5. Kết cấu luận văn
3.2.5. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Trong những năm qua, công tác quản lý tài chính về đất đai cùa huyện Mỹ Lộc được triển khai thực hiện theo quy định của pháp luật và các khung pháp lý về tài chính đất đai được liên tục hoàn thiện phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội.
Giá đất được tính và thực thu nghĩa vụ và thực hiện các chính sách tài chính đất đai được áp dụng đúng quy định giá đất do ƯBND tỉnh ban hành và công bố hàng năm.
Huyện đã đơn giản hóa thủ tục miễn giảm nghĩa vụ tài chính đối với hộ gia đình, cá nhân đặc biệt là các đối tượng chính sách, người nghèo,... xúc tiến nhanh chóng việc thực hiện cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân.
Huyện cũng đã quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng, cho thuê quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất, đã quan tâm , đảm bảo thực hiện ngày càng đầy đủ và tốt hơn quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Việc quản lý nguồn thu này do Chi cục thuế huyện Mỹ Lộc chủ trì phối họp với phòng Tài nguyên - Môi trường thực hiện.
___ r r A F
Bảng 3.5. Kêt quả thực hiện công tác đâu giá quyên sử dụng đât
(Nguôn: Phòng tài nguyên và môi trường huyện Mỹ Lộc)
TT Nội dung Tổng Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1 Kinh phí (tỷ đồng) 55,7 14,90 12,39 28,41
2 số lô 24 7 11 16
3 Diện tích giao (ha) 0,2515 0,0452 0,0931 0,1125
Công tác quản lý tài chính vê đât đai được tô chức thực hiện theo đúng trình tự thủ tục, quy định của Pháp luật. Việc thực hiện các khoản thu chi liên quan đến đất đai đã được huyện căn cứ theo các vãn bản của Nhà nước, của huyện để tố chức thực hiện như: Khung giá đất trên địa bàn thành phố hàng nàm ban hành, tố chức đấu giá QSDĐ...Cụ thể với hàng loạt các văn bản hướng dần chỉ đạo như: Quyết
định số 26/2018/QĐ-UBND Ban hành Quy định hạn mức giao đất ở và hạn mức
công nhận đất ở trên địa bàn tỉnh Nam Định; Quyết định 46/2019/QĐ-UBND ban hành Quy định bảng giá đât trên địa bàn tỉnh Nam Định áp dụng từ ngày 01/01/2020 đến 31/12/2024; Quyết định sổ 8/2020/QD-ƯBND quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2020 để xác định giá đất tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trên địa bàn....Song song với việc triến khai thực hiện kế hoạch đề ra, Phòng TN-MT huyện liên tục cập nhật những chỉ đạo, hướng dẫn mới nhất của các cấp, ban ngành để công tác quản lý tài chính về đất đai được hoàn thiện, tránh xảy ra tranh chấp, thất thoát đối với cả Nhà nước và người dân.
3.2.6. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyên và nghĩa vụ của người sử dụng đãt
Đê thực hiện tôt công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyên và nghĩa vụ của người sử dụng đât, UBND huyện đã chỉ đạo Phòng TN - MT, và UBND các xã tiến hành rà soát các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa hợp pháp theo quy định của Luật Đất đai, tiến hành cấp GCNQSDĐ. Trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, nhà nước vừa là đại diện duy nhất và hợp pháp của toàn bộ người dân là chủ sở hữu đất đai, có quyền định đoạt đối với đất đai. Song song với vai trò là chú thể sử dụng đất lớn nhất và cũng là người quản lý, giám sát việc sử dụng, nếu quy định về quyền và nghĩa vụ của các bên không minh bạch cụ thể và không được luật hóa thì rất dễ nảy sinh mâu thuẫn bất bình đẳng giữa các chủ thể sử dụng đất.
Việc thực hiện các quyên của người sử dụng đât như: Cho thuê, cho thuê lại, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền thế chấp, bảo lãnh góp vốn bằng quyền sử dụng đất được thực hiện nhanh gọn theo quy trình một cửa.
Uy ban nhân dân huyện các đơt thanh tra các Chỉ thị 77/TTg và 247/TTg của Thủ tướng Chính phủ, thanh tra việc giao đât câp giây
chứng nhận quyền sử dụng đất ở cơ sở, thanh tra sử dụng đất của các doanh nghiệp, thanh tra quản lý Nhà nước về đất đai đai đối với cấp xã...Khi phát hiện có vi phạm của các cá nhân hay tổ chức, UBND Huyện có hướng giải quyết thoa đáng không để tình trạng vi phạm của người sử dụng đất kéo dài gây hậu quả. Cụ thể trong năm 2020, một số cá nhân có dấu hiệu vi phạm hình sự được xem xét xử lý: ƯBND huyện Mỹ Lộc làm việc với Sở Tài nguyên - Môi trường, Sở Tư pháp, Thanh tra tỉnh về việc xin ý kiến hướng dẫn giải quyết, xử lý các trường hợp vi phạm đất đai đối với ông Trần Đình Vụ - thôn Phú Vinh, xã Mỹ Thuận; hộ ông Trần Văn Dũng - xóm 9, xã Mỹ Thắng; hộ ông Trần Đức Toán - thôn Lốc, xã Mỹ Phúc (đất vi phạm lớn hơn 10 lần so với đất được cho thuê)...
Tuy nhiên công tác này cũng tồn tại một số bất cập: Các hộ chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho nhau không đăng ký với UBND các xã dẫn đến nhiều thửa đất nhiều năm không nộp tiền thuế. Việc định giá đất theo bảng giá đất hàng năm của UBND tỉnh chưa sát với thực tế dẫn đến việc chuyển nhượng đất của các hộ không thu được phần tiền thuế chênh lệch giữa tiền mua bán thực tế và tiền thu thuế theo giấy tờ hợp đồng (do nhân dân hợp đồng mua bán với nhau là giá đất trong bảng giá đất nhân với diện tích chuyển nhượng).
Hiện nay tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn huyện của các tố chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất có chiều hướng gia tăng, trong đó có tình trạng sử dụng đất lãng phí, đất đã được giao, được thuê nhưng chậm đưa vào sử dụng hoặc không đưa đất vào sử dụng, để đất bị lấn chiếm; Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất sai mục đích, cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật; các sai phạm gây lãng phí đất như sử dụng đất không hiệu quả, chuyến mục đích sử dụng đất nông nghiệp không theo quy hoạch... Mặt khác, công tác quản lý Nhà nước chưa được ƯBND các xã, thị trấn, UBND huyện ngăn chặn, xử lý kịp thời và triệt để theo đúng quy định của pháp luật về đất đai. Tình hình trên đã gây ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, làm tăng kinh phí bồi thường hồ trợ khi thực hiện quy hoạch; phần lớn các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng chưa phát hiện kịp thời và xử lý triệt để dẫn đến thất thu ngân sách Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến trật tự, an toàn xã hội, gây bức xúc trong nhân dân.
3.2.7. Quản lý hoạt động dịch vụ vê đãt đai
Các dịch vụ trong hoạt động đất đai phải đáp ứng được yêu cầu, mục đích, công bằng, minh bạch, công khai, cùa các tố chức, cá nhân sử dụng đất, cụ thể:
- Việc công bố giá đất hàng năm được ƯBND tỉnh Nam Định ban hành đơn giá các loại đất trên địa bàn tỉnh đề làm cơ sở áp tính thuế nhà đất, cũng như thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Tính tiền sử dụng đất, hộ gia đình, cá nhân; + Tính tiền sử dụng đất;
+ Tính phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai;
+ Tính tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
+ Tính tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý, sử dụng đất đai;
4- Tính giá quyền sử dụng đất để trả cho người tự nguyện trả lại đất;
+ Xác định giá đất cụ thể theo phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trả tiền hàng năm.
- Nguồn thu từ đất qua các năm có xu hướng tăng và tỉ trọng tiền sử dụng đất chiếm phần quan trọng trong các khoản thu ngân sách của huyện.
Bảng 3.6. Nguồn thu từ đất năm 2018-2020
(Đơn vị: Triệu đồng) ỹ--- --- 7 Năm 2018 2019 2020 Tồng cộng 89.506 104.942 113.422 1. Tiền sử dụng đất 78.743 93.845 101.742 2. Tiền thuê đất 9.843 9.935 9.968
3. Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 920 1.162 1.712
(Nguôn: Chỉ cục thuê huyện Mỹ Lộc)
Trong những năm qua, công tác hoạt động dịch vụ công về đất đai đã có những biến chuyển theo xu hướng tích cực khi triển khai cơ chế một cửa và điều chỉnh thực hiện công khai các thủ tục về nhà đất. Nhờ đó mà việc quản lý sử dụng đến từng chủ sử dụng đất, đến từng thửa đất ngày một chặt chẽ, công bằng hơn.
3.2.8. Thanh tra, kiêm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chăp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Thời gian qua chính quyền huyện cũng như các xã, thị trấn, các ban ngành đã tập trung thực hiện Nghị quyết 17-NQ/TƯ ngày 17/07/2012, Kết luận số 43-KL/TƯ ngày 22/08/2018 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về tiếp tục tăng cường lãnh đạo công tác quản lý Nhà nước nhằm khắc phục tình trạng buông lổng quản lý đất đai; quản lý chặt chẽ tài nguyên đất trên địa bàn tỉnh theo quy hoạch, kế hoạch; bảo đảm
sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả; không để phát sinh vi phạm mới; từng bước xử lý dứt điểm các vi phạm tồn đọng.
Trong đó, các ban ngành liên quan của địa bàn huyện, các xã, thị trấn tập trung lãnh đạo nâng cao trách nhiệm của cấp uỷ, chính quyền và người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong quản lý, sử dụng đất đai; đảm bảo việc giao đất, cho thuê đất và quản lý, sử dụng đất được thực hiện đúng quy định pháp luật. Táng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện Luật Đất đai năm 2013; kiên quyết chặn đứng và xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật đối với tất cả các vi phạm, nhất là vi phạm phát sinh sau khi ban hành Nghị quyết 17.
Công tác quản lý quy hoạch và quản lý sử dụng đất trên địa bàn, nhìn chung sau khi phê duyệt đã được các cấp, các ngành của huyện triền khai kịp thời về cơ bản đã chấp hành đúng quy định về việc thực hiện quy hoạch trong quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt. Qua kiểm tra các đơn vị sử dụng đất đã phát hiện nhiều sai phạm trong sử dụng đất của các tồ chức như: Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng kém hiệu quả, lấn chiếm, sử dụng diện tích ngoài ranh giới được giao, chưa được cấp có thẩm quyền cho phép kiểm tra xử lý. Trong giai đoạn 2018- 2020 UBND huyện đà tiến hành 3 cuộc điều tra vào mỗi nãm từ 2018 - 2020, thanh tra, phát hiện được nhiều vụ vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đất đai. Tập trung vào các hành vi: sử dụng đất không đúng mục đích, tự ý chuyển mục đích sừ dụng đất, lấn chiếm đất, khai tăng diện tích bị thu hồi để trục lợi tiền bồi thường, hồ trợ, chậm đưa vào sử dụng đất đã được giao, cho thuê.
Bảng 3.7. Tổng hợp tình hình xử lý vi phạm đất đai giai đoạn 2018-2020
Năm 2018 2019 2020
Tổng 75 52 46
Đã xử lý xong 75 52 45
Đang xử lý 0 0 1
(Nguôn: Phòng tài nguyên và môi trường huyện Mỹ Lộc)
Có thê thây, các vụ vi phạm vê sử dụng đât đai trên địa bàn huyện giảm dân qua các năm nhưng tính chất vi phạm có chiều hướng phức tạp hơn. Vì thế, Huyện tiếp tục quán triệt, thực hiện nghiêm Kết luận số 43-KH/TU của Tỉnh ủy và Nghị quyết số 16-NQ/HƯ của Huyện ủy về tăng cường lãnh đạo công tác quản lý Nhà nước về đất đai; đồng thời đề ra nhiều giải pháp quyết liệt để tập trung thực hiện. Định kỳ hàng tháng Ban TVHU, hàng quý BCH Đảng bộ huyện nghe báo cáo về công tác quản lý Nhà nước về đất đai; chỉ đạo kiên quyết xử lý ngay từ đầu, triệt để các trường hợp vi phạm đất đai mới phát sinh, đồng thời tiếp tục tập trung xử lý vi phạm đất đai cũ, tìm các biện pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, xử lý những vi phạm phức tạp, những vi phạm theo kiến nghị, kết luận của các đoàn thanh tra, kiểm tra, giám sát của Trung ương, của tỉnh và của huyện. Thường trực Huyện ủy, HĐND, ƯBND huyện trực tiếp làm việc, chỉ đạo các cơ quan liên quan, các xã, thị trấn có phát sinh vi phạm đất đai mới, còn nhiều khó khăn, vướng mắc và những tồn tại, hạn chế trong quản lý, sử dụng đất đai. UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện các nghị quyết, kết luận của Tỉnh ủy, Ban TVHƯ về tăng cường lãnh đạo công tác quản lý đất đai; chỉ đạo thanh tra, kiểm tra, đôn đốc về xử lý, giải quyết các vi phạm về đất đai trên địa bàn.
Tăng cường công tác kiểm tra về thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn và việc thực hiện chế độ công vụ của cán bộ làm công tác quản lý đất đai; phát hiện kịp thời, đề nghị xử lý các sai phạm của các tố chức, cá nhân sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo đúng quy định cùa pháp luật về đất đai. Ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, như chậm đưa đất vào sử dụng gây
lãng phí đât, chuyên mục đích không đúng thâm quyên, lân chiêm, huỷ hoại đât, châm hoặc không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của người sử dụng đất một cách tích cực, đồng bộ và có hiệu quả.
3.2.9. Pho biến, giáo dục pháp luật về đất đai và Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức của nhân dân, hạn chế những hành vi, vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự ở địa phương. Là cơ quan tham mưu cho ƯBND huyện quản lý Nhà nước về lĩnh vực tư pháp, Phòng Tư pháp huyện Mỹ Lộc đã chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật, đáp ứng yêu cầu tìm hiểu pháp luật cho các tầng lớp nhân dân. UBND huyện đã kiện toàn Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật; phân công cụ thể nhiệm vụ cho các thành viên; đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn ƯBND các xã rà soát, kiện toàn đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật ờ xã, thị trấn. Đen nay, UBND huyện đã kiện toàn đội ngũ báo cáo viên pháp luật, gồm 9 báo cáo viên cấp huyện và 370 tuyên truyền viên cấp xã hoạt động tích cực. ƯBND huyện thường xuyên chỉ đạo các cơ quan, đơn vị triền khai công tác tuyên truyền pháp luật trên từng lĩnh vực. Trong đó, tập trung tuyên truyền các lĩnh vực được dư luận quan tâm như: Đất đai, giao thông đường bộ, phòng chống tham nhũng với nhiều hình thức đa dạng như: Phổ biến trực tiếp tại các hội nghị, phát trên hệ thống truyền thanh, đăng tải trên cổng thông tin điện từ, lồng ghép trong các buổi sinh hoạt của MTTQ và các đoàn thể cơ sở, lồng ghép trong các hoạt động hòa giải... Bên cạnh đó, các cơ quan, đơn vị tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Bộ Luật Lao đất đai 2013, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của đất đai và các văn bản liên quan.
Từ đầu năm 2018 đến nay, toàn huyện tố chức 53 hội nghị phố biến pháp luật trực tiếp cho trên 2.000 lượt người; phát 500 tờ rơi, tờ gấp tuyên truyền, phổ biến