- Tổ chức bộ máy quản lý đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đội ngũ quản lý đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản
4 Tỷ lệ kinh phí chậm tiến độ % 28% 23% 25% 82% 110%
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Sau rất nhiều nỗ lực, tổng thể quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố những năm qua cho thấy Việt Trì đã thành công, đạt, vượt nhiều ch tiêu chính trên chuỗi các mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội…giúp cho thành phố từng bước hoàn thiện bức tranh quy hoạch trong tương lai. Có được thành công này là sự đóng góp không nhỏ của tập thể đội ngũ cán bộ công chức, của cả hệ thống quản lý nhà nước trong địa bàn thành phố, đặc biệt có sự chung tay góp sức của đội ngũ cán bộ chuyên môn đã thực hiện quản lý và quản lý có hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN, cơ sở hạ tầng kỹ thuật từng bước được hoàn thiện qua mỗi năm, kiến trúc thượng tầng, không gian văn hóa từng bước hình thành theo hướng hiện đại, đời sống người dân thành phố có thể nói đã được cải thiện rất tốt so với 5, 10 năm trước. Nếu v n những cố gắng này, quy hoạch thành phố loại 1, thành phố vệ tinh, thành phố du lịch về cội nguồn, là động lực cho toàn vùng phát triển… cũng sẽ sớm thành hiện thực.
Để đảm bảo các mục tiêu phát triển một cách bền vững, Việt Trì đã xác định tiếp tục tập trung thực hiện quyết liệt, năng động, sáng tạo, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, nhằm hoàn thành mục tiêu, ch tiêu kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2016- 2020, tầm nhìn 2025 theo Nghị quyết của HĐND thành phố đã đề ra. Những nhiệm vụ trọng tâm mà thành phố xác định là :
- Tăng cường công tác lãnh đạo, ch đạo, phấn đấu hoàn thành các ch tiêu kinh tế xã hội của năm 2019 và năm 2020, năm bản lề của thập kỷ tiếp theo cũng như tiếp tục triển khai quyết liệt hoàn thành các ch tiêu quan trọng đến năm 2025.
- Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện khởi nghiệp doanh nghiệp cho các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh. Cùng với đó, thành phố sẽ tích cực triển khai thực hiện Đề án phát triển các ngành dịch vụ của thành phố Việt Trì giai đoạn 2017- 2020, định hướng đến năm 2030; Đề án phát triển du lịch giai đoạn 2018- 2025. Phát triển nông nghiệp đô thị, tiểu thủ công nghiệp, tạo điều kiện phát triển làng nghề truyền thống…là
trong những nhiệm vụ trọng tâm của Thành phố.
Những kết quả nổi bật trong bức tranh kinh tế của Thành phố có lẽ v n chưa đủ bởi thách thức, khó khăn phía trước v n còn rất lớn. Để Tp. Việt Trì trở thành Thành phố Lễ hội về với cội nguồn dân tộc Việt Nam, ch có thể tiếp tục nỗ lực vươn lên và tinh thần đột phá, dám nghĩ, dám làm - mới đảm bảo nền kinh tế của Việt Trì tiếp tục phát triển nhanh, bền vững trong năm 2019 cùng những năm tiếp theo.
Thành phố cần khai thác triệt để mọi lợi thế, tranh thủ sự hỗ trợ từ Trung ương, từ các nguồn lực bên ngoài, đoàn kết tạo sức mạnh để thành công hơn nữa trong các ch tiêu phấn đấu.
2. Kiến nghị
2.1. Kiến nghị với Trung ương hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Sau khi nghiên cứu từ thực tế về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của thành phố Việt Trì, có một số văn bản, luật pháp đã không phù hợp đối với địa phương trong các chính sách quản lý nguồn vốn này, vì vậy tôi xin được kiến nghị với Trung ương hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, đó là:
- Cần rà soát, bổ sung Điều 49 (Phân loại kế hoạch đầu tư công) Luật Đầu tư công; Điều 17 (Kế hoạch tài chính 5 năm) và Điều 43 (Kế hoạch tài chính - Ngân sách 03 năm) Luật Ngân sách Nhà nước theo hướng đảm bảo tính thống nhất, tính kế thừa giữa Kế hoạch đầu tư công trung hạn và Kế hoạch tài chính 05 năm, Kế hoạch tài chính ngân sách nhà nước 03 năm.
- Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản 1 điều 8 Luật Đầu tư công theo hướng dự án nhóm A là“Dự án đầu tư trong địa giới của di tích theo quyết định công nhận di tích quốc gia đặc biệt của cơ quan có thẩm quyền; dự án đầu tư ngoài địa giới di tích nhưng tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt và có ảnh hưởng trực tiếp đến di tích theo quy định của pháp luật về bảo tồn di sản quốc gia và quy định chi tiết của Chính phủ”.
- Cần bổ sung chế tài đối với việc thẩm định, thông báo, phân bổ vốn đầu tư công chậm so với thời gian quy định;
- Cần rà soát, bổ sung quy định tại Khoản 1, Điều 91 Luật Đầu tư công theo hướng bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân các cấp “Ủy quyền cho Thường trực HĐND cùng cấp xem xét, cho ý kiến, quyết định chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư công thuộc cấp mình quản lý theo quy định tại Điểm b và Điểm c Khoản này và báo cáo HĐND cùng cấp tại kỳ họp gần nhất”.
2.2. Kiến nghị với tỉnh Phú Thọ về hoàn thiện cơ chế quản lý, điều hành và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đối với tỉnh
Để góp phần thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế - xã hội t nh Phú Thọ nói chung và thành phố Việt Trì nói riêng, tác giả có một số kiến nghị về hoàn thiện cơ chế quản lý, điều hành và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đối với t nh, đó là:
- T nh cần có chính sách cắt giảm thủ tục hành chính về đầu tư XDCB bao gồm cắt giảm cả chiều ngang l n chiều dọc các thủ tục ít liên quan (có đến 7 bước về yêu cầu của thủ tục hành chính theo chiều dọc, và có từ 2-7 yêu cầu làm thủ tục hành chính theo chiều ngang) nhằm rút ngắn khoảng thời gian làm thủ tục này và để dự phòng tiến độ cho các phát sinh không mong muốn khác có thể xảy ra đối với các gói thầu cũng như chủ động trong quản lý chất lượng, đảm bảo tiến độ tổng thể toàn bộ dự án.
- Với đặc thù và vị trí vai trò, tầm quan trọng của nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Việt Trì so với một số địa phương khác, đề nghị t nh cho phép thành phố Việt Trì linh hoạt trong đền bù giải phóng mặt bằng để không cứng nhắc đối với từng dự án cụ thể nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
- Đề nghị t nh Phú Thọ quan tâm lấy thành phố Việt Trì làm trọng tâm trong quản lý địa bàn toàn t nh bởi sự ảnh hưởng, tác động l n nhau giữa thành phố với các huyện lỵ trong t nh, cần rà soát toàn bộ các quy hoạch bao gồm Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Quy hoạch ngành và các quy hoạch của địa phương, cần chủ động phối hợp cùng với các sở, ngành, địa phương kiểm soát ngay từ khâu xây dựng quy hoạch, lên kế hoạch chi tiết cho đến khi hoàn thành quy hoạch nhằm đạt được mục tiêu phát triển tổng thể trên địa bàn t nh.
2.3. Kiến nghị với UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ về nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Việt Trì.
- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn NSNN cho các dự án đầu tư XDCB cần được thẩm định, phê duyệt kịp thời, đồng bộ, gắn kết, phù hợp, tránh chồng chéo. Quy hoạch thành phố cần có phương án dài hơi, gắn với quy hoạch ngành, quy hoạch vùng trong lĩnh vực đầu tư XDCB.
- Đầu tư các dự án cần có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải, việc phê duyệt và bố trí vốn cho dự án cũng phải bảo đảm đúng trọng tâm, trọng điểm. Ưu tiên đầu tư dự án, công trình thiết thực với đời sống nhân dân như: Điện, đường, trường, trạm y tế, các công trình về văn hóa phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
- Cần phải thực hiện công khai minh bạch, đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nước và cộng đồng nhằm hạn chế tham nhũng, chống lãng phí. UBND thành phố cần ch đạo, phối kết hợp với các ngành đôn đốc về tiến độ và tập trung tháo gỡ các vướng mắc phát sinh trong quá trình triển khai dự án nhằm mang lại hiệu quả quản lý cao nhất có thể.