- Tổ chức bộ máy quản lý đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đội ngũ quản lý đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1 Công trình xây dựng, dân dụng C.trình 329 07 5 06 2 Công trình giao thông C.trình 433 40 48
2.3.2 Thực trạng tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước ở thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018
Hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN thể hiện cuối cùng ở kết quả, ở chất lượng công trình sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng đúng thời gian gắn liền với năng lực quản lý đầu tư XDCB của bộ máy quản lý nhà nước, trong đó bao gồm quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.
Quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là quá trình xuyên suốt cả ở 3 giai đoạn đầu tư: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư (lập kế hoạch đầu tư; phê duyệt chủ trương đầu tư; phê duyệt dự án đầu tư…); Giai đoạn thực hiện đầu tư (từ khâu khảo sát thiết kế, cấp phép xây dựng, lựa chọn nhà thầu thi công, tổ chức thi công, giám sát xây dựng…tạm ứng, nghiệm thu, thanh toán khối lượng, chất lượng hoàn thành,…) và giai đoạn kết thức đầu tư (quyết toán công trình hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình theo quy định).
Sơ đồ 2.2. Các bƣớc triển khai thực hiện dự án đầu tƣ XDCB
Quy trình quản lý của UBND thành phố Việt Trì cũng triển khai theo 3 giai
Giai đoạn I
Chuẩn bị đầu tƣ
Nghiên cứu cơ
hội đầu tư Nghiên cứu dự
án tiền khả thi dự án khả thi Nghiên cứu Thẩm định dự án đầu tư
Giai đoạn II Thực hiện đầu tƣ
Giai đoạn III Kết thúc đầu tƣ, đƣa CT
vào khaithác, sử dụng
Ký kết hợp đồng xây dựng,
thiết bị
Thi công xây dựng, đàotạo cán bộ Chạy thử, nghiệm thu bàn giao Thiết kế, lập tổng dự toán
Nhiệm vụ quản lý được cụ thể hóa cho mỗi dự án, mỗi công trình trên địa bàn thành phố tùy theo từng điều kiện cụ thể của mỗi dự án, mỗi công trình để áp dụng cơ chế quản lý và các chính sách phù hợp dựa trên các yếu tố về điều kiện tự nhiên, mục tiêu đầu tư và bám sát các trình tự quản lý XDCB mà luật pháp đã quy định.
Mỗi giai đoạn có các danh mục để tổ chức quản lý theo pháp luật, các quy định cũng được cụ thể hóa phù hợp với địa phương.
Mỗi dự án, công trình thực hiện trên địa bàn thành phố Việt Trì đều có tiến độ để triển khai thực hiện theo kế hoạch và các mục tiêu khác nhau. Việc quản lý thời gian, quản lý nhân sự tốt có nghĩa là làm việc có hiệu quả, tiết kiệm thời gian là tiết kiệm chi phí, tiết kiệm vốn đầu tư. Trong đó, thành phố chú trọng công tác quản lý chất lượng công trình, đội ngũ cán bộ công chức thành phố đều nhận thức được niên hạn sử dụng cũng như tuổi thọ của công trình liên quan đến sự phát triển, đến tính bền vững và quan trọng hơn cả là giá trị của vốn đầu tư.
Kết thúc mỗi giai đoạn, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tổ chức đánh giá quá trình hoạt động, kiểm điểm những công việc đã làm đạt kết quả tốt cũng như những công việc chưa đạt yêu cầu để khắc phục và làm kinh nghiệm cho các bước tiếp theo.
Sơ đồ 2.3. Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của giai đoạn triển khai thực hiện dự án của thành phố Việt Trì
Nguồn: Tác giả thực hiện Đề tài, năm 2018
2.3.2.1. Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
UBND thành phố Việt Trì giao cho các bộ phận chức năng tập hợp, nghiên cứu hồ sơ đối với từng dự án đầu tư trên địa bàn, đối với mỗi dự án thường có nhiều gói thầu: Gói thầu khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật....vì vậy các bộ phận cơ quan chức năng phối kết hợp với các ban ngành chuyên môn tổ chức nghiên cứu, báo cáo kết quả trình UBND thành phố để tiến hành thẩm định, phê duyệt.
Nhiệm vụ chủ yếu ở giai đoạn này là tập trung quản lý tổng chi phí của công trình thể hiện bằng ch tiêu tổng mức đầu tư. Tổng mức đầu tư là tổng chi phí dự tính để thực hiện toàn bộ quá trình đầu tư và xây dựng, và là giới hạn chi phí tối đa của dự án được xác định trong quyết định đầu tư. Quản lý tổng mức đầu tư dựa vào các ch tiêu:
+ Ch tiêu suất vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
+ Giá chuẩn của các công trình và hạng mục công trình xây dựng thông
Quản lý và Kiểm soát
Quản lý thời gian Quản lý nhân sự
Quản lý tài chính
Đánh giá giai đoạn
Quản lý hợp đồng
Quản lý chất lượng Quản lý thông tin
Quản lý sự điều
dụng.
+ Đơn giá dự toán tổng hợp.
+ Mặt bằng giá thiết bị của thị trường cung ứng máy móc thiết bị hoặc giá thiết bị tương tự đã được đầu tư.
+ Các chi phí khác tính theo tỷ lệ % theo quy định của Nhà nước (thuế, chi phí lập và thẩm định dự án đầu tư.v.v.)
Theo báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Việt Trì:
Năm 2016, ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thành phố thẩm định và phê duyệt 20 đồ án quy hoạch mới, 09 đồ án quy hoạch điều ch nh, 18 nhiệm vụ lập quy hoạch; trình UBND T nh phê duyệt 05 đồ án điều ch nh cục bộ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 của các phường, xã: Dữu Lâu, Trưng Vương, Bạch Hạc, Bến Gót, Vân Phú để phù hợp với quy hoạch chung của thành phố đã được phê duyệt. Tổ chức triển khai thực hiện Đề án Đô thị văn minh văn hóa đã được HĐND thành phố thông qua;
Năm 2017, thành phố thẩm định và phê duyệt 34 đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500; trình UBND T nh phê duyệt 03 đồ án quy hoạch. Thành phố, các đơn vị trực thuộc và 23 phường, xã tiếp tục thực hiện đầu tư 398 dự án, công trình (riêng năm 2017 là 48 công trình, dự án) với tổng mức đầu tư lũy kế là: 7.135 tỷ đồng (riêng năm 2017 là 387 tỷ đồng);
Năm 2018, hoàn thành việc điều ch nh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 các phường, xã: Bạch Hạc, Bến Gót, Dữu Lâu, Vân Phú, Trưng Vương, Phượng Lâu. Thẩm định và phê duyệt 22 đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 (9 đồ án quy hoạch mới, 13 đồ án quy hoạch điều ch nh). Thành phố, các đơn vị trực thuộc và 23 phường, xã thực hiện đầu tư lũy kế 368 dự án, công trình với tổng mức đầu tư lũy kế là: 6.695,4 tỷ đồng;
Có thể nói, những năm 2016-2018 là năm thành công của Thành phố với nhiều công trình, dự án lớn nhằm mục tiêu xây dựng thành phố Việt Trì trở thành vệ tinh các đô thị lân cận và của vùng; là gánh nặng đặt lên vai các nhà quản lý với trọng trách hết sức quan trọng; quản lý “đầu vào” đúng quy hoạch, đúng hướng, đúng mục tiêu là nhiệm vụ đã được cấp ủy, chính quyền và toàn thể nhân dân thành phố Việt Trì quán triệt, thông qua các kỳ Đại hội, các cuộc họp và trao
đổi thường xuyên nhằm đảm bảo chất lượng của công tác chuẩn bị cũng như chốt được những công trình, dự án đạt yêu cầu để tổ chức triển khai giai đoạn tiếp theo.
2.3.2.2. Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở giai đoạn thực hiện đầu tư của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Ở giai đoạn này, các công việc phải triển khai thực hiện gồm: Giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành…Bằng ấy nhiệm vụ đối với mỗi dự án, mỗi công trình vừa phải tổ chức một cách khẩn trương, việc đảm bảo tiến độ cũng như việc quản lý chặt chẽ vốn đầu tư đối với mỗi nhiệm vụ sẽ góp phần đảm bảo triển khai đúng tiến độ của toàn bộ chuỗi công việc phải hoàn thành ở giai đoạn này, và có như vậy mới có sthể đảm bảo hoàn thành đúng tiến độ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đặt ra. Tất cả các công việc ở giai đoạn này, vai trò của quản lý ở từng khâu, từng việc đều phải hết sức chú trọng và trách nhiệm đối với cấp lãnh đạo, điều hành cũng như cấp thực hiện trong hệ thống quản lý nhà nước của địa phương.
Năm 2016, Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở giai đoạn thực hiện đầu tư được tập chung ch đạo, hoàn thành các dự án: Cải tạo, nâng cấp đường Trần Phú đoạn từ nút A7 đến nút giao phố Hàn Thuyên, 03 tuyến đường và các khu tái định cư. Cơ bản hoàn thành các dự án: một số hạng mục Khu du lịch Văn Lang, dự án Quảng trường Hùng Vương, các dự án hạ tầng khu vực đồng Láng Cầu phường Minh Nông và phường Gia Cẩm, khu Đồi Măng phường Thanh Miếu. Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu thi công dự án đường Quốc lộ 32C (đoạn qua thành phố Việt Trì), đường Âu cơ. Hoàn thành đầu tư 18,9 km đường giao thông bằng bê tông xi măng theo kế hoạch năm 2016. Tiếp tục triển khai dự án Hồ công viên Văn Lang giai đoạn 2016- 2020 và một số hạng mục khác trên địa bàn. Thành phố, các đơn vị trực thuộc và 23 phường, xã tiếp tục thực hiện đầu tư 348 dự án, công trình (riêng năm 2016 là 47 công trình, dự án) với tổng mức đầu tư lũy kế là: 6.176 tỷ đồng (riêng năm 2016 là 263,8 tỷ
đồng); khối lượng hoàn thành lũy kế 4.319 tỷ đồng (riêng năm 2016 là 738 tỷ đồng); số vốn còn thiếu theo khối lượng hoàn thành lũy kế 510,7 tỷ đồng, tỷ lệ nợ XDCB là 11,8%. Hoàn thành thẩm tra, phê duyệt quyết toán 63 công trình, giá trị quyết toán được phê duyệt là 166,4 tỷ đồng, giảm trừ gần 1,5 tỷ đồng bằng 0,91% so với giá trị đề nghị quyết toán.
Năm 2017, hoàn thành các dự án: sử dụng vốn vay Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và nút giao với đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai (IC7); hạ tầng một số khu vực hai bên đường Nguyễn Tất Thành, hạ tầng kỹ thuật khu Đồng Láng Cầu; tu bổ, tôn tạo khu di tích lưu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh; cải tạo, nâng cấp đường Châu Phong; cải tạo, nâng cấp v a hè đường Hùng Vương; xây dựng bãi đỗ xe và nhà vệ sinh công cộng tại phường Vân Cơ và hoàn thiện các thủ tục xây dựng bãi đỗ xe tại phường Thọ Sơn. Đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án, hạng mục trọng điểm: Hồ công viên Văn Lang giai đoạn 2016- 2020; hạ tầng kỹ thuật khu vực đấu giá đất tại băng 2, đường Hai Bà Trưng. Triển khai xây dựng một số dự án hạ tầng kỹ thuật khu Đồng Đầm, khu ao Thành Đội và một số khu vực khác. Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công dự án cải tạo đường và v a hè đường Hùng Vương; đường Âu cơ; Khách sạn Sài Gòn- Phú Thọ; cầu Văn Lang. Hoàn thành 100% kế hoạch đầu tư xây dựng 20,5km đường giao thông nông thôn bằng bê tông xi măng năm 2017. Tăng cường công tác kiểm tra các tuyến đường nội thị, phát hiện và có biện pháp xử lý kịp thời những hư hỏng của hệ thống giao thông đường bộ trên địa bàn. Khối lượng hoàn thành lũy kế 4.595 tỷ đồng (riêng năm 2017 là 508 tỷ đồng); số vốn còn thiếu theo khối lượng hoàn thành lũy kế 318 tỷ đồng, tỷ lệ nợ XDCB là 6,9%.
Năm 2018, hoàn thành đầu tư xây dựng công trình tu bổ, tôn tạo khu di tích lưu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh tại xã Chu Hóa; các công trình trang trí, ch nh trang đô thị; ch nh trang v a hè đường Hùng Vương đoạn A9- A11; khu ao Thành Đội; khu Bình Hải giai đoạn 2. Cầu Văn Lang đưa vào khai thác tạo điều kiện thuận lợi cho nhu cầu đi lại của nhân dân, tăng cường giao thương và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của Thành phố và các khu vực lân cận. Cơ bản hoàn thành dự án: hạ tầng kỹ thuật khu nhà ở tiếp giáp băng 1 đường Hai Bà Trưng, đường Thụy Vân- Thanh Đình- Chu Hóa, đường Vũ Thê Lang, các hạng mục
trọng điểm Hồ công viên Văn Lang giai đoạn 2016 - 2020. Đẩy nhanh tiến độ thi công dự án xây dựng hạ tầng khu Long Châu Sa và một số khu vực khác, khu hồ Đồng Cận, hạng mục cầu đi bộ qua hồ công viên Văn Lang. Hoàn thành 100% kế hoạch đầu tư xây dựng 19,0 km đường giao thông nông thôn bằng bê tông xi măng năm 2018, nâng tỷ tệ kiên cố hóa đường giao thông nông thôn đạt 81%. Tăng cường công tác kiểm tra các tuyến đường nội thị, xử lý kịp thời hư hỏng của hệ thống giao thông đường bộ trên địa bàn. Khối lượng hoàn thành lũy kế 5.006 tỷ đồng; số vốn còn thiếu theo khối lượng hoàn thành lũy kế 319,6 tỷ đồng, tỷ lệ nợ XDCB là 6,4%.
2.3.2.3. Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở giai đoạn kết thúc đầu tư đưa công trình, dự án vào khai thác sử dụng
Ở giai đoạn này, Thành phố thực hiện công tác quản lý theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài chính. Nội dung công việc của giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng cũng như việc quản lý vốn đầu tư ở giai đoạn này thành phố thực hiện theo trình tự các bước sau:
- Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình đã hoàn thành, tiếp nhận toàn bộ hồ sơ do bên nhà thầu giao bao gồm hồ sơ hoàn thành công trình và những tài liệu về các vấn đề có liên quan đến công trình được bàn giao, tài liệu hướng d n sử dụng, quản lý, chế độ duy tu bảo dưỡng. Các hồ sơ của mỗi công trình hoàn thành được nộp lưu trữ theo các quy định của pháp luật về lưu trữ của Nhà nước. Hoàn tất biên bản tổng nghiệm thu bàn giao công trình để đưa công trình vào khai thác sử dụng và quyết toán vốn đầu tư;
- Tổ chức vận hành công trình và tiếp quản các hướng d n sử dụng công trình, khai thác, sử dụng theo công suất, năng lực công trình, đồng bộ hoá tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ; hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý nhằm phát huy đầy đủ các ch tiêu kinh tế – kỹ thuật đề ra trong dự án.
- Công tác bảo trì được giao cho Ban quản lý, sử dụng công trình thực hiện nhiệm vụ bảo trì theo quy định và triẻn khai chế độ bảo trì công trình theo hướng d n của Bộ Xây dựng;
- Công tác bảo hành công trình theo quy định, thành phố áp dụng bảo hành 24 tháng đối với dự án nhóm A, mức chi phí cho bảo hành là 3% trên giá trị khối
lượng xây lắp hạng mục công trình và 12 tháng đối với các dự án còn lại, mức chi phí cho bảo hành là 5% trên giá trị khối lượng xây lắp hạng mục công trình;
- Quyết toán vốn đầu tư là khâu quản lý cuối cùng, quan trọng của một dự án xây dựng, quyết toán đầu tư thực hiện dựa trên cơ sở bản vẽ thiết kế thi công và bản vẽ hoàn công các công việc đã hoàn thành, xác định tổng mức đầu tư thực tế, xác định mức độ thiệt hại trong quá trình xây dựng, xác định giá trị tài sản cố định (TSCĐ), hoàn thiện hồ sơ quyết toán;
- UBND thành phố tiếp nhận và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư (phê duyệt quyết toán vốn đầu tư được thực hiện sau khi đã có đủ hồ sơ theo quy định). Chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán cũng theo quy định của Bộ tài chính. Đây là khâu cuối cùng của quyết toán vốn đầu tư.
2.4. Thực trạng về công tác kiểm tra giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn