BỘ GIÁO dục và đào tạo học VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN Bùi Tiến Tùng QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THAN Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hà Nội, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THAN Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC MÃ SỐ: 31 02 01 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS TRẦN QUANG HIỂN Người thực hiện: BÙI TIẾN TÙNG Hà Nội, năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THAN Ở CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý tài nguyên than cấp tỉnh 1.2 Nguyên tắc, nội dung phương pháp quản lý tài nguyên than cấp tỉnh 13 1.3 Điều kiện bảo đảm quản lý tài nguyên than cấp tỉnh 27 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THAN Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý TNT tỉnh Quảng Ninh tình hình tài nguyên than tỉnh 30 2.2 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh 45 Chương DỰ BÁO, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THAN Ở TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 61 3.1 Dự báo phương hướng tăng cường quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 61 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 64 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC Khóa luận sửa chữa theo khuyến nghị tổ chấm khóa luận tốt nghiệp đại học ngày tháng năm 2019 Hà Nội, ngày tháng .năm 2019 TỔ TRƯỞNG TỔ CHẤM LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em dưới hướng dẫn khoa học PGS, TS Trần Quang Hiển Các nội dung nghiên cứu, kết số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá khóa luận trung thực em thu thập từ nguồn tài liệu khác nhau, có xuất xứ rõ ràng có độ tin cậy cao Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Sinh viên Bùi Tiến Tùng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân TNT Tài nguyên than UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Trữ lượng mỏ than Quảng Ninh 433 Bảng 3.1 Dự kiến sản lượng khai thác vùng than Hòn Gai tới năm 2030 61 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nửa kỷ qua, nhu cầu TNT thị trường giới tăng trưởng lớn dẫn đến tình trạng khai thác mức làm cạn kiệt tài nguyên quý giá này, điều để lại nhiều hậu xã hội môi trường vùng khai thác than nhiều nước giới Trước tình hình đó, nhiều quốc gia giới tập đồn khai khống có điều chỉnh sách hoạt động nhằm quản lý, khai thác sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đáp ứng nhu cầu ngày tăng tương lai Việt Nam đánh giá quốc gia có tiềm TNT, đó, Quảng Ninh tỉnh có trữ lượng than lớn, chất lượng cao nước với trữ lượng lưu trữ 3,6 tỷ tấn, với cơng suất khai thác than lớn nước với sản lượng khoảng 30-40 triệu năm.[23.] TNT khai thác phục vụ cho nhu cầu sản xuất phát triển kinh tế nước số cho xuất khẩu, động lực phát triển kinh tế quan trọng tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung Mặc dù có nhiều lợi chất lượng trữ lượng than, công tác quản lý TNT chưa thực hiệu quả, mỏ khai thác nhỏ nằm phân tán không quản lý thống nhất, đồng khai thác cơng nghệ lạc hậu dẫn đến tình trạng thất nguồn tài ngun, gây nhiễm mơi trường thêm trầm trọng, việc gây tình trạng cạn kiệt nguồn than tương lai Nghiên cứu khoa học quản lý với TNT tỉnh Quảng Ninh đề giải pháp tích cực để quản lý TNT có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói riêng, nước nói chung Chính vậy, việc ưu điểm đạt hạn chế quản lý TNT đưa giải pháp tăng cường quản lý TNT tỉnh Quảng Ninh thời gian tới yêu cầu cấp thiết Từ lý trên, việc nghiên cứu TNT quản lý TNT tỉnh Quảng Ninh có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, xứng đáng dành quan tâm nghiên cứu sâu sắc Đó lý em chọn nội dung “Quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề quản lý TNT nhà lãnh đạo, quản lý nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học đề cập đến vấn đề quản lý TNT trực tiếp gián tiếp mức độ phạm vi khác Đề tài“Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hiệu nhằm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác” TS Lại Hồng Thanh TS Trịnh Xuân Hòa đồng Chủ nhiệm đề tài năm 2012, thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Đề tài sở làm rõ thực trạng, tồn công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác thời gian qua, đặc biệt từ Luật khống sản năm 1996 có hiệu lực, đề xuất giải pháp hiệu để bảo vệ khống sản chưa khai thác góp phần tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước khống sản Cơng trình nghiên cứu Thực trạng quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản bối cảnh phá triển bền vững Việt Nam tác giả Phạm Quang Tú (chủ biên) năm 2012, Nxb Khoa học Kỹ thuật Cơng trình trình sở lý luận thực tiễn ngành khai thác khống sản nước ta Trên sở tìm hiểu khung pháp lý hoạt động quản lý khai khác khoáng sản, tham khảo kinh nghiệm nước giới, tác giả đưa giải pháp nhằm sử dụng tài nguyên khoáng sản có hiệu đảm bảo hài hịa vấn đề môi trường Luận văn thạc sỹ Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam, tác giả Phạm Chung Thủy, 2012, ngành Luật kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu làm rõ khái niệm, phân loại khống sản, vài nét vai trị, ảnh hưởng hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khống sản Việt Nam; phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khống sản, từ đánh giá ưu điểm nhược điểm, đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam” tác giả Nguyễn Thị Khánh Thiệm, 2015, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam, tiếp cận theo trình quản lý (thực pháp luật, sách, quy định nhà nước khai thác khoáng sản; xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác khoáng sản; ban hành sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khống sản) Các cơng trình khoa học góp phần quan trọng xây dựng tảng cách thức quản lý TNT thực tiễn Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập tới TNT, quản lý TNT mang tầm vĩ mô, phạm vi nước, chưa có đề tài nghiên cứu chun sâu, tồn diện lý luận thực tiễn quản lý TNT đơn vị hành cụ thể - tỉnh Quảng Ninh Khóa luận“Quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh nay” nghiên cứu tổng hợp vấn đề đề cập vấn đề đặt từ thực tiễn quản lý TNT tỉnh Quảng Ninh, có tham khảo, kế thừa kết nghiên cứu công trình nghiên cứu nhằm đưa giải pháp tăng cường quản lý TNT tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh tình hình 73 Chính quyền thị xã cần khuyến khích tổ chức đoàn thể, trường học, đoàn niên tổ chức nhiều mít tinh, tổ chức ngày hành động, tuần hành động mơi trường, đảm bảo vệ sinh khu vực sinh sống làm việc, dần hình thành phong trào thường xuyên việc bảo vệ môi trường sống Đặc biệt trường học, sở giáo dục đào tạo cần làm tốt công tác giáo dục học sinh ý thức bảo vệ môi trường, phấn đấu không làm tốt hoạt động giáo dục kiến thức mà kỹ năng, ý thức cho học sinh tầm quan trọng cần thiết hoạt động bảo vệ nguồn mơi trường, góp phần giảm thiểu tác động hoạt động khai khống tới mơi trường trường học, khu dân cư sinh sống Chính quyền tỉnh cần quan tâm đến việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức nhân dân việc quản lý, bảo vệ TNT Nhân dân chủ thể quan trọng thiếu việc quản lý bảo vệ TNT, đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững kinh tế, mơi tường Chính quyền cấp, từ tỉnh, huyện, thành phố, thị xã đến xã, phường thị trấn, khu dân cư, tổ, khu phố cần có biện pháp nhằm thuyết phục giáo dục nhân dân, để học nhận thức tầm quan trọng cần thiết phải bảo vệ TNT, từ đưa đến hành động thiết thực để áp dụng vào thực tế đời sống Chính quyền cần mở lớp bồi dưỡng, hội nghị, buổi vận động cho người dân địa phương, xã phường, thị trấn, để họ nhận thức sách, biện pháp mà quyền đề ra, từ xây dựng ý thức chấp hành đầy đủ, nghiêm túc hộ dân, cá nhân đưa tới ý thức tập thể quản lý bảo vệ TNT hiệu quả, tìm phương pháp hiệu có giá trị áp dụng thực tế đời sống 3.2.5 Quan tâm đầu tư nguồn lực phục vụ quản lý tài nguyên than tỉnh Tỉnh Quảng Ninh cần tiếp tục đầu tư, bổ sung trang thiết bị sở vật chất cho Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh, ngồi ra, nguồn lực tài chính, ngân 74 sách phục vụ hoạt động quản lý TNT cần quan tâm, đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đề Trang thiết bị kỹ thuật yếu tố hỗ trợ thiếu hoạt động quản lý TNT Hiện nay, trang thiết bị kỹ thuật trang bị cho sở Tài nguyên Môi trường tỉnh đáp ứng phần yêu cầu yêu cầu quản lý tài nguyên, đặc biệt TNT, khoáng sản Tỉnh Quảng Ninh cần có quan tâm, đầu tư trang thiết bị, phương tiện sử dụng phục vụ công tác quản lý thiết bị văn phòng trang thiết bị chuyên môn nhằm tạo điều kiện thuận lợi để cán thực tốt chức năng, nhiệm vụ Bên cạnh đó, trang thiết bị mặt kỹ thuật cho cán ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh, phục vụ công tác cần hỗ trợ mặt kỹ thuật hoạt động khảo sát thực tế máy đo, máy phân tích chất lượng nước…, từ có sở xác để tham mưu cho cấp quyền thị xã đưa sách thật xác, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi cao, đưa lại hiệu quản lý cao việc quản lý TNT tỉnh Quảng Ninh 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra việc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên than Thứ nhất, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra Tình trạng vi phạm sách quản lý, bảo vệ TNT đơn vị sản xuất, kinh doanh, doạng nghiệp hay cá nhân tồn khó kiểm sốt Do đó, quyền tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, cách tồn diện, công bằng, khách quan, làm tốt công tác giải khiêu nại, tố cáo lĩnh vực TNT nhằm củng cố niềm tin nhân dân, đồng thời mang tính răn đe đối tượng vi phạm Công tác tra, kiểm tra cần thực cách đầy đủ, nghiêm túc, thường xuyên, kiểm tra định kỳ, cần đan xen đợt kiểm tra đột xuất quyền tỉnh cán ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh phối hợp Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam, thường 75 xuyên phối hợp cử cán thực tế, trực tiếp kiểm tra hoạt động liên quan đến khai thác, chế biến, sử dụng, vận chuyển TNT doanh nghiệp, công ty địa bàn tỉnh Việc kiểm tra, tra đột xuất để nắm rõ hoạt động khai thác, sản xuất tổ chức, doanh nghiệp địa bàn, từ phát kịp thời vấn đề nảy sinh, giải kịp thời hoạt động khai thác, chế biến vi phạm pháp luật, hình thức “than thổ phỉ”, phi pháp địa bàn tỉnh Ưu điểm biện pháp tra, kiểm tra thường xuyên để nắm bắt tình hình, biện pháp tra, kiểm tra đột xuất góp phần tăng cường quản lý nghiêm minh quyền Nhà nước quan, tổ chức doanh nghiệp sản xuất, phát hành vi vi phạm mà tổ chức, doanh nghiệp cố tình che giấu Hơn hết, việc tra, kiểm tra giám sát đột xuất tác động lên tâm lý tổ chức, doanh nghiệp tác động đến cán việc tổ chức thực văn pháp luật quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng TNT vào điều kiện thực thế, cụ thể địa phương; nhấn mạnh vai trò, trách nhiệm cán quản lý viện tổ chức tra, kiểm tra giám sát hoạt động khai thác, sản xuất Bên cạnh đó, UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên Môi trường, Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam việc thẩm định, kiểm tra, đánh giá định kì việc khai thác, chế biến sử dụng bảo vệ TNT khống sản chưa khai thác Chính quyền tỉnh Quảng Ninh cần kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm đơn vị, công ty khai thác, chế biến vận chuyển than vi phạm quy định pháp luật gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, sống người dân xung quanh Bên cạnh đó, tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật gây nhiễm mơi trường để hành động kịp thời nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý hoạt động vi phạm pháp luật việc khai thác, sử dụng bảo vệ TNT 76 địa bàn tỉnh Quảng Ninh Để thực tốt cơng việc đội ngũ cán làm cơng tác tra, kiểm tra giám sát phải thực người có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, có lĩnh, làm việc cách nghiêm minh chặt chẽ để phát cách kịp thời, ngăn chặn hậu xấu xảy ra, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý TNT tỉnh Quảng Ninh Thứ hai, tăng cường công tác xử lý khiếu nại, tố cáo Ngồi việc làm tốt cơng tác tra, kiểm tra, quyền tỉnh Quảng Ninh cần đặc biệt quan tâm tới công tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý tốt công tác này, đạt hiệu cao trông công tác quản lý TNT, đồng thời xây dựng niềm tin nhân dân công tác lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh Tỉnh ủy UBND tỉnh Quảng Ninh cần khuyến khích nhân dân có ý thức việc bảo vệ nguồn TNT, đồng thời đấu tranh khiếu nại trường hợp vi phạm sách quản lý, khai thác, sử dụng, chế biến, vận chuyển bảo vệ TNT khoáng sản với quan có thẩm quyền Cơng tác giám sát, khiếu nại, tố cáo cần quan tâm nữa, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể cần làm tốt vai trị giám sát mình, khơng giám sát hoạt động quan quyền chức việc xử lý vi phạm mà cịn giám sát hoạt đơng tổ chức, doanh nghiệp, cơng ty địa bàn có dấu hiệu vi phạm pháp luật khai thác, chế biến, vận chuyển, sử dụng bảo vệ TNT địa bàn Bên cạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý khiếu nại, tố cáo, hoạt động xử lý vi phạm cần cấp quyền tỉnh quan tâm, cần xử lý nghiêm khác trường hợp vi phạm quy định quản lý bảo vệ TNT cấp ủy Đảng quan nhà nước Cần có chế tài rõ ràng, chặt chẽ nghiêm khắc trường hợp vi phạm, đặc biệt với trường hợp cố tình vi phạm, hay tái phạm nhiều lần, cần có chế tài đặc biệt, 77 mang tính chất răn đe, làm gương cho trường hợp khác Ngoài ra, bên cạnh xử lý vi phạm, quyền cần ý đến cơng tác khen thưởng, khuyến khích gương điển hình quản lý bảo vệ TNT khống sản, lấy làm gương cần nhân rộng quần chúng nhân dân Về công tác khen thưởng - kỷ luật, cần áp dụng cán tham gia quản lý, bảo vệ TNT Cần có tổng kết, báo cáo định kỳ kết đạt việc quản lý TNT, rút kinh nghiệm khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác quản lý TNT, bên cạnh đó, cán bộ, tập thể, cá nhân chưa hoàn thành nhiệm vụ hay vi phạm hoạt động quản lý mình, cần có hình thức kiển trách hay kỷ luật theo mức độ sai phạm Điều nâng cao tinh thần trách nhiệm tập thể, cá nhân cán quản lý, mà cịn làm tăng uy tín, tin tưởng nhân dân vào lãnh đạo cấp ủy Đảng quản lý UBND tỉnh Tiểu kết chương Trên sở lý luận quản lý TNT cấp tỉnh đánh giá kết đạt được, tồn hoạt động quản lý TNT tỉnh Quảng Ninh, khóa luận đưa số dự báo phương hướng tăng cường hiệu quản lý TNT tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Trong đó, trọng đến số giải pháp như: Tăng cường nhận thức chủ thể quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng TNT; Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng TNT; Đổi cấu tổ chức máy quản lý, đồng thời nâng cao lực trình độ chủ thể quản lý TNT; Đảm bảo hiệu phối kết hợp quản lý chủ quản lý TNT; Quan tâm đầu tư nguồn lực phục vụ quản lý TNT; Tăng cường tra, kiểm tra việc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng TNT chủ thể 78 KẾT LUẬN Từ trước đến nay, Việt Nam đánh giá quốc gia có tiềm TNT, đó, Quảng Ninh tỉnh có trữ lượng than lớn, chất lượng cao nước Mặc dù có nhiều lợi chất lượng trữ lượng than, công tác quản lý TNT chưa thực hiệu quả, mỏ khai thác nhỏ nằm phân tán không quản lý thống nhất, đồng khai thác cơng nghệ lạc hậu dẫn đến tình trạng thất nguồn tài ngun, gây nhiễm mơi trường thêm trầm trọng, việc gây tình trạng cạn kiệt nguồn than tương lai Trên sở xác định tính cấp thiết đề tài “Quản lý tài nguyên than tỉnh Quảng Ninh nay”, khóa luận tập trung nghiên cứu nội dung lý luận thực tiễn quản lý TNT địa phương Khóa luận hệ thống hóa, làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý tài nguyên, quản lý TNT cấp tỉnh, tập trung vào vấn đề như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, phương pháp, điều kiện đảm bảo quản lý TNT cấp tỉnh; đồng thời, khóa luận đánh giá hiệu hoạt động quản lý TNT tỉnh Quảng Ninh trogn thời gian qua, sở đề xuất số phương hướng, giải pháp mang tính thực tiễn nhằm tăng cường hiệu quản lý TNT tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Thơng qua kết khóa luận, tác giả mong muốn khóa luận đóng góp vào kho tàng lý luận chung quản lý tài nguyên, quản lý TNT khoáng sản mang ý nghĩa thực tiễn hoạt động quản lý TNT địa phương cụ thể tỉnh Quảng Ninh 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2011), Nghị số 02 – NQ/TW ngày 25/4/2011 “ Định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Bộ Quốc phòng (2006), Quyết định số 127/2006/QĐ-BQP ngày 04/7/2006 việc Thành lập Tổng công ty Đông Bắc Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo tổng kết 13 năm thi hành luật khoáng sản Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 50/2015/TTLT – BTNMT – BNV ngày 08/8/2015 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2012), Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/03/2012 “Quy định chi tiết thi hành số điều khoản luật khống sản” Chính phủ (2013), Nghị định số 212/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 “ Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam” Trần Quang Hiển (2017), Quản lý nhà nước Khoa học, Công nghệ, Tài nguyên Môi trường, NXB Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ khoáng sản Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản 10 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ mơi trường 11 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 12 Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam (2013), Báo cáo tình hình hoạt động sản xuất – kinh doanh Tập đoàn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam 80 13 Tỉnh ủy tỉnh Quảng Ninh, Ban thường vụ tỉnh ủy Quảng Ninh (2008), số 11_CT/TU ngày 09/4/2008 thị Tăng cường công tác lãnh đạo đạo quản lý hoạt động khai thác vận chuyển tiêu thụ than địa bàn 14 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 89/2008/QĐ- TTg ngày 07/7/2008 việc “Phê duyệt Chiến lược phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2025” 15 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 02/ CT – TTg ngày 09/01/2012 việc “Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản” 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 403/QĐ - TTg ngày 14/3/2008 việc “Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030” 17 Nguyễn Vũ Tiến (2009), Giáo trình nội Khoa học quản lý, Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Báo chí Tuyên truyền 18 Nguyễn Vũ Tiến (2012), Giáo trình Lý thuyết chung quản lý xã hội, NXB Giáo dục Việt Nam 19 Văn phịng Chính phủ (2008), Thông báo số 109/TB-VPCP ngày 26/04/2008 thông báo ý kiến kết luận Phó thủ tướng Hồng Trung Hải sản xuất kinh doanh giải pháp xử lý nạn khai thác, chế biến vận chuyển kinh doanh than trái phép địa bàn tỉnh Quảng Ninh 20 Viện tư vấn phát triển, Tổng hội địa chất Việt Nam (2012), Nghiên cứu đánh giá: “Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam” 21 Website: http://www.vinacomin.vn/ 22 Website: http://tongcongtydongbac.com.vn 23 Website: http://moit.gov.vn 24 Website: https://www.quangninh.gov.vn/ 81 PHỤ LỤC 01 PHÂN LOẠI THAN THEO TIÊU CHUẨN TCVN 8910:2015 ( Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 8910:2015 Than thương phẩm – Yêu cầu kỹ thuật ban hành ngày 07/01/2016) Mức giới hạn Chỉ tiêu Cỡ hạt Than cục Than cám từ mm đến không lớn 100 mm Tỷ lệ cỡ hạt giao nhận ban đầu, không lớn Độ tro khô (Ak) Than bùn Than không tuyển phân cấp không lớn không lớn phần (Wtp), 20 % (dưới 10 % (trên 15 % (trên cỡ) cỡ) cỡ) TCVN 251 từ 3,00 % từ 5,00 % từ 27,01 % – TCVN 4307 từ 31,01 % TCVN 173 đến 16,00 % đến 45,00 % đến 35,00 % đến 45,00 % (ISO 1171) 6,00 % 23,00 % 25,00 % 16,00 % 8,00 % 15,00 % 8,00 % 36,00 % 1,75 % 4,00 % 1,75 % 9,00 % không lớn Hàm lượng chất bốc khô (Vk), không pháp thử 25 mm 0,5 mm 200 mm (ISO 1953) Hàm lượng ẩm toàn Phương lớn TCVN 172 (ISO 589) TCVN 174 (ISO 652) Hàm lượng lưu huỳnh chung khô (Skch ), không lớn TCVN 175 (ISO 334) Trị số tỏa nhiệt tồn phần khơ (Qkgr), 700 Cal/g 100 Cal/g 000 Cal/g 650 Cal/g không nhỏ TCVN 200 (ISO 1928) 82 PHỤ LỤC 02 TÀI NGUYÊN TRỮ LƯỢNG THAN (Ban hành kèm theo Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ) Đơn vị: 1.000 Trữ lượng TT Khu vực Tài nguyên Tổng số Chắc chắn 111+121+122 Tin cậy Dự tính Dự báo Tổng 211+221+331 222+332 333 334a 334b I Tài nguyên trữ lượng than tồn ngành Bể than Đơng 6.287.077 2.218.617 4.068.460 109.452 394.958 1.585.050 1.460.988 518.012 Bắc Bể than sông 42.010.804 42.010.804 524.871 954.588 1.432.843 39.098.502 Hồng Các mỏ than 206.255 41.741 164.514 51.559 73.967 32.345 6.643 8.240 18.956 nội địa Các mỏ than 37.434 37.434 10.238 336.382 336.382 133.419 106.611 địa phương Các mỏ than 96.352 bùn Tổng cộng 48.877.952 2.260.358 46.617.594 161.011 1.137.453 2.686.834 3.015.782 39.616.514 83 II Tài nguyên trữ lượng than huy động vào quy hoạch Bể than Đông 2.172.787 1.200.858 971.929 54.834 135.706 409.686 119.697 252.006 Bắc Bể than sông 670.000 670.000 184.000 486.000 Hồng Các mỏ than 123.007 22.175 100.832 30.241 45.080 21.611 3.900 nội địa Các mỏ than 25.862 25.862 10.015 7.232 8.615 58.245 58.245 32.021 15.992 10.232 địa phương Các mỏ than bùn Tổng cộng 3.049.901 1.223.033 1.826.868 85.075 222.822 638.521 628.444 252.00 84 PHỤ LỤC 02 DANH MỤC CÁC ĐỀ ÁN ĐẦU TƯ THĂM DÒ TNT (Ban hành kèm theo Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ) Khối lượng TT Tên đề án thăm dò thăm dò Đơn vị quản lý (1.000 m) Giai đoạn đến năm 2020 I BỂ THAN ĐÔNG BẮC I.1 Vùng ng Bí - Đơng Triều - Phả Lại Đề án thăm dò mỏ Khe Chuối - Hồ Thiên 19,87 TCT Đơng Bắc Đề án thăm dị mỏ Nam Mẫu 25,00 TKV Đề án thăm dò mỏ Vàng Danh 15,10 TKV Đề án thăm dò mỏ Đồng Vông - Uông Thượng 12,82 TKV Đề án thăm dị mỏ Đồng Rì 47,45 TCT Đơng Bắc Đề án thăm dò mỏ Mạo Khê 49,98 TKV Đề án thăm dò mỏ Tràng Bạch 43,79 TKV Đề án thăm dò mỏ Nam Tràng Bạch 30,28 TCT Đơng Bắc Đề án thăm dị khu Bắc mỏ Đông Tràng Bạch 29,05 TKV 10 Đề án thăm dị khu Nam mỏ Đơng Tràng Bạch 18,67 TKV 11 Đề án thăm dị mỏ Quảng La 19,45 TCT Đơng Bắc Cơng ty CP 12 Đề án thăm dị mỏ Cổ Kênh 15,00 Khống sản Kim Bơi Cơng ty CP 13 Đề án thăm dò mỏ Thanh Sơn 20,00 Khoa học sản xuất mỏ 85 Bắc Giang I.2 Vùng Hịn Gai Đề án thăm dị mỏ Bình Minh 38,01 TKV Đề án thăm dò mỏ Suối Lại 84,11 TKV Đề án thăm dò mỏ Hà Lầm 7,21 TKV Đề án thăm dò mỏ Núi Béo (hầm lò) 4,20 TKV Đề án thăm dò mỏ Hà Ráng 104,12 TKV Vùng Cẩm Phả I.3 Đề án thăm dò mỏ Ngã Hai 51,46 TKV Đề án thăm dò mỏ Khe Tam 43,82 TKV Đề án thăm dị mỏ Nam Khe Tam 47,73 TCT Đơng Bắc Đề án thăm dò mỏ Khe Chàm (I, II, III, IV) 60,80 TKV Đề án thăm dò mỏ Lộ Trí 1,02 TKV Đề án thăm dị mỏ Đèo Nai - Cọc Sáu 5,72 TKV Đề án thăm dò mỏ Bắc Cọc Sáu 2,57 TKV Đề án thăm dị mỏ Mơng Dương 45,34 TKV Đề án thăm dò mỏ Bắc Quảng Lợi 6,49 TCT Đơng Bắc 10 Đề án thăm dị mỏ Tây Khe Sim 10,00 TKV 11 Đề án thăm dò mỏ Khe Sim 10,00 TCT Đông Bắc Các mỏ I.4 Đề án thăm dò mỏ Bảo Đài I 20,00 TCT Đơng Bắc Đề án thăm dị mỏ Bảo Đài II 20,00 TKV Đề án thăm dò mỏ Bảo Đài III 10,00 TKV 15,00 TKV 20,00 TKV Đề án thăm dị mỏ Đơng Triều - Phả Lại (I, II, III, IV) Đề án thăm dò mỏ Cuốc Bê 86 Đề án thăm dị mỏ Đơng Quảng Lợi 8,15 Đề án thăm dò mỏ Sườn Giữa 5,00 TCT Đông Bắc Giai đoạn 2021-2030 I BỂ THAN ĐƠNG BẮC I.1 Vùng ng Bí - Đơng Triều - Phả Lại Đề án thăm dò mỏ Vàng Danh 30,00 TKV Đề án thăm dò mỏ Mạo Khê 30,00 TKV Đề án thăm dò mỏ Tràng Bạch 20,00 TKV Đề án thăm dò mỏ Nam Tràng Bạch 70,00 TCT Đơng Bắc Đề án thăm dị mỏ Đồng Rì 10,00 TCT Đơng Bắc Đề án thăm dò mỏ Đồng Đăng - Đại Đán 25,38 TCT Đơng Bắc I.2 Vùng Hịn Gai Đề án thăm dò mỏ Hà Lầm 20,00 TKV Đề án thăm dò mỏ Núi Béo (hầm lò) 10,00 TKV Vùng Cẩm Phả I.3 Đề án thăm dò mỏ Ngã Hai 20,00 TKV Đề án thăm dò mỏ Khe Tam 20,00 TKV Đề án thăm dị mỏ Mơng Dương 10,00 TKV Các mỏ I.4 Đề án thăm dị mỏ Bảo Đài I 30,00 TCT Đơng Bắc Đề án thăm dò mỏ Bảo Đài II 30,00 TKV Đề án thăm dò mỏ Bảo Đài III 35,00 TKV 25,00 TKV Đề án thăm dị mỏ Đơng Triều - Phả Lại (I, II, III, IV) Đề án thăm dò mỏ Cuốc Bê 50,00 TKV Đề án thăm dị mỏ Đơng Quảng Lợi 35,00 TCT Đơng Bắc 87 PHỤ LỤC 03 ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG THAN ANTRAXIT QUẢNG NINH (Tổng hội Địa chất Việt Nam) Trung Ký hiệu Từ Đến Độ ẩm (%) Wpt 3,23 4,66 3,80 Độ tro (%) Ak 16,70 20,70 17,50 Chất bốc (%) Vk 7,10 8,19 7,62 Nhiệt lượng (Kcal/Kg) Qk 8120 8510 8300 S chg 0,54 0,55 0,54 Cacbon (%) Cc 91,40 93,08 91,89 Hydro (%) Hc 3,63 4,12 4,03 Tỉ trọng d 1,49 1,60 1,52 Chỉ số phân tích Lưu huỳnh (%) bình ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THAN Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: CHÍNH TRỊ... giáo viên, cán quản lý giáo dục, rà sốt hồn thiện chương trình, giáo trình đào tạo; mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo? ?? Khi máy quản lý TNT kiện toàn tổ chức nhân tạo điều kiện để hoạt... thống giáo dục; hình thành liên kết vùng, khu vực; tạo diễn đàn trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, giải pháp quản lý, đào tạo, nghiên cứu chuyển giao cơng nghệ Đổi mới, hồn thiện chế sách đào tạo,