- Tổ chức bộ máy quản lý đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đội ngũ quản lý đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1 Công trình xây dựng, dân dụng C.trình 329 07 5 06 2 Công trình giao thông C.trình 433 40 48
2.3.1. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Cùng với hệ thống tổ chức quản lý các ngành, nghề khác, bộ máy tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ phân chia theo 3 cấp quản lý sau: Cấp lãnh đạo, cấp điều hành và cấp thực hiện
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc ở thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Nguồn: Tác giả thực hiện Đề tài, năm 2018
Hàng năm UBND t nh Phú Thọ giao ch tiêu kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch đầu tư công nguồn NSNN và các nguồn vốn được thông báo bổ sung trong năm cho cơ quan các cấp, các ngành trên địa bàn t nh có liên quan triển khai thực hiện. Phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư CTDA, ch đạo hướng d n các huyện, thành phố triển khai thực hiện thủ tục, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư các CTDA để các các huyện, thành phố, chủ đầu tư có thể xây dựng kế hoạch triển khai các bước tiếp theo.
Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ cũng được chia làm 3 cấp: cấp lãnh đạo, cấp điều hành và cấp thực hiện a. Cấp lãnh đạo, điều hành: Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ Chủ tịch UBND Tp Việt Trì Phó CT.UBND Tp Việt Trì Phó CT.UBND Tp Việt Trì Phó CT.UBND Tp Việt Trì Phòng tổ chức - hành chính Phòng kinh tế - kỹ thuật Phòng tài chính - kế toán Ban quản lý dự án xây dựng Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3 Dự án 4 Dự án …
Chủ tịch, các phó chủ tịch UBND thành phố Việt Trì là cấp lãnh đạo, điều hành trực tiếp công việc quản lý trên các mặt hoạt động đầu tư từ bước chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thực hiện đầu tư và cuối cùng là giai đoạn kết thúc dự án. Là người đại diện quyền sở hữu vốn hoặc người được giao vốn sẽ thực hiện quyền của cấp lãnh đạo trực tiếp dự án. Cấp lãnh đạo với địa vị pháp lý là đại diện cho quyền sở hữu vốn đầu tư nên có thể thực hiện công tác tổ chức, quản lý mọi hoạt động vận hành dự án. Nhiệm vụ lãnh đạo, ch đạo, điều hành UBND thành phố Việt Trì tập trung vào những nội dung sau:
- Thực hiện các chính sách, quy định của Nhà nước về đầu tư và xây dựng, sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước;
- Tổ chức lập và phê duyệt nhiệm vụ, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng, nhiệm vụ thiết kế xây dựng đảm bảo đúng quy định, sát với thực tế; lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đảm bảo đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm. Tổ chức kiểm tra, giám sát chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng đúng quy trình, quy định để đảm bảo dự án đầu tư có tính khả thi cao, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư;
- Thường xuyên nâng cao năng lực quản lý đầu tư và xây dựng cho các công chức, viên chức tại đơn vị mình để đảm bảo thực hiện tốt việc phân cấp trong đầu tư và xây dựng; chịu trách nhiệm chính về: Tính hiệu quả của dự án đầu tư, kết quả lựa chọn nhà thầu, việc ký kết hợp đồng, công tác nghiệm thu giám sát chất lượng công trình, tiến độ thực hiện của dự án đầu tư xây dựng và công tác quyết toán công trình do mình quản lý;
- Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình, ch đạo Ban quản lý dự án hoặc các bộ phận chuyên môn của mình yêu cầu nhà thầu xây lắp bố trí nhân sự, máy móc thiết bị theo đúng hồ sơ trúng thầu, hồ sơ đề xuất; Nhà thầu tư vấn giám sát bố trí cán bộ giám sát có trình độ, năng lực phù hợp để thực hiện tốt công tác giám sát thi công xây dựng công trình;
- Thực hiện công tác báo cáo theo quy định trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đối với các cơ quan quản lý nhà nước theo định kỳ hàng tháng, quý, năm;
Một số trường hợp UBND thành phố thành lập Ban QLDA thực hiện chức năng nhiệm vụ là đại diện cho chủ đầu tư trực tiếp tổ chức quản lý và thực hiện
các chương trình, Dự án cho đến khi các hạng mục công trình được nghiệm thu và đưa vào khai thác sử dụng.
Trách nhiệm của Ban quản lý dự án:
- Xây dựng cơ cấu tổ chức, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và củng cố, tăng cường năng lực quản lý của các phòng, ban có liên quan;
- Quản lý, điều hành, giám sát toàn bộ các dự án được giao làm Chủ đầu tư, nhận ủy thác của Chủ đầu tư hoặc thực hiện công tác tư vấn quản lý dự án đảm bảo thực hiện các dự án đạt tiến độ, chất lượng, hiệu quả, an toàn;
- Chịu trách nhiệm toàn diện về tiến độ, khối lượng, chất lượng và hiệu quả vốn đầu tư của dự án;
- Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều 66 và Điều 67 của Luật Xây dựng ngày 18/6/2014;
- Thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định tại Điều 68 và Điều 69 của Luật Xây dựng ngày 18/6/2014;
- Ngoài ra Ban Quản lý dự án còn có trách nhiệm đảm bảo và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức tư vấn, xây lắp thực hiện thi công đúng tiến độ, chất lượng công trình và phải chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân t nh, Chủ đầu tư và pháp luật Nhà nước nếu phát hiện thấy các sai phạm, thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan trong khi thực hiện nhiệm vụ.
Trên cơ sở các ch tiêu kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch đầu tư công nguồn NSNN và các nguồn vốn được thông báo bổ sung trong năm của UBND t nh Phú Thọ, thực hiện mục tiêu, ch tiêu kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2016- 2020 theo Nghị quyết số 79/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 của HĐND thành phố, chủ tịch UBND thành phố Việt Trì phê duyệt quyết định đầu tư CTDA thuộc thẩm quyền và trên phạm vi địa bàn quản lý.
b. Cấp thực hiện
Là các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì, chịu sự ch đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu sự ch đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực cấp trên. Cơ quan chuyên môn là các phòng ban chức năng, cấp triển khai thực hiện các hoạt động về quản lý trong phạm vi giới hạn
của địa phương. Đối với công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung và quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nói riêng, các phòng ban chuyên môn là cấp trực tiếp thực hiện mọi ý đồ trong hoạt động đầu tư của dự án theo tư tưởng ch đạo của cấp lãnh đạo và cấp điều hành bằng những nghiệp vụ quản lý cụ thể để đưa đến những kết quả cụ thể theo mục tiêu của dự án đầu tư. Giữa các chức năng quản lý với các phòng ban chức năng của thành phố Việt Trì có mối liên hệ mật thiết với nhau. Để tổ chức hợp lý hệ thống các phòng ban chức năng trong cấp điều hành của bộ máy quản lý cần phải xuất phát trên cơ sở xác định hệ thống các chức năng quản trị và khối lượng công việc mà mỗi chức năng phải đảm nhận. Mỗi chức năng quản lý do một phòng, ban chức năng đảm nhiệm tùy thuôc vào quy mô dự án mà mỗi phòng ban có thể có một hoặc một số bộ phận để triển khai nhiệm vụ mà phòng ban được giao.
Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Thành uỷ, HĐND, UBND cùng với sự phối hợp của Mặt trận tổ quốc, các cấp, các ngành, công tác quy hoạch và quản lý đô thị trên địa bànThành phố ngày càng được chú trọng và đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Đặc biệt, việc thực hiện quy định của UBND TP Việt Trì về quản lý trật tự đô thị trên địa bàn đã đem lại hiệu quả rõ rệt. Tình hình trật tự đô thị, trật tự v a hè, lòng đường và vệ sinh đường phố có chuyển biến. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật như: cấp thoát nước, điện chiếu sáng, cây xanh và các công trình công cộng.
Điểm nổi bật trong thực hiện khâu đột phá về phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội chính là thành phố là đã tích cực huy động các nguồn lực cho đầu tư và phát triển; quan tâm ban hành một số chính sách ưu đãi thu hút đầu tư; tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư. Nhờ đó việc huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển trên địa bàn tăng nhanh. Ch tính từ năm 2011 đến nay, thành phố đã huy động tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt gần 30.000 tỷ đồng. Trong đó, phần lớn nguồn kinh phí đã được đầu tư cho phát triển hạ tầng đô thị, giao thông, thương mại, cấp thoát nước và vệ sinh môi trường… giúp nâng cao chất lượng đô thị của thành phố. được đầu tư. Kinh tế, môi trường sống đang phát triển theo hướng hiện đại, văn minh nhưng v n giữ gìn được bản sắc văn hóa đặc trưng vùng Đất Tổ.