5. Kết cấu luận văn
4.1. Quan điểm Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Lộc-
4.1. Quan điểm Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Lộc- tỉnhNam Định. Nam Định.
4.1.1. Đối với căi cách thủ tục hành chính
Trong những năm qua, huyện Mỹ Lộc đã tập trung đẩy mạnh công tác cải cách hành chính theo hướng phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của địa phương. Từ đó tạo bước chuyển biến tích cực trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết các thủ tục hành chính, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của các tổ chức và công dân, là đòn bẩy thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Xác định cải cách hành chính là một chương trình lớn của Đảng, Nhà nước và của tỉnh, có tầm quan trọng đặc biệt liên quan đến nhiều lĩnh vực nhằm hiện đại hóa nền hành chính Nhà nước, UBND huyện Mỹ Lộc đã từng bước đổi mới các nội dung, hình thức chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đề ra của Trung ương và cùa tỉnh.
Công tác tuyên truyền được triền khai sâu rộng trên hệ thống truyền thanh, niêm yết công khai tại trụ sờ làm việc về chương trình tổng thế cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2010-2020 của Chính phú nhất là cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đề các cơ quan, doanh nghiệp và công dân trên địa bàn nắm được quy trình giải quyết các thủ tục hành chính, đồng thời giám sát việc thực hiện cải cách hành chính của cán bộ, công chức tại UBND các cấp.
Cùng với công tác tuyên truyền, việc cải cách thế chế đã được Phòng Nội vụ tham mưu cho ƯBND huyện xây dựng và ban hành các quy định, quy chế hoạt động của cơ quan chuyên môn và UBND huyện. Công tác rà soát các loại văn bản quy phạm pháp luật thường xuyên được ƯBND huyện chỉ đạo thực hiện sát với tình hình thực tế. Đen nay, huyện Mỹ Lộc đã sửa đối và ban hành nhiều văn bản liên quan đến tình hình kinh tế xã hội.
Đặc biệt, thực hiện Đê án 30 của Thủ tướng Chính phủ và kê hoạch cùa ƯBND tỉnh về đơn giản hóa thủ tục hành chính, UBND huyện Mỹ Lộc đã xây dựng kế hoạch triển khai và tổ chức rà soát được nhiều thù tục ở cấp xã và cấp huyện. Việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ được chỉ đạo triển khai nhanh chóng, đồng bộ đến tận cơ sở.
Đến nay, tại Văn phòng ƯBND huyện và 100% các xã, thị trấn đều thực hiện theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, trong đó quy định cụ thể về các loại công việc được áp dụng giải quyết tại cấp huyện và cấp xã. Tại đây, tất cả các loại hồ sơ, thủ tục hành chính đều được công khai minh bạch về quy trình, thời gian giải quyết, phí, lệ phí, phiếu giao nhận, phiếu báo xừ lý chậm. Đe nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết công việc, tại bộ phận “một cửa”, “một cửa liên thông” đội ngũ cán bộ, công chức từ cấp huyện đến xã đều được bố trí đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đáp ứng mọi nhu cầu của cơ quan, doanh nghiệp và công dân khi đến giải quyết các thủ tục hành chính.
Cùng với đó, phòng làm việc, cơ sở vật chất tại bộ phận tiếp nhận và trả kết
r z \ r
quả từ UBND huyện đên các xã, thị trân đêu được bô trí tại những vị trí thuận tiện, trang bị máy vi tính... theo quy định, đông thời được niêm yêt công khai, đây đù các trình tự thủ tục, thời gian, phí, lệ phí để công dân biết. Với cách làm đó, các loại giấy tờ, hồ sơ đưa đến đều được cán bộ, công chức, nhân viên bộ phận “một cửa”, “một cửa liên thông” nhanh chóng tiêp nhận, thực hiện việc phân loại, thâm định hô sơ theo đúng quy định đề chuyển đến các bộ phận chuyên môn giải quyết.
Theo đánh giá của lãnh đạo ƯBND huyện Mỹ Lộc mặc dù thời gian thực hiện theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” chưa lâu (quý I năm 2018) theo nghị định 61/2018/NĐ-CP của Chính Phù, song với sự quan tâm chỉ đạo cùa huyện, cùng với sự cố gắng, nồ lực của đội ngũ cán bộ, công chức, chất lượng, thời gian và hiệu quả giải quyết công việc của các tổ chức, doanh nghiệp và công dân khi có yêu cầu đều được đáp ứng kịp thời. Tỷ lệ giải quyết công việc và trả kết quả bảo đảm quy định về quy trình, thời gian, đạt gần 95%.
Thời gian tới, huyện Mỹ Lộc tiêp tục chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc tập trung giải quyết các vướng mắc trong công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa để người dân tiếp cận nền hành chính công hiện đại, góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh phát triển, nhất là trên lĩnh vực đăng ký kinh doanh, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, nộp thuế, hộ tịch, hộ khẩu, công chứng, chứng thực. Đồng thời đẩy mạnh chương trinh cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”, triến khai thực hiện cơ chế một cửa liên thông, thực hiện nghiêm quy tắc ứng xử tại công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước và các đơn vị sự nghiệp...
Có thề khẳng định, những kết quả đạt được trong công tác cải cách hành chính ở Mỹ Lộc trong thời gian qua đã có tác động tích cực, tạo chuyển biến quan trọng, làm thay đồi nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức, các cơ quan, doanh nghiệp và công dân trong quá trình thực hiện cải cách hành chính, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế- xã hội; làm lành mạnh, dân chú hóa đời sống xã hội, giảm phiền hà đối với các cơ quan, doanh nghiệp và công dân.
4.1.2. Kết họp sử dụng hợp lý đất đai với bảo vệ môi trường sống
Thực hiện công cuộc đấy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn thì vấn đề lớn đặt ra là phải làm sao để sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên kết họp với bảo vệ môi trường.
Trên thực tế, công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế, nhận thức và tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, đảng viên chưa cao; hệ thống pháp luật, công cụ quản lý thiếu đồng bộ, chồng chéo, thực thi kém hiệu quả. Công tác quản lý, sử dụng và bảo vệ tài nguyên môi trường chậm đổi mới. Một số quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa được lồng ghép với dự báo và thực trạng biến đối khí hậu, phòng chống thiên tai, bảo vệ môi trường. Công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng một số công trình, dự án xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện thời gian qua còn gặp nhiều khó khăn, chậm tiến độ, làm ảnh hường chất lượng công trình, cản trở sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Việc quản lý đất công ở một số xã, thị trấn thiếu chặt chẽ, tạo cơ hội cho người dân lấn
chiêm sử dụng kéo dài nhiêu năm nhưng chưa được xử lý đên nơi đên chôn. Tình trạng ô nhiễm trong sản xuất kinh doanh và hộ chăn nuôi, ảnh hưởng đến môi trường sống trong cộng đồng dân cư vẫn còn phổ biến. Việc triển khai, tổ chức thực hiện Chỉ thị số 15 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy từng lúc chưa được duy tri thường xuyên; sự tham gia vào cuộc của người dân còn ít; tình trạng buôn bán lấn chiếm lề đường còn diền ra; công tác quản lý xây dựng, trật tự đô thị đạt kết quả chưa cao...
Tuy nhiên kết quả đạt được trong thời gian qua huyện đã có những biện pháp mạnh mẽ góp phần bảo về môi trường. Căn cứ quyết định số 01/2014/QĐ-UBND ngày 17/1/2014 của UBND tỉnh những năm qua huyện Mỹ Lộc đã triển khai hướng dẫn thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tới các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân trên địa bàn đảm bảo đúng, đủ do đó đã hạn chế thấp nhất tình trạng ô nhiễm trên địa bàn tiến tới đạt các tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao. Phấn đấu: Hạ tầng kinh tế xã hội đồng bộ, phù hợp với tiến trình CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn; Có quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành hàng, sản phẩm chú lực; giải quyết việc làm mới thường xuyên cho từ 100 lao động nông thôn trở lên; Có 100% số hộ dân trên địa bàn được cung cấp nước sạch; Các khu dân cư tập trung có hệ thống thu gom nước thải, tiêu thoát nước, mưa, nước thải đà qua xử lý trước khi đố ra kênh mương; Các đoàn thể chính trị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và trên 90%
số hộ dân hài lòng với kết quả thực hiện bộ tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao.
4.1.3. Chính sách hỗ trợ đến người dân
Công tác giải tởa, thu hồi đất đai luôn là một vấn đề nhạy cảm ảnh hưởng lớn đến người dân. cần phải có chính sách kiên quyết và thiết thực trong việc tạo việc làm cho những người dân bị thu hồi đất. Rà soát những hộ dân được tái định cư, cập nhật bố sung bảng giá đất. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa tạo nên quá trình dịch chuyển, quỹ đất nông nghiệp bị thu hồi chuyển sang khu vực công nghiệp và dịch vụ. Cần giải quyết cấp bách là việc làm cho người dân, hạn chế tối đa nông dân mất đất sản xuất nông nghiệp rơi vào tình trạng thất nghiệp, không có công án việc làm.
Thực hiện chỉ đạo của Trung ương, Ngày 10 tháng 12 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 63/2015/QĐ-TTg quy định về chính sách hỗ trợ đào
tạo nghê và giải quyêt việc làm cho người lao động bị thu hôi đât sau ngày 01/7/ 2014. Vốn dĩ lao động nông thôn là nông dân chỉ biết sản xuất nông nghiệp, khi mất đất trinh độ cùa họ còn hạn chế thì công tác đào tạo nghề cần được quan tâm hàng đầu để người lao động có thể thích ứng với thay đổi. Bên cạnh vấn đề trình độ thì
sức khỏe của người lao động cũng cần được quan tâm cho khả năng đáp ứng công việc mới.
Vì vậy, song song với quá trình thu hồi đất thì các cấp ban ngành có thẩm quyền (cấp huyện, cấp xã..) cần có các giải pháp trọng tâm và sát sao hỗ trợ đào tạo
nghề, đảm bảo nhu cầu cuộc sống cho người lao động.
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nưóc về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Lộc- tỉnh Nam Định giai đoạn 2021- 2025
4.2.1. Giải pháp hoàn thiện bộ máy quán lý Nhà nước về đất đai
Cốt lõi đế bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai được hiệu quả chính là tạo được một bộ máy trơn chu, hoạt động hiệu quả. Cải cách thù hành chính trong lĩnh vực đất đai vẫn là một yêu cầu có tính khách quan, bởi vì chất lượng quản lý nhà nước về đất đai phụ thuộc rất nhiều vào thủ tục hành chính. Mặc dù, trong những năm qua, chính quyền huyện có quan tâm thực hiện và đạt được kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa thực sự đáp ứng nhu càu của nhân dân. Để khắc phục yếu kém trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, trước hết chính quyền huyện cần thực hiện một số giải pháp như:
- Rà soát toàn bộ các văn bản giấy tờ liên quan được cấp trên có thẩm quyền ban hành, từ đó có những sửa đồi, bố sung những quy định chồng chéo không phù hợp với địa phương. Đồng thời, chính quyền huyện phải kiểm tra chặt chẽ các văn bản liên quan, kiềm soát sát sao các công trình cùng các danh mục liên quan, kết hợp với đối chiếu, so sánh kết quả đạt được các năm trước. Tất cả kết quả rà soát, các thông tin bồ sung sửa đổi phải được đăng tải trên website của huyện.
- Tiếp tục hoàn thiện phần mềm “Một cửa liên thông xã, huyện trong lĩnh vực đất đai” đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Theo đó, cần đặc quan tâm
đên việc xây dựng hô sơ đât đai ban đâu nhân dân ở câp xã như: Quy định trong thời gian phải hoàn thiện hồ sơ, thời gian chuyến hồ sơ cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, đây là một vấn đề mà hiện nay chính quyền huyện vẫn chưa giải quyết được.
- Tất cả các dịch vụ công liên quan đến đất đai đều tập trung về đầu mối tại Văn phòng Đàng ký quyền sử dụng đất. Các bộ phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải quyết các thủ tục hành chính theo yêu cầu của công dân thông qua quy trình quy định rõ thời gian thực hiện. Người dân có thể biết được quy trình, quá trình giải quyết hồ sơ của mình thông qua việc tra cứu hồ sơ tại Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông huyện.
- Cần tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai nhằm rút ngắn trình tự, thời gian giải quyết các công việc liên quan đến công tác này. Cụ thế, trong công tác giao đất, cho thuê đất, rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt nhu cầu sử dụng đất từ 15 ngày xuống còn 7 ngày trên địa bàn nghiên cứu. Giảm bớt các loại giấy tờ cho tồ chức, tại bộ phận một cửa nhận hồ sơ cần có người hướng dẫn làm thủ tục hoặc tư vấn cần chuẩn bị các loại giấy tờ gì. Bên cạnh đó, cần có chế tài đối với người không chấp hành đúng trình tự thù tục để người dân có ý thức hơn
- Tiến tới việc xây dựng hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin trên từng thửa đất), kết hợp với hệ thống thông tin kiểm kê đất đai dạng số được cập nhật, chỉnh lý liên tục cũng như thuận lợi trong tra cứu trên mạng internet nhàm cung cấp các số liệu hồ sơ lưu trữ về đất đai, góp phần thúc đẩy sự phát triển thị trường bất động sản.
Để lập lại trật tự, kỷ cương trong quản lý và sử dụng đất, nhằm bảo đảm sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, Tỉnh ủy Nam Định đã ban hành Nghị quyết số 17-NQ/TU/2012 về việc tăng cường lãnh đạo công tác quản lý nhà nước về đất đai. Đến nay, qua tám năm thực hiện, Nghị quyết đã đạt nhiều kết quả, nhưng vẫn còn những hạn chế, cần tiếp tục nâng cao hơn nữa vai trò quản lý nhà nước về lĩnh vực này. Việc quán triệt, tuyên truyền, phố biến pháp luật và
các nội dung của Nghị quyêt được địa phương, các ban ngành triên khai, thực hiện nghiêm túc; nhận thức của cán bộ, đảng viên và người dân về pháp luật trong lĩnh vực đất đai được nâng cao. Sự phối hợp giữa chính quyền huyện, các xã thị trấn và các tồ chức doanh nghiệp trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiểm tra giám sát việc quản lý, sử dụng và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai ngày càng được quan tâm, thực hiện hiệu quả. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã đi vào nề nếp, tạo hành lang pháp lý trong việc bảo đảm hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
4.2,2, Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Với yêu cầu chung là dịch chuyển nền kinh tế theo hướng thị trường, đáp ứng yêu cầu xã hội, huyện Mỹ Lộc cần tập trung thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Kiểm tra, giám sát trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là vô cùng quan trọng, bên cạnh đó tiến độ thực hiện công tác này cũng phải