm nghiêm túc, khách quan có chất lượng để việc thực 1 1 1 1 1 1 1 sách ngày tốt 1 1 Tuy nhiên, để công tác kiểm tra, giám sát đạt hiệu cao, mặt phải 1 1 1 1 1 1 1 1 có đội ngũ cán làm cơng tác tra, kiểm tra có chun mơn vững, có kinh 1 1 1 1 1 1 1 1 nghiệm, có sức khỏe, tinh thần trách nhiệm cao trung thực; mặt khác, 1 1 1 1 1 1 1 1 với việc phân cấp, trao quyền cho người làm công tác tra, kiểm tra, 1 1 1 1 1 1 1 cần có quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian, phương tiện kinh phí 1 1 1 1 1 1 thỏa đáng phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra 1 1 1 1 1 1 1 1 3.2.3.2 Đánh giá kết thực Chương trình 1 1 1 1 Việc đánh giá kết thực Chương trình UBND 1 1 1 1 1 1 xã tự đánh giá, Ban đạo huyện tổng hợp báo cáo Chủ tịch UBND huyện, 1 1 1 1 1 1 1 1 1 mà chưa có vào cuộc, tham gia đánh giá quan chuyên môn, 1 1 1 1 1 1 1 1 tổ chức đoàn thể người dân Nên việc đánh giá mang nặng tính chủ quan 1 1 1 1 1 1 1 1 bệnh thành tích Cần có chế để quan chun mơn, tổ chức đồn thể 1 1 1 1 1 1 1 người dân tham gia vào việc đánh giá thực Chương trình 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 hàng năm cần có tổng kết, đánh giá kết đạt được, hạn chế 1 1 1 1 1 1 1 1 tồn lắng nghe ý kiến góp ý từ sở khó khăn, vướng mắc 1 1 1 1 1 1 1 1 Không chờ đến năm hay năm tiến hành sơ kết, tổng kết đánh 1 1 1 việc tổ chức thực Chương trình để đề giải pháp khắc phục kịp thời 1 1 1 1 1 1 1 1 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 1 1 3.2.4.1 Xây dựng kế hoạch phối hợp, lồng ghép Chương trình mục tiêu 1 1 1 1 1 1 1 quốc gia Để thực lồng ghép có hiệu chương trình có mục tiêu, nội 1 1 1 1 1 1 1 1 dung với Chương trình MTQG GNBV Các địa phương, Ban quản lý 1 1 1 1 1 1 1 chương trình khác có liên quan cần phải thực tốt nội dung sau: 1 1 1 1 1 1 1  Các Ban quản lý Chương trình MTQG có nội dung liên quan 1 1 1 1 1 1 1 địa bàn đầu tư xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm cần phải có 1 1 1 1 1 1 1 1 trao đổi thống mục tiêu, nội dung đầu tư, giải pháp thực hiện, chế 1 1 1 1 1 1 1 1 sách để có thống nhất, tránh đầu tư chồng chéo gây lãng phí nguồn lực 1 1 1 1 1 1 1 1 1 68  Trong trình thực Chương trình Ban Quản lý Chương trình 1 1 1 1 1 1 địa phương cần tuân thủ quy hoạch chung, có phối hợp công tác triển 1 1 1 1 1 1 1 1 1 khai thực nội dung Chương trình thơng báo kết thực kịp 1 1 1 1 1 1 1 1 thời Ban đạo giảm nghèo Trung ương để tổng hợp kết lồng ghép 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Chương trình từ chương trình dự án khác có liên quan 1 1 1 1 1 1  Mục tiêu phối hợp, lồng ghép Chương trình phải dựa tiêu 1 1 1 1 1 1 1 chí sau: + Phối hợp, lồng ghép tập trung nguồn lực để thực có hiệu 1 1 1 1 1 1 1 1 mục tiêu Chương trình; 1 1 + Phối hợp, lồng ghép để thống sách hoạt động 1 1 1 1 1 1 1 mục tiêu, địa bàn đầu tư 1 1 1 3.2.4.2 Tăng cường công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 1 1 1 1 1 Tập trung đào tạo nâng cao lực quản lý cho nhóm Chương 1 1 1 1 1 1 1 trình, gồm: Cán bộ, Công chức quản lý Nhà nước cấp thực Chương trình, 1 1 1 1 1 1 1 1 cộng tác viên sở; 1 1 Xây dựng nội dung đào tạo phù hợp với nhóm đối tượng, hướng dẫn 1 1 1 1 1 1 1 kịp thời văn pháp quy liên quan, hướng dẫn khoa học công nghệ, quản 1 1 1 1 1 1 1 1 lý thu hoạch, hướng dẫn xây dựng kế hoạch, quản lý dự án, công tác truyền thông 1 1 1 1 1 1 1 1 Đặc biệt công tác viên sở tổ chức tập huấn kiến thức 1 1 1 1 1 1 1 1 1 kỹ truyền thông 1 1 1 Tổ chức nhiều hình thức đào tạo như: Tập huấn, tham quan học tập kinh 1 1 1 1 1 1 1 nghiệm, hội thảo, tổ chức đào tạo theo chủ đề cụ thể Sử dụng phương pháp đào 1 1 1 1 1 1 1 1 tạo tích cực lấy học viên làm trung tâm 1 1 1 1 3.2.4.3 Tổ chức quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư 1 1 1 1 1 Hiện địa phương chưa quan tâm nhiều đến công tác quản lý 1 1 1 1 1 1 1 cơng trình sau đầu tư, nhiều địa phương cơng trình làm xong không quản lý hiệu 1 1 1 1 1 1 1 nên để xay tình trạng cơng trình xuống cấp nhanh Vì vậy, để làm tốt cơng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 tác cần phải có biện pháp cụ thể sau: 1 1 1 1 1  Các địa phương cần rà sốt lại trạng mơ hình tổ chức quản lý vận 1 1 1 1 1 1 1 hành cơng trình địa bàn, xếp lại mơ hình tổ chức quản lý, thay đổi 1 1 1 1 1 1 1 1 1 69 mô hình khơng hiệu quả, khơng bền vững mơ hình quản lý phù 1 1 1 1 1 1 1 1 hợp, xây dựng phương án tổ chức quản lý vận hành để triển khai thực 1 1 1 1 1 1 1  Các cơng trình sau xây dựng xong đưa vào quản lý vận hành 1 1 1 1 1 1 1 thiết phải xây dựng quy trình vận hành, có quy định rõ thời gian, trình tự 1 1 1 1 1 1 1 1 nội dung bảo trì bảo dưỡng, sửa chữa thay thiết bị cơng trình để 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 tránh tình trạng xuống cấp nhanh 1 1 Các đơn vị quản lý vận hành vào quy trình tu, bảo dưỡng, sửa 1 1 1 1 1 1 1 1 chữa định mức để tính tốn chi phí sửa chữa bảo dưỡng lập kế 1 1 1 1 1 1 1 1 1 hoạch hàng năm đơn vị 1 1 3.2.4.4 Đồng giải pháp để giảm nghèo địa bàn huyện Thanh Sơn năm Để thực mục tiêu giảm nghèo năm từ 2% hộ nghèo trở lên, quyền huyện Thanh Sơn cần thực tốt số sách sau: Thứ nhất, đầu tư cải cách giáo dục, đào tạo nghề địa bàn Đầu tư phát triển giáo dục, dạy nghề giúp nâng cao tri thức người dân, đặc biệt dân nghèo giải pháp xóa đói giảm nghèo từ gốc rễ Điều xem chìa khóa để người dân tự mở khóa, khai thác mạnh thân Cụ thể: địa bàn huyện phải kết nối với đơn vị dạy nghề tỉnh đến hỗ trợ cho người dân, triển khai sách hỗ trợ giáo dục, dạy nghề đến đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa huyện Thứ hai, tiếp tục đầu tư sở vật chất, hạ tầng nông thôn Để giúp vùng quê nghèo, vùng núi địa bàn huyện Thanh Sơn thay đổi diện mạo việc đầu tư cho sở hạ tầng trọng tâm Nhất hệ thống giao thông xem bước đột phá để tiến tới xây dựng nông thơn vững mạnh, từ cơng tác giảm nghèo bền vững thực hiệu Thứ ba, tiếp tục tiếp nhận triển khai sách vay vốn, áp dụng khoa học cơng nghệ vào q trình sản xuất Chỉ áp dụng tiến khoa học vào sản xuất, cấu kinh tế địa bàn huyện Thanh Sơn chuyển đối theo hướng tích cực Đồng thời, suất lao động người dân tăng cao, khai thác nguồn lực hiệu 70 Đây hướng làm thay đổi diện mạo kinh tế, xóa đói giảm nghèo bền vững địa bàn 71 TIỂU KẾT CHƯƠNG Vận dụng kiến thức lý luận, quán triệt đường lối chủ trương Nhà nước; kết hợp với phân tích thực trạng cơng tác quản lý thực chương trình MTQG GNBV địa bàn huyện Thanh Sơn, tác giả mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thực chương trình MTQG GNBV địa bàn huyện Thanh Sơn thời gian tới Bên cạnh tác giả đưa gia đồng giải pháp nhằm giảm nghèo địa bàn huyện năm Hi vọng, đề xuất giải pháp có tác dụng tốt cho cơng tác quản lý thực chương trình MTQG GNBV địa bàn, góp phần vào cơng xóa đói, giảm nghèo nói riêng phát triển huyện Thanh Sơn nói chung 72 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chương trình mang tính xã hội nhân văn sâu sắc, khơng góp phần cải thiện đời sống, nâng cao nhận thức người dân mà cịn góp phần quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Đặc biệt xã, thôn vùng xâu, vùng xa, vùng kinh tế xã hội cịn gặp nhiều khó khăn Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK đầu tư qua 03 giai đoạn Qua 20 năm triển khai thực hiện, với nổ lực phấn đấu, khắc phục khó khăn địa phương nước, đạo Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, Đồn thể hỗ trợ tổ chức Quốc tế Chương trình đạt kết vượt bậc, sống, sức khỏe môi trường đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi cải thiện Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước Chương trình cịn có tồn tại, hạn chế làm ảnh hưởng đến mục tiêu Chương trình đề giảm hiệu đầu tư Chương trình Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu đề tài, luận văn thu kết sau: Thứ nhất: Luận văn tổng hợp theo logic hệ thống, có chọn lọc lý luận đề tài nghiên cứu, việc khái quát hóa hoạt động quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, luận văn nêu lên mục tiêu nội dung cơng tác quản lý Chương trình đơn vị thực Chương trình từ Trung ương đến địa phương Từ đó, luận văn đưa biện pháp quản lý Chương trình với tiêu chí cụ thể; đồng thời Luận văn phân tích nhân tố chủ yếu tác động tới chất lượng cơng tác quản lý Chương trình Thứ hai: Sử dụng phương pháp phân tích hệ thống, phân tích tổng hợp, đánh giá thực trạng hoạt động cơng tác quản lý thực Chương trình Thứ ba: Từ đánh giá tổng quan hoạt động quản lý Chương trình, qua nghiên cứu tình hình thực tế, luận văn mặt hạn chế, bất cập 73 cơng tác quản lý Chương trình, đồng thời phân tích nguyên nhân yếu kém, bất cập Đây tảng thực tế để đưa hướng xử lý tồn tại, hạn chế công tác quản lý Chương trình thời gian tới Thứ tư: Căn số liệu tình hình thực tế, Luận văn tổng hợp đưa số giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo nói chung Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững xã, thơn ĐBKK nói riêng Nhằm thực đầu tư cho Chương trình ngày hiệu đạt mục tiêu Chương trình đề giai đoạn tới Kiến nghị 2.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ Đề nghị UBND tỉnh chủ trì triển khai thực chương trình, dự án, sách phân công phụ trách; hướng dẫn địa phương thực chế, sách theo chế đặc thù tỉnh; Tăng cường đạo, hướng dẫn địa phương thực tốt chế, sách trung ương tỉnh theo lĩnh vực; phối hợp lồng ghép chương trình, dự án tỉnh với Chương trình giảm nghèo bền vững Chỉ đạo tăng cường phối hợp Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan triển khai thực sách hộ nghèo, nhiệm vụ có tham gia nhiều ngành có lồng ghép nhiều nguồn vốn khác như: xóa nhà tạm cho hộ nghèo; đầu tư sở hạ tầng thiết yếu; vay vốn phát triển sản xuất; giải việc làm cho hộ nghèo cận nghèo; sách hỗ trợ giáo dục, nhà ở, bảo hiểm y tế Hàng năm đạo thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán theo dõi chương trình; triển khai đồng bộ, kịp thời, hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo an sinh xã hội địa phương Nội dung đào tạo, tập huấn thực theo hướng dẫn trung ương đặc điểm, thực trạng nghèo giải pháp, sách giảm nghèo tỉnh Nguồn kinh phí thực từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác 74 Chỉ đạo thực tốt Hướng dẫn số 481/HD-BTĐKT ngày 18/4/2013 Ban thi đua - khen thưởng Trung ương khen thưởng huyện, xã, thơn, hộ gia đình có thành tích giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020) 2.2 Đối với Sở tài Một là, bố trí vốn hỗ trợ phần hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo (trang thiết bị máy móc …) đề nghị Chương trình hỗ trợ 100% kinh phí, hộ nghèo khơng có vốn đối ứng, không tham gia dự án Hai là, tiếp tục bố trí ngân sách cho Chương trình, dự án; có chế sách hỗ trợ doanh nghiệp nơng nghiệp để đưa mơ hình có giá trị hiệu kinh tế áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, gắn với bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm Ba là, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho dự án, chương trình mục tiêu theo tiến độ kế hoạch hàng năm tỉnh quản lý trình lên UBND tỉnh xem xét, định Bốn là, chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan việc rà soát, xây dựng ban hành quy định quản lý sử dụng kinh phí, tốn kinh phí thực Chương trình; 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Thanh Sơn (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2010 -2015, phương hướng nhiệm vụ trị thời gian tới Ban Chấp hành Đảng huyện Thanh Sơn (2016, 2017, 2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Bộ Kế hoạch Bộ Tài (2008), Thơng tư liên tịch 10/2009/TTLT-BKHBTC quy định lồng ghép nguồn vốn thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQCP ngày 27/12/2008 Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Thông tư quy định hướng dẫn số nội dung quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia ban hành thực chương trình mục tiêu quốc gia ban hành kèm theo định 41/2016/QĐ-TTG ngày 10/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2003), Báo cáo sơ kết thực chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN việc làm 2001 - 2003, nhiệm vụ giải pháp 2004 - 2005 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo kết thực sách chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững 02 năm (2011 - 2012), phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2013 định hướng đến năm 2015 Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2015), Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều Bộ lao động – Thương binh xã hội (2019), Quyết định công bố kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 10 Các phòng ban chức tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo thực Chương trình, dự án, sách dân tộc giai đoạn (2016 - 2020) 11 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 12 Chính phủ (2012), Quyết định tiêu chí xác định thơn đặc biệt khó khăn, xã vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015 13 Chính phủ (2015), Quyết định ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020 76 14 Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 15 Chu Tiến Quang tập thể tác giả (2001), Nghèo đói XĐGN Việt Nam, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 16 Hội đồng Dân tộc Quốc hội (2005), Báo cáo số 718/BC-HDDT ngày 10/10/2005 kết giám sát thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu vùng xa (chương trình 135) 17 Khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Tài chính, Hà Nội 18 Lê Du Phong, Hồng Văn Hoa (1999), Kinh tế thị trường phân hoá giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Ngô Thắng Lợi (2009), Phan Thị Nhiệm, Kinh tế phát triển, NXB Lao động xã hội - Hà Nội 20 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Phòng Dân tộc huyện Thanh Sơn (2018), Báo cáo kết cơng tác dân tộc năm 2018 22 Phịng LĐ - TB&XH huyện Thanh Sơn (2018), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo hộ cận nghèo thực sách giảm nghèo, giải việc làm từ năm 2010 đến năm 2018 23 UBND huyện Thanh Sơn (2016), Đề án phát triển giáo dục đạo tạo huyện Thanh Sơn giai đoạn 2016-2020 24 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Sơn (2019), Báo cáo việc thực sách, pháp luật thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn vùng dân tộc thiểu số, miền núi giai đoạn 2016 - 2018 25 Văn Kiện Đại hội Đảng huyện Thanh Sơn lần thứ XXIV 26 Văn Kiện Đại hội Đảng huyện Thanh Sơn lần thứ XXV 27 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII 28 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI 29 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII 30 Vũ Thị Vinh (2014), Tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia- Sự thật – Hà Nội 77 TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI STT Nội dung thực Thời gian Địa điểm Xây dựng báo cáo đề cương Tháng 7/2019 Trường đến hết tháng 8/2019 ĐHHV luận văn Nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung chương viết chương luận văn Nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung chương viết chương luận văn Nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung chương viết chương luận văn Hoàn thiện nộp luận văn, chuẩn bị báo cáo Từ tháng 9/2019 đến hết tháng 10/2019 Từ tháng 11/2019 đến hết tháng 12/2019 Từ tháng 01/2020 đến hết tháng 02/2020 Tháng 3/2020 Thực tế, nghiên cứu tài liệu Thực tế, nghiên cứu tài liệu Thực tế, nghiên cứu tài liệu Trường ĐHHV ... THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 57 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý thực chương trình mục tiêu. .. nước quản lý nhà nước nói chung quản lý thực chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững quyền cấp huyện nói riêng giảm nghèo bền vững quản lý thực chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo. .. TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm nghèo, giảm nghèo chương trình mục tiêu quốc gia giảm