Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu hệ thống các vấn đề lý luận và quy định pháp luật liên quan đến đình công, nhằm làm rõ thực trạng, nguyên nhân và ảnh hưởng của đình công Từ đó, đề xuất các phương hướng và giải pháp để hoàn thiện pháp luật về thủ tục đình công, đồng thời đảm bảo việc thực hiện hiệu quả các quy định pháp luật hiện hành tại Việt Nam trong thời gian tới.
Dựa trên mục tiêu tổng quát, đề tài nghiên cứu đặt ra các mục tiêu cụ thể sau đây:
Một là, nghiên cứu các vấn đề pháp lý cơ bản nhất về đình công.
Bài viết phân tích và đánh giá quy định về đình công trong Bộ luật Lao động năm 2019, đồng thời rút ra những ưu và nhược điểm của các cuộc đình công dựa trên thực trạng tại Thành phố Hồ Chí Minh Các quy định này nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động nhưng cũng gặp phải nhiều thách thức trong việc thực hiện Ưu điểm của đình công là tạo ra sức ép đối với người sử dụng lao động để cải thiện điều kiện làm việc, trong khi nhược điểm có thể dẫn đến sự gián đoạn hoạt động sản xuất và ảnh hưởng đến kinh tế địa phương.
Để giải quyết vấn đề đình công và bảo vệ quyền lợi của các bên trong quan hệ lao động, cần đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm xây dựng môi trường lao động lành mạnh Những giải pháp này không chỉ giúp cải thiện mối quan hệ giữa người lao động và doanh nghiệp mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của Thành phố Hồ Chí Minh.
Nghiên cứu này tập trung vào việc xác định nguyên nhân gây ra đình công và phân tích các tác động của đình công đến kinh tế xã hội tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Từ câu hỏi nghiên cứu tổng quát, Luận văn có các câu hỏi nghiên cứu chi tiết như sau:
Thứ nhất, Đình công là gì? Đặc điểm của đình công là gì? Đình công có tác động như thế nào trong giải quyết quan hệ lao động?
Đình công tại Thành phố Hồ Chí Minh có những đặc điểm nổi bật, phản ánh tình hình lao động và các vấn đề xã hội hiện nay Nguyên nhân dẫn đến các cuộc đình công trong thời gian qua chủ yếu liên quan đến điều kiện làm việc, mức lương không đủ sống và sự thiếu hụt trong việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về đình công như thế nào khi có tranh chấp xảy ra giữa người lao động và người sử dụng lao động?
Nội dung và Phương pháp nghiên cứu
Luận văn này tập trung vào việc phân tích tình hình đình công và thực tiễn áp dụng pháp luật giải quyết đình công tại Thành phố Hồ Chí Minh Một trong những vấn đề quan trọng được nghiên cứu là làm rõ lý luận về đình công, nhằm hiểu sâu hơn về các khía cạnh pháp lý và xã hội liên quan đến hiện tượng này.
Đánh giá thực trạng đình công tại Thành phố Hồ Chí Minh là cần thiết để nhận diện những bất cập trong pháp luật hiện hành Dựa trên lý luận và thực trạng này, cần đưa ra các đề xuất, kiến nghị nhằm khắc phục những hạn chế, từ đó nâng cao tính khả thi của pháp luật đình công tại Việt Nam, đặc biệt là ở Thành phố Hồ Chí Minh Điều này sẽ góp phần đảm bảo quyền lợi cho các bên tham gia quan hệ lao động và xây dựng môi trường lao động lành mạnh.
5.2 Các chỉ tiêu khảo sát
- Sự phù hợp của các quy định pháp luật về đình công;
- Thực trạng các cuộc đình công tại thành phố Hồ Chí Minh;
- Những khó khăn khi thực hiện pháp luật về đình công tại thành phố
- Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện pháp luật về đình công tại thành phố Hồ Chí Minh;
- Sự phối hợp giữa các cơ quan trong thực hiện pháp luật về đình công tại thành phố Hồ Chí Minh.
5.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
Số liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm các báo cáo của Sở Lao động, Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, báo cáo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố, cùng với thông tin từ các phương tiện truyền thông và kết quả của các nghiên cứu liên quan.
- Số liệu sơ cấp: tác giả thu thập số liệu sơ cấp bằng việc điều tra xã hội học 2 nhóm đối tượng, cụ thể như sau:
Cán bộ, công chức đã thu thập được 30 phiếu điều tra từ công chức làm việc tại Sở Lao động, Thương binh và Xã hội cũng như phòng Lao động, Thương binh và Xã hội ở một số quận, huyện có hoạt động đình công phức tạp.
+ Đại diện doanh nghiệp có tình trạng đình công: 50 phiếu điều tra. Phương pháp chọn mẫu được tiến hành theo phương thức ngẫu nhiên.
5.3.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu
- Số liệu sau khi thu thập được tác giả xử lý bằng Ecxel.
Chương 1 áp dụng các phương pháp phân tích, so sánh và diễn giải để nghiên cứu những vấn đề pháp lý liên quan đến đình công.
Trong Chương 2, các phương pháp đánh giá, so sánh, tổng hợp, thống kê và phân tích được áp dụng chủ yếu để nghiên cứu các vụ đình công tại Thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu là phân tích và đánh giá nhằm xác định nguyên nhân dẫn đến các vụ đình công trong khu vực này.
Trong Chương 3, luận văn áp dụng các phương pháp bình luận, quy nạp và diễn giải để kết hợp kết quả nghiên cứu thực tiễn với quy định pháp luật về đình công Mục tiêu là đưa ra những kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về đình công và đề xuất giải pháp thực thi hiệu quả các quy định này tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn này làm rõ một số vấn đề lý luận về đình công, bao gồm thủ tục đình công và các yếu tố đảm bảo tính hợp pháp của cuộc đình công Từ đó, nó góp phần củng cố và hoàn thiện hệ thống lý luận liên quan đến giải pháp giải quyết đình công tại Thành phố Hồ Chí Minh và Việt Nam.
Bài viết làm rõ các nội dung pháp luật liên quan đến đình công và phân tích thực trạng đình công tại Thành phố Hồ Chí Minh Nó cũng đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về đình công, đồng thời kết quả nghiên cứu sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho cán bộ, công chức trong công tác quản lý và giải quyết đình công Ngoài ra, bài viết còn góp phần tuyên truyền pháp luật cho người sử dụng lao động và người lao động, đồng thời có thể được sử dụng để đóng góp vào các dự thảo văn bản pháp luật liên quan đến đình công.
Kết cấu của luận văn
Chế tài và các hành vi vi phạm pháp luật về đình công
Chương 1 Những vấn đề lý luận chung về pháp luật đình công
Chương 2 Thực trạng và thực tiễn pháp luật đình công tại thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3 Định hướng và giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật về đình công tại Thành phố Hồ Chí Minh
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐÌNH CÔNG
1.1 Khái niệm, đặc điểm của đình công và pháp luật về đình công
Đình công được định nghĩa trong Từ điển luật học là hành động ngừng một phần hoặc toàn bộ quá trình sản xuất, dịch vụ do tập thể người lao động thực hiện Mục đích của đình công là yêu cầu người sử dụng lao động thực hiện đúng nghĩa vụ trong quan hệ lao động hoặc đáp ứng những yêu sách và vấn đề phát sinh trong mối quan hệ này.
Theo Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của Liên Hợp Quốc, các quốc gia tham gia cam kết bảo đảm quyền đình công của người lao động, miễn là quyền này được thực hiện theo pháp luật của mỗi nước Đình công được quy định phù hợp với các điều kiện khác nhau của từng quốc gia, và các quốc gia có nghĩa vụ tôn trọng, thúc đẩy các quyền này mà không được hạn chế chúng.
1 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất bản Tư pháp, Tr 264.
2 Điểm d khoản 1 Điều 8 Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của Liên Hợp Quốc năm1966.
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), quyền đình công được nhấn mạnh trong "Bản tổng khảo sát về quyền tự do liên kết và thương lượng tập thể" Tài liệu này được trình bày bởi Ủy ban các chuyên gia về việc áp dụng các công ước khuyến nghị của ILO tại hội nghị lao động quốc tế lần thứ 69 vào năm 1983.
Quyền đình công là một công cụ quan trọng cho người lao động và tổ chức của họ trong việc bảo vệ lợi ích kinh tế và xã hội Việc thực hiện quyền đình công không chỉ nhằm cải thiện điều kiện làm việc và yêu cầu tập thể, mà còn để tìm kiếm giải pháp cho các vấn đề chính sách kinh tế - xã hội và những thách thức liên quan đến lao động mà người lao động quan tâm Theo quy định của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), quyền đình công cần phải được thực hiện phù hợp với điều kiện của từng quốc gia.
Đình công được định nghĩa lần đầu trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều cho BLLĐ 2006 và BLLĐ Việt Nam 2012 là sự ngưng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động nhằm đạt được yêu cầu trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động Theo BLLĐ Việt Nam 2019, đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của người lao động, do tổ chức đại diện người lao động có quyền thương lượng tập thể tổ chức và lãnh đạo, nhằm giải quyết tranh chấp lao động Điều này cho thấy đình công có tác động từ hai góc độ khác nhau.
Đình công là một hình thức đấu tranh kinh tế do người lao động thực hiện nhằm tạo áp lực để đạt được các yêu cầu liên quan đến lợi ích kinh tế và nghề nghiệp, bao gồm tiền lương, thời gian làm việc và chế độ bảo hiểm Đây là một công cụ quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của người lao động trong bối cảnh kinh tế - xã hội.
Điều 198 BLLĐ 2019 được xem như "vũ khí" của người lao động để gây áp lực lên người sử dụng lao động, nhằm giải quyết các tranh chấp về quyền lợi theo hướng có lợi cho họ Mặc dù đình công có thể gây thiệt hại kinh tế cho doanh nghiệp, nhưng nó cũng tác động đến lợi ích của người lao động và tập thể người lao động khi họ ngừng làm việc.
Đình công là quyền cơ bản của người lao động được pháp luật thừa nhận, cho phép họ tạm ngừng công việc để yêu cầu người sử dụng lao động đáp ứng các quyền và lợi ích chính đáng Quyền đình công phải được thực hiện tập thể, tự nguyện, và trong khuôn khổ pháp luật, đồng thời tuân thủ các trình tự và thủ tục theo quy định.
Đình công là một hình thức đấu tranh kinh tế của người lao động, diễn ra thông qua việc ngừng làm việc một cách tập thể và có tổ chức Mục đích của đình công là tạo áp lực buộc người sử dụng lao động phải chấp nhận các yêu cầu liên quan đến quyền lợi và lợi ích của người lao động.
1.1.2 Những đặc điểm của đình công
Bộ luật Lao động năm 2019 đã nêu được đầy đủ bản chất cũng như các biểu hiện của đình công với những đặc trưng cơ bản sau:
Đình công là hành động ngừng việc tạm thời của người lao động nhằm tạo sức ép buộc người sử dụng lao động đáp ứng yêu cầu của họ Hành động này thể hiện sự không thực hiện nghĩa vụ lao động đã cam kết và diễn ra mà không có sự đồng ý từ phía người sử dụng lao động Khi yêu cầu được chấp nhận, người lao động sẽ trở lại làm việc ngay lập tức.
Đình công là quyền tự nguyện của người lao động, thể hiện ý chí và quyền lợi của họ mà không bị ép buộc Tuy nhiên, việc đình công cần tuân thủ các quy định pháp luật và trình tự thủ tục Pháp luật nghiêm cấm mọi hành vi cản trở quyền đình công, như kích động, ép buộc người lao động tham gia hoặc cản trở họ đi làm Ngoài ra, việc sử dụng bạo lực, hủy hoại tài sản của người sử dụng lao động, hay trừng phạt người lãnh đạo đình công là hành vi vi phạm pháp luật Các hành vi lợi dụng đình công để thực hiện vi phạm pháp luật khác cũng bị cấm.
Ba là, đình công có tính tập thểvà do tập thể NLĐ tiến hành.
Dấu hiệu của cuộc đình công không chỉ thể hiện qua số lượng người lao động tham gia, mà còn phản ánh ý chí và mục đích chung của họ Để cuộc đình công diễn ra hiệu quả, tập thể người lao động cần có một mục tiêu thống nhất, hướng tới một nhà sử dụng lao động cụ thể.
Sự ngừng việc đình công là phản ứng tập thể của nhiều người lao động, thể hiện tính đoàn kết và mục tiêu chung Hành vi ngừng việc này không chỉ là biểu hiện bên ngoài của đình công mà còn là dấu hiệu thiết yếu để xác định tính hợp pháp của hành động Tính tập thể được thể hiện qua sự tham gia đồng loạt của người lao động với động cơ và mục đích giống nhau.
Theo Điều 208 Bộ luật Lao động năm 2019, đình công cần có sự phối hợp chặt chẽ và đồng bộ giữa người lao động, nhằm tạo sức ép đối với người sử dụng lao động Tính tập thể của cuộc đình công thể hiện qua ý chí và mục đích chung của người lao động, tất cả đều hướng tới một mục tiêu chung để đạt được quyền lợi hợp pháp.
Mục đích của đình công là đạt được các yêu sách liên quan đến lợi ích của tập thể người lao động, nhằm gây sức ép lên người sử dụng lao động để đáp ứng những yêu cầu này Các yêu sách có thể xuất phát từ nhu cầu chính đáng hoặc nguyện vọng khác, nhưng cần chú ý rằng mục đích của đình công phải nằm trong phạm vi quyền lợi đang tranh chấp trong quan hệ lao động Điều này có thể bao gồm việc yêu cầu người sử dụng lao động thực hiện các nghĩa vụ đã cam kết trong hợp đồng lao động hoặc thỏa ước lao động tập thể, cũng như những yêu cầu mới mà chưa có thỏa thuận trước đó, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người lao động.
1.1.3 Pháp luật về đình công
Tác động của đình công đối với nền kinh tế - xã hội
Đình công là một hiện tượng xã hội có tác động ba chiều đến người lao động, người sử dụng lao động và nền kinh tế - xã hội Đối với người lao động, đình công là phương thức hiệu quả để đạt được nguyện vọng và lợi ích hợp pháp Qua đình công, người lao động đưa ra yêu cầu buộc người sử dụng lao động thực hiện đúng các quy định trong pháp luật lao động và thỏa ước lao động.
Theo Điều 211 Bộ luật Lao động năm 2019, người lao động có quyền đạt được những lợi ích vượt trội so với quy định và thỏa thuận trước đó Việc sử dụng đình công như một phương thức giải quyết tranh chấp giúp NLĐ thực hiện các yêu sách hợp pháp, từ đó nâng cao quyền lợi và góp phần xây dựng môi trường làm việc dân chủ.
Đình công có thể gây ra nhiều tác động tiêu cực cho người lao động, đặc biệt là sự giảm sút thu nhập do không được trả lương trong thời gian tham gia đình công Những người lao động không tham gia nhưng phải ngừng việc vẫn được trả lương theo thỏa thuận, nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu Ngoài việc giảm lương, họ còn có thể mất tiền tăng ca, phụ cấp và thưởng lễ do ảnh hưởng kinh tế từ người sử dụng lao động Hơn nữa, tham gia đình công còn tiềm ẩn nguy cơ mất việc làm, mặc dù Bộ luật lao động cấm việc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc trả thù đối với người tham gia Tuy nhiên, người sử dụng lao động vẫn có quyền không tái ký hợp đồng với những người đã tham gia đình công khi hợp đồng hết hạn.
Sự gián đoạn trong sản xuất kinh doanh do đình công có thể dẫn đến vi phạm hợp đồng với đối tác, như không giao hàng hóa hoặc không thực hiện dịch vụ đúng hạn, từ đó làm giảm uy tín và ảnh hưởng đến lợi nhuận của NSDLĐ Hơn nữa, trong các cuộc đình công, NLD thường có hành vi kích động, gây thiệt hại cho máy móc và cơ sở vật chất, khiến NSDLĐ phải chịu chi phí lớn cho sửa chữa và khắc phục để khôi phục hoạt động bình thường.
28 Điều 207 Bộ luật Lao động năm 2019
29 Điều 208 Bộ luật Lao động năm 2019
Mặc dù pháp luật quy định rằng người lao động (NLĐ) gây thiệt hại phải bồi thường 30%, nhưng trên thực tế, số tiền bồi thường mà người sử dụng lao động nhận được thường rất nhỏ so với thiệt hại thực tế mà họ phải chịu Hơn nữa, việc yêu cầu NLĐ không có khả năng tài chính để bồi thường là một thách thức lớn.
Đình công có thể gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến người sử dụng lao động (NSDLĐ), nhưng cũng mang lại những tác động tích cực Sau mỗi cuộc đình công, NSDLĐ có cơ hội rút ra bài học quý giá trong quản lý và điều hành, như tuân thủ các quy định pháp luật về lao động và thực hiện thỏa ước lao động tập thể Họ cũng có thể chú trọng hơn đến đời sống vật chất và tinh thần của người lao động, từ đó giảm thiểu các nguyên nhân dẫn đến đình công và nâng cao văn hóa doanh nghiệp Điều này không chỉ cải thiện môi trường làm việc mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế - xã hội của đất nước.
Một là, đình công có nhiều tác động tích cực cho nền kinh tế - xã hội:
Cơ quan quản lý nhà nước cần nhanh chóng phát hiện các vi phạm pháp luật từ phía người sử dụng lao động để có biện pháp xử lý kịp thời Điều này không chỉ giúp cơ quan lập pháp nhận diện những bất cập trong hệ thống pháp luật mà còn tạo điều kiện để bổ sung, hoàn thiện luật lao động, từ đó bảo vệ quyền lợi cho người lao động.
Đình công, mặc dù có những tác động tích cực, cũng có thể gây ra những ảnh hưởng tiêu cực cho nền kinh tế - xã hội Khi người lao động ngừng việc tạm thời, nếu kéo dài, sẽ dẫn đến trì trệ sản xuất và gặp khó khăn trong hoạt động kinh doanh Điều này không chỉ gây tổn thất cho doanh nghiệp mà còn có thể ảnh hưởng dây chuyền đến các công ty khác, gây rối loạn nền kinh tế Hơn nữa, sự gia tăng đình công có thể khiến nhà đầu tư nước ngoài e ngại khi quyết định đầu tư vào một quốc gia, từ đó ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế Do đó, nhận thức sai lầm về đình công của người lao động có thể gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế - xã hội.
30 Điều 129 Bộ luật Lao động năm 2019
Đình công có cả tác động tích cực và tiêu cực đến người lao động, nhà sử dụng lao động, cũng như kinh tế xã hội và chính trị quốc gia Tuy nhiên, tác động tiêu cực thường chiếm ưu thế, làm trì trệ nền kinh tế và ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, đồng thời tác động xấu đến môi trường đầu tư trong nước, gây khó khăn trong việc thu hút nhà đầu tư nước ngoài Vì vậy, bên cạnh việc đảm bảo quyền đình công của người lao động, pháp luật cũng cần có những quy định hợp lý để xử lý và hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực từ đình công.