Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THÀNH THÁI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN THÀNH THÁI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Dũng Phú Thọ, năm 2020 PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng hiệu mở rộng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa phương Trong số nguồn lực tài đầu tư cho XDCB nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đóng vai trị bản, chủ yếu, vậy, cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đặc biệt trọng tất cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, tất khâu, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến hồn thành cơng trình…Nhiệm vụ cịn quan trọng nước bước vào giai đoạn đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế sâu, rộng Từ nhiều năm qua, Nhà nước đẩy mạnh việc huy động nguồn lực cho đầu tư xây dựng bản, đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật để đẩy nhanh thực mục tiêu phát triển, đó, nguồn lực từ vốn ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng chiếm tỷ trọng lớn Nhờ đến nay, nhiều cơng trình phát huy tác dụng, có hiệu cao góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội ngày phát triển cách bền vững Mặt khác, Nhà nước có nhiều sách đổi đầu tư tăng cường quản lý vốn từ ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu đầu tư Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng nhiều vấn đề đặt ra, đặc biệt hiệu đầu tư xây dựng cịn thấp; thất lãng phí đầu tư xây dựng nhiều diễn tất khâu Đáng kể trình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao, trở thành vấn đề xúc nay; tượng tiêu cực phổ biến xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề quan tâm sâu sắc xã hội đòi hỏi phải nghiên cứu cách tồn diện nhằm khơng ngừng hồn thiện chế quản lý lĩnh vực Thành phố Việt Trì trung tâm trị, kinh tế, văn hố t nh Phú Thọ, có tiềm lớn phát triển kinh tế - xã hội Trong nhiều năm qua thành phố Việt Trì t nh quan tâm đầu tư nhiều vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng bản, nhờ hạ tầng kinh tế kỹ thuật ngày tăng cường, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì ngày phát triển Tuy nhiên, thời gian vừa qua, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì v n cịn số hạn chế, yếu Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa hiệu ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu quả, thời gian sử dụng công trình xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì Từ nội dung nêu trên, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” hoạt động cấp thiết nhằm hệ thống hóa sở lý luận, sở thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, sở thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố ngày đem lại hiệu thiết thực Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND thành phố Việt Trì đến năm 2025 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giả kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; hạn chế, nguyên nhân hạn chế, bất cập; vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ năm qua - Trên sở thực tiễn đặt ra; vận dụng quan điểm chủ trương Đảng, sách Nhà nước, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ - Phạm vi thời gian: Số liệu, liệu phân tích, đánh gia thực trạng thu thập giai đoạn 2016-2018 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đến năm 2025 - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Việt trì hình thành từ nhiều nguồn vốn: FDI, ODA, doanh nghiệp nước, tư nhân…; nội dung nghiên cứu đề tài ch tập trung nghiên cứu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ Khung nghiên cứu, quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Khung nghiên cứu luận văn Khung nghiên cứu giúp tác giả hệ thống hóa nhiệm vụ nghiên cứu, quy trình thực nghiệm nghiên cứu từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước vấn đề nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận QLNN vốn đầu tư XDCB Tổng quan cơng trình khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu Khảo cứu kinh nghiệm thực tiễn QLNN vốn đầu tư XDCB Giải pháp nâng cao hiệu QLNN vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước t nh Phú Thọ Hình 1: Sơ đồ khung nghiên cứu luận văn 4.2 Quan điểm nghiên cứu Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm qua góp phần quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Để vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phát huy vai trị nó, việc quản lý vốn cho đầu tư XDCB nhiệm vụ cần thiết, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nước ta Trong QLNN nói chung quản lý vốn cho đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nói riêng, pháp luật có vai trị vô quan trọng, biện pháp, hành lang, khuôn khổ để Nhà nước, cấp ngành quản lý chặt chẽ, nghiêm minh hoạt đầu tư XDCB Căn vào chủ đầu tư thực đầu tư theo định hướng quy định nhà nước, tránh rủi ro, lãng phí, thất vốn ngân sách, ngăn ngừa tham ô, tham nhũng vốn nhà nước Bởi hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng khuôn khổ để định hướng, hướng d n, tạo lập hành lang cho việc tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng, đó, thực thi quy định pháp luật bảo đảm định hướng hoạt động dự án đầu tư xây dựng đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 4.3 Phương pháp tiếp cận Để giải thành công mục tiêu nội dung nghiên cứu đề ra, đề tài trọng cách tiếp cận nghiên cứu sau đây: - Tiếp cận hệ thống logic Cách tiếp cận hệ thống giúp cho đề tài có nhìn xun suốt tồn vấn đề vốn đầu tư xây dựng nói chung, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói riêng cách hệ thống, đánh giá cách bao quát thành tựu hay hạn chế cơng trình nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tiếp cận hệ thống sử dụng để phân tích mối quan hệ tác động qua lại vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vấn đề lý luận với thực tiễn địa bàn thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ - Tiếp cận lịch sử Nhìn nhận vấn đề theo lát cắt thời gian, nội dung nghiên cứu phân tích, so sánh theo cách nhìn tổng thể để làm rõ vấn đề hay cấp bách lên cho giai đoạn, thời điểm phát triển đất nước để từ xác định rõ vấn đề đặt hay có tính cấp bách về quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn Với cách tiếp cận lịch sử, đề tài thực so sánh kết nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Từ đưa nhận định thành tựu hay hạn chế nội dung nghiên cứu giai đoạn thời gian rút học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ đến năm 2025 - Tiếp cận liên cấp đòi hỏi phải xem xét cấp độ quản lý hành nhà nước: Trung ương, t nh, huyện xã đồng thời có đan xen, tác động qua lại l n cấp quản lý hành nhà nước hoạch định sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách (từ Trung ương đến địa phương) Ở cấp vĩ mô, chủ yếu nghiên cứu, ban hành quan điểm định hướng, thể chế, sách, cấp địa phương (t nh, huyện, xã) tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phù hợp với thực tế địa phương - Tiếp cận nội sinh kết hợp ngoại sinh: Cách tiếp cận đòi hỏi nghiên cứu đề xuất giải pháp phải xem xét đầy đủ yếu tố bên tác nhân bên Cách tiếp cận này, đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ đến năm 2025, phải đặt bối cảnh đất nước ta thực cải cách hành đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xu hướng hội nhập quốc tế, toàn cầu hóa Đây địi hỏi xu hướng tất yếu thời đại 4.4 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng kết hợp nghiên cứu định tính định lượng, phương pháp vận dụng phối kết hợp, linh hoạt, phù hợp với nội dung nghiên cứu: Phương pháp phân tích, đánh giá: Dựa kết phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành tựu đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế; đồng thời phân tích làm rõ vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua thời gian từ 2016-2018 Phương pháp phân tích liệu thứ cấp: Tác giả tiến hành thu thập phân tích số liệu, liệu, báo cáo, cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; xử lý số liệu thống kê có sẵn: Dựa nguồn số liệu có sẵn từ điều tra, cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đề tài quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước từ bộ, ngành, địa phương, để đánh giá phân tích phục vụ cho hoạt động nghiên cứu Đề tài Phương pháp nghiên cứu điểm, nghiên cứu trường hợp: Là chọn điểm, địa bàn thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ để tiến hành tổ chức thu thập số liệu, liệu, báo cáo, tổ chức vấn, tọa đàm với cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ Từ nghiên cứu điểm (trường hợp điển hình) địa bàn đến việc nghiên cứu nội dung (đã nêu trên), sau tiến hành nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng vận dụng địa bàn thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ (đề tài sử dụng phương pháp, kỹ thuật nghiên cứu cần thiết để đảm bảo độ tin cậy kết nghiên cứu) nhằm phục vụ cho nhiệm vụ Đề tài Phương pháp hệ thống, so sánh, tổng hợp: Được sử dụng để hệ thống tài liệu, số liệu, văn bản, cơng trình nghiên cứu liên quan, thơng qua thực việc hệ thống, so sánh, tổng hợp mặt ưu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nước địa bàn t nh Từ lựa chọn, đề xuất định hướng ưu tiên cần tập trung giai đoạn tới giải pháp chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ đến năm 2025 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 5.1 Những nghiên cứu lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng nước địa phương Nguồn vốn ch tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc giải vấn đề xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trị quan trọng nên việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xã hội quan tâm Có nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu kể học sinh, sinh viên làm luận văn tốt nghiệp, làm luận văn thạc sĩ, làm nghiên cứu sinh lựa chọn chủ đề này: - Luận án: “Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam” Tiến sĩ Nguyễn Thị Bình tháng 12/2012 đưa cách tiếp cận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước theo năm khâu trình đầu tư xây dựng bản, bao gồm quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai dự án; nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao cơng trình; tốn Các nội dung nghiên cứu có tính đến tác động yếu tố mơi trường luật pháp, chế sách, tổ chức quản lý, lực máy tra, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ngành giao thông vận tải Năm khâu quản lý bốn nhóm nhân tố ảnh hưởng tác giả chọn làm khung nghiên cứu thống suốt chương từ nghiên cứu lý luận đến phân tích thực tiễn khuyến nghị phương hướng giải pháp hoàn thiện [1.1] - Luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc nguồn vốn ngân sách nhà nước” năm 2012 Thạc sĩ kinh tế Lê Thu Phương, với cách tiếp cận hệ thống xem xét đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn t nh Vĩnh Phúc, tác giả nghiên cứu, phân tích vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý cụ thể dự án đầu tư hệ thống pháp luật hành quốc gia việc triển khai cụ thể địa phương, từ phân tích điểm yếu điểm cần sửa đổi tất mặt có liên quan tới đầu tư từ ngân sách nhà nước [1.2] - Luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” năm 2014 Thạc sĩ kinh tế Đặng Ngọc Viễn Mỹ đưa số gợi ý giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước t nh Ninh Bình sở nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước t nh Ninh Bình [1.3] - Tác giả Nguyễn Minh Dương (2011) nghiên cứu “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên” trình bày lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước t nh Hưng Yên, từ đề số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước t nh Hưng n [1.4] - Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” năm 2015 Thạc sĩ Lê Thị Minh Hằng, tác giả nghiên cứu hệ thống hóa làm rõ vấn đề đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước Từ nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước địa bàn huyện địa bàn huyện Thạch Hà, t nh Hà Tĩnh, ch ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân, hạn chế vấn đề cần khắc phục, đồng thời tác ch nh, lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết sở Quy hoạch chung Thành phố phê duyệt gắn với đề án xây dựng Đơ thị văn minh, văn hóa mục tiêu xây dựng Việt Trì trở thành Thành phố Lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam gắn với bảo tồn phát huy giá trị khu di tích lịch sử Đền Hùng giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn 2025 - Phương hướng hồn thiện chế sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ đến năm 2025 Các văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng xây dựng nhằm điều ch nh lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Do sách pháp luật ln bổ sung, sửa đổi mà thân khơng cịn đáp ứng u cầu tình hình thay đổi Để quản lý đầu tư xây dựng tốt, thành phố phải ln cập nhật thay đổi sách, pháp luật đời để vận dụng cho chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, đồng thời cần nghiên cứu chỗ hệ thống sách liên kết quản lý sách đó, định, Nghị định Chính phủ, Thông tư hướng d n Bộ, ngành, áp dụng cho phù hợp với tình hình đầu tư xây dựng địa bàn cách linh hoạt, lấy mục tiêu, chất lượng, tiến độ làm sở để từ bổ sung, thay đổi số sách pháp luật đầu tư xây dựng cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng địa phương Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, kiểm tra; Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, tra đầu tư Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát, đánh giá đầu tư; kiểm soát, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế quản lý đầu tư 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thành phố Việt Trì đến năm 2025 Xuất phát từ lý luận Chương I phân tích cụ thể thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Chương II, cố gắng thực mục tiêu phát triển thành phố Việt Trì v n số hạn chế cần phải khắc phục để đảm bảo hiệu từ công tác quản lý đồng vốn bỏ đảm bảo phát triển bền vững, thực sách quản lý vốn 77 đầu tư XDCB từ NSNN góp phần tạo lập môi trường điều kiện thúc đẩy việc khai thác sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển địa phương Trên sở hạn chế nguyên nhân nêu trên, tác giả đưa số giải pháp nhằm tháo gỡ số điểm hạn chế, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đó là: 3.3.1 Giải pháp hồn thiện chế sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trên tảng chế, sách pháp luật Nhà nước, Thành phố cần đưa giải pháp linh hoạt, vận dụng vào dự án cụ thể địa bàn quản lý nhằm đảm bảo đạt mục tiêu: Hoàn thành tiến độ, chất lượng tiết kiệm dự án; Góp phần hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phổ Hoàn thiện chế là: - Trên sở văn hướng d n triển khai hàng năm, Thành phố rà sốt tồn khối lượng cơng việc kế hoạch năm trước, thống kê cơng trình dự án hồn thành, dở dang, chưa khởi cơng, chưa phê duyệt, chậm tiến độ… từ tìm nguyên nhân (chủ quan, khách quan) Đây sở để Thành phố xây dựng hoàn thiện sách quản lý vốn đầu tư XDCB thực tế địa phương cho xây dựng kế hoạch năm sau thành phố - Việc xây dựng kế hoạch, triển khai thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng thực theo chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch tài giai đoạn phát triển địa phương Muốn xây dựng tốt kế hoạch này, thành phố cần xác định cụ thể thời gian thực hiện; khả quản lý quan, đơn vị sở xã, phường trực thuộc; yêu cầu cụ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo sách hồn thiện địa phương - Bởi thành phố Việt Trì địa bàn có khối lượng danh mục đầu tư hàng năm lớn nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển thời hạn năm, năm năm Trong kế hoạch phải bao gồm nội quy, quy chế tổ chức, điều hành, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn cán bộ, công chức quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành sách, đồng thời, để tăng cường hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đầu tư XDCB, thành phố cần có sách kích cầu, khuyến khích tập thể, cá nhân 78 tham gia tổ chức điều hành sách quản lý vốn đầu tư xây dựng Song song với chế tài sử phạt cụ thể, từ khâu trình triển khai thực dự án nhằm tăng cường hiệu lực quản lý tập thể, cá nhân (khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ) để sai phạm, tiêu cực điều hành, quản lý - Các sách cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách nhà nước (trong bao gồm sách điều ch nh cho phù hợp địa phương) quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tới hệ thống quản lý, đội ngũ cán công chức thực thi nhiệm vụ quản lý cần thiết, để tổ chức, cá nhân hiểu, biết thực quy định pháp luật sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; giúp cho đối tượng thụ hưởng sách nhà thầu xây dựng, công ty tư vấn, cá nhân, tổ chức liên quan tiếp cận sách, hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách để triển khai áp dụng, thực theo quy định xây dựng mơi trường lành mạnh, đóng góp vào mục tiêu phát triển chung địa phương - Cần có sách cải thiện việc đơn vị chức có thẩm quyền tổ chức thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, nhiệm vụ phải thực thường xuyên, liên tục, xun suốt q trình thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB để kịp thời bổ sung, hồn thiện sách, chấn ch nh cơng tác tổ chức thực sách, phát xử lý kịp thời sai phạm, nâng cao hiệu thực mục tiêu đề - Thành phố cần cải thiện sách việc đánh giá, tổng kết thực sách hàng năm, nhiệm vụ đòi hỏi phải xác định cụ thể kết thực như: việc làm chưa làm được; phân tích nguyên nhân; rút học kinh nghiệm đối tượng xem xét, đánh giá tổng kết ch đạo, điều hành thực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan nhà nước, đơn vị chuyên môn, nghiệp vụ thành phố 3.3.2 Giải pháp đổi công tác quy hoạch đô thị, xây dựng kết hạ tầng kinh tế, kỹ thuật địa bàn thành phố Việt Trì đến năm 2025 - Tăng cường công tác xây dựng kế hoạch, thực quản lý quy hoạch Việc xây dựng kế hoạch quản lý quy hoạch xây dựng góp phần thúc 79 đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố, đồng thời tạo tính khả thi, đồng phù hợp với ch tiêu sử dụng quỹ đất xác định đồ án quy hoạch xây dựng Đây khâu quan trọng quản lý vốn đầu tư XDCB bao gồm nguồn ngân sách nhà nước, theo đó, cần tăng cường quản lý vốn ngân sách tổ chức xây dựng kế hoạch, quy hoạch Quản lý giám sát chặt chẽ việc lập kế hoạch quy hoạch quy hoạch tổng thể, gắn với mục tiêu lâu dài phát triển tầm nhìn xu Nếu quản lý tốt tránh bước điều ch nh, thay đổi, tránh lãng phí vốn tổ chức lập lại, trình lại bước - Cần kiểm sốt chặt chẽ từ khâu là: lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, xây dựng dự án, tổ chức tư vấn, thiết kế, lập tổng mức đầu tư, lập dự toán chi tiết thi cơng cơng trình đẩy mạnh tiến độ triển khai Danh mục cơng trình dự án đầu tư phải bám sát mục tiêu phát triển nằm tranh tổng thể định hướng hoàn thành giai đoạn phát triển chuỗi giai đoạn phát triển để đến kết thúc thời kỳ phát triển, sản phẩm tranh tổng thể phải đạt mục đích đề Sau xác định mục tiêu đầu tư, việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, xây dựng dự án, tổ chức tư vấn, thiết kế, lập tổng mức đầu tư, lập dự tốn chi tiết thi cơng cơng trình phải tổ chức thực tiến độ (đã quy định Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực từ ngày 01/07/2015) Ở khâu này, thủ tục cấp chủ trương đầu tư thường phức tạp, đan xen nhiều khâu nhiều cấp, nhiều ngành (Chính phủ quy định chi tiết hồ sơ, thủ tục thực thẩm định dự án đầu tư Ủy ban nhân dân cấp t nh định chủ trương đầu tư) Mặc dù quy định thời hạn 35 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ dự án đầu tư, quan đăng ký đầu tư phải thông báo kết cho nhà đầu tư thực tế dài nhiều ngày so với quy định mà chưa có chế tài quản lý chặt chẽ Ở khâu này, chậm tiến độ, kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt gây lãng phí, thất quản lý đầu tư, quản lý ngân sách (lãng phí tồn đọng vốn, tài sản, nhân lực mục tiêu tiến độ phát triển ) 3.3.3 Giải pháp đổi công tác kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 80 - Tăng cường nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn, đảm bảo việc phân bổ vốn theo nguyên tắc Hội đồng nhân dân T nh ban hành Đối với địa bàn lớn mang nhiều trọng trách với khu vực, vùng thành phố Việt Trì, nguồn vốn đàu tư lại đa dạng, đa hệ phong phú, việc phân bổ vốn, đặc biệt vốn ngân sách khoa học, hợp lý, đảm bảo tiến độ hồn thành, chống thất thốt, chống chây ỳ thi công đơn vị trúng thầu không phân bổ đúng, đủ, kịp thời nhiệm vụ quan trọng, cần có phối kết hợp phân bổ, triển khai thực tra kế hoạch nhằm đảm bảo việc phân bổ đối tượng, triển khai thực kế hoạch, tiến độ tổ chức kiểm tra trình thực việc sử dụng vốn đầu tư quản lý hiệu ngân sách nhà nước nguồn vốn khác Phân bổ vốn đầu tư cần ưu tiên tập trung nguồn lực cơng trình mang lại hiệu kinh tế - xã hội lớn sau đầu tư hạ tầng kỹ thuật (Điện, giao thơng, cấp nước, mơi trường…), cơng trình văn hóa (cho mục tiêu phát triển du lịch thành phố) - Tăng cường quản lý vốn ngân sách khâu đấu thầu, thi cơng: Thành phố Việt Trì vào giai đoạn liệt tập trung sức lực, huy động đầu tư xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình để đạt mục tiêu thành phố vệ tinh, thành phố du lịch cội nguồn, vậy, cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu khâu quan trọng nhằm tìm nhà thầu đủ tiêu chuẩn lực tài chính, lực thi cơng chun nghiệp, trang thiết bị phục vụ sản xuất đảm bảo tiêu chí chất lượng, tiến độ…Vì vậy, thành phố cần “sở hữu” đội ngũ cán quản lý chuyên nghiệp, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, chun mơn hóa, chun nghiệp hóa cơng tác đấu thầu cho cán chuyên môn tham gia hoạt động đấu thầu cần thiết, mạnh tay loại bỏ nhà thầu không đủ tiêu chuẩn hạn chế lực thi công bỏ thầu giá thấp để lựa chọn, tình trạng thường xảy nhiều địa phương để d n tới tình trạng không đảm bảo tiến độ, chất lượng, tuổi thọ cơng trình Bên cạnh đó, cần thường xun tổ chức đợt kiểm tra, giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu theo quy định Điều 125, 126 – Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu nhằm đảm bảo công bằng, tránh thất thoát nguồn vốn đầu tư Nhà 81 nước 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quan chức thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư mắt xích quan trọng quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB, công tác kiểm tra, tra, giám sát có trách nhiệm góp phần ngăn chặn sai phạm quản lý, giót vốn ngăn chặn nhà thầu sử dụng vốn sai mục đích đầu tư d n tới chậm tiến độ, kéo dài thời gian thi công làm giảm hiệu đầu tư, gây nhiều hệ lụy mục tiêu phát triển Vì vậy, thành phố cần ln ln coi cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng tăng cường việc sử dụng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Rà sốt tình hình thực dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư, kiên thu hồi giấy chứng nhận đầu tư dự án tiến độ triển khai chậm, lực chủ đầu tư yếu để cấp cho nhà đầu tư khác có lực triển khai thực dự án Tăng cường công tác phối hợp chủ đầu tư quan thẩm tra tốn Phịng Tài – Kế hoạch phải theo dõi sát tiến độ thực dự án, vào thời điểm bàn giao dự án đưa vào sử dụng để đôn đốc đơn vị chủ đầu tư thời hạn tốn dự án hồn thành theo quy định Tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng bản, giảm bớt thủ tục hồ sơ pháp lý tốn kém, chồng chéo chức nhiệm vụ toán vốn đầu tư XDCB Đẩy mạnh thực chủ trương Chính phủ cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ, rút ngắn thời gian giải ngân, giảm chi phí tăng cường trách nhiệm ngành chuyên môn hạn chế tối đa rủi ro liên đới trách nhiệm 3.3.5 Giải pháp đẩy mạnh tiến độ toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Quyết toán vốn đầu tư xây dựng khâu quan trọng, cuối chuỗi hoạt động thi công xây dựng công tác quản lý, việc toán tiến độ giúp tiết kiệm vốn cho nguồn ngân sách nguồn đầu tư khác Không phân biệt quy mô, hình thức xây dựng, nguồn 82 vốn đầu tư cấp quản lý, tất cơng trình đầu tư XDCB hoàn thành đưa vào sản xuất, sử dụng chủ đầu tư cần quan tâm ch đạo liệt cơng tác tốn dự án Bởi việc chậm lập báo cáo, chậm toán dự án hồn thành chậm thẩm tra, phê duyệt tốn d n tới chậm giải ngân Tình trạng xảy nhiều địa phương, đến giai đoạn hoàn thành lại bị chậm giải ngân chưa hoàn thành cơng tác nghiệm thu, bàn giao, tốn hợp đồng, tốn dự án hồn thành…đây nguyên nhân gây thất thoát, giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư, thời gian toán, phê duyệt toán kéo dài, hiệu sử dụng vốn đầu tư giảm Có nhiều cơng việc cho báo cáo tốn thành cơng: xác định chi phí xây lắp, chi phí mua sắm thiết bị chi phí kiến thiết khác; xác định tổng số vốn đầu tư thực tế tính vào cơng trình đầu tư; khoản chi phí thiệt hại khơng tính vào giá trị cơng trình… Để phù hợp với biến động giá cả, kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào sản xuất, sử dụng, việc tốn cơng trình phải phản ánh theo hai giá: + Tính theo giá thực tế vốn đầu tư XDCB sử dụng hàng năm + Tính theo giá quy đổi thời điểm bàn giao đưa cơng trình vào sản xuất sử dụng (Theo hướng d n Bộ xây dựng) Vì vậy, muốn đẩy nhanh tiến độ toán, cần phải bám sát tiến độ chung khoản mục chi phí cần phải đẩy mạnh triển khai Ở phải cần đến thiết bị công nghệ nhân lực thực có kỹ năng, nghề nghiệp tiêu chí quan trọng để thành phố lựa chọn nhân lực, đầu tư công nghệ phù hợp 3.3.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý, trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Tổ chức lớp bồi dưỡng cho đối tượng cán quản lý thực sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách quản lý vốn đầu tư khả triển khai, thực thi sách Trong ưu tiên đào tạo kỹ phân tích sách, định phương pháp giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư Sử dụng vận dụng công cụ pháp lý vấn đề cốt lõi quản lý vốn 83 đầu tư nói chung vốn đầu tư từ NSNN nói riêng, cần tổ chức khóa đào tạo phù hợp để có phương pháp cập thường xuyên, bổ sung, nâng cao kiến thức, lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB Tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo chuyên đề lĩnh vực quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng để có hội môi trường trực tuyến tiếp nhận, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn truyền đạt kiến thức nhằm trau dồi, cập nhật, bổ sung kiến thức, bổ sung sách, pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng Tổ chức cho đội ngũ cán bộ, công chức tiếp cận công nghệ quản lý mới, quản lý hệ thống, quản lý trực tuyến phần mềm nghiệp vụ, tin học hóa quy trình quản lý hồ sơ cơng trình, quy trình quản lý vốn, giảm thời gian thực cơng việc báo cáo văn bản,đảm bảo tính thống liệu, theo dõi chặt chẽ tình hình thực dự án chủ đầu tư, tình hình giải ngân, kế hoạch vốn cơng trình, dự án Thực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiệm vụ khơng thể nói dễ dàng, muốn có kết tốt, đồng vốn ngân sách sử dụng mục đích, đạt hiệu cao địi hỏi phải có vào hệ thống trị hưởng ứng tích cực người dân, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bị ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động khơng ch sách, pháp luật ln có thay đổi, người có nhiều trình độ nghiệp vụ khác mà cịn chịu tác động nhiều yếu tố khách quan khác Chính cần phải đẩy mạnh cơng tác hồn thiện thể chế, sách phù hợp, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng 3.3.7 Giải pháp đổi quản lý điều hành kinh tế - xã hội, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cấp quyền thành phố Việt Trì Thực mục tiêu quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội, hướng tới hồn thành quy hoạch Thành phố thị loại 1, thị vệ tinh, thành phố Việt Trì năm vừa qua, số dự án, vốn nguồn vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương đạt 84 kết tốt mặt: Tổ chức máy, linh hoạt triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm sốt sử dụng vốn Vì vậy, năm qua, hiệu từ việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN nâng lên đáng kể, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị giá trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kế thừa kết đạt năm vừa qua, trước tình hình, nhiệm vụ nay, trước thách thức xu hội nhập thời đại công nghệ 4.0 bùng phát mạnh mẽ đòi hỏi nỗ lực trước v n chưa đủ, thành phố vào giai đoạn quy hoạch, phát triển để sau 5-10 năm tới hoàn thành mục tiêu: Thành phố vệ tinh, thành phố du lịch cội nguồn, thành phố loại 1, nhiều việc cần phải làm quản lý nhà nước phải đổi mới, nâng cao chất lượng nguồn lực, sở vật chất, trang thiết bị,…đặc biệt đổi quản lý, điều hành kinh tế, xã hội, quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiệu Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan nhà nước với hệ thống cấu tổ chức quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thực quản lý vốn đầu tư XDCB Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao hàm văn pháp luật như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai… Một nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trình độ, lực quản lý chủ thể gồm cán lãnh đạo, chuyên viên quan quản lý nhà nước ngành, UBND cấp, ban, ngành, phịng chun mơn thuộc cấp huyện, cấp xã Vì vậy, đổi quản lý điều hành trước phải đổi người, chủ thể lãnh đạo, điều hành địa phương kể cấp t nh, huyện, xã phường Đồng hành với đổi nước, thành phố Việt Trì phải cập nhật thường xun cụ thể hóa sách, pháp luật nhà nước vào điều kiện cụ thể địa phương, nghiên cứu đề xuất phương pháp quản lý mới, tiên tiến, phù hợp khuôn khổ luật pháp, sách quản lý nhà nước ban hành, trau dồi cập nhật kiến thức nghiệp vụ chun mơn, mở khóa đào tạo, bồi dưỡng cách tốt để bổ sung lực quản lý 85 Kết luận Chƣơng Tăng cường công tác thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN công việc cấp bách quan trọng trình phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng, tiến hành hoàn thiện văn Luật Luật để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước hội nhập với quốc tế Việc hồn thiện sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, sớm phát khắc phục tình trạng yếu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý vốn, tạo dựng môi trường đầu tư thông thống, thu hút nhiều nguồn vốn ngồi nước; khống chế tình trạng thất lãng phí đầu tư XDCB góp phần phát triển kinh tế xã hội Tp Việt Trì Đối với t nh Phú Thọ, để quản lý, sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, việc phải nâng cao lực, nhận thức cán lãnh đạo, chuyên viên nghiên cứu, tham mưu công tác quản lý vốn đầu tư; ban hành kế hoạch thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước t nh; đồng thời phân công, giao nhiệm vụ chi tiết cho đơn vị, địa phương thực chức năng, nhiệm vụ giao quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thực sách 86 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau nhiều nỗ lực, tổng thể trình thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố năm qua cho thấy Việt Trì thành cơng, đạt, vượt nhiều ch tiêu chuỗi mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội…giúp cho thành phố bước hoàn thiện tranh quy hoạch tương lai Có thành cơng đóng góp khơng nhỏ tập thể đội ngũ cán công chức, hệ thống quản lý nhà nước địa bàn thành phố, đặc biệt có chung tay góp sức đội ngũ cán chun mơn thực quản lý quản lý có hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, sở hạ tầng kỹ thuật bước hoàn thiện qua năm, kiến trúc thượng tầng, khơng gian văn hóa bước hình thành theo hướng đại, đời sống người dân thành phố nói cải thiện tốt so với 5, 10 năm trước Nếu v n cố gắng này, quy hoạch thành phố loại 1, thành phố vệ tinh, thành phố du lịch cội nguồn, động lực cho toàn vùng phát triển… sớm thành thực Để đảm bảo mục tiêu phát triển cách bền vững, Việt Trì xác định tiếp tục tập trung thực liệt, động, sáng tạo, huy động sử dụng hiệu nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, nhằm hoàn thành mục tiêu, ch tiêu kinh tế xã hội năm giai đoạn 2016- 2020, tầm nhìn 2025 theo Nghị HĐND thành phố đề Những nhiệm vụ trọng tâm mà thành phố xác định : - Tăng cường công tác lãnh đạo, ch đạo, phấn đấu hoàn thành ch tiêu kinh tế xã hội năm 2019 năm 2020, năm lề thập kỷ tiếp tục triển khai liệt hoàn thành ch tiêu quan trọng đến năm 2025 - Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện khởi nghiệp doanh nghiệp cho doanh nghiệp, thành phần kinh tế đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh Cùng với đó, thành phố tích cực triển khai thực Đề án phát triển ngành dịch vụ thành phố Việt Trì giai đoạn 2017- 2020, định hướng đến năm 2030; Đề án phát triển du lịch giai đoạn 2018- 2025 Phát triển nông nghiệp đô thị, tiểu thủ công nghiệp, tạo điều kiện phát triển làng nghề truyền thống…là 87 nhiệm vụ trọng tâm Thành phố Những kết bật tranh kinh tế Thành phố có lẽ v n chưa đủ thách thức, khó khăn phía trước v n cịn lớn Để Tp Việt Trì trở thành Thành phố Lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam, ch tiếp tục nỗ lực vươn lên tinh thần đột phá, dám nghĩ, dám làm - đảm bảo kinh tế Việt Trì tiếp tục phát triển nhanh, bền vững năm 2019 năm Thành phố cần khai thác triệt để lợi thế, tranh thủ hỗ trợ từ Trung ương, từ nguồn lực bên ngoài, đoàn kết tạo sức mạnh để thành công ch tiêu phấn đấu Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Trung ương hồn thiện chế sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sau nghiên cứu từ thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, có số văn bản, luật pháp không phù hợp địa phương sách quản lý nguồn vốn này, tơi xin kiến nghị với Trung ương hồn thiện chế sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, là: - Cần rà sốt, bổ sung Điều 49 (Phân loại kế hoạch đầu tư công) Luật Đầu tư cơng; Điều 17 (Kế hoạch tài năm) Điều 43 (Kế hoạch tài Ngân sách 03 năm) Luật Ngân sách Nhà nước theo hướng đảm bảo tính thống nhất, tính kế thừa Kế hoạch đầu tư công trung hạn Kế hoạch tài 05 năm, Kế hoạch tài ngân sách nhà nước 03 năm - Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản điều Luật Đầu tư công theo hướng dự án nhóm A là“Dự án đầu tư địa giới di tích theo định cơng nhận di tích quốc gia đặc biệt quan có thẩm quyền; dự án đầu tư ngồi địa giới di tích địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt có ảnh hưởng trực tiếp đến di tích theo quy định pháp luật bảo tồn di sản quốc gia quy định chi tiết Chính phủ” - Cần bổ sung chế tài việc thẩm định, thông báo, phân bổ vốn đầu tư công chậm so với thời gian quy định; 88 - Cần rà soát, bổ sung quy định Khoản 1, Điều 91 Luật Đầu tư công theo hướng bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp “Ủy quyền cho Thường trực HĐND cấp xem xét, cho ý kiến, định chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư công thuộc cấp quản lý theo quy định Điểm b Điểm c Khoản báo cáo HĐND cấp kỳ họp gần nhất” 2.2 Kiến nghị với tỉnh Phú Thọ hoàn thiện chế quản lý, điều hành phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Để góp phần thúc đẩy phát triển tồn diện kinh tế - xã hội t nh Phú Thọ nói chung thành phố Việt Trì nói riêng, tác giả có số kiến nghị hoàn thiện chế quản lý, điều hành phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước t nh, là: - T nh cần có sách cắt giảm thủ tục hành đầu tư XDCB bao gồm cắt giảm chiều ngang l n chiều dọc thủ tục liên quan (có đến bước yêu cầu thủ tục hành theo chiều dọc, có từ 2-7 yêu cầu làm thủ tục hành theo chiều ngang) nhằm rút ngắn khoảng thời gian làm thủ tục để dự phịng tiến độ cho phát sinh khơng mong muốn khác xảy gói thầu chủ động quản lý chất lượng, đảm bảo tiến độ tổng thể toàn dự án - Với đặc thù vị trí vai trị, tầm quan trọng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Việt Trì so với số địa phương khác, đề nghị t nh cho phép thành phố Việt Trì linh hoạt đền bù giải phóng mặt để không cứng nhắc dự án cụ thể nhằm đảm bảo tiến độ thực dự án - Đề nghị t nh Phú Thọ quan tâm lấy thành phố Việt Trì làm trọng tâm quản lý địa bàn toàn t nh ảnh hưởng, tác động l n thành phố với huyện lỵ t nh, cần rà sốt tồn quy hoạch bao gồm Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Quy hoạch ngành quy hoạch địa phương, cần chủ động phối hợp với sở, ngành, địa phương kiểm soát từ khâu xây dựng quy hoạch, lên kế hoạch chi tiết hoàn thành quy hoạch nhằm đạt mục tiêu phát triển tổng thể địa bàn t nh 2.3 Kiến nghị với UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Việt Trì 89 - Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn NSNN cho dự án đầu tư XDCB cần thẩm định, phê duyệt kịp thời, đồng bộ, gắn kết, phù hợp, tránh chồng chéo Quy hoạch thành phố cần có phương án dài hơi, gắn với quy hoạch ngành, quy hoạch vùng lĩnh vực đầu tư XDCB - Đầu tư dự án cần có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải, việc phê duyệt bố trí vốn cho dự án phải bảo đảm trọng tâm, trọng điểm Ưu tiên đầu tư dự án, cơng trình thiết thực với đời sống nhân dân như: Điện, đường, trường, trạm y tế, cơng trình văn hóa phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố - Cần phải thực công khai minh bạch, đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước cộng đồng nhằm hạn chế tham nhũng, chống lãng phí UBND thành phố cần ch đạo, phối kết hợp với ngành đôn đốc tiến độ tập trung tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình triển khai dự án nhằm mang lại hiệu quản lý cao 90 91 ... hóa sở lý luận, sở thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, sở thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt. .. thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên” trình bày lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng vốn đầu tư xây dựng từ ngân. .. Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ