Phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay.
Tính cấp thiết của đề tài luận án
Phản biện xã hội (PBXH) đã được biết đến từ lâu trên thế giới, nhưng ở Việt Nam, đây là một khái niệm tương đối mới Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, "phản biện xã hội" lần đầu tiên được đề cập với vai trò của MTTQ và các đoàn thể nhân dân, nhằm đại diện cho tiếng nói của nhân dân và phản ánh những vấn đề quan tâm Báo cáo của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX nhấn mạnh rằng Nhà nước cần ban hành cơ chế để MTTQ và các đoàn thể thực hiện tốt vai trò giám sát và PBXH Các văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI và XII tiếp tục khẳng định tầm quan trọng của việc hoàn thiện cơ chế để nhân dân có thể đóng góp ý kiến và giám sát các chính sách quan trọng Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) xác định MTTQ Việt Nam là bộ phận của hệ thống chính trị, với Đảng tôn trọng tính tự chủ và lắng nghe ý kiến đóng góp Quyết định số 217-QĐ/TW và Quyết định số 218-QĐ/TW của Bộ Chính trị đã cụ thể hóa vai trò giám sát và PBXH của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội.
Bộ Chính trị đã ban hành văn bản vào ngày 12/12/2013, nhấn mạnh vai trò của MTTQ Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân trong việc góp ý xây dựng Đảng và chính quyền Tại Việt Nam, một số văn bản pháp luật quan trọng liên quan đến hoạt động phản biện xã hội (PBXH) đã được ban hành, bao gồm Quyết định số 22/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về hoạt động tư vấn, phản biện và giám định xã hội của VUSTA, và Quyết định số 14/2014/QĐ-TTg, thay thế Quyết định số 22/2002/QĐ-TTg với quy định chi tiết hơn về quy trình và phương thức thực hiện tư vấn, phản biện Ngoài ra, Nghị định số 45/2010/NĐ-CP cũng quy định quyền tham gia góp ý và xây dựng chính sách, pháp luật của các tổ chức và cá nhân.
Cụm từ "phản biện xã hội" lần đầu tiên xuất hiện trong Hiến pháp năm 2013, thể hiện sự quan tâm của Nhà nước và xã hội đối với vai trò ngày càng quan trọng của PBXH trong đời sống Theo tinh thần của Hiến pháp 2013, Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 đã cụ thể hóa chức năng của PBXH trong Chương VI, nhấn mạnh sự cần thiết phải phát huy vai trò này trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước.
PBXH của MTTQ Việt Nam cho phép Ủy ban MTTQ các cấp đánh giá và đưa ra ý kiến đối với dự thảo văn bản pháp luật và các chương trình của cơ quan nhà nước Đây là một bước ngoặt quan trọng trong nhận thức về giám sát, tạo cơ sở chính trị - pháp lý cho MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện nhiệm vụ giám sát, góp phần xây dựng Đảng và chính quyền vững mạnh Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020 đã chính thức công nhận vai trò PBXH của MTTQ, nhấn mạnh việc lấy ý kiến nhân dân và tạo điều kiện cho công dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào quy trình xây dựng chính sách và pháp luật từ giai đoạn đầu.
Nhà nước và xã hội chú trọng đến việc thực hiện Phát triển bền vững (PBXH), nhưng nội dung PBXH trong hoạt động xây dựng pháp luật (XDPL) vẫn chưa được nghiên cứu đầy đủ Các bài viết chủ yếu xuất hiện trên các tạp chí trong nước với chất lượng khoa học hạn chế, thường mang tính khái quát mà không làm rõ các khía cạnh như chủ thể, hình thức, quy trình thực hiện, cũng như đặc điểm của PBXH tại Việt Nam Các hội thảo, tọa đàm khoa học chỉ tập trung đánh giá PBXH mà ít đề cập đến vai trò của nó trong XDPL Điều này dẫn đến việc PBXH còn mới mẻ trong nhận thức của người dân, khiến họ ít tham gia thực hiện quyền công dân của mình.
Mặc dù hoạt động bảo vệ và chăm sóc xã hội (PBXH) đã được công nhận là chủ trương của Đảng và được thể chế hóa trong một số văn bản pháp lý, nhưng vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế Những vấn đề này chủ yếu thể hiện ở ba khía cạnh: lý luận, pháp luật và thực tiễn.
Đảng và Nhà nước xác định xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN là điều tất yếu trong tiến trình phát triển đất nước, coi đây là mô hình chiến lược của Việt Nam trong giai đoạn quá độ lên CNXH Việc xây dựng kinh tế thị trường và nhà nước pháp quyền gắn liền với xã hội dân chủ, trong đó nhân dân làm chủ quyền lực Nhà nước Nhiệm vụ chiến lược hiện nay là xây dựng Nhà nước pháp quyền vì nhân dân, đòi hỏi hoàn thiện thể chế thực hành dân chủ Nhân dân cần là chủ thể giám sát và phản biện hoạt động của các cơ quan nắm giữ quyền lực Nhà nước ở ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhằm đảm bảo quyền lực được thực hiện phù hợp với lợi ích của nhân dân và xã hội.
Mặc dù công cuộc đổi mới đã mang lại nhiều thành tựu quan trọng cho đất nước, quyền làm chủ của nhân dân vẫn chưa được phát huy đầy đủ trong việc quyết định các vấn đề lớn Quá trình dân chủ hóa và sự tham gia của người dân vào quản lý Nhà nước còn nhiều hạn chế, với hệ thống chính sách và pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Sự tham gia của người dân trong xây dựng chính sách và giám sát hoạt động quản lý chưa được phát huy mạnh mẽ Ở một số nơi, quyền làm chủ của người dân vẫn bị vi phạm, thể hiện dân chủ hình thức Do đó, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền cần chú trọng phát huy dân chủ, bảo đảm quyền con người và quyền công dân được tôn trọng và bảo vệ.
Pháp luật về phản biện xã hội (PBXH) ở Việt Nam hiện còn thiếu hoàn thiện và gặp nhiều hạn chế về nội dung cũng như hình thức pháp lý, với các quy định rải rác trong nhiều văn bản pháp luật Việc xác định chủ thể, đối tượng và nội dung của PBXH chưa đạt được sự đồng bộ và thống nhất Trong tư duy của nhà làm luật, PBXH vẫn được coi là chức năng riêng của Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), chưa được công nhận là quyền của mọi công dân mà Nhà nước phải tôn trọng và bảo đảm Hơn nữa, pháp luật chậm trễ trong việc thể chế hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng về PBXH, từ Hiến pháp 2013 đến nay đã 8 năm, nhưng chỉ đến năm 2020, Luật sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 mới bổ sung một điều duy nhất về PBXH của MTTQ Việt Nam.
Trong lĩnh vực pháp luật, hiện vẫn còn thiếu nhiều quy định cần thiết để tạo ra cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc thực hiện pháp luật về bảo vệ xã hội (PBXH) Một số quy định pháp lý nền tảng chưa được ban hành hoặc nếu đã có thì vẫn chưa phù hợp hoặc chưa được thực thi hiệu quả Hơn nữa, cũng thiếu những quy định rõ ràng và cụ thể về cơ chế tiếp nhận, phản hồi ý kiến, cũng như chế tài đối với việc không tiếp nhận ý kiến liên quan đến PBXH.
Hoạt động phản biện xã hội (PBXH) trong xây dựng pháp luật (XDPL) hiện vẫn mang tính hình thức, thiếu sự chủ động và chưa kịp thời Chất lượng PBXH chưa đạt yêu cầu, năng lực của các chủ thể phản biện còn hạn chế, và việc tiếp thu ý kiến phản biện chưa được thực hiện một cách nghiêm túc Nhận thức, năng lực và kỹ năng thực hành PBXH của MTTQ Việt Nam cùng các tổ chức thành viên còn yếu kém, dẫn đến việc đóng góp vào nâng cao chất lượng công tác XDPL chưa hiệu quả và chưa thực sự đưa pháp luật vào cuộc sống.
Nhận thức được tầm quan trọng đó, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài:
Phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay là một đề tài quan trọng cho luận án tiến sĩ, mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp thiết Sự tham gia của người dân trong phản biện xã hội đối với các chính sách pháp luật không chỉ thể hiện quyền công dân mà còn giúp giải quyết hiệu quả các vấn đề tồn tại, hướng tới đồng thuận xã hội Tác động của phản biện xã hội rất lớn, góp phần hoàn thiện các văn bản pháp luật, nâng cao chất lượng và tính thực tiễn Các nội dung trong văn bản luật được rà soát và kiểm chứng thông qua đánh giá của xã hội, đảm bảo tính khách quan, trung thực, đồng thời phản ánh lợi ích cụ thể của nhân dân và lợi ích chung của toàn xã hội.
Cơ sở phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu
Luận án này được xây dựng dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời phản ánh quan điểm của Đảng và Nhà nước về việc xây dựng nền dân chủ và phát triển Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng pháp luật.
Luận án áp dụng phương pháp duy vật biện chứng cùng với các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, tổng hợp, thống kê số liệu, nghiên cứu hệ thống và so sánh Trong đó, phương pháp phân tích và tổng hợp được sử dụng chủ yếu Các phương pháp này được triển khai trong từng chương, mục của Luận án.
Phương pháp phân tích và tổng hợp được áp dụng để trình bày các hiện tượng và quan điểm về Pháp luật xã hội (PBXH), nhằm rút ra những vấn đề cốt lõi liên quan đến bản chất của các hiện tượng và quan điểm đó Ngoài ra, phương pháp này còn được sử dụng để đánh giá tình hình nghiên cứu về PBXH trong và ngoài nước, cũng như hệ thống quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện PBXH trong xây dựng pháp luật tại Việt Nam.
- Phương pháp so sánh nhằm đối chiếu các quy định về PBXH trong hoạt động XDPL của các quốc gia trên thế giới với thực tế ở Việt Nam
Phương pháp thống kê được sử dụng để thu thập dữ liệu thực tế về kết quả đạt được cũng như những hạn chế và bất cập trong quá trình thực hiện chính sách bảo vệ xã hội (PBXH) khi xây dựng pháp luật.
Phương pháp nghiên cứu hệ thống là công cụ quan trọng để trình bày nội dung một cách có trình tự và hợp lý, giúp kế thừa và phát triển các vấn đề nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Phương pháp này chủ yếu được áp dụng để phân tích và đánh giá các vấn đề lý luận liên quan đến chính sách xã hội (PBXH) trong hoạt động xây dựng pháp luật (XDPL) Đồng thời, nó cũng đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng PBXH trong XDPL tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
Những đóng góp mới của luận án
Trong bối cảnh chính trị và pháp luật Việt Nam hiện nay, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền và phát huy dân chủ là rất quan trọng Trong quá trình này, Phát triển bền vững xã hội (PBXH) đóng vai trò thiết yếu, là cầu nối giữa người dân và Nhà nước PBXH giúp đảm bảo quyền con người và thực hiện quyền chính trị của công dân, góp phần vào việc xây dựng và thực hiện các chính sách, pháp luật hiệu quả.
Luận án đã đưa ra các luận điểm mới cụ thể như sau:
Luận án nghiên cứu PBXH trong hoạt động XDPL dựa trên cách tiếp cận quyền con người và quyền công dân, nhấn mạnh rằng trong nhà nước pháp quyền, quyền lực thuộc về nhân dân, và họ thực hiện quyền lực này thông qua dân chủ PBXH trong XDPL cho phép công dân tham gia quản lý Nhà nước, một quyền chính trị cơ bản được hiến định và cần được Nhà nước công nhận, tôn trọng Pháp luật của Nhà nước ta là pháp luật dân chủ, do nhân dân xây dựng vì lợi ích của chính họ Thông qua PBXH, công dân tham gia vào quyền lập pháp, có thể thực hiện phản biện theo yêu cầu của cơ quan Nhà nước Việc thực hiện PBXH phải tuân thủ quy định pháp luật và công dân có quyền yêu cầu Nhà nước tạo điều kiện để thực hiện quyền này, đồng thời cần thực hiện nghĩa vụ giám sát theo quy định Tất cả hoạt động PBXH phải phù hợp với Hiến pháp và pháp luật.
Cách tiếp cận dựa trên quyền con người và quyền công dân yêu cầu nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo các điều kiện cần thiết để bảo vệ người dân khi tham gia quản lý Nhà nước thông qua hoạt động PBXH trong xây dựng pháp luật Nhà nước cần xây dựng và hoàn thiện thể chế pháp luật về PBXH, tổ chức tiếp thu và giải trình ý kiến của nhân dân một cách minh bạch, đồng thời xử lý vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của người dân Ngoài ra, nhà nước cũng phải ngăn chặn các hành vi lợi dụng dân chủ và PBXH để vụ lợi hoặc chống đối, đảm bảo hoạt động PBXH diễn ra trong mối quan hệ hài hòa giữa lợi ích của công dân, xã hội và nhà nước.
Luận án nhấn mạnh mối quan hệ hai chiều giữa việc nâng cao nhận thức và kỹ năng của công dân trong việc thực hiện quyền của mình, cùng với yêu cầu tăng cường ý thức và trách nhiệm giải trình của các cơ quan Nhà nước Điều này nhằm bảo đảm và bảo vệ quyền lợi của người dân khi tham gia vào quá trình phát triển chính sách và xây dựng pháp luật.
Luận án đã chỉ ra những hạn chế trong nhận thức lý luận và thực tiễn của pháp bảo vệ xã hội (PBXH) trong hoạt động xây dựng pháp luật (XDPL) tại Việt Nam Bài viết dự báo nhu cầu và đề xuất các quan điểm, giải pháp cả lâu dài và ngắn hạn nhằm tăng cường PBXH và nâng cao chất lượng của nó trong hoạt động XDPL.
Luận án chỉ ra rằng PBXH trong hoạt động xây dựng pháp luật chưa được nhận thức đúng và chưa được bảo đảm về mặt pháp luật, mặc dù đây là một quyền dân chủ quan trọng của công dân trong việc tham gia quản lý Nhà nước Hiện tại, PBXH chỉ được quy định chủ yếu như một nhiệm vụ chính trị của MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên, dẫn đến sự thiếu hụt cơ sở pháp lý và các điều kiện cần thiết để người dân có thể thực hiện PBXH một cách hiệu quả, trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức đại diện.
PBXH đóng vai trò quan trọng trong hoạt động xây dựng pháp luật ở mọi Nhà nước pháp quyền dân chủ, bao gồm cả Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Để hiện thực hóa điều tất yếu khách quan này, Nhà nước cần thiết lập những hình thức, cách thức và giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo rằng các nguyên tắc không chỉ tồn tại trong lý thuyết mà còn được áp dụng trong thực tiễn đời sống.
Luận án đề xuất các kiến nghị và giải pháp nhằm khắc phục những bất cập trong nhận thức lý luận và pháp luật thực định, từ đó tăng cường và nâng cao chất lượng của PBXH trong hoạt động xây dựng pháp luật Mục tiêu là góp phần xây dựng và hoàn thiện cơ sở khoa học cũng như cơ sở pháp lý để thực thi quyền dân chủ trực tiếp của công dân trong đời sống chính trị của đất nước trong giai đoạn mới.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Luận án này làm rõ những vấn đề quan trọng liên quan đến PBXH, đặc biệt trong hoạt động xây dựng pháp luật (XDPL) tại Việt Nam Nó cung cấp khái niệm, đặc điểm, vai trò và các yếu tố tác động đến PBXH trong bối cảnh hiện nay.
Luận án này thực hiện đánh giá khoa học và khách quan về thực trạng phổ biến xã hội (PBXH) trong hoạt động xây dựng pháp luật (XDPL) tại Việt Nam Dựa trên những phân tích đó, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao PBXH trong quá trình soạn thảo và ban hành các văn bản pháp luật hiện nay.
Luận án có thể được tham khảo để hỗ trợ nghiên cứu, giảng dạy và học tập về lý luận chung về nhà nước và pháp luật, cũng như các hoạt động thực tiễn liên quan.
Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận án được kết cấu thành 03 chương, cụ thể:
Chương 1 trình bày lý luận về phản biện xã hội trong quá trình xây dựng pháp luật, nhấn mạnh vai trò của sự tham gia của cộng đồng trong việc tạo ra các quy định pháp lý Chương 2 phân tích thực trạng phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật tại Việt Nam hiện nay, chỉ ra những thách thức và cơ hội để nâng cao hiệu quả của hoạt động này.
Chương 3 Yêu cầu và giải pháp nâng cao chất lượng phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay
PHẦN TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài
1 1 Tình hình nghiên cứu về phản biện xã hội
Từ thời kỳ La Mã cổ đại, công dân tự do đã tham gia góp ý cho các quyết sách của Nhà nước Chủ nô, với những quan điểm của Platon và Aristotle về PBXH Tuy nhiên, chỉ đến thời kỳ khai sáng, PBXH mới trở thành vấn đề quan trọng trong chính trị, nhờ vào các tác phẩm của J.Lock, Montesquieu, J Rousseau, J.S.Mill, Voltaire và Direrot Ở các nước phát triển, nghiên cứu về mối quan hệ giữa Nhà nước, xã hội và cá nhân được chú trọng Mặc dù chưa có công trình nghiên cứu chuyên biệt, các nhà nghiên cứu chủ nghĩa Mác-Lê Nin đã nhấn mạnh vai trò của quần chúng nhân dân trong sự phát triển xã hội Tuy nhiên, PBXH vẫn chưa được quan tâm đúng mức trong nghiên cứu khoa học và thực tiễn, tạo ra khoảng trống cho các thế hệ sau tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện lý luận của chủ nghĩa Mác-Lê Nin.
Các học giả nước ngoài đề cập đến PBXH trên nhiều phương diện, điển hình như Michael Walzer trong cuốn sách: “Interpetation and Social
Michael Walzer đã phân tích hoạt động phê bình xã hội (PBXH) như một hoạt động xã hội quan trọng, phản ánh thực tiễn và hình thành các chuẩn mực đạo đức trong lĩnh vực này Cuốn sách của ông không chỉ giải thích về PBXH mà còn thảo luận về những quan niệm khác nhau hiện nay liên quan đến nó Lý thuyết và vai trò của trí thức trong việc hình thành PBXH đã góp phần tạo ra sự thay đổi xã hội, với PBXH được nhìn nhận từ nhiều góc độ: ở cấp vĩ mô, nó liên quan đến sự phát triển của các lý thuyết và hệ tư tưởng chủ đạo, trong khi ở cấp độ vi mô, nó tập trung vào việc phê bình và chỉ trích các chính sách của Nhà nước, đảng chính trị và phong trào xã hội.
David B Truman và Robert A Dahl đã phân tích sự hình thành của các nhóm lợi ích và tổ chức chính trị xã hội, nhấn mạnh rằng người dân phải tham gia vào các tổ chức với lợi ích khác nhau, dẫn đến sự phân chia quyền lợi nhằm nắm bắt quyền lực phù hợp với khả năng và mục tiêu cá nhân Các nhóm lợi ích có ảnh hưởng đến chính sách Nhà nước từ nhiều góc độ, nhưng không thể chiếm ưu thế tuyệt đối Bản chất của Nhà nước có thể được xem là lợi ích nhóm của một số cá nhân có vị trí đặc biệt trong xã hội Các tác giả nhấn mạnh vai trò quan trọng của các nhóm lợi ích trong việc tác động đến chính sách, cho thấy quá trình chính trị là sự tương tác và kiềm chế giữa các nhóm khác nhau Họ cũng nhận định rằng các tổ chức và thể chế thường ưu tiên lợi ích, dẫn đến việc chính sách Nhà nước có thể bị thay đổi hoặc phân hóa Quá trình hoạch định và quyết định chính sách luôn chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố như cạnh tranh chính trị, chiến lược vận động tranh cử, lợi ích nhóm và lợi ích quốc gia.
Trong cuốn sách "Interest Group Politics," Allan J Cigler phân tích vai trò của các nhóm lợi ích trong hoạch định chính sách của Nhà nước, bắt đầu từ việc cung cấp thông tin và dữ liệu đa chiều về chính sách Các nhóm này không chỉ thu hút sự chú ý của nhà nghiên cứu mà còn kích thích bình luận và phê phán từ dư luận Mối quan hệ giữa các nhóm lợi ích và các ủy ban có thể dẫn đến sự đồng thuận, khi các nhóm này cam kết hỗ trợ về phiếu cử tri và tài chính cho các hoạt động đảng phái Đổi lại, các nhà lập pháp trong ủy ban có thể đưa ra các quyết định thiên vị cho lợi ích của nhóm PBXH được coi là một phương thức giải quyết mối quan hệ giữa các nhóm lợi ích này.
Một số học giả quốc tế đã nghiên cứu về Phát triển bền vững xã hội (PBXH) ở Việt Nam, xem xét mối quan hệ của nó với xã hội dân sự, vấn đề dân chủ, quyền con người và chế độ một đảng cầm quyền Cụ thể, các tác giả như Ove Bring và Christer Gunnarsson đã chỉ ra những yếu tố này ảnh hưởng đến sự phát triển và tiến bộ xã hội tại Việt Nam.
Nghiên cứu về dân chủ và quyền con người tại Việt Nam cho thấy các tổ chức xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy những giá trị này Theo Carlyle A Thayer, mô hình một đảng cầm quyền đang tạo ra thách thức cho sự phát triển của xã hội dân sự, nơi mà tự do và quyền lợi của công dân được bảo vệ Hơn nữa, nghiên cứu của Lux và Straussman chỉ ra rằng các tổ chức phi chính phủ tại Việt Nam đang nỗ lực tìm kiếm sự cân bằng trong bối cảnh một xã hội dân sự bị định hướng bởi nhà nước.
Tạp chí Hành chính công và phát triển (2004) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tạo ra sự cân bằng giữa xã hội dân sự, Nhà nước và thị trường trong bối cảnh Việt Nam chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường Điều này không chỉ giúp các tổ chức xã hội nâng cao khả năng giám sát thị trường mà còn tăng cường sự kiểm soát đối với Nhà nước.
Báo chí đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện PBXH, được coi là quyền lực thứ tư bên cạnh lập pháp, hành pháp và tư pháp, như được nêu trong tác phẩm “Quyền lực thứ tư và bốn đời tổng bí thư” của Vichto Aphanaxép Chức năng PBXH của báo chí không chỉ tạo ra diễn đàn rộng rãi mà còn thu hút sự tham gia của xã hội trong việc phản hồi chính sách giữa người dân và Nhà nước Lý Quang Diệu trong tác phẩm “Từ thế giới thứ ba đến thế giới thứ nhất: Câu chuyện Singapore 1965-2000” nhấn mạnh rằng Nhà nước cần có khả năng đối thoại và phản hồi trước sự phản biện của xã hội, điều này thể hiện qua việc ông đã thẳng thắn đối thoại trên báo chí và các diễn đàn, buộc phe đối lập phải lùi bước trước các lập luận từ chính quyền.
Các công trình nghiên cứu hiện có cho thấy PBXH là một yêu cầu khách quan trong hệ thống quản lý Nhà nước, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kiểm soát quyền lực để ngăn chặn lạm quyền và tha hóa quyền lực Tuy nhiên, vấn đề PBXH trong hoạt động xây dựng pháp luật vẫn chưa được khai thác đầy đủ, thiếu các nghiên cứu khoa học cụ thể Do đó, đây là một lĩnh vực mà nghiên cứu sinh cần tiếp tục phát triển và làm sáng tỏ trong Luận án của mình.
1 2 Tình hình nghiên cứu về phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật
Jean-Jacques Rousseau nhấn mạnh vai trò quan trọng của dân chúng trong quản lý đất nước, đặc biệt là trong việc làm luật Ông cho rằng “Luật chỉ là những điều kiện chính thức của việc tập hợp dân sự”, và dân chúng tuân theo luật phải là người tạo ra luật Rousseau khẳng định rằng xây dựng Nhà nước pháp quyền chính là xây dựng một chính thể dân chủ, trong đó quan hệ xã hội tuân theo nguyên tắc “thượng tôn pháp luật” Để duy trì quyền lực tối cao của luật pháp, ông nhấn mạnh rằng “Quyền lực tối cao không có sức mạnh nào ngoài quyền lập pháp”, và chỉ có thể hoạt động qua các đạo luật, mà những đạo luật này là hành vi hợp thức của ý chí chung, do đó quyền lực tối cao chỉ có thể tác động khi dân chúng họp lại.
Jean-Jacques Rousseau nhấn mạnh rằng để quản lý đất nước một cách hiệu quả, cần phải có sự tham gia của người dân trong việc xây dựng pháp luật, mặc dù ông không trực tiếp đề cập đến vấn đề pháp luật xã hội.
Trong tác phẩm "Bàn về tự do", John Stuart Mill (2014) nhấn mạnh rằng việc dập tắt ý kiến trái chiều có thể dẫn đến những sai lầm và thiên kiến, ngay cả khi ta tin rằng ý kiến đó sai lầm Ông cho rằng việc lắng nghe cả hai phía là cần thiết để duy trì hy vọng và sự phát triển Nếu chỉ tập trung vào một phía, các chân lý có thể bị bóp méo thành ngụy tạo, gây hại cho sự phát triển quốc gia Quan điểm của Mill cho thấy sự cần thiết phải bảo vệ tiếng nói phản biện để thúc đẩy sự tiến bộ xã hội.
Chuyên đề “Mô hình cơ quan thành lập và hoạt động theo Luật kinh nghiệm của Vương quốc Anh và Úc” do Văn phòng Quốc hội thực hiện vào tháng 9/2014 nhấn mạnh rằng cơ quan này được thành lập bởi đạo luật của Quốc hội, có thẩm quyền thực thi pháp luật trên danh nghĩa quốc gia Những cơ quan này có nhiệm vụ cụ thể hóa các chính sách pháp luật và thường được thành lập trong các lĩnh vực yêu cầu chuyên môn kỹ thuật cao, tách biệt với các bộ, ngành của Chính phủ như tiêu dùng, giao thông vận tải, thu thuế, đầu tư, và chứng khoán Xu hướng thành lập cơ quan theo luật ở Anh đang có xu hướng thu hẹp, trong khi ở Úc lại được đẩy mạnh.
Chuyên đề “Hoạt động tham vấn công chúng trong quá trình xây dựng văn bản QPPL” của Viện Nghiên cứu Lập pháp, Ủy ban thường vụ Quốc Hội vào tháng 10/2014 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tham vấn công chúng, là hành động có chủ đích của cơ quan ban hành chính sách nhằm thông báo, hỏi, lắng nghe và trao đổi với những người bị ảnh hưởng bởi quyết định Tham vấn giúp người dân bày tỏ quan điểm, từ đó tạo điều kiện cho cơ quan soạn thảo hoàn thiện nội dung trước khi ban hành luật Đây cũng được xem là một hình thức tư vấn công, bao gồm cả phản biện và giám sát chính sách từ phía người dân Hoạt động này được thể hiện rõ tại Ủy ban châu Âu và một số quốc gia như Vương quốc Anh, Romania, Hungary, Thái Lan, Canada và Hoa Kỳ, thường áp dụng các hình thức tham vấn như tham vấn phi chính thức, điều trần công khai và tham vấn các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp Chuyên đề cũng đưa ra các kiến nghị cụ thể nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động tham vấn ý kiến người dân tại Việt Nam.
Tình hình nghiên cứu ở trong nước
2.1 Tình hình nghiên cứu về phản biện xã hội a) Đề tài khoa học Đề tài khoa học cấp Nhà nước:“Các hình thức và giải pháp thực hiện
GSXH và PBXH đối với tổ chức và hoạt động của hệ thông chính trị” Mã số
Đề tài KX10-06/06-10 do PGS.TS Trần Hậu làm chủ nhiệm (2010) đã phân tích sâu sắc về giám sát và PBXH trong hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay, bao gồm khái niệm, bản chất, vai trò, đặc trưng và nội dung của giám sát và PBXH Nghiên cứu cũng xem xét thực trạng tổ chức và hoạt động của các chủ thể thực hiện giám sát và PBXH, nhằm xây dựng các giải pháp hiệu quả cho việc thực hiện giám sát trong tương lai Đề tài khẳng định rằng PBXH là phương thức quan trọng để nhân dân kiểm soát quyền lực trong hệ thống ủy quyền, và nếu được tổ chức khoa học, sẽ nâng cao tính dân chủ và hoàn thiện hệ thống chính trị Một trong những giải pháp chủ yếu được nhấn mạnh là đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với các chủ thể PBXH Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu từ góc độ chính trị học trong giai đoạn trước Hiến pháp 2013 (2006-2010) đã dẫn đến việc đánh giá khung pháp lý và đề xuất hoàn thiện thể chế pháp luật còn hạn chế, chưa phản ánh đúng bối cảnh hiện tại.
Sách: “PBXH và phát huy dân chủ pháp quyền”, do TS Hồ Bá Thâm,
Cuốn sách do CN Nguyễn Tôn Thị Tường Vân đồng chủ biên, xuất bản bởi Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia vào năm 2010, đã phân tích các cơ sở lý luận của Phản biện xã hội (PBXH), bao gồm khái niệm, bản chất, đặc điểm, nguyên tắc và vai trò của PBXH trong việc tăng cường dân chủ pháp quyền ở Việt Nam hiện nay Mặc dù tác giả tiếp cận khái niệm PBXH một cách rộng rãi và chỉ đề cập đến các tổ chức xã hội, nhưng cũng đã chỉ ra nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng phản biện như cơ chế, trình độ dân trí và khoa học kỹ thuật Đặc biệt, tác giả nhấn mạnh mối quan hệ giữa Nhà nước và xã hội với PBXH, khẳng định rằng nâng cao chất lượng PBXH là giải pháp hiệu quả cho quá trình dân chủ hóa.
Cuốn sách “Câu hỏi đặt ra từ cuộc sống: Phản biện xã hội” của TS Trần Đăng Tuấn, xuất bản năm 2006, trình bày quan niệm về phản biện xã hội (PBXH), những khó khăn trong việc áp dụng PBXH vào quản lý xã hội, và vai trò quan trọng của nó Tác giả tìm kiếm tinh thần PBXH qua nhiều sự kiện nổi bật, như cơn bão Chan Chu, nhật ký của liệt sĩ Đặng Thùy Trâm, vụ bê bối PMU 18, và các vấn đề liên quan đến bóng đá và game online Ngoài ra, tác giả cũng đề cập đến các vấn đề lớn trong xây dựng Đảng và quản lý Nhà nước, góp ý một cách thẳng thắn nhằm xây dựng Nhà báo Hữu Thọ nhận định rằng PBXH chỉ là một phần trong cuốn sách, nhưng mọi bài viết đều mang tính phản biện theo cách hiểu của tác giả.
PBXH, theo tác giả Trần Đăng Tuấn trong bài viết “PBXH: Một số vấn đề chung” (Tạp chí Cộng sản, số 17/2006), là quá trình đưa ra lập luận và phân tích để xác minh hoặc bác bỏ các đề án đã được công bố PBXH chủ yếu diễn ra trong hai trường hợp: đối với các dự thảo, chính sách và phát hiện những thiếu sót trong thực tiễn để cơ quan nhà nước điều chỉnh Tác giả Vũ Văn Nhiêm, trong bài viết “Một số vấn đề về PBXH” (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 10/2007), lại nhấn mạnh rằng PBXH là phản biện "ngoài Nhà nước", phân biệt với các hoạt động phản biện nội tại Ông phân loại PBXH thành phản biện khoa học và phản biện đại chúng, đồng thời nêu rõ mục đích và đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của PBXH.
Bài viết của tác giả Phạm Quang Tú về "phản biện xã hội" chỉ ra rằng chức năng của PBXH trong thực tiễn bao gồm điều tiết xung đột lợi ích giữa các nhóm xã hội, khắc phục khiếm khuyết của chính sách và nâng cao trách nhiệm xã hội, đồng thời phát triển ý thức quyền và nghĩa vụ công dân Để hình thành PBXH, cần có hệ thống thể chế minh bạch, dân chủ, cùng với năng lực và trách nhiệm của giới trí thức và trình độ dân trí của cộng đồng Tác giả Nguyễn Trần Bạt nhấn mạnh rằng PBXH là một hoạt động khoa học, nhưng để nâng cao chất lượng, cần thực thi tự do ngôn luận và đảm bảo tính chuyên nghiệp trong quá trình thảo luận của các lực lượng tham gia.
Nghiên cứu sinh ghi nhận về các điều kiện hình thành PBXH và có hướng bổ sung cho phù hợp với đề tài luận án
Trong bài viết "Phản biện xã hội" trên Tạp chí Chính trị số 12/2014, tác giả Trần Hậu đã chỉ ra rằng phản biện xã hội (PBXH) là một hoạt động phân tích độc lập, nhằm xem xét và lập luận các khía cạnh khác nhau của vấn đề để tiếp cận chân lý PBXH được thực hiện bởi lực lượng xã hội, theo nguyên tắc tự lập, tự nguyện và tự dưỡng, hoặc trực tiếp từ các thành viên trong xã hội, với mục tiêu xây dựng hệ thống lãnh đạo và quản lý Tác giả nhấn mạnh rằng PBXH cần có mục đích rõ ràng, trách nhiệm chính trị cao, cùng với trình độ và năng lực trí tuệ, tổ chức phù hợp Để phát huy vai trò tích cực của PBXH, cần thiết phải có phương pháp khoa học và một cơ chế thích hợp đảm bảo cho các yêu cầu này.
Bài viết “Góp phần nhận thức về phản biện xã hội ở nước ta hiện nay” của tác giả Trần Thái Dương, đăng trên Tạp chí Luật học số 5/2006, nhấn mạnh rằng để phát triển hệ thống phản biện xã hội (PBXH), cần có các điều kiện khách quan như mở rộng dân chủ dựa trên nền tảng kinh tế - xã hội và sự phát triển của khoa học - công nghệ, cùng với sự lớn mạnh của các tổ chức xã hội PBXH được coi là một nhu cầu thiết yếu cho sự phát triển xã hội, phản ánh những dấu hiệu đặc trưng của nền dân chủ Tác giả phân tích PBXH qua các khía cạnh như chủ thể, đối tượng, nội dung, hệ quả, mục đích và giá trị Bên cạnh đó, bài viết cũng đề cập đến các khái niệm như phản hồi xã hội, dư luận xã hội, giám sát xã hội và phản biện chính trị Tác giả phân loại phản biện theo hình thức thực hiện, mức độ và chủ thể phản biện, đồng thời kế thừa và so sánh các thuật ngữ liên quan để làm rõ hơn về PBXH.
Bài viết "Bàn thêm về phản biện xã hội ở Việt Nam" của GS.TS Nguyễn Minh Đoan trong Tạp chí Luật học, số 3/2011, đã khái quát bản chất của phản biện xã hội (PBXH) và chỉ ra sự tương đồng cũng như khác biệt giữa PBXH và các ý kiến đóng góp, kiến nghị Tác giả cũng trình bày về chủ thể, đối tượng và nội dung của PBXH, đồng thời nêu ra những khó khăn trong quá trình thực hiện Để nâng cao chất lượng và hiệu quả của PBXH tại Việt Nam, cần đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, hoàn thiện thể chế liên quan đến PBXH, và bảo đảm công khai, minh bạch trong các chính sách và hoạt động của Đảng và Nhà nước Luận án này tiếp thu những giá trị từ các giải pháp mà GS.TS Nguyễn Minh Đoan đã đề xuất.
Bài viết của Bùi Thị Hoa nhấn mạnh rằng quá trình thực hiện quyền PBXH của nhân dân là tìm kiếm sự đồng thuận trong việc hoạch định và thực thi chủ trương của Đảng và pháp luật Nhà nước PBXH được thực hiện bởi các lực lượng xã hội, không hoàn toàn mang tính Nhà nước nhưng cũng không tách rời khỏi Nhà nước Để phát huy vai trò và ý nghĩa của PBXH trong việc thúc đẩy dân chủ XHCN và khuyến khích sự tham gia của nhân dân, tác giả đề xuất các giải pháp như hoàn thiện hành lang pháp lý về PBXH, nâng cao dân trí và tăng cường ý thức chính trị của công dân trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, đặc biệt là trong lĩnh vực PBXH Những giải pháp này nhằm tăng cường vai trò của nhân dân trong việc thực hiện quyền PBXH.
Bài viết của Nguyễn Thị Tâm nhấn mạnh rằng đồng thuận xã hội (ĐTXH) và phản biện xã hội (PBXH) là những yếu tố quan trọng cho sự phát triển bền vững của quốc gia Việc xây dựng và củng cố ĐTXH liên quan đến việc phát hiện và giải quyết các mâu thuẫn xã hội thông qua việc tìm kiếm những điểm tương đồng, nhằm đạt được sự thống nhất vì lợi ích chung PBXH đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết những bất đồng về tư tưởng và lợi ích giữa các lực lượng xã hội, từ đó tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Do đó, ĐTXH được xem là mục tiêu cuối cùng của PBXH.
Một số bài viết đã nghiên cứu sâu về năng lực chủ thể phản biện và đặc trưng của phản biện xã hội (PBXH) Trong số đó, tác giả Nguyễn Quang Hiền đã có bài viết "Tính tất yếu của PBXH trong nhà nước dân chủ" đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (10/2012) Bên cạnh đó, TS Trần Hậu cũng đóng góp vào việc tìm hiểu về vấn đề này.
Trong bài viết của tác giả Trần Quang Hải, đăng trên Tạp chí lý luận chính trị năm 2009 và Tạp chí cộng sản điện tử, nhấn mạnh vai trò quan trọng của giám sát và PBXH trong công cuộc đổi mới Việc phát huy hiệu quả giám sát không chỉ góp phần nâng cao chất lượng quản lý mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững trong xã hội.
Trong bài viết của Trương Thị Hồng Hà (2009) mang tên “Phát huy vai trò giám sát, PBXH trong sự nghiệp đổi mới” đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử, tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của giám sát xã hội và PBXH trong quá trình đổi mới Đồng thời, Đoàn Minh Huấn cũng đề cập đến “Vai trò của GSXH và PBXH đối với xây dựng Nhà nước pháp quyền”, khẳng định rằng giám sát xã hội là yếu tố cần thiết để củng cố và phát triển Nhà nước pháp quyền.
Trong các tài liệu nghiên cứu về Phát triển bền vững xã hội (PBXH), nhiều tác giả đã đóng góp quan trọng cho lĩnh vực này Vũ Thị Như Hoa trong bài viết “Cơ sở triết học của PBXH” (Tạp chí Khoa học Tổ chức nhà nước, số 5-2010) đã phân tích nền tảng triết học của PBXH Đỗ Văn Quân trong “Vai trò của PBXH ở Việt Nam hiện nay” (Tạp chí Lý luận Chính trị, số 2/2009) đã nhấn mạnh tầm quan trọng của PBXH trong bối cảnh hiện tại TS Hoàng Thị Ngân trong “Giám sát và PBXH” (Tạp chí Nhà nước và pháp luật, 9/269, 2010) đã đề cập đến vai trò giám sát trong PBXH Bên cạnh đó, Đỗ Văn Quân cũng đã nghiên cứu “PBXH và quản lý phát triển xã hội ở Việt Nam hiện nay” (Tạp chí Xã hội học, số 3/2010) và Nguyễn Quang Vinh trong “Tăng cường cộng đồng trách nhiệm của cơ quan Nhà nước trong hoạt động PBXH” (Tạp chí Quản lý nhà nước, số 223, 8-2014) đã chỉ ra sự cần thiết của trách nhiệm cộng đồng trong PBXH.
2.2 Tình hình nghiên cứu về phản biện xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật a) Đề tài khoa học
Chuyên đề Khoa học pháp lý tập trung vào "PBXH đối với chính sách và pháp luật của Nhà nước", nhằm phân tích một số vấn đề lý luận và thực tiễn Viện Khoa học Pháp lý đóng vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu và phát triển các khía cạnh liên quan đến chính sách và pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
