5. Kết cấu luận văn
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
3.1.2.1.Thực trạngphảt triển các ngành kinh tế
Khu vực kinh tế nông nghiệp
Nông nghiệp luôn đóng vai trò là "bệ đỡ" của nền kinh tế trong mọi thời kỳ, nhất là giai đoạn khủng hoảng kinh tế và bị ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 toàn cầu. Bên cạnh đó, Mỹ Lộc vẫn là huyện chuyên về sản xuất nông nghiệp. Nhận thức được tầm quan trọng này, những năm qua huyện đã có chủ trương về đầu tư phát triển các vùng sản xuất trọng điểm, ban hành một số chính sách để phát triển ổn định toàn diện nền nông nghiệp. Năm 2018 sản xuất nông nghiệp đảm bảo ổn định và tiếp tục phát triển. Giá trị sản xuất nông nghiệp và thuỷ sản ước đạt 756 tỷ đồng, tăng 5,8% so với năm 2018. Giá trị trên 1 ha canh tác ước đạt 109,3 triệu đồng.
* Trồng trọt: Tống diện tích gieo trồng cây hàng năm các loại nãm 2018 đạt
9.961 ha. Trong đó, diện tích gieo trồng lúa đạt 6.577 ha, năng suất trung bình cả năm đạt 53,24 tạ/ha, sản lượng đạt 35.013 tấn.
* Chăn nuôi: Trong những năm qua chăn nuôi tiếp tục được phát triển theo
hướng hàng hoá, mô hình chăn nuôi theo hướng trang trại, gia trại quy mô vừa và nhỏ, đảm bảo vệ sinh môi trường. Năm 2018 huyện đã tích cực triển khai công tác tiêm phòng cho đàn gia súc, gia cầm không đế dịch bệnh bùng phát ảnh hưởng đến sản xuất. Trong đó: đàn trâu hiện có 240 con, đàn bò 2.826 con, đàn lợn: 35.371 con, đàn gia cầm: 334.000 con. Sản lượng thịt hơi xuất chuồng ước đạt 8.610 tấn.
* Nuôi trồng thuỷ sản:
Nuôi trồng thuỷ sản phát triền nhanh, mô hình kinh tế trang trại, gia trại đã xuất hiện ở một số địa phương, tiêu biểu như: Mỹ Thắng, Mỹ Tân, Mỹ Hà, Mỹ Thịnh. Diện tích nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn huyện là 842 ha. Sản lượng nuôi trồng ước đat 3400 tấn.
Khu vực kinh tê Công nghiệp
Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đã từng bước thích ứng với cơ chế thị trường. Nhiều doanh nghiệp tập thể và tư nhân được thành lập, ổn định sản xuất và đã mạnh dạn đầu tư trang thiết bị công nghệ, máy móc mới như khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng (xã Mỹ Tân), sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ (xã Mỹ Phúc và Mỹ Thắng), sản xuất giày dép nhựa (thị trấn Mỹ Lộc, xã Mỹ Hưng), sản xuất tấm lọp Prôximăng (xã Mỹ Thịnh), sản xuất hàng may mặc (xã Mỹ Thắng), ...Giá trị sản xuất của ngành CN-TTCN có bước tăng trưởng rõ rệt. Năm 2018 giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ước đạt 2.290 tỷ đồng (theo giá 2018).
Ngoài các ngành nghề nói trên thì trên địa bàn huyện Mỹ Lộc còn có các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần và doanh nghiệp trong và ngoài nước. Đặc biệt khu công nghiệp Mỹ Trung hoàn thành đã và đang thu hút các nhà đầu tư, một mặt góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện, mặt khác giải quyết được nguồn lao động tại chỗ của địa phương và các vùng phụ cận khác của huyện.
Khu vực kinh tế thương mại, dịch vụ
Năm 2018 toàn huyện có 7 chợ, 47 doanh nghiệp và 2700 cơ sở cá thể với 4305 lao động hoạt động trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ. Tống mức bán lẻ hàng hóa theo giá hiện hành, ước đạt 524,7 tỷ đồng.
3.1.2.2. Dân số, lao động, việc làm
1. Dân số
Theo niên giám thống kê huyện năm 2018 dân số của huyện Mỹ Lộc có 70.225 người, trong đó: nữ giới là 37.659 người chiếm 53,6 %, nam giới là 32.596 người chiếm 46,4 % tổng dân số toàn huyện.
2. Lao động, việc làm
Năm 2018, lao động trong độ tuổi của huyện Mỹ Lộc khoảng 52 % tồng dân số; trong đó chủ yếu là lao động nông - lâm - thủy sản chiếm 74,18 % tổng số lao động, còn lại 24,82 % lao động hoạt động trong lĩnh vực hành chính, thương mại - công nghiệp và các ngành nghề khác.
Nhìn chung, cơ câu lao động ở huyện Mỹ Lộc hiện nay còn nhiêu bât cập, sô lao động ngành nông - lâm - nghiệp có năng suất lao động thấp vẫn chiếm tỷ trọng lớn. Mặc dù cơ cấu lao động thời gian qua đã có chuyển dịch theo hướng tích cực hơn song còn chậm. Tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm tỷ lệ chưa cao.
Năm 2020, huyện Mỹ Lộc vẫn luôn duy trì tốc độ tăng trưởng bền vững mặc dù bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh COVID- 19, cụ thể thu ngân sách năm 2020 tăng 11,16% so với cùng kỳ năm 2019. Với mục tiêu đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng bền vững. Năm 2020: Cơ cấu kinh tế gồm nông lâm thủy sản - công nghiệp và xây dựng - dịch vụ tương ứng là 35% - 37% - 28%. Quan điểm chung cũa các cấp ban ngành, của lãnh đạo huyện là dành quỹ đất hợp lý để phát triển khu, cụm công nghiệp, các làng nghề truyền thống, phát triển thị trấn. Đặc biệt là quỹ đất cho sự phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững lâu dài, tạo cơ sở vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn huyện. Phân bổ diện tích trồng lúa phù hợp theo từng giai đoạn phát triển, duy trì để đảm bảo an ninh lương thực. Khai thác sử dụng đất phải chú ý đến bảo vệ môi trường, đảm bảo môi trường ổn định và bền vững.
3.2. Phân tích thực trạng công tác Quản lý Nhà nưó’c về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định.
3.2.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất.
Trong thời gian qua, huyện Mỹ Lộc đã ban hành nhiều văn bản nhằm cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện các văn bản cùa cấp trên cũng như phục vụ yêu cầu
quản lý, sử dụng đất của địa phương:
- Quyết định số: 1272/QĐ-ƯBND ngày 06 tháng 7 năm 2015 công bố thủ tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền giải quyết cấp huyện;
- Chỉ thị số 03/CT - HƯ ngày 08/03/2020 cùa Ban thường vụ huyện uỷ Mỹ Lộc về việc tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện;
- Kế hoạch số 15/KH - UBND về việc triển khai, thực hiện công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2020 - 2025) trên địa bàn huyện Mỹ Lộc;
- Quyết định 164/QĐ - UBND phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch SDĐ huyện Mỹ Lộc;
Cơ sở thông tin, tư liệu, bản đồ
- Quyết định về việc quy định các loại giá đất trên địa bàn tỉnh Nam Định năm 2020;
- Báo cáo kết quả thực hiện mục tiêu, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Mỹ Lộc lần thứ XII;
- Báo cáo Điều chỉnh bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Lộc đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025;
- Báo cáo quy hoạch sừ dụng đất huyện Mỹ Lộc thời kỳ 2010 - 2020;
- Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 huyện Mỹ Lộc - tỉnh Nam Định;
- Số liệu đất đai năm 2020 huyện Mỹ Lộc;
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất đai năm 2020 huyện Mỹ Lộc; - Báo cáo dân số và nguồn lao động năm 2020;
- Số liệu kiểm kê đất đai và bản đồ hiện trạng sử dụng đất đai năm 2020 của 11 xã, thị trấn huyện Mỹ Lộc.
- Nhu cầu sử dụng đất của các Sở, ban, ngành trên địa bàn tỉnh Nam Định và huyện Mỹ Lộc đến năm 2020.
Tóm lại, hệ thống văn bản này đã tạo hành lang pháp lý vững chắc cho công tác điều hành quản lý Nhà nước nói chung và công tác sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn huyện Mỹ Lộc. Trên cơ sở nội dung quy định chung của Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành các Chương trình, Nghị quyết và các văn bản pháp quy của ƯBND tỉnh Nam Định, Thường vụ Huyện ủy, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện chủ trì tham mưu cho UBND huyện ban hành các văn bản
nhàm thể chế hóa, đưa pháp luật đất đai vào cuộc sống.
Tuy vậy qua thực tế các quy định, văn bản quy định về pháp luật đất đai còn bộc lộ nhiều bất cập, thiếu, khó thực hiện, chồng chéo, quá nhiều văn bản khó hiểu, khó nhớ. Tại một số Nghị định, Thông tư các năm sau bỏ một số điều, khoản này
nhưng vân phải sử dụng vì một sô điêu, khoản khác vân liên quan đên nhau. Việc thực hiện các văn bản này đôi khi còn chậm, thời gian yêu cầu thường gấp để xử lý ngay các tình huống đang xảy ra trong khi công tác ban hành lại chiếm nhiều thời gian dẫn tới kết quả thực hiện đôi khi chưa được như yêu cầu
3.2.2. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thực hiện theo Luật đất đai 2013, nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 cúa Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 2013, Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên- Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Từ đó công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Mỹ Lộc được tiến hành như sau:
Quản lỵ quỵ hoạch sử dụng đất.
Đối với cấp huyện: hiện nay huyện đang triến khai xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến nãm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2020 - 2025.
Đối với cấp xã: Có 11/11 xã, thị trấn lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2020 bằng nguồn kinh phí của tỉnh và đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, hiện cũng đang tiến hành xây dựng quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020 - 2025 cho các xã, thị trấn. Toàn huyện đã hoàn thành xây dựng quy hoạch sản xuất nông nghiệp và triển khai quy hoạch xây dựng nông thôn mới cho các xã, thị trấn.
BẢNG 3.1. Kế hoạch phân bổ diện tích các loại đất trong năm
(Đơn vị tính: ha)
STT Tiêu chí sử dụng đất Mã Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
TÓNG DIÊN TÍCH ĐÁT TN• 7.448,87 7.448,87 7.448,87
1 ĐẤT NÔNG NGHIÊP• NNP 4.939,65 4.996,42 4.839,11
1.1 Đất trồng lúa LUA 2.997,07 3.061,04 2.903,92
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 2.880,53 2.944,30 2.787,18
1.2 Đất trồng lúa còn lại LUK 115,07 115,92 116,74
1.4 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 468,94 485,49 467,04
1.5 Đất trồng cây lâu năm CLN 485,35 485,35 485,58
>
STT Tiêu chí sử dụng đất Mã Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 968,77 965,34 966,17
2 Đất nông nghiệp khác NKH 19,52 16,39 16,40
2.1 ĐẤT PHI NÔNG NGHIẼP• PNN 2.502,51 2.507,11 2.603,07
2.2 Đất quốc phòng CQP 1,03 1,03 1,03
2.3 Đất an ninh CAN 5,59 5,59 5,59
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 129,78 134,77 285,17
2.5 Đất thương mại, dịch vụ TMD 28,96 15,92 31,77
2.6 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 92,92 92,13 96,32
2.7.1 Đất giao thông DGT 579,33 582,17 583,13
2.7.2 Đất thủy lợi DTL 299,78 311,57 496,29
2.7.3 Đất công trình năng lượng DNL 32,30 36,47 38,87 2.7.4 Đất công trình bưu chính viễn thông DBV 0,92 0,81 0,81 2.7.5 Đất xây dựng cơ sở văn hóa DVH 12,36 11,48 11,48
2.7.6 Đất xây dựng cơ sở y tế DYT 4,35 4,35 4,35
2.8 Đất xây dựng cơ sở giáo dục-đảo tạo DGD 20,77 27,42 30,33 2.10 Đất xây dựng cơ sở dịch vụ xã hội DXH 0,03 0,03 0,03
2.12 Đất chơ• DCH 5,34 4,47 3,48
2.15 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 22,89 12,93 12,81
2.16 Đất ở tại nông thôn ONT 420,87 424,73 420,87
2.17 Đất ở tai đô thi• • ODT 95,93 90,85 90,30
2.18 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 11,79 12,71 11,79
2.21 Đất cơ sở tôn giáo TON 16,98 22,34 22,34
3 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ, nhà hỏa táng
NTD 108,11 101,42 100,47
4 Đất chưa sử dụng CSD 6,71 0,95
(Nguôn: Phòng TN-MT huyện Mỹ Lộc)
Mỹ Lộc là một huyện có diện tích đất sản xuất nông nghiệp lớn, người dân chù yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp. Từ bảng chỉ tiêu sử dụng đất phân bổ qua 3
năm (2018-2020) nhận thây, diện tích đât trông lúa có xu hướng giảm và tăng diện tích sử dụng đất phi nông nghiệp, đặc biệt là diện tích các khu công nghiệp. Ta có thể nhận thấy rõ chủ trương của huyện đang hướng chuyển dịch đất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai cần được chú trọng, triển khai một cách toàn diện, đồng bộ để công tác quy hoạch được triền khai hiệu quả nhất.
Quản lý lập kế hoạch sử dụng đất
Hàng năm, ƯBND huyện xây dựng kế hoạch, triển khai nhiệm vụ, đề ra những kế hoạch cụ thể, đưa ra các tiêu chí cụ thể các văn bản hướng dẫn liên quan đến công tác kế hoạch sử dụng đất.
- Quyết định số 779/QĐ-ƯBND phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Mỹ Lộc;
- Quyết định 957/QĐ-ƯBND phê duyệt kế hoạch sừ dụng đất năm 2019 huyện Mỹ Lộc;
- Quyết định 164/QĐ - UBND phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch SDĐ huyện Mỹ Lộc;
- Quyết định 489/QĐ-ƯBND phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Mỹ Lộc,
- Ngoài ra còn nhiều vãn bản triền khai các nhiệm vụ khác như: Việc thống kê đất đai hàng năm, Kiểm kê đất đai 5 năm một lần theo định kỳ, tăng cường công tác xử lý những vi phạm về đất đai, đôn đốc xử lý các trường họp vi phạm sử dụng đất sai mục đích, sai nguyên tắc.
Đối với cấp huyện: Hàng năm huyện lập kế hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Bên cạnh đó là ban hành kế hoạch và các văn bản chỉ đạo thực hiện, rà soát các văn bản không còn hiệu lực, tập huấn bồi dường nghiệp vụ cho cán bộ.
Đối với cấp xã: 11/11 xã, thị trấn hàng năm lập kế hoạch sử dụng đất trình UBND huyện phê duyệt.
Nhìn chung, việc tô chức, chỉ đạo công tác lập quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Mỹ Lộc đã được quan tâm sát sao và hướng dẫn chỉ đạo thường xuyên theo quy định của pháp luật.
Công tác quỵ hoạch, kế hoạch sử dụng đất đổi với các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, khu đô thị
Các câp, các ngành có liên quan đã triên khai lập quy hoạch sử dụng đât chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và quy hoạch không gian xây dựng các khu công nghiệp, TTCN, làng nghề, khu đô thị mới....cho từng giai đoạn và trình UBND Tỉnh thông qua trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
Khu công nghiệp Mỹ Trung với sự đầu tư lớn được hình thành và phát triến. Các dự án đã đầu tư vào huyện đi vào hoạt động tạo ra nhiều sàn phẩm mới, tiêu thụ đầu vào, góp phần tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp, dịch vụ và giải quyết việc làm cho nhiều người lao động trên địa bàn.
Xây dựng quy hoạch tổng thể các khu đất để xây dựng công trình theo quy hoạch nông thôn mới tại các xã, các điểm khu dân cư, kế hoạch sử dụng đất để thực hiện phân kỳ có hiệu quả, tiết kiệm đất.
Nhiều dự án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng chuyển đổi đất nông nghiệp sử dụng kém hiệu quả sang trồng cây ăn quả, đã được triển khai một cách cụ thế và có chiều sâu nhàm thu hút lao động nông nghiệp, đồng thời tạo giá trị sản
lượng và hiệu quả kinh tế cao trong sản xuất nông nghiệp.