Thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện quảng trạch, tỉnh quảng bình hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN PHAN THỊ DIỆU LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngành: Chính trị học Mã số: 10 04 21 Chun ngành: Chính sách cơng NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Trần Thị Hoa Lê HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng em, thực hoàn thành vào tháng năm 2017 Các số liệu trích dẫn khóa luận trung thực Các kết nghiên cứu khóa luận khơng trùng với cơng trình khác Hà Nội, tháng năm 2017 TÁC GIẢ Phan Thị Diệu Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THÔN 1.1 Một số vấn đề thực sách cơng 1.2 Khái niệm nội dung sách giải việc làm cho niên nông thôn 20 1.3 Quy trình thực sách giải việc làm cho niên nông thôn 27 Chương 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thực trạng vấn đề việc làm cho niên nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 35 2.2 Thực trạng việc thực sách việc làm cho niên nơng thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 43 2.3 Những vấn đề đặt việc thực sách việc làm cho niên nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 64 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NƠNG THƠN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu q trình tổ chức thực sách giải việc làm cho niên nơng thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 69 3.2 Nhóm giải pháp khác liên quan tới thực sách giải việc làm cho niên nơng thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 80 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2015 phân theo loại đất phân theo huyện 38 Bảng 2.2 Tình hình lao động chia theo trình độ chun mơn giai đoạn 2010-2012 42 Bảng 2.3 Kinh phí đào tạo nghề cho niên nông thôn theo định số 1956/QĐ-TTg 57 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt BCĐ CNH – HĐH GQVL NSNN TNNT THCS THPT UBND Viết đầy đủ Ban đạo Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Giải việc làm Ngân sách nhà nước Thanh niên nông thôn Trung học sở Trung học phổ thơng Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, thất nghiệp vấn đề xã hội mang tính tồn cầu, mối quan tâm lớn tất quốc gia, đặc biệt nước phát triển Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước ta gắn tăng trưởng kinh tế đôi với tiến xã hội, xóa đói, giảm nghèo, giảm thiểu thất nghiệp, đảm bảo công xã hội, hướng đến phát triển bền vững, thực thành công nghiệp CNH - HĐH đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thất nghiệp gây hậu nghiêm trọng kinh tế mà ảnh hưởng tới lĩnh vực đời sống xã hội trị, văn hóa, xã hội… Thất nghiệp làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo, gia tăng tệ nạn xã hội cờ bạc, trộm cắp , làm xói mịn nếp sống lành mạnh phá vỡ mối quan hệ truyền thống Riêng Việt Nam, Đảng Nhà nước ta xem giải việc làm, giải việc làm cho niên mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đây sách xã hội bản, cấp bách nhằm phát huy tiềm lao động dồi nước ta cho phát triển kinh tế - xã hội Từ đó, làm sở để cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nghiệp đổi đất nước Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: “Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng xúc nhân dân” CNH - HĐH đất nước hội nhập quốc tế mơi trường thử thách mới, đồng thời “cơ hội ngàn vàng” để niên nước ta khẳng định tài năng, sức trẻ trí tuệ Tuy nhiên, kinh tế thị trường đặt nhiều thách thức niên, TNNT Lực lượng lao động TNNT dồi nhiên họ thiếu đào tạo, tri thức kinh nghiệm, họ gặp mn vàn khó khăn việc tìm kiếm hay tự tạo việc làm để nuôi sống thân gia đình Bên cạnh đó, nay, Đảng Nhà nước ta đưa chủ trương, sách cho TNNT Tuy nhiên kết mang lại nhiều hạn chế, biện pháp dàn trải, chồng chéo, hệ thống thực cịn chưa đồng có quán cao Nạn thất nghiệp thiếu việc làm lớn, quan hệ cung cầu lao động cân đối nghiêm trọng Đáng lo ngại nhất, để tạo đủ việc làm cho niên nơng thơn mà tình trạng đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, ảnh hưởng từ cố ô nhiễm môi trường biển, chuyển dịch cấu ngành có thay đổi chất lượng lao động hạn chế Đây vừa vấn đề cấp bách vừa nhiệm vụ có tính lâu dài Huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình huyện có vị trí phía Bắc giáp với tỉnh Hà tĩnh, phía Nam giáp huyện Bố Trạch, phía Tây giáp huyện Tun Hố phía Đơng giáp Biển Đơng Huyện chủ yếu sản xuất nông nghiệp nên số lao động nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn (55%) so với công nghiệp dịch vụ số TNNT giải việc làm khơng ngừng tăng lên, cịn khoảng 20 % lao động thất nghiệp 30 % có việc làm khơng ổn định, thu nhập thấp Xuất phát từ yêu cầu thiết thực tầm quan trọng công tác thực giải việc làm, em chọn đề tài : “Thực sách giải việc làm cho niên nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Vấn đề giải việc làm nói chung giải việc làm cho TNNT nói riêng đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm Những năm gần có nhiều báo, cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến vấn đề phương diện, góc độ khác Có thể kể đến cơng trình sau: Thứ nhất, số cơng trình nghiên cứu giải việc làm: Bài viết “Giải việc làm nông thôn vấn đề đặt ra” PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc đăng tạp chí Con số kiện số năm 2003 Trong viết tác giả đề cập biến động dân số nông thôn, xu hướng tạo việc làm nông thôn như: khôi phục phát triển làng nghề truyền thống, kinh tế trang trại, dự án, chương trình quốc gia việc làm Luận văn thạc sĩ quản lý công Nguyễn Thị Hồng Ngọc: “Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn”, Học viện Hành Luận văn hệ thống hóa sở lý luận giải việc làm cho niên nơng thơn Phân tích đánh giá thực trạng việc làm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2005 – 2009 từ đề xuất số giải pháp giải việc làm cho niên tỉnh Luận văn thạc sĩ kinh tế Hoàng Tú Anh: Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng, năm 2012 Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn giải việc làm cho lao động nông thôn Đồng thời nghiên cứu thực trạng giải việc làm cho lao động huyện Hòa Vang đề xuất biện pháp nhằm giải việc làm cho nơng thơn huyện Hịa Vang hiệu Thứ hai, cơng trình nghiên cứu sách cơng, sách giải việc làm cho niên nơng thơn: Bài viết “Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Thúy Hà đăng cổng thông tin điện tử viện nghiên cứu luật pháp (vnclp.gov.vn) Trong viết tác giả hệ thống hóa khái niệm, vai trị việc làm; phân tích thực trạng việc làm nước ta đưa phương hướng, giải pháp hồn thiện sách việc làm Luận văn thạc sĩ ngành luật kinh tế Đinh Thị Nga Phượng, “Pháp luật việc làm giải việc làm thời kỳ hội nhập”, năm 2011 Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật lĩnh vực việc làm giải việc làm Đưa bất cập pháp luật lao động việc làm giải việc làm thời kỳ hội nhập để từ đề xuất giải pháp kiến nghị hồn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập Bài viết “Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hoàn thiện” PGS.TS Trần Việt Tiến đăng Tạp chí Kinh tế Phát triển số 181, tháng 7/2012 tập trung trình bày thực trạng sách việc làm Việt Nam từ trước năm 2012, tiến hành đánh giá thành tựu hạn chế sách việc làm thực thi đồng thời định hướng hồn thiện sách việc làm nước ta tới năm 2020 Như cơng trình nêu phần lớn tập trung vào nghiên cứu, phân tích sách giải việc làm góc độ xã hội, kinh tế mà chưa có cơng trình nghiên cứu theo cách tiếp cận trị học (chính sách cơng) – nghĩa phân tích theo quy trình sách, mà trọng tâm phân tích vai trị chủ thể tổ chức thực sách Đặc biệt có nhiều cơng trình nghiên cứu sách giải việc làm nhiều góc độ khác nhau.Tuy nhiên chưa cơng trình nghiên cứu cách hệ thống tổ chức thực sách giải việc làm cho niên nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở trình bày số vấn đề lý luận thực sách giải việc làm cho niên nông thôn, tác giả phân tích thực trạng vấn đề đặt thực sách giải việc làm cho TNNT huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình để từ đưa giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách giải việc làm cho TNNT huyện Quảng Trạch – tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ: - Trình bày số vấn đề lý luận thực sách giải việc làm cho niên nông thôn - Phân tích thực trạng vấn đề đặt tổ chức thực sách giải việc làm cho niên nông thôn huyện Quảng Trạch – tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thực sách giải việc làm cho niên nơng thôn huyện thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động thực sách giải việc làm cho niên nông thôn huyện Quảng Trạch – tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình - Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2010 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Khóa luận chủ yếu thực phương pháp vật biện chứng; vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, quan điểm, nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận triết học: Sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 75 vi, Mạng Internet, truyền thông, thiết chế nhà văn hóa, thư viện; xây dựng tổ chức phát sóng rộng rãi, thường xuyên phóng hướng nghiệp cho học sinh Trung học sở, Trung học phổ thơng; mơ hình giảm nghèo, đào tạo nghề, tạo việc làm, xuất lao động, gương điển hình giảm nghèo, làm giàu Đài Truyền – Truyền hình huyện hệ thống truyền cấp xã, thôn; Đăng tải thông tin tuyển dụng công khai rõ ràng Website tỉnh như: Quangbinh.gov.vn, huyện Quangtrach.quangbinh.gov.vn Hoặc công bố thông tin tuyển dụng bảng thông tin Ủy ban nhân dân huyện xã Các tổ chức trị - xã hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Huyện đoàn tuyên truyền sâu rộng đến hội viên, đoàn thể để nâng cao nhận thức giảm nghèo bền vững, đào tạo nghề, tạo việc làm, vươn lên nghèo Ví dụ phát huy mạnh mẽ vai trị xung kích Huyện đồn tổ chức chương trình theo xu hướng vận động toàn quốc: "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", "Tuổi trẻ Việt Nam học tập làm theo lời Bác", "Tuổi trẻ chung tay xây dựng nông thôn mới" phong trào, chương trình: "Thắp sáng ước mơ tuổi trẻ Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh", "Bốn đồng hành với niên lập thân, lập nghiệp”, Đồng thời, phát huy nỗ lực trách nhiệm niên học tập, lao động việc làm Xây dựng cho niên ý chí tự vươn lên, chủ động, tự giác học tập, nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn, cần cù, chịu khó, sáng tạo, rèn luyện tác phong cơng nghiệp, vươn lên lập thân, lập nghiệp, làm giàu đáng Bí thư Đồn sở phải sâu sát, phát động lối sống lành mạnh, thường xuyên rèn luyện đạo đức, ý thức tổ chức, kỷ luật lao động, ý thức lực làm chủ thân, vươn lên làm giàu cho niên cấp thơn, xóm Thứ năm, tập trung triển khai, nhân rộng, quảng bá mô hình giảm nghèo hiệu gắn với cộng đồng, phù hợp với điều kiện phong tục tập 76 quán địa bàn; tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ để nâng cao sản xuất, chất lượng, giá trị sản phẩm, tạo định hướng cho nhân dân sản xuất, kinh doanh 3.1.4 Giải pháp nâng cao nhận thức tay nghề cho niên nông thôn Nhóm giải pháp dựa thay đổi nhận thức tác động vào tư tưởng, suy nghĩ niên, từ họ chủ động tham gia vào lớp hướng nghiệp, dạy nghề vượt khó, để nâng cao tay nghề, làm giàu, ổn định sống Thứ nhất, cán phụ trách công tác giải việc làm phải quan tâm, sâu sát hộ gia đình có niên thất nghiệp, từ làm công tác tư tưởng nhằm phát huy nỗ lực cá nhân TNNT học tập, lao động việc làm Thứ hai, niên phải chủ động học tập, nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn có tay nghề, cần cù, chịu khó, sáng tạo, rèn luyện tác phong công nghiệp, học tập gương TNNT điển hình vượt khó, vươn lên làm giàu đáng Đồng thời, phải chủ động thường xuyên theo dõi thông tin việc làm kênh thông tin mạnh dạn vay vốn nâng cao khả đầu tư áp dụng kỹ thuật Bên cạnh đó, cần trọng giáo dục ý thức tổ chức, kỷ luật, kỹ lao động, tay nghề, ngoại ngữ cho niên doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi niên lao động theo hợp đồng có thời hạn nước, tránh việc đào tạo lại không đáp ứng đủ yêu cầu nhà tuyển dụng; đồng thời, có biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ cho niên nông thôn nước sở Thứ ba, đổi phát triển chương trình, giáo trình, học liệu dạy nghề cho TNNT theo yêu cầu thị trường lao động, thường xuyên cập nhật kỹ thuật, công nghệ mới; huy động nhà khoa học, nghệ nhân, cán kỹ 77 thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao doanh nghiệp sở sản xuất - kinh doanh, trung tâm khuyến nông - lâm - ngư, nông dân sản xuất giỏi tham gia xây dựng chương trình, giáo trình, học liệu dạy nghề 3.1.5 Giải pháp liên quan nâng cao trình độ lực chuyên môn cho cán bộ, công chức thực sách Đội ngũ cán thực sách có vai trị quan trọng, có ý nghĩa định việc thực chủ trương, sách Vì cần tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lĩnh trị, trình độ chun môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm cho đội ngũ cán yêu cầu khách quan Thứ nhất, thường xuyên tổ chức tập huấn sách, pháp luật Đảng Nhà nước nói chung, sách, pháp luật lao động, việc làm nói riêng, chủ trương, sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức để họ quán triệt mục tiêu giải việc làm cương vị cơng tác Thường xuyên rà soát lại cán phụ trách giải việc làm để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển lựa chọn, bố trí đồng chí có trách nhiệm, tâm huyết, có lực đảm đương Thứ hai, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm kỹ Chính sách cơng nói chung thực sách giải việc làm nói riêng Bồi dưỡng kiến thức tổ chức thực sách giải việc làm cho niên nông thôn cho đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã; tổ chức đợt tập huấn Tin học, ngoại ngữ; tập huấn thực trạng việc làm giải pháp; trọng bồi dưỡng kỹ xử lý tình áp dụng sách vào thực tiễn… Thứ ba, trọng công tác quy hoạch tạo nguồn cán quyền sở từ số niên tốt nghiệp Trung học phổ thông, trường trung cấp, cao đẳng, đại học đào tạo từ tỉnh Trên sở quy hoạch, xây dựng kế hoạch chế khuyến khích số cán nguồn đào tạo nâng cao trình độ qua hình thức cử tuyển, đào tạo chức, tạo nguồn cán từ em địa 78 phương có lực, trình độ cho hệ thống, quyền sở tương lai vừa giải việc làm cho đối tượng Thứ tư, tăng cường phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên đào tạo nghề Đội ngũ giáo viên dạy nghề huyện phải đủ số lượng; có phẩm chất đạo đức lương tâm nghề nghiệp; đạt chuẩn trình độ đào tạo lý thuyết, thực hành nghiệp vụ sư phạm; có trình độ tin học ngoại ngữ để áp dụng vào giảng dạy nghiên cứu Muốn đạt điều đó, huyện cần xây dựng thực sách ưu đãi, thu hút với giáo viên cán quản lý dạy nghề; huy động kỹ sư, kỹ thuật viên, chuyên gia, nghệ nhân tham gia hoạt động dạy nghề; trọng công tác luân chuyển đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho giáo viên dạy nghề 3.1.6 Giải pháp tăng cường nguồn lực cho sách giải việc làm cho niên nơng thôn Cần thiết phải điều phối nguồn lực (từ Nhà nước xã hội hóa) để đầu tư tập trung cho mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải việc làm Muốn thế, huyện cần thực tốt công tác quy hoạch quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện; quy hoạch vùng, ngành kinh tế; quy hoạch mạng lưới sở đào tạo nghề, làm kêu gọi tập trung đầu tư Một số giải pháp tập trung nguồn lực đầu tư là: Thứ nhất, Tỉnh phân bổ sớm nguồn vốn thực sách, lồng ghép nguồn lực chương trình liên quan chương trình giảm nghèo, với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình, dự án địa bàn theo hướng dẫn ưu tiên đầu tư vào chương trình, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao suất, giá trị sản phẩm, tạo thêm nhiều việc làm; kết hợp tốt với việc huy động, tạo nguồn nội lực chỗ, có ý động viên khuyến khích sử dụng hiệu nguồn vốn đền bù cố ô nhiễm môi trường biển để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh 79 Thứ hai, Ngân hàng Chính sách xã hội cần tranh thủ tối đa việc bổ sung nguồn vốn để đẩy mạnh tăng trưởng tín dụng; đẩy mạnh huy động tiền gửi qua Tổ tiết kiệm vay vốn, huy động tiền gửi tiết kiệm điểm giao dịch xã Tăng nguồn vốn ủy thác cho vay giải việc làm huyện xã qua Ngân hàng Chính sách xã hội; đẩy mạnh hoạt động cho vay, phát huy hiệu nguồn vốn cho vay cho đối tượng có nhu cầu giải việc làm xuất lao động Thứ ba, tăng cường nguồn tài cho giáo dục, đào tạo nghề giải việc làm; khuyến khích tham gia khu vực tư nhân lĩnh vực đào tạo nghề, mở rộng thị trường lao động để tăng hội việc làm, giải việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo vùng nghèo Quan tâm đầu tư cho hệ thống giáo dục xã nghèo, thơn nghèo; đó, trì mở rộng hệ thống trường nội trú cho xã thuộc vùng có điều kiện khó khăn Ưu tiên đào tạo có sách khuyến khích tạo hội cho niên nông thôn, miền núi học hành tìm việc làm sau tốt nghiệp hình thành quỹ học bổng, quỹ tìm việc, trợ cấp cho cán trở làm việc địa phương Thứ tư, tập trung xây dựng sở hạ tầng xã nghèo, hệ thống giao thơng cơng trình phục vụ đời sống, sinh hoạt văn hóa cộng đồng; góp phần mở rộng giao thương, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần, hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề, thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hóa Thực khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến khích ngư dân bám biển, hỗ trợ cho người nghèo cách làm ăn vay vốn để sản xuất Thực hỗ trợ dân di cư đến vùng kinh tế định canh, định cư xã nghèo 80 3.2 Nhóm giải pháp khác liên quan tới thực sách giải việc làm cho niên nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp phát triển kinh tế - xã hội tạo mở việc làm Phát triển kinh tế - xã hội, tạo mở việc làm giải pháp quan trọng nhất, định việc làm tăng giảm chỗ làm việc Do vậy, phải thực hoạt động nhằm giải hợp lý mối quan hệ tăng trưởng kinh tế tạo mở việc làm nhằm đạt mục tiêu ổn định việc làm cho người có việc làm tạo thêm nhiều chỗ làm việc Cần tập trung đạo thực tốt số chương trình sau: Thứ nhất, thực chương trình phát triển nơng nghiệp nông thôn Một là, tiếp tục thực tiêu chí xây dựng nơng thơn Hồn thành phân vùng kinh tế nông - lâm nghiệp, quy hoạch vùng sản xuất phù hợp Từng bước phát triển kinh tế nơng, lâm, ngư nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa Hai là, phân bố lại lao động dân cư, xây dựng vùng kinh tế mới, khai thác vùng đất trống, đồi núi trọc Phát huy vai trò xung kích tổ chức, tập hợp niên tổ chức Đoàn hoạt động Ba là, đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn: thuỷ lợi, kiên cố hố kênh mương, giao thơng nơng thơn, cơng trình phúc lợi nhằm tăng thời gian sử dụng lao động nông thôn Thứ hai, thực chương trình phát triển cơng nghiệp, du lịch dịch vụ Phát triển công nghiệp, du lịch dịch vụ đóng vai trị định đến chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, nâng cao chất lượng lao động lực cạnh tranh kinh tế Theo định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2015-2020, cần tập trung phát triển lĩnh vực khai thác, chế biến hải sản, chế biến nơng, lâm sản, hình thành tua du lịch, bãi biển đẹp 81 huyện; Khuyến khích phát triển lĩnh vực dịch vụ, dịch vụ phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Thứ ba, thực chương trình mở rộng, phát triển làng nghề, doanh nghiệp vừa nhỏ Phát huy vai trò quan quản lý, tổ chức nghiệp Nhà nước việc cung cấp thơng tin, tìm kiếm thị trường tiêu thụ, đầu cho sản phẩm để hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống (nghề mây tre đan, nghề làm nón, nghề dệt chiếu cói, nghề làm bún, bánh đa, bánh đúc, nghề chế biến thuỷ hải sản, làm nước mắm, ghề nấu rượu, nghề đóng tàu thuyền…); tạo việc làm việc làm thêm cho người lao động nông thôn, bước chuyển đổi cấu lao động theo hướng giảm dần lao động khu vực nông nghiệp, tăng dần tỷ lệ lao động phi nông nghiệp Trong việc khôi phục phát triển làng nghề, doanh nghiệp vừa nhỏ, bên cạnh đầu tư, hỗ trợ Nhà nước, tỉnh, cần thu hút trợ giúp vốn, công, nghệ, kinh nghiệm tổ chức, quản lý cẳ nhân, tổ chức nước Để triển khai thực chương trình, dự án nói trên, cần thực hoạt động sau đây: Một là, tổ chức nghiên cứu, phân tích đánh giá tác động chủ trương, sách vĩ mơ đến tăng giảm việc làm Đề xuất giải pháp nhằm sửa đổi bổ sung, điều chỉnh chủ trương, sách đảm bảo giải hài hoà mối quan hệ mục tiêu kinh tế mục tiêu GQVL giai đoạn Hai là, tổ chức xây dựng thẩm định tiêu tạo việc làm giảm chỗ việc làm kế hoạch huyện, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội huyện, xã Phân tích, đánh giá kết thực tiêu tạo chỗ làm việc Số chỗ việc làm bị thời kỳ, hàng năm năm kế hoạch, chương trình, dự án 82 Ba là, củng cố đại hố hệ thống thơng tin thị trường lao động, nắm số lao động GQVL số lao động bị việc làm hàng năm, đề xuất giải pháp để xử lý 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh xuất lao động Thứ nhất, tổ chức triển khai quán triệt văn đạo Đảng Nhà nước xuất lao động chuyên gia; tổ chức tập huấn, triển khai cho huyện doanh nghiệp Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động sửa đổi; văn quy định hỗ trợ cho vay xuất lao động vùng đặc biệt khó khăn, vùng bị thu hồi đất nông nghiệp, vùng chịu ảnh hưởng cố ô nhiễm môi trường biển Thứ hai, tăng cường phối kết hợp ngành: Lao động – Thương binh Xã hội, Công an, Ngân hàng sách xã hội huyện nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu người lao động trình tham gia xuất lao động (vay vốn, hỗ trợ học nghề, học ngoại ngữ, )Tiếp tục xếp đổi hoạt động doanh nghiệp xuất lao động; liên kết với số doanh nghiệp mạnh xuất lao động Thứ ba, tổng kết phổ biến rộng rãi mơ hình, cách làm hay có hiệu tổ chức hoạt động quản lý xuất lao động Tiếp tục triển khai mơ hình liên thơng xuất lao động để xã, thôn, sở đào tạo, doanh nghiệp xuất lao động chủ động tạo nguồn, đào tạo giáo dục lao động có chất lượng, cung ứng đủ, kịp thời thị trường ngồi nước có nhu cầu; tổ chức tốt công tác tuyên truyền, thông tin đến tận người dân, tổ chức kinh tế - xã hội; đẩy mạnh xã hội hố q trình tạo nguồn lao động xuất Thứ tư, thường xuyên kiểm tra, tra chấp hành pháp luật lĩnh vực xuất lao động, xử lý nghiêm, kịp thời tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật 83 Thứ năm, nghiên cứu, đề xuất chế tài xử lý người lao động vi phạm hợp đồng; tăng cường giáo dục giám sát cộng đồng để nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật người lao động 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ trực tiếp để giải việc làm phát triển thị trường lao động Thứ nhất, hỗ trợ trực tiếp để giải việc làm phát triển thị trường lao động thông qua hoạt động hỗ trợ trực tiếp cho vay vốn từ Chương trình, kế hoạch đào tạo nghề, tạo việc làm huyện; Thứ hai, có phương án nhằm nâng cao lực đại hoá trung tâm dịch vụ việc làm.; thực kế hoạch tuyên truyền vê chương trình xuất lao động sang nước Hàn Quốc, Nhận Bản, Đài Loan… Đồng thời tiến hành kiểm tra, đánh giá chương trình theo kế hoạch Thứ ba, xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động, nâng cao khả tiếp nhận thông tin người dân Bên cạnh cần đào tạo nâng cao lực cán quản lý điều hành triển khai chương trình việc làm Để thực có hiệu giải pháp cần đề mục tiêu cụ thể, kết cần đạt được, đối tượng thụ hưởng kinh phí thực 84 KẾT LUẬN Thanh niên nước ta đóng vai trị quan trọng cơng đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước công xây dựng phát triển đất nước Quan tâm toàn diện đến phát triển niên luôn nội dung quan trọng sách Đảng Nhà nước Chính mà cấp ủy quyền Huyện Quảng Trạch từ ban đầu nhận định xây dựng thực sách hỗ trợ cho niên, đặc biệt sách giải việc làm cho niên nông thôn kế sách hàng đầu nhằm phát triển nhân lực, bước phát triển kinh tế - xã hội Những năm qua, cơng tác thực sách giải việc làm cho niên nông thôn đạt kết khả quan Hằng năm, số niên nơng thơn có việc làm tăng lên, phát huy lợi thế, tiềm huyện Quảng Trạch, giảm bớt tệ nạn xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo tiêu chí đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa, trở thành sách xã hội góp phần đảm bảo nâng cao đời sống cho người dân, ổn định phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Trạch Bên cạnh kết đạt được, huyện Quảng Trạch cịn gặp số khó khăn, hạn chế khâu cơng tác thực sách Trong q trình tổ chức thực gặp phải số vấn đề phân công chức nhiệm vụ thực khơng rõ ràng, nguồn nhân lực thiếu trình độ kinh nghiệm, nguồn vốn cịn hạn chế cơng tác tuyên truyền sách chưa hiệu quả… Khiến cho kết thực sách giải việc làm cho niên gắn với phát triển kinh tế - xã hội song chưa thực bền vững không đồng xã Từ nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn phần đưa nhìn tổng quan khái quát thực trạng công tác tổ chức thực sách giải việc làm cho niên nơng thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức thực hiện, giải việc làm, cải thiện chất lượng sống người dân góp phần thực mục tiêu phát triển chung mà huyện đưa 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Trung ương khoá VII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến" "tự chuyển hóa" nội bộ, số 04NQ/TW, ngày 30/10/2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Ban đạo huyện, Quyết định “về việc ban hành quy chế hoạt động Trưởng Ban đạo thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg địa bàn huyện Quảng Trạch”, số 140/QĐ-BCĐ 10/08/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Chỉ thị tăng cường lãnh đạo thực nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, số 01CT/TU ngày 15/10/2010 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình, https://www.quangbinh.gov.vn/ Đảng huyện Quảng Trạch, Nghị Đại hội Đảng huyện Quảng Trạch lần thứ XXIII (2011) Đảng huyện Quảng Trạch, Nghị Đại hội Đảng huyện Quảng Trạch lần thứ XXIV (2016) Đảng tỉnh Quảng Bình, Nghị Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh: Về giáo dục niên, NXB Thanh niên, Hà Nội, 1980 13 Học viện Chính sách phát triển (2012), Chun khảo Chính sách cơng, Hà Nội 14 Học viện hành Quốc gia, “Giáo trình quản lý nguồn nhân lực xã hội”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007 15 Huyện ủy Quảng Trạch, Chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2015 – 2020 giảm nghèo bền vững, đào tạo nghề, tạo việc làm giai đoạn 2015 – 2020, số 08-CTr/HU 16 Khoa Chính trị học – Học viện Báo chí Tuyên truyền ( 2008), giáo trình Khoa học sách cơng, Hà Nội 17 Khoa Chính trị học - Học viện Báo chí Tun truyền (2014), Giáo trình thực thi sách, Hà Nội 18 Khoa Chính trị học - Học viện Báo chí Tuyên truyền (2013), Tập đề cương Chính sách xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hồng Ngọc - Học viện Hành (2009), Luận văn Th.s Quản lý công: "Giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Bắc Kạn" 20 Niên giám thống kê năm 2015 huyện Quảng Trạch 21 Phòng Lao động – Thương binh Xã hội, “Báo cáo thực đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 – từ năm 2014 đến năm 2016”, số 185/BC-LĐTBXH, ngày 3/11/2016 22 Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện Quảng Trạch, “Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016; phương hướng, kế hoạch năm 2017 ngành Văn hóa Thơng tin huyện Quảng Trạch” 23 Quốc Hội nước CHXHCNVN, Bộ Luật Lao động, số hiệu 10/2012/QH13, ngày 18/06/2012 87 24 Quốc Hội nước CHXHCNVN, Bộ Luật Thanh niên, số hiệu 53/2005/QH11, ngày 29/11/2005 25 Quyết định Thủ tướng Chính phủ, việc phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020", số 1956/QĐ-TTg 27/11/2009 26 Trung tâm nghiên cứu – Tư vấn công tác xã hội phát triển cộng đồng (SDRC) (2010), Một số sách quốc gia việc làm xóa đói giảm nghèo, Thành Phố Hồ Chí Minh 27 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, “Kế hoạch hoạch tổ chức rà soát hộ nghèo, cận hộ nghèo năm 2016; Chỉ đạo triển khai có hiệu sách giảm nghèo, đào tạo nghề, giải việc làm năm 2016”, số 922/KH-UBND ngày 07/10/2016 28 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, “Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn 2016 địa bàn huyện Quảng Trạch”, số 509/KHUBND ngày 14/6/2016 29 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, “Kế hoạch Đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2016”, hoạch số 509/KH-UBND ngày 14 tháng năm 2016 30 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, “Kế hoạch đào tạo nghề trình độ sơ cấp nghề dạy nghề tháng cho lao động nông thôn, niên nông thôn năm 2016 “, số 184/KH-UBND ngày 16/03/2016 31 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, “Kế hoạch giảm nghèo, đào tạo nghề, tạo việc làm giai đoạn 2016-2020 với mục tiêu năm đào tạo nghề ngắn hạn cho khoảng 500 lao động nông thôn, giai đoạn 20162020”, số 786/KH-UBND ngày 05/09/2016 32 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, Quyết định “về việc thành lập ban đạo Chương trình giảm nghèo bền vững, đào tạo nghề, tạo việc làm giai đoạn 2016-2020”, số 4444/QĐ-UBND ngày 03/12/ 2015 88 33 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, Quyết định “về việc ủy quyền quản lý kinh phí, thẩm định hồ sơ, ký hợp đồng nghề với sở dạy nghề phi nông nghiệp năm 2016”, số 3811/QĐ-UBND ngày 08/08/2016 34 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, Số liệu Phòng thống kê huyện Quảng Trạch 35 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, Báo cáo “Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017”, số 265/BC-UBND, ngày 30/11/2016 36 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, Quyết định “về việc ban hành kế hoạch đào tạo trình độ sơ cấp nghề dạy nghề 03 tháng cho lao động nông thôn năm 2014 địa bàn huyện Quảng Trạch, số 1090/QĐ-UBND 28/4/2014 37 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, Quyết định “về việc kiện toàn Đoàn kiểm tra, giám sát việc thực dạy nghề cho lao động nông thôn năm 2014 địa bàn huyện Quảng Trạch”, số 1357/QĐ-UBND 09/06/2014 38 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, Quyết định “về việc kiện toàn Đoàn kiểm tra, giám sát việc thực dạy nghề cho lao động nông thôn năm 2015 địa bàn”, số 1908/QĐ-UBND 16/7/2015 39 Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa, 2011 Tài liệu tham khảo Website: 40 Cổng thông tin điện tử huyện Quảng Trạch, https://quangtrach.quangbinh.gov.vn/ 41 Tuổi trẻ, “Đồn làm để giải việc niên thất nghiệp?”, http://tuoitre.vn/tin/nhip-song-tre/20170414/doan-lam-gi-de-giai-quyetviec-thanh-nien-that-nghiep/1297760.html 89 42 Tạp chí Lao động xã hội, “Quảng Bình quan tâm giải việc làm cho người lao động”, http://laodongxahoi.net/quang-binh-quantam-giai-quyet-viec-lam-cho-nguoi-lao-dong-1305938.html 43 Lý luận trị, “Giải pháp việc làm cho niên nay”, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/1257-giai-phapviec-lam-cho-thanh-nien-hien-nay.html 44 Tạp chí Cộng sản, “Vấn đề lao động - việc làm niên nông thôn - Thực trạng giải pháp”, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doimoi/2013/23926/Van-de-lao-dong-viec-lam-cua-thanh-nien-nongthon.aspx ... Quy trình thực sách giải việc làm cho niên nông thôn 27 Chương 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH - THỰC TRẠNG... đặt việc thực sách việc làm cho niên nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 64 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH. .. giải việc làm cho niên nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 7 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Một số vấn đề thực sách