Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện mỹ lộc – tỉnh nam định

ĐẠI HỌC QUÒC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ TRẦN THỊ THU TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC - TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tê Mã số: 34 04 10 LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ KINH TÊ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ÚNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mạnh Tuân XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BÔ HƯỚNG DẪN PGS.TS Nguyễn Mạnh Tuân Hà Nội - 2021 PGS.TS Lê Danh Tốn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kêt nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy đinh Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đãng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trân Thị Thu Trang LỜI CÃM ƠN Đe hoàn thành đề tài luận văn này, nhận quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Trước hết, tơi xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Mạnh Tn, thầy tận tình hướng dẫn, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tôi xin cảm ơn ban ngành, cán phòng ban ƯBND huyện Mỹ Lộc cung cấp cho thông tin, tài liệu quan trọng đóng góp xác đáng, quý báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Do hạn chế số mặt khách quan chủ quan, đề tài nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận nhận xét góp ý q thầy độc giả để đề tài hoàn thiện Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất, lời chúc sức khỏe, hạnh phúc, kính chúc quý Thầy, Cô thành công nghiệp cao quý Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Trang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: TƠNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cứu, SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ ĐÁT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu địa bàn cấp huyện 1.1.1 Tinh hình nghiên cứu nước 1.1.2 Tinh hình nghiên cứu nước 1.2 Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp Huyện 11 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 13 1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 16 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất đai 25 1.3 Bài học kinh nghiệm Quản lý Nhà nước đất đai số địa phương 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định 28 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Mỹ Lộc 31 CHƯƠNG 2: QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cúư 33 2.1 Quy trình nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 34 2.2.2 Phương pháp xử lý dừ liệu 35 CHƯƠNG 3: THỤC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÁT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC- TỈNH NAM ĐỊNH 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 43 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định 45 3.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 45 3.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 47 3.2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng.52 3.2.4 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 56 3.2.5 Quản lý tài đất đai giá đất 57 3.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sửdụng đất58 3.2.7 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 60 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 61 3.2.9 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 63 3.3 Đánh giá chung 64 3.3.1 Những kết đạt .64 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIÉM VÀ MỘT SĨ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC- TỈNH NAM ĐỊNH 72 4.1 Quan điểm Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộctỉnh Nam Định 72 4.1.1 Đối với cải cách thủ tục hành 72 4.1.2 Ket hợp sữ dụng hợp lý đất đai với bảo vệ môi trường sống 74 4.1.3 Chính sách hỗ trợ đến người dân 75 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định giai đoạn 2021- 2025 76 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý Nhà nước đất đai 76 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 78 4.2.3 Giải pháp tăng cường phôi họp đông quan, ban ngành 79 4.2.4 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, xử lý vi phạm pháp luật đất đai 80 4.2.5 Công tác đảm bảo môi trường gắn với phát triển bền vững 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt STT Nghĩa Tiếng Anh Nguyên nghĩa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất BCH Ban huy HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ đia • NXB Nhà xuất TN-MT Tài nguyên môi trường TVHU Thường vụ huyện ủy UBND Ưỷ ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 10 WB Ngân hàng giới World Bank DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Ke hoạch phân bổ diện tích loại đất năm 47 Bảng 3.2 Danh mục dự án ưu tiên đầu tư thời kỳ 2018- 51 2020 kế hoach • dư• án ưu tiên 2020-2030 Bảng 3.3 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, 54 cá nhân sử dụng đất chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu Bảng 3.4 Diện tích đất chuyển đổi mục đích (giai đoạn 2018- 56 2020) Bảng 3.5 Kết thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất 57 Bảng 3.6 Nguồn thu từ đất năm 2018-2020 60 Bảng 3.7 Tổng hợp tình hình xử lý vi phạm đất đai giai đoạn 62 2018-2020 DANH MỤC HINH STT Bảng Nội dung Trang Hình 2.1 Quy trình nghiên cúu 33 Hình 3.1 Bản đồ hành Huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định 40 Biểu đồ 3.1 Diện tích đất bị thu hồi (2018-2020) 53 11 PHẦN MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, tạo khơng gian sinh tồn cho tồn xã hội lồi người, mơi trường sống đất đai thành phần quan trọng hàng đầu Đặc biệt là, xu phát triển kinh tế- xã hội ngày nay, việc quản lý sử dụng đất đai đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia cộng đồng nước giới Hiệu công tác Quản lý nhà nước đất đai có tác động to lớn tới nhiều mặt, nhiều phương diện khác kinh tế - xã hội, phải kể đến kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ nay, kể đến như: đảm bảo lợi ích người dân, thu hút vốn đầu tư nước ngồi, kinh tế- trị- xã hội giữ vững, ổn định Do đó, làm tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai điều cần thiết quan trọng Đất đai nguồn tài nguyên có giới hạn số lượng, cỏ vị trí cố định khơng gian không di chuyển theo ý muốn chủ quan cùa người mà tăng việc sử dụng đất vào mục đích giảm việc sử dụng đất vào mục đích khác Vậy việc sừ dụng đất đai q lãng phí, khơng hiệu quả, hủy hoại đất hay trình phát triến kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng trở nên khan Trong việc tố chức quản lý sử dụng đất nhiều hạn chế bất cập, nhiều vấn đề nảy sinh việc quản lỷ sử dụng đất đai tầm kiềm sốt nhà nước xảy Vì vậy, việc quản lý đất đai chặt chẽ, sử dụng hợp lý có hiệu quả, có biện pháp hợp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đối tượng tham gia quan hệ đất đai Đặc biệt giai đoạn đất đai vấn đề nóng bỏng, tăng cường hiệu lực quản lý đất đai có ý nghĩa lớn tính cấp bách cao Đi phát triển, cơng tác quản lý đất đai theo quy hoạch ngày quản lý chặt chẽ bám sát tuân thủ quy hoạch, góp phần tích cực vào việc sử dụng đất hợp lý hiệu Tình trạng vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương đà có giảm thiểu đáng kể Quyền lợi nghĩa vụ đối tượng liên quan tôn trọng thực thi pháp luật Có kết nhờ văn quy phạm pháp luật đặc biệt Luật đât đai 2003 nhât Luật đất đai 2013 Đối với tỉnh Nam Định nói chung, huyện Mỹ Lộc nói riêng, ngày gia tăng dụ án đầu tu phát triển nên việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp, bên cạnh quan hệ đất đai ngày phức tạp, làm cho công tác quản lý đất đai theo ngày gặp nhiều khó khăn Quản lý đất đai vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề Bên cạnh kết tích cực kể hoạt động cơng tác quản lý nhà nước đất đai, địa bàn huyện cịn bộc lộ• nhiều hạn chế cần sớm J • • • • X • khắc phục sửa đổi Nhiều nội dung thực chưa tốt, chun mơn nghiệp vụ cịn số hạn chế nên tổ chức triển khai lúng túng, chưa chủ động, kịp thời dẫn tới hiệu chưa cao ảnh hưởng tới uy tín quyền địa phương Cùng với q trình thị hóa phát triền nhanh, Quản lý nhà nước đất đai quyền huyện gặp phải số bất cập như: (i)tỷ lệ hộ dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cao, chí số vùng cịn bị trì trệ nhiều năm (khu tái định cư - xã Mỹ Trung); (ii)Tình trạng chuyển đổi đất sai mục đích nơng nghiệp, giao đất trái với thẩm quyền nhiều hộ, cá nhân;(iii) Việc quản lý đất cơng ích không chặt chẽ, không tập trung, xã không ký hợp đồng khoán thầu cho hộ xà viên mà để HTX, thơn đội quản lý dẫn đến tình trạng lấn chiếm, cơi nới xây dựng nhà trái pháp luật Nhiều hộ tự chuyển đồi mục đích trồng, vật ni khơng theo quy hoạch, khơng duyệt Có địa phương quyền xã cịn tự thu hồi đất, giải phóng mặt đề xây dựng cơng trình; (iv) Việc sử dụng đất số hộ gia đình, cá nhân chí doanh nghiệp giao sử dụng đất cịn lãng phí, chưa thực hiệu Xuất phát tù yêu cầu đó, ‘"Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc lựa chọn đề tài nghiên cứu luận • - tỉnh Nam Định • ” ••• • văn thạc sỹ - chuyên ngành Quản lý Kinh tế Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Huyện Mỹ Lộc - Tỉnh Nam Định có ưu điểm hạn chế gì? Thời gian tới, huyện Mỹ Lộc tiêp tục đạo quan chuyên môn trực thuộc tập trung giải vướng mắc công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận hành cơng đại, góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh phát triển, lĩnh vực đăng ký kinh doanh, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, nộp thuế, hộ tịch, hộ khẩu, công chứng, chứng thực Đồng thời đẩy mạnh chương trinh cải cách hành theo chế “một cửa”, triến khai thực chế cửa liên thông, thực nghiêm quy tắc ứng xử công sở quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Có thề khẳng định, kết đạt cơng tác cải cách hành Mỹ Lộc thời gian qua có tác động tích cực, tạo chuyển biến quan trọng, làm thay đồi nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, quan, doanh nghiệp cơng dân q trình thực cải cách hành chính, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế- xã hội; làm lành mạnh, dân hóa đời sống xã hội, giảm phiền hà quan, doanh nghiệp công dân 4.1.2 Kết họp sử dụng hợp lý đất đai với bảo vệ môi trường sống Thực công mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn vấn đề lớn đặt phải để sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên kết họp với bảo vệ môi trường Trên thực tế, công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường thời gian qua nhiều hạn chế, nhận thức tinh thần trách nhiệm số cán bộ, đảng viên chưa cao; hệ thống pháp luật, công cụ quản lý thiếu đồng bộ, chồng chéo, thực thi hiệu Công tác quản lý, sử dụng bảo vệ tài nguyên môi trường chậm đổi Một số quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa lồng ghép với dự báo thực trạng biến đối khí hậu, phịng chống thiên tai, bảo vệ mơi trường Cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt số cơng trình, dự án xây dựng địa bàn huyện thời gian qua gặp nhiều khó khăn, chậm tiến độ, làm ảnh hường chất lượng cơng trình, cản trở phát triển kinh tế, xã hội địa phương Việc quản lý đất công số xã, thị trấn thiếu chặt chẽ, tạo hội cho người dân lấn 74 chiêm sử dụng kéo dài nhiêu năm chưa xử lý đên nơi đên chơn Tình trạng nhiễm sản xuất kinh doanh hộ chăn nuôi, ảnh hưởng đến môi trường sống cộng đồng dân cư phổ biến Việc triển khai, tổ chức thực Chỉ thị số 15 Ban Thường vụ Tỉnh ủy lúc chưa tri thường xuyên; tham gia vào người dân cịn ít; tình trạng bn bán lấn chiếm lề đường cịn diền ra; cơng tác quản lý xây dựng, trật tự đô thị đạt kết chưa cao Tuy nhiên kết đạt thời gian qua huyện có biện pháp mạnh mẽ góp phần bảo mơi trường Căn định số 01/2014/QĐ-UBND ngày 17/1/2014 UBND tỉnh năm qua huyện Mỹ Lộc triển khai hướng dẫn thu phí bảo vệ mơi trường nước thải tới quan, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân địa bàn đảm bảo đúng, đủ hạn chế thấp tình trạng nhiễm địa bàn tiến tới đạt tiêu chí xã nơng thơn nâng cao Phấn đấu: Hạ tầng kinh tế xã hội đồng bộ, phù hợp với tiến trình CNH-HĐH nơng nghiệp nơng thơn; Có quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành hàng, sản phẩm lực; giải việc làm thường xuyên cho từ 100 lao động nông thôn trở lên; Có 100% số hộ dân địa bàn cung cấp nước sạch; Các khu dân cư tập trung có hệ thống thu gom nước thải, tiêu nước, mưa, nước thải đà qua xử lý trước đố kênh mương; Các đồn thể trị hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 90% số hộ dân hài lịng với kết thực tiêu chí xã nơng thơn nâng cao 4.1.3 Chính sách hỗ trợ đến người dân Công tác giải tởa, thu hồi đất đai vấn đề nhạy cảm ảnh hưởng lớn đến người dân cần phải có sách kiên thiết thực việc tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất Rà soát hộ dân tái định cư, cập nhật bố sung bảng giá đất Cơng nghiệp hóa, đại hóa tạo nên q trình dịch chuyển, quỹ đất nơng nghiệp bị thu hồi chuyển sang khu vực công nghiệp dịch vụ Cần giải cấp bách việc làm cho người dân, hạn chế tối đa nông dân đất sản xuất nơng nghiệp rơi vào tình trạng thất nghiệp, khơng có cơng án việc làm Thực đạo Trung ương, Ngày 10 tháng 12 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ký định số 63/2015/QĐ-TTg quy định sách hỗ trợ đào 75 tạo nghê giải quyêt việc làm cho người lao động bị thu hôi đât sau ngày 01/7/ 2014 Vốn dĩ lao động nông thôn nông dân biết sản xuất nông nghiệp, đất trinh độ cùa họ cịn hạn chế cơng tác đào tạo nghề cần quan tâm hàng đầu để người lao động thích ứng với thay đổi Bên cạnh vấn đề trình độ sức khỏe người lao động cần quan tâm cho khả đáp ứng công việc Vì vậy, song song với trình thu hồi đất cấp ban ngành có thẩm quyền (cấp huyện, cấp xã ) cần có giải pháp trọng tâm sát hỗ trợ đào tạo nghề, đảm bảo nhu cầu sống cho người lao động 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nưóc đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định giai đoạn 2021- 2025 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quán lý Nhà nước đất đai Cốt lõi đế máy quản lý Nhà nước đất đai hiệu tạo máy trơn chu, hoạt động hiệu Cải cách thù hành lĩnh vực đất đai u cầu có tính khách quan, chất lượng quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm qua, quyền huyện có quan tâm thực đạt kết định, nhiên nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa thực đáp ứng nhu càu nhân dân Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trước hết quyền huyện cần thực số giải pháp như: - Rà sốt tồn văn giấy tờ liên quan cấp có thẩm quyền ban hành, từ có sửa đồi, bố sung quy định chồng chéo không phù hợp với địa phương Đồng thời, quyền huyện phải kiểm tra chặt chẽ văn liên quan, kiềm sốt sát cơng trình danh mục liên quan, kết hợp với đối chiếu, so sánh kết đạt năm trước Tất kết rà sốt, thơng tin bồ sung sửa đổi phải đăng tải website huyện - Tiếp tục hồn thiện phần mềm “Một cửa liên thơng xã, huyện lĩnh vực đất đai” cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo đó, cần đặc quan tâm 76 đên việc xây dựng hô sơ đât đai ban đâu nhân dân câp xã như: Quy định thời gian phải hoàn thiện hồ sơ, thời gian chuyến hồ sơ cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, vấn đề mà quyền huyện chưa giải - Tất dịch vụ công liên quan đến đất đai tập trung đầu mối Văn phòng Đàng ký quyền sử dụng đất Các phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực Người dân biết quy trình, trình giải hồ sơ thơng qua việc tra cứu hồ sơ Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông huyện - Cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nhằm rút ngắn trình tự, thời gian giải công việc liên quan đến công tác Cụ thế, công tác giao đất, cho thuê đất, rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt nhu cầu sử dụng đất từ 15 ngày xuống ngày địa bàn nghiên cứu Giảm bớt loại giấy tờ cho tồ chức, phận cửa nhận hồ sơ cần có người hướng dẫn làm thủ tục tư vấn cần chuẩn bị loại giấy tờ Bên cạnh đó, cần có chế tài người khơng chấp hành trình tự thù tục để người dân có ý thức - Tiến tới việc xây dựng hoàn thiện sở liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin đất), kết hợp với hệ thống thông tin kiểm kê đất đai dạng số cập nhật, chỉnh lý liên tục thuận lợi tra cứu mạng internet nhàm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Để lập lại trật tự, kỷ cương quản lý sử dụng đất, nhằm bảo đảm sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, Tỉnh ủy Nam Định ban hành Nghị số 17-NQ/TU/2012 việc tăng cường lãnh đạo công tác quản lý nhà nước đất đai Đến nay, qua tám năm thực hiện, Nghị đạt nhiều kết quả, hạn chế, cần tiếp tục nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực Việc quán triệt, tuyên truyền, phố biến pháp luật 77 nội dung Nghị quyêt địa phương, ban ngành triên khai, thực nghiêm túc; nhận thức cán bộ, đảng viên người dân pháp luật lĩnh vực đất đai nâng cao Sự phối hợp quyền huyện, xã thị trấn tồ chức doanh nghiệp công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiểm tra giám sát việc quản lý, sử dụng xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngày quan tâm, thực hiệu Công tác quản lý Nhà nước đất đai vào nề nếp, tạo hành lang pháp lý việc bảo đảm hiệu hoạt động máy nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước 4.2,2, Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Với yêu cầu chung dịch chuyển kinh tế theo hướng thị trường, đáp ứng yêu cầu xã hội, huyện Mỹ Lộc cần tập trung thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vơ quan trọng, bên cạnh tiến độ thực công tác phải quan tâm sát theo trình tự, thủ tục phê duyệt Đồng thời qua công tác kiểm tra, giám sát phát sai phạm, vi phạm để kịp thời xử lý hạn chế đến mức thấp bất cập bị gặp phải Đe hồn thiện hiệu cơng tác quản lý Nhà nước đất đai cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho công tác sát với nhu cầu sử dụng đất, tránh tình trạng phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhàm giảm bớt thời gian giao đất, cho thuê đất Cụ thể, lập quy hoạch, kế hoạch liên quan đến sử dụng đất cần thực đấu thầu rộng rãi tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch có liên quan đến sử dụng đất cơng khai mạng internet Bên cạnh đó, cần thực thẩm định tính khả thi quy hoạch, kế hoạch dự báo nhu cầu sử dụng đất đối tượng kỳ quy hoạch, kế hoạch Đồng thời, phải có chế tài người đứng đầu tổ chức có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sừ dụng đất đà phê duyệt khơng có tính khả thi phải điều chỉnh Xác định lại phạm vi loại đất nhóm đất phát triển hạ tầng theo cấp cho phù hợp với quy định Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 78 7/5/2019 cùa Chính phủ quy định chi tiêt thi hành sô điêu Luật Quy hoạch bổ sung tên, ký hiệu loại đất đất xây dựng kho dự trữ quốc gia Thực bổ sung số nội dung điều tra đánh giá như: điều tra việc chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất lúa sang đất đô thị, việc chuyển đồi đất lúa sang đất công nghiệp nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo dõi sát thực việc ban hành giá, đơn ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 01/01 hàng năm Xây dựng khung giá đất hợp lý để đảm bảo công bằng, khách quan phù hợp với thị trường Đơn cử khu đất làng nghề phát triển, gần cơng trình di tích lịch sử hay gần quốc lộ, có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế phải xác định giá trị, hạn chế tối đa bất cập việc xác định chế cho thuê đất trả tiền lần Mục đích cơng tác khảo sát giúp cho việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng vùng đất tiềm cách hợp lý nhất, tránh lãng phí thất Hồn thành cơng tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai hợp với Hệ Thống Dữ Liệu Quốc Gia, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc sử dụng đất Đảm bảo sử dụng đất theo quy hoạch, mục đích Nếu phát dấu hiệu vi phạm phải kiên ngăn chặn xử lý đảm bảo dự án thực tiến độ Công tác tra phải đạo nghiêm túc, kết làm việc phải công bố công khai trang web thức UBND huyện Hoạt động kinh doanh bất động sản, tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái quy định cần nghiêm túc xem xét đặc biệt khu vực diện quy hoạch, dự án Sớm ban hành quy định rõ ràng việc xây dựng khu nhà đòi hỏi vào cấp quyền địa phương, hạn chế đến mức tối đa thất khơng đáng có 4.2.3 Giải pháp tăng cường phối hợp đồng quan, ban ngành Công tác quy hoạch muốn đạt mục tiêu tiến độ đề cần có hưởng ứng người dân doanh nghiệp địa bàn Vì thể, việc phồ biến để người dân năm công tác quy hoạch chủ trương đường lối quyền vô quan trọng Đe làm việc cần: 79 - Tô chức giới thiệu vê mục đích, nội dung quy hoạch - Phối hợp Phịng Tài nguyên- Môi trường huyện với bộ, ban ngành liên quan - Cụ thể hóa nội dung quy hoạch để người dân nắm rõ phương hướng phát triến thời gian tới Định kỳ kiếm tra, đánh giá, rà soát điểu chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ giai đoạn pháp triển kinh tế- xã hội địa bàn Quản lý, tổ chức thực theo quy hoạch duyệt, hồn thành quy hoạch cơng bố trước thời hạn mục đích Mục đích việc phối hợp tăng cường trách nhiệm, lực tố chức thực phối hợp quan liên quan; bảo đảm đạo thống cấp huyện đến cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai; đảm bảo phục vụ quyền lợi, lợi ích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai, thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai Giúp cấp, ngành, tơ chức đồn thể tầng lớp nhân dân huyện thấy rõ vai trò quan trọng, càn thiết tăng cường công tác quản lý Nhà nước trách nhiệm quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật 4.2.4 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tuyên truyền qua phương tiện thông tin truyền thông đại chúng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tham gia đấu giá quyền sử dụng đất hay giao đất, cho thuê đất để chấp hành giám sát việc bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp Song song với đó, ƯBND cấp huyện cần thường xuyên kiểm tra việc chấp hành pháp luật đối tượng giao đất, cho thuê đất có biện pháp ngăn chặn kịp thời, xử phạt nghiêm, quy định pháp luật hành vi vi phạm kiên xử lý thu hồi đất cùa tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo pháp luật đất đai 80 Quy định trình tự, quy chê phôi họp tiêp nhận xử lý phản ánh hay kiên nghị người dân, quy định thủ tục hành địa bàn Tư vấn rõ ràng hợp lý để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật đất đai Không ngừng tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điếm, đặc biệt ý đến hiệu công tác Chính sách bồi dưỡng cán tiếp dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm ưu tiên hàng đầu quy trình đào tạo đội ngũ cơng chức Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức để hồn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện: - Đe làm điều này, UBND huyện tỉnh cần có sách ưu tiên đào tạo cán bộ, tồ chức lóp bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ, hỗ trợ cho cán học tập chuyên sâu công tác mà họ quản lý - Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, quản lý đất đai đặc biệt trọng phẩm chất đạo đức trị trình độ chun mơn - Đào tạo đào tạo lại cán địa chính, cán làm công tác quản lý đất đai, trang bị kiến thức cho họ diện rộng, làm cho cán bộ, cơng chức thấy rõ vai trị vơ to lớn đất đai kinh tế, trị xã hội - Đặc biệt, cần trọng công tác đào tạo cán địa từ cấp xã, địa cấp xã người hiểu sâu sắc hết vấn đề quản lý đất đai địa phương dù khứ hay Bên cạnh họ người biết rõ tâm tư, nguyện vọng người dân, trường hợp tranh chấp, lấn chiếm xảy địa bàn quản lý Họ người tiếp xúc với công tác đất đai nên trình độ họ yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai từ gặp phải trì trệ, hiệu 4.2.5 Công tác đảm bảo môi trường gắn với phát triển bền vững Nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sử dụng đất chưa quan tâm đến công tác bảo vệ mơi trường Tình trạng xả thải bừa bãi diễn ra, đối mặt với nguy ô nhiễm môi trường từ sở sản xuất, từ nước thải chuồng trại gia súc khơng đảm bảo ví dụ Trang trại ni lợn xã Mỹ Phúc, Ơ nhiễm từ rác thải, khí 81 thải sản xuât nơng nghiệp Hiện người dân có sơ kiên nghị vê ơng khói nhà máy khu cơng nghiệp Mỹ Trung thấp, có mùi khét, ảnh hưởng tới môi trường sống đông đảo nhân dân đặc biết hộ sống gần khu công nghiệp Để giải tình trạng này, giải pháp đưa cần có phối hợp đồng quyền người dân: - Các sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trọng đầu tư cơng trình xử lý mơi trường, kiểm sốt nhiễm thực nhiều biện pháp bảo vệ môi trường - Công tác cải tạo phục hồi môi trường, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường trọng chất lượng dần trở thành công cụ quản lý hiệu Tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước điều tra, đánh giá, quy hoạch đồng quản lý ngày chặt chẽ, phát huy giá trị phát triển kinh tế - Đe công tác bảo vệ TN-MT đạt hiệu quả, quan, đơn vị, địa phương địa bàn huyện cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phồ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác bảo vệ TN-MT tới tầng lớp nhân dân nhiều hình thức đa dạng, phong phú Song song với việc ban hành văn đạo, hướng dẫn xã, thị trấn xây dựng phương án bảo vệ TN-MT phù hợp với tình hình mồi địa phương - Phịng Tài nguyên môi trường huyện Mỹ Lộc phối hợp với Công ty cố phần công nghệ môi trường 86 vừa tố chức hướng dẫn phân loại rác thải nguồn xử lý rác thải hữu quy mô hộ gia đình cho nhân dân xã gồm Mỹ Hà, Mỹ Trung, Thị Trấn Mỹ Lộc, Mỹ Thịnh Mỷ Thành Tại xã người dân nghe hướng dẫn số vấn đề như: Ý nghĩa, lợi ích việc phân loại phân loại rác thải nguồn; Phân loại, lưu giữ, xử lý chất thải sinh hoạt; Các mơ hình xử lý rác thải hữu sinh hoạt hộ gia đình Phân loại rác thải nguồn giúp giảm khối lượng rác thải cần thu gom vận chuyển đưa khu xử lý rác thải tập trung để xử lý, từ giảm thiểu ô nhiễm môi trường đất, nước không khí; Giảm chi phí quản lý xử lý chất thải sinh hoạt; Tái sử dụng rác thải hữu nguồn phát thải, coi rác thải nguồn tài nguyên; Nâng cao nhận thức cộng đồng, thay đổi thói quen thu gom rác, sử dụng rác hừu làm phân bón cho 82 trồng; Nâng cao hiệu hệ thống quản lý nhà nước quản lý chất thải rắn góp phần bảo vệ mơi trường Trong q trình hướng dẫn Phịng tài nguyên - môi trường huyện giải đáp số thắc mắc cúa người dân quy trình thu gom, phân loại rác thải, đồng thời yêu cầu người dân phải hiểu rõ bước thực hiện, thời gian, lộ trình thu gom rác Trong trình thực phản ánh kịp thời có vấn đề phát sinh, hạn chế để khắc phục Sau thời gian thử nghiệm phịng tài ngun mơi trường kiếm tra, thống kê hiệu mơ hình thu gom, phân loại rác nguồn đề tuyên truyền triển khai nhân rộng mơ hình tồn huyện, tiến tới đạt chuẩn huyện nông thôn nâng cao, kiểu mẫu thời gian thích hợp 83 KÉT LUẬN Kêt thực Đê tài “Quản lý nhà nước vê đât đai địa bàn huyện Mỹ Lộc - tỉnh Nam Định” đạt mục tiêu, yêu cầu nội dung đề Qua trình nghiên cứu đề tài, Tác giả rút số kết luận sau: Đề tài đóng góp thêm mặt lý luận tống quan công tác quản lý nhà nước đất đai gồm nội dung: đất đai đặc điểm đất đai; mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước đất đai; nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai; phân tích, xác định nhóm nội dung cơng tác quản lý nhà nước đất đai nghiên cứu huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định gồm: Đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc Qua đánh giá nhừng kết đạt được, mặt hạn chế, yếu nội dung cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định Kết nghiên cứu nguyên nhân mặt tồn tại, hạn chế làm sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm bước hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Mỹ Lộc Kết nghiên cứu Đề tài đề xuất số giải pháp nhàm hồn thiện cơng tác quản lỷ nhà nước đất đai huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, bao gồm 05 nhóm giải pháp cụ thể cho 05 nhóm nội dung quản lý nhà nước đất đai: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; Đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 01 nhóm giải pháp chung cho công tác quản lý nhà nước đất đai gồm: giải pháp tố chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải pháp tài chính, giải pháp công nghệ 84 Công tác quản lý Nhà nước vê đât đai công tác phức tạp đòi hỏi kết hợp chặt chẽ cùa nhiều ban ngành người dân Không địa bàn huyện Mỹ Lộc nói riêng mà tồn địa bàn tỉnh Nam Định, tác động trình cơng nghiệp hóa, đại hóa làm cho tình hình quản lý sử dụng đất đai xuất nhiều vấn đề Do biến đồi địa giới hành chính, chuyền đổi mục đích sử dụng đất, thay đối văn hướng dẫn đạo, quan hệ sử dụng đất diễn biến phức tạp tác động đến nhiều mặt kinh tế - xã hội toàn dân Tuy tồn huyện đà có chuyển biến tích cực công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt theo sát Luật Đất đai 2013 văn liên quan Hướng tới đại hóa cơng nghệ thông tin, ứng dụng khoa học công nghệ, cải cách thủ tục hành cơng tác Quản lý Nhà nước đất đai 85 TÀI LIỆU THAM KHÁO Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại hiếu tồn quốc lần thử XI NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ, 2011 Chi thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Chính phủ, 2004 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Quy định tiết số điều thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thi hành Luật đất đai 2013 Chính phủ, 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Hà Nội: NXB Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam, quy định giá đất Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật đất đai năm 2003 NXB Chính trị quốc gia Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật đất đai năm 2013 NXB Chính trị quốc gia Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2018 Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2019 10 Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2020 11 Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, 2020 Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định giai đoạn 20ỉ 0-2020 12 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, 2020 Quyết định Ỉ64/QĐ- UBND việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 KH sứ dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch SDĐ huyện Mỹ Lộc 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, 2020 Quyết định 779/QĐ- UBND việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Mỹ Lộc 86 14 UBND Tỉnh Nam Định, 2020 Quyêt định sô 8/2020/QĐ-UBND quy định hệ số điều chỉnh giả đất tính tiền sử dụng đất, tiền thuế đất địa hàn tỉnh 15 Học viện tài chính, 2014 Giáo trình quy hoạch quản lý đất đai Hà Nội: NXB Tài 16 Đặng Hùng Võ, 2003 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, Báo nhân dân số Ỉ7450 ngày 06/5/2003 17 Đào Văn Mầu, 2018 Quản lỷ Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy- tỉnh Quảng Bình, Học viện Hành Quốc gia 18 Hồng Anh Đức, 1995 Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai, Trường đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội 20 Nguyễn Đình Bồng, 2012 Quản lỷ Đất đai Việt Nam 1945-2010, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Đinh Bồng công sự, 2014 Mô hĩnh quản lỷ đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia 22 Nguyễn Văn Xuyền, 2012 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lỷ Nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Minh Tuấn, 2016 Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đât tô chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Đỗ Hồng Ngọc, 2015 Đánh giả tình hỉnh quản lỷ Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 25 Đỗ Phương Anh, 2016 “Đảnh giả thực trạng giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ Học Viện Nông nghiệp Việt Nam 87 26 Đặng Thị Hoa, 2019 Công tác quản lỷ nhà nước vê đăt đai địa hàn huyện Yên Lập, tính Phú Thọ Luận văn thạc sĩ Đại học Lâm nghiệp 27 Trần Thị Mỹ Hạnh, 2016 Quản lỷ Nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Học viện Khoa học xã hội 28 Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa & NXB tư pháp, Hà Nội, 2006) 29 Hoàng Phê (Chủ biên), 1998 Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội 30 Website: duthaoonlỉne.quochoỉ.vn 31 Cuốn sách “Global Experiences ỉn Land Readjustment” - NXB ƯN-Habitat (2018) 32 World Bank, 2003 Chính sách đất đai” (Land policy), WorldBank, 2004 “Chính sách SDĐ địa phương khuyến khích đầu tư” (Local land use policy and investment incentives) 33 World Bank, 2008 Sustainable Land Management: Challenges, Opportunities, and Trade-offs (Quản lý đất đai bền vừng: Thách thức, hội đánh đôi) 34 Routledge, 2018 Cuốn sách “The Role of the State and Individual ỉn Sustainable Land Management” 88 ... PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC- TỈNH NAM ĐỊNH 72 4.1 Quan điểm Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộctỉnh Nam Định 72 4.1.1... cứu nước 1.2 Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai địa bàn. .. hệ đất đai xét phương diện đất công đất tư Mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện nhằm mục đích sau: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai,