- Tổ chức bộ máy quản lý đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đội ngũ quản lý đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.2.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở một số địa phương
1.2.2.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện đảo Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh
Cô Tô là một quần đảo gồm khoảng 50 đảo nằm ở phía Đông của t nh Quảng Ninh với diện tích 46,2 km². Huyện đảo Cô Tô của t nh Quảng Ninh hiện có 1.500 hộ dân, với gần 6.000 nhân khẩu. Cô Tô có vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh, quốc phòng.
Với tiêu đề trên trang báo của t nh Quảng Ninh “Cô Tô tập trung giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản”[1.14].
Thực hiện ch đạo của UBND t nh Quảng Ninh về giải ngân vốn đầu tư công, huyện Cô Tô đang tích cực ch đạo các phòng, ban chuyên môn vào cuộc tháo gỡ khó khăn, hoàn thành kế hoạch giải ngân vốn đầu tư theo đúng quy định của pháp luật. Là huyện xa đất liền, Cô Tô nhận được sự quan tâm lớn từ Trung ương và t nh trong đầu tư các công trình thiết yếu phục vụ dân sinh, đảm bảo quốc phòng, an ninh, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương.
Tổng kế hoạch vốn đầu tư được giao trên địa bàn huyện là trên 160 tỷ đồng. Trong đó, nguồn vốn Trung ương hỗ trợ 12 tỷ đồng, ngân sách t nh là trên 130 tỷ đồng, vốn ngân sách huyện trên 14,3 tỷ đồng, vốn chương trình xây dựng nông thôn mới trên 2,5 tỷ đồng.
Đến hết tháng 9/2019, tiến độ giải ngân của huyện Cô Tô mới đạt trên 52% so với kế hoạch, chưa đạt tỷ lệ so với bình quân chung. Lý do khác khiến cho việc giải ngân vốn đầu tư chậm trên địa bàn huyện, đó là một số dự án được phân bổ vốn từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất trên địa bàn năm 2019. Tuy nhiên đến thời điểm hết tháng 9/2019, tiến độ thu ngân sách từ cấp quyền sử dụng đất chưa đạt kế hoạch đề ra, do đó chưa có nguồn vốn để nhập dự toán cho các dự án theo kế hoạch phân bổ từ đầu năm.
Để khắc phục được những hạn chế trên, UBND huyện Cô Tô tích cực ch đạo các phòng, ban liên quan, chủ đầu tư các dự án thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả Công điện số 1042/CĐ-TTg ngày 21/8/2019 của Thủ tướng Chính phủ, Thông báo Kết luận số 173/TB-UBND ngày 30/8/2019 của Chủ tịch UBND t nh; gắn vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc giải ngân vốn đầu tư công, coi đây là một trong những ch tiêu đánh giá, xếp loại thi đua của tập thể, cá nhân đơn vị. Trong đó sẽ ưu tiên, tập trung để hoàn thiện thủ tục đầu tư, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công dự án mở rộng, nâng cấp đường xuyên đảo Thanh Lân và dự án nâng cấp, mở rộng hồ chứa nước C4 thị trấn Cô Tô; tăng cường quản lý nguồn vốn, tiến độ thi công đối với các dự án chuyển tiếp; quản lý tiến độ, chất lượng công trình.
Để đảm bảo tiến độ giải ngân vốn theo quy định, UBND huyện Cô Tô ch đạo các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công dự án chuyển tiếp, như: Dự án nâng cấp, mở rộng Trung tâm Y tế huyện; nâng cấp, sữa chữa trụ sở Đảng ủy, HĐND, UBND thị trấn Cô Tô. Đồng thời, phối hợp với đơn vị nhà thầu lập, báo cáo khối lượng và trình thẩm định quyết toán các dự án hoàn thành, như dự án nâng cấp, sửa chữa Nhà văn hóa Trung tâm huyện Cô Tô; nâng cấp, sửa chữa Trung tâm Truyền thông và Văn hóa huyện...; tiến hành khởi công ngay 2 dự án sau khi lựa chọn được nhà thầu. Dự kiến trong tháng 10 này, nguồn vốn xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Cô Tô sẽ được giải ngân cơ bản, không còn tồn đọng.
Có thể thấy, việc tập trung khắc phục những hạn chế, khuyết điểm về công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn, tăng cường quản lý, ch đạo đồng bộ, quyết liệt tiến độ thực hiện các bước đầu tư của UBND huyện Cô Tô là yếu tố quyết định trong đảm bảo hoàn thành các mục tiêu của địa phương đã đặt ra.
1.2.2.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn
Văn Quan là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam của t nh Lạng Sơn với 18 xã vùng III và 9 thôn của xã vùng II nằm trong danh sách các xã, thôn đặc biệt khó khăn được đưa vào diện đầu tư theo Chương trình 135, Văn Quan đã thực hiện nhiều giải pháp để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư công, khẩn trương thực hiện các thủ tục đầu tư và giải ngân các nguồn vốn, tháo gỡ khó khăn,
vướng mắc để sớm hoàn thành công trình theo kế hoạch được duyệt.
Năm 2019, tổng nguồn vốn đầu tư từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giao cho huyện Văn Quan gần 113 tỷ đồng. Trong đó, UBND huyện Văn Quan giao cho QLDA đầu tư xây dựng của Huyện quản lý thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản năm 2019 với các nguồn vốn trên 95,5 tỷ đồng, bố trí cho 56 công trình.
UBND huyện Văn Quan cho biết, để thực hiện hiệu quả các công trình, Ban QLDA đã khẩn trương thực hiện các thủ tục đầu tư và giải ngân các nguồn vốn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc. Các công trình trọng điểm và đột phá được xúc tiến thực hiện theo kế hoạch. Công tác lập, thẩm định, phê duyệt các công trình xây dựng được thực hiện đúng quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng và các văn bản hướng d n có liên quan.
Đối với việc tổ chức thực hiện dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến hoàn thành dự án đưa vào khai thác sử dụng, huyện Văn Quan đã và đang thực hiện bài bản theo đúng các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng. Các dự án từ khi được UBND Huyện phê duyệt đến thời điểm thông báo mời thầu đều được đăng tải công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nhằm tạo điều kiện cho các nhà thầu tìm hiểu thông tin và lập hồ sơ dự thầu, giúp lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và chào giá hiệu quả nhất.
Thống kê của Báo Đấu thầu cho thấy, mặc dù là huyện miền núi nhưng việc đăng tải thông báo mời thầu và công bố kết quả lựa chọn nhà thầu của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Văn Quan được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ theo quy định. Trong gần 4 năm qua, Ban đã thông báo mời thầu hơn 60 gói thầu, và đã công bố kịp thời, đầy đủ kết quả lựa chọn nhà thầu của các gói thầu, điều mà không ít ban QLDA chuyên ngành, bên mời thầu chuyên nghiệp v n thường xuyên “quên”.
Tính từ đầu năm 2019 trở lại đây, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Văn Quan đã công bố kết quả lựa chọn nhà thầu của 38 gói thầu. Trong đó, một số gói thầu có tỷ lệ tiết kiệm khá cao như: Gói thầu XL Xây dựng 4 phòng học mầm non điểm trường Tân Xuân, thị trấn Văn Quan (giá gói thầu 3,391 tỷ đồng, giá trúng
thầu 3,229 tỷ đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm gần 5%)…
Để tăng cường tính minh bạch trong đấu thầu, tạo điều kiện cho nhà thầu tiếp cận hồ sơ mời thầu dễ dàng, tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại cho nhà thầu, năm 2019, Ban QLDA đã triển khai đấu thầu qua mạng một số gói thầu.
Bên cạnh đó, để giảm chi phí và tiết kiệm tiền đầu tư, Ban QLDA cùng đơn vị tư vấn đã tiến hành khảo sát thiết kế, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng các công trình đảm bảo về quy mô, kỹ thuật, mỹ thuật và công năng sử dụng. Công tác QLDA, lập, thẩm định, phê duyệt dự án được nhiều cơ quan, nhiều cấp kiểm tra, kiểm soát và thẩm định chặt chẽ. Cụ thể, năm 2018 và nửa đầu năm 2019, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Văn Quan đã thẩm định 51 công trình với tổng mức đầu tư ban đầu trình thẩm định là 162,009 tỷ đồng, giá trị phê duyệt sau thẩm định còn 158,278 tỷ đồng, giảm 3,731 tỷ đồng.
UBND huyện Văn Quan cho biết, năm 2018 - 2019, Huyện có 41 công trình đường giao thông thực hiện theo Đề án phát triển giao thông nông thôn, Nhà nước và nhân dân cùng làm với tổng chiều dài là 54,3 km, tổng mức đầu tư là 51,03 tỷ đồng. Các công trình giao thông trên địa bàn Huyện không có kinh phí giải phóng mặt bằng, toàn bộ diện tích đất, cây cối, hoa màu, vật kiến trúc bị ảnh hưởng đều được người dân tự nguyện hiến, đóng góp với tổng diện tích hiến đất khoảng 16,1 ha.
Nhờ huy động được cả hệ thống chính trị, người dân chung tay xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, quản lý chặt chẽ, hiệu quả công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn, năm 2018, huyện Văn Quan có 2 xã về đích nông thôn mới, và năm 2019 dự kiến có thêm 2 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới. Mục tiêu của Huyện là hết năm 2020 có 9 xã đạt chuẩn nông thôn mới, góp phần làm nên diện mạo mới cho địa phương, tạo đà phát triển nhanh và bền vững [1.15], (Bài đăng tạp chí của Bích Thảo số ra ngày 3/10/2019).