Pháp luật về quản lý chất thải từ các nông trại chăn nuôi ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƯƠNG THỊ H PHNG PHáP LUậT Về QUảN Lý CHấT THảI Từ CáC NÔNG TRạI CHĂN NUÔI VIệT NAM LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƯƠNG THỊ HÀ PHƯƠNG PHáP LUậT Về QUảN Lý CHấT THảI Từ CáC NÔNG TRạI CHĂN NUÔI VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ KIM NGUYỆT HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Thị Hà Phương MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, hình MỤC LỤC4 MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT THẢI TỪ CÁC NÔNG TRẠI CHĂN NUÔI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI TỪ CÁC NÔNG TRẠI CHĂN NUÔI 1.1 Một số vấn đề lý luận chất thải từ nông trại chăn nuôi quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, phân loại 1.1.2 Ảnh hưởng chất thải chăn nuôi đến môi trường người 1.1.3 Khái niệm nông trại chăn nuôi quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi 12 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi 16 1.2.2 Đặc điểm vai trò pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi 18 1.2.3 Nội dung pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi .20 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi 22 1.3 Pháp luật quản lý chất thải chăn nuôi số quốc gia giới số gợi mở cho Việt Nam 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI TỪ CÁC NÔNG TRẠI CHĂN NUÔI Ở VIỆT NAM .32 2.1 Các quy định pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi 32 2.1.1 Các quy định giảm thiểu, phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải từ nông trại chăn nuôi 32 2.1.2 Trách nhiệm đánh giá tác động môi trường, đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường chủ dự án liên quan đến chất thải từ nông trại chăn nuôi 38 2.1.3 Các quy định sách ưu đãi doanh nghiệp đầu tư vào chăn nuôi quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi 42 2.2 Các quy định pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường liên quan đến chất thải từ nông trại chăn nuôi 44 2.3 Trách nhiệm pháp lý chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật có liên quan đến quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam 46 2.3.1 Trách nhiệm hành 46 2.3.2 Trách nhiệm dân 50 2.3.3 Trách nhiệm hình 52 2.4 Trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam 53 2.4.1 Trách nhiệm quan có thẩm quyền chung 53 2.4.2 Trách nhiệm quan có thẩm quyền chuyên môn 55 2.5 Thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam 56 2.6 Đánh giá pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam 60 2.6.1 Kết đạt .60 2.6.2 Hạn chế, vướng mắc pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 67 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI TỪ CÁC NÔNG TRẠI CHĂN NUÔI Ở VIỆT NAM 67 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam 67 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam 74 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật .74 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu viết tắt Ngun nghĩa BVMT Bảo vệ mơi trường ĐTM Đánh giá tác động môi trường Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Quy định nước thải xả môi trường Nhật Bản 28 Bảng 2.1 Hiện trạng xử lý chất thải trang trại chăn ni Error: Refere nce source not found Hình 1.1 Dòng chảy sinh dưỡng phát tán yếu tố gây ô Error: nhiễm môi trường từ số trang trại chăn nuôi lợn Refere Việt Nam nce source not found MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển chăn nuôi theo hướng tập trung chun mơn hóa cao nội dung quan trọng q trình cơng nghiệp hóa sản xuất nông nghiệp nước ta thời kỳ phát triển Trong năm qua, ngành chăn nuôi nước ta phát triển theo hướng tập trung, nâng cao quy mô đạt kết đáng ghi nhận, đáp ứng nhu cầu thực phẩm ngày cao xã hội Cùng với trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, ngành chăn ni nước ta có dịch chuyển nhanh chóng từ chăn ni nhỏ lẻ sang chăn ni quy mô lớn Việc phát triển chăn nuôi theo phương thức sản xuất hàng hóa quy mơ trang trại năm gần góp phần khai thác tốt tiềm lợi địa phương như: đất đai, lao động, huy động nguồn vốn nhân dân, góp phần chuyển đổi tích cực cấu trồng, vật nuôi Trang trại chăn nuôi phát triển giúp chủ trang trại lao động trang trại nâng cao thu nhập, tạo thêm việc làm cho nhiều lao động địa bàn, góp phần xóa đói, giảm nghèo vùng nông thôn, tạo xu nhu cầu hợp tác sản xuất khu vực nông thôn Tuy nhiên, chăn nuôi theo hướng trang trại làng nghề chăn ni mang tính hàng hóa hình thành phát triển tạo lượng chất thải lớn, việc xử lý chất thải chăn nuôi không triệt để gây sức ép đến môi trường khiến cho vấn đề vệ sinh môi trường trở thành vấn đề cấp thiết cần quan tâm cấp, ngành toàn xã hội Chất thải chăn nuôi tác động đến môi trường sức khỏe người nhiều khía cạnh: Gây ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm, môi trường khí, môi trường đất sản phẩm nông nghiệp Đây nguyên nhân gây nhiều bệnh hơ hấp, tiêu hóa chất thải chứa nhiều vi sinh vật gây bệnh Tổ chức y tế giới (WHO) cảnh báo, khơng có biện pháp thu gom xử lý chất thải chăn nuôi cách thỏa đáng ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người, vật nuôi gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Đặc biệt virus biến thể từ dịch bệnh như: lở mồm long móng, dịch bệnh tai xanh lợn lây lan nhanh chóng cướp sinh mạng nhiều người Cùng với đó, lĩnh vực BVMT chăn ni cịn lĩnh vực quan tâm; chất thải chất thải hữu dễ phân hủy môi trường tự nhiên nên chưa thu hút ý cao nghiên cứu khoa học quản lý nhà nước so với lĩnh vực khác Để góp phần thực hiệu cơng tác quản lý chất thải từ nông trại chăn ni Việt Nam việc sâu nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi việc làm cần thiết Chính vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta có hệ thống văn quy phạm pháp luật từ luật đến luật điều chỉnh vấn đề quản lý chất thải chăn nuôi như: Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 Quốc hội thông qua ngày 17/11/2020 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2022, Luật Chăn nuôi số 32/2018/QH14 ngày 19/11/2018, Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu, Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, … Ngoài quy định chung nêu trên, cịn có số quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan tới hoạt động quản lý chất thải chăn Thứ sáu, xây dựng quy định nhằm tăng cường công tác phối hợp tra, kiểm tra quan chức quản lý nhà nước chất thải chăn nuôi hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải từ nông trại chăn nuôi định kỳ đột xuất để phòng ngừa kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, tránh để tình trạng có cố nhiễm mơi trường nghiêm trọng thiệt hại xảy phát hành vi vi phạm Thứ bảy, rà soát, quy định rõ trách nhiệm tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, trách nhiệm cộng đồng dân cư công tác quản lý chất thải nói chung chất thải từ nơng trại chăn ni nói riêng Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014, Luật Chăn ni năm 2018 có quy định trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội cộng đồng dân cư việc tuyên truyền, vận động thực sách, pháp luật chăn ni, tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật, thực giám sát, phản biện xã hội lĩnh vực thuộc ngành chăn nuôi Tuy nhiên, quy định chung chung, chưa cụ thể Vì vậy, hồn thiện hệ thống luật pháp cách đưa quy định rõ ràng để bảo đảm có tham gia rộng rãi Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội cộng đồng dân cư vào giải vấn đề mơi trường có quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi việc làm cần thiết Các quy định pháp luật cần phải xác định lĩnh vực, giai đoạn có tham gia tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp cộng đồng dân cư hoạt động BVMT nói chung quản lý chất thải từ nơng trại chăn ni nói riêng; xây dựng sách huy động cộng đồng tham gia công tác quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi; giám sát thực thi pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi 82 Thứ tám, cần có sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp chăn nuôi quy mô lớn đầu tư thiết bị, công nghệ xử lý chất thải chăn nuôi theo hướng thân thiện với môi trường nhằm phát triển công nghệ xử lý chất thải chăn nuôi Việt Nam chất lượng số lượng Đồng thời, pháp luật cần có quy định để hạn chế tiến tới loại bỏ mơ hình xử lý chất thải nói chung chất thải từ nơng trại chăn ni nói riêng cách thủ cơng, lạc hậu gây nhiễm mơi trường thứ phát Cần có sách khuyến khích phát triển phân bón hữu truyền thống phân bón hữu thương phẩm từ chất thải chăn ni Hiện tại, nguồn chất thải chăn nuôi chưa doanh nghiệp sản xuất phân bón hữu lớn quan tâm sử dụng khó khăn thu gom (chi phí thu gom cao, vận chuyển cịn chưa chắn quy định an toàn vệ sinh, nguồn ngun liệu khơng ổn định), sản xuất (quy trình cơng nghệ chưa công nhận, giá thành sản phẩm cao, vấn đề an toàn vệ sinh, ), tiêu thụ (giá bán cao, chất lượng chưa ổn định ) Do vậy, doanh nghiệp cần sách ưu đãi đất đai, thuế hỗ trợ tài nhằm hình thành chuỗi giá trị thu gom, sản xuất tiêu thụ phân bón hữu từ chất thải chăn ni Có mơi trường đầu tư thuận lợi minh bạch, doanh nghiệp gắn bó ổn định, lâu dài, khơng góp phần phát triển ngành chăn ni địa phương mà cịn góp phần quản lý chất thải từ nơng trại chăn nuôi hiệu 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam Để nội dung pháp luật Việt Nam hành quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi thực vào đời sống, song song với việc hoàn thiện quy định pháp luật, cịn cần có biện pháp nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật Một số nhóm giải pháp để nâng cao 83 hiệu thực thi pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam như: Một là, nhóm giải pháp tổ chức, quản lý chế sách - Kiện tồn hệ thống tổ chức phục vụ công tác BVMT từ Trung ương đến địa phương theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Đồng thời rà soát, quy định rõ trách nhiệm UBND cấp; trách nhiệm quan chuyên môn; trách nhiệm tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; trách nhiệm sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; trách nhiệm cộng đồng dân cư công tác quản lý chất thải - Đẩy mạnh công tác xây dựng sở khoa học ban hành văn kỹ thuật, văn pháp lý, văn hướng dẫn quản lý liên quan đến chăn nuôi, quy trình quản lý chất thải, kiểm kê, giám sát phát thải khí nhà kính - Triển khai hiệu cơng cụ pháp lý quản lý chất thải: xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT nông trại chăn nuôi trước hoạt động - Xây dựng chế, sách khuyến khích nghiên cứu, sản xuất tiêu thụ phân bón hữu sinh học có nguồn gốc từ chất thải chăn nuôi nhằm thay phân hóa học Đẩy mạnh hoạt động khuyến nơng gắn kết với mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính lĩnh vực chăn ni Hai là, nhóm giải pháp hỗ trợ kỹ thuật, nghiên cứu, phát triển chuyển giao công nghệ - Nghiên cứu công nghệ xử lý chất thải cho quy mô chăn nuôi khác theo hướng: (i) cơng nghệ khí sinh học cải tiến cho chăn nuôi quy mô nhỏ số công nghệ bổ trợ khác nhằm khắc phục hạn chế tải hầm khí sinh học; (ii) thiết bị giúp sử dụng hết khí ga sinh từ hầm khí sinh học; (iii) cơng nghệ tách chất thải rắn từ phân lỏng chăn nuôi quy mô công nghiệp sử dụng nhiều nước tạo nhằm xử lý hiệu nước thải từ nông trại chăn nuôi 84 - Nghiên cứu hướng dẫn người dân công nghệ xử lý nước thải chăn nuôi làm nguồn nước dinh dưỡng tưới cho trồng xung quanh trang trại - Nghiên cứu chuyển giao công nghệ thu gom sản xuất phân bón hữu từ chất thải chăn ni quy mô lớn cho doanh nghiệp áp dụng nhằm hỗ trợ doanh nghiệp thay phần nguồn nguyên liệu sản xuất phân bón hữu từ chủ yếu than bùn sang nguồn nguyên liệu tái tạo khác chất thải chăn nuôi phụ phẩm trồng trọt - Nghiên cứu chuyển giao công nghệ chăn nuôi tiết kiệm nước phù hợp với điều kiện nông trại chăn nuôi Cụ thể, chăn nuôi lợn thịt nước ta sử dụng từ 30 – 50 lít nước/đầu lợn/ngày để tắm lợn làm vệ sinh chuồng trại nước phát triển sử dụng 10 lít nước/đầu lợn/ngày - Nghiên cứu chuyển giao cơng nghệ sử dụng hết khí ga sinh từ hầm biogas vào mục đích tạo thu nhập cho người dân cơng nghệ sử dụng khí ga để phát điện, sấy, thắp sáng, sưởi ấm, nhằm giúp giảm phát thải khí nhà kính tạo động lực kinh tế cho nông trại chăn nuôi vận hành, bảo dưỡng hầm biogas cách bền vững Ba là, nhóm giải pháp truyền thơng, nâng cao nhận thức phát triển nguồn nhân lực - Đẩy mạnh tuyên truyền, giới thiệu nội dung quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014, Luật Chăn nuôi năm 2018, Nghị định 38/2015/NĐ-CP rộng rãi tới cấp, ngành, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân Tổ chức truyền thông phương tiện thông tin đại chúng, mạng lưới khuyến nông để nâng cao nhận thức tác động chất thải chăn nuôi vấn đề biến đổi khí hậu, BVMT - Tăng cường trao đổi, tham quan, học tập kinh nghiệm triển khai công tác quản lý chất thải, trọng đến tính khả thi, phù hợp triển khai áp dụng mơ hình xử lý chất thải địa phương 85 - Tăng cường nguồn nhân lực biên chế phục vụ cho công tác quản lý chất thải Tập huấn, đào tạo chuyên môn, lồng ghép với đào tạo kỹ thuật phương pháp đánh giá mức độ giảm phát thải khí nhà kính cho cán quản lý cấp, chủ sở chăn nuôi - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, đào tạo tổ chức khóa tập huấn cho doanh nghiệp sản xuất hơn, áp dụng biện pháp giảm thải, xử lý chất thải, tái sử dụng chất thải nhằm bảo vệ môi trường, sản xuất bền vững, phòng ngừa hạn chế tác động xấu mơi trường q trình sản xuất, thực quản lý chất thải chăn nuôi theo quy định pháp luật Xây dựng mơ hình chăn ni giảm phát thải khí nhà kính (GAPH) để làm mẫu nhân rộng toàn quốc - Đẩy mạnh việc xây dựng phổ biến sở liệu trang thông tin điện tử chất thải chăn nuôi; tài liệu hướng dẫn kỹ thuật quản lý, xử lý chất thải chăn ni Bốn là, nhóm giải pháp giám sát, kiểm tra, tra Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước môi trường địa phương việc giám sát, tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật môi trường nông trại chăn nuôi giám sát, tra, kiểm tra việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải từ nơng trại chăn ni để phịng ngừa kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm Năm là, nhóm giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tăng cường trao đổi hợp tác kỹ thuật với tổ chức quốc tế: Chủ động đề xuất, xây dựng chế nội dung hợp tác song phương đa phương, trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý, xử lý chất thải từ nông trại chăn nuôi; tiếp nhận hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ đào tạo hoạt động tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ chất thải chăn nuôi 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG BVMT, xử lý môi trường chăn nuôi việc làm cần thiết cấp bách, địi hỏi phải có phối hợp cấp, ngành toàn thể người dân, tổ chức mang lại hiệu cao Trong đó, việc xây dựng, hồn thiện, nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý chất thải chăn nuôi điều kiện tiên nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam Các quan chức cần tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng văn hướng dẫn thực Luật Chăn nuôi năm 2018, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, sửa đổi, ban hành QCVN liên quan đến lĩnh vực quản lý chất thải từ nơng trại chăn ni đồng thời hồn thiện quy định quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi theo hướng tăng cường quản lý, giám sát quan chức năng; tăng cường trách nhiệm chủ thể có liên quan cơng tác quản lý chất thải từ nông trại chăn ni Một số giải pháp sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp chăn ni quy mơ lớn, hỗ trợ kỹ thuật, nghiên cứu, phát triển chuyển giao công nghệ cần quan tâm thực nhằm đảm bảo hoạt động quản lý chất thải chăn nuôi diễn hiệu Việc thực đồng giải pháp góp phần giúp hoạt động quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam thời gian tới đạt hiệu tốt đẹp 87 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, chăn nuôi tập trung quy mô lớn liên tục phát triển dẫn đến ô nhiễm môi trường chăn nuôi trở thành vấn đề xức xã hội Ở nhiều địa phương, nguồn nước quanh khu vực dân cư có nơng trại chăn ni bị ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sức khỏe môi trường sống người dân, cản trở trình thực mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Chính vậy, cần phải đưa vấn đề quản lý chất thải chăn nuôi trở thành phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Chăn nuôi năm 2018 văn pháp luật hướng dẫn thi hành tạo khung pháp lý cho chủ thể có liên quan đến q trình quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Tuy nhiên, áp dụng vào thực tiễn, quy định pháp luật cịn bộc lộ nhiều hạn chế Chính vậy, việc xây dựng hệ thống pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi quy chuẩn kỹ thuật mơi trường đầy đủ, hồn thiện vô cấp thiết Để triển khai hiệu pháp luật phối hợp quan quản lý nhà nước vô quan trọng Các quan quản lý cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra để công tác quản lý chất thải nông trại chăn nuôi thực quy định pháp luật Bên cạnh đó, BVMT trách nhiệm toàn xã hội, cá nhân phải nhận thức trách nhiệm chung tay BVMT, tạo chuyển biến tích cực nâng cao hiệu cơng tác BVMT nói chung công tác quản lý chất thải từ nông trại chăn ni nói riêng, tiến tới bước ngăn ngừa tình trạng nhiễm mơi trường 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2010), QCVN 0114:2010/BNNPTNT, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia điều kiện trại chăn ni lợn an tồn sinh học, ban hành kèm theo Thông tư số 04/2010/TT-BNNPTNT ngày 15/01/2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), QCVN 0115:2010/BNNPTNT, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia điều kiện trại chăn nuôi gia cầm an toàn sinh học, ban hành kèm theo Thông tư số 04/2010/TT-BNNPTNT ngày 15/01/2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), QCVN 0141:2011/BNNPTNT, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia yêu cầu xử lý vệ sinh việc tiêu hủy động vật sản phẩm động vật, ban hành kèm theo Thông tư số 33/2011/TT-BNNPTNT ngày 06/5/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Thông tư số 07/2016/TTBNNPTNT ngày 31/5/2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định phòng, chống dịch bệnh động vật cạn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Quyết định số 932/QĐBNN-KH ngày 24/3/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc phê duyệt Kế hoạch hành động tăng trưởng xanh ngành nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Báo cáo công tác bảo vệ môi trường ngành nông nghiệp năm 2018, Hà Nội 89 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2019), Thông tư số 23/2019/TT-BNNPTNT ngày 30/11/2019 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn số điều Luật Chăn nuôi hoạt động chăn nuôi, Hà Nội 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2020), Quyết định số 06/QĐBNN-CN ngày 02/01/2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn việc đính Thơng tư số 23/2019/TT-BNNPTNT ngày 30 tháng 11 năm 2019 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn số điều Luật Chăn nuôi hoạt động chăn nuôi, Hà Nội 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2020), Thông tư số 02/2020/TT-BNNPTNT ngày 28/02/2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định tiêu chí kinh tế trang trại, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), QCVN 26:2010/BTNMT, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếng ồn, ban hành kèm theo Thông tư số 39/2010/TT-BTNMT ngày 16/12/2010 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), QCVN 62-MT:2016/BTNMT, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải chăn nuôi, ban hành kèm theo Thông tư số 04/2016/TT-BTNMT ngày 29/4/2016 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2017 chuyên đề: Quản lý chất thải, Cổng thông tin điện tử Tổng cục môi trường 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2018 chuyên đề: Môi trường nước lưu vực sông, Cổng thông tin điện tử Cục Quản lý tài nguyên nước 17 Bùi Bá Bổng (2017), Ràng buộc sách quản lý chất thải chăn nuôi bùn sinh học để sản xuất phân bón hữu cơ, Cổng thơng tin điện tử 90 Dự án Hỗ trợ Nông nghiệp bon thấp (LCASP) 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015 Chính phủ quy định xác định thiệt hại mơi trường, Hà Nội 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 22 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 23 Chính phủ (2017), Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 24 Chính phủ (2017), Nghị định số 108/2017/NĐ-CP ngày 20/9/2017 Chính phủ quản lý phân bón, Hà Nội 25 Chính phủ (2018), Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 Chính phủ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 26 Chính phủ (2019), Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 27 Chính phủ (2020), Nghị định số 13/2020/NĐ-CP ngày 21/01/2020 Chính phủ hướng dẫn chi tiết Luật Chăn ni, Hà Nội 28 Bùi Văn Chính (2017), Sử dụng hiệu nước thải chăn ni cho mục đích trồng trọt, Cổng thông tin điện tử Dự án Hỗ trợ Nông nghiệp bon thấp (LCASP) 29 Tống Xuân Chinh (2017), “Hiện trạng xử lý chất thải chăn nuôi: Cơ chế 91 sách”, Hội thảo: Tham vấn sách giải pháp sách, chế tài cho đầu tư xử lý chất thải chăn nuôi hiệu bền vững, Hạ Long 30 Cục Chăn nuôi (2017), Hiện trạng môi trường chăn nuôi giải pháp công nghệ xử lý môi trường chăn nuôi, Cổng thông tin điện tử Dự án Hỗ trợ Nông nghiệp bon thấp (LCASP) 31 Cục Chăn nuôi (2017), Quyết định số 397/QĐ-CN-MTCN ngày 04/4/2017 Cục Chăn nuôi ban hành hướng dẫn phương án bảo vệ môi trường khu chăn nuôi tập trung, Hà Nội 32 Bùi Hữu Đoàn (2011), Bài giảng Quản lý chất thải chăn nuôi, Nxb Nông nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 33 Vũ Ngọc Hà (2019), Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Luận văn Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 34 Vũ Thu Hạnh (2013), “Quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường – Một số bất cập kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (5), tr 10-18 35 Phạm Bích Hiên (2012), Nghiên cứu vi sinh vật để xử lý chất thải chăn nuôi dạng rắn, Luận án tiến sĩ sinh học, trường Đại học Khoa học Tự nhiên 36 Nguyễn Thế Hinh (2017), “Thực trạng xử lý môi trường chăn nuôi Việt Nam đề xuất giải pháp quản lý”, Tạp chí Mơi trường, (6), tr 28-29 37 Nguyễn Thế Hinh (2017), Hiện trạng ô nhiễm môi trường chăn nuôi quy mô trang trại đề xuất giải pháp quản lý toàn diện chất thải chăn nuôi, Cổng thông tin điện tử Dự án Hỗ trợ Nông nghiệp bon thấp (LCASP) 38 Nguyễn Thế Hinh (2018), “Lợi ích kép từ việc sử dụng nước thải chăn ni tưới cho trồng”, Tạp chí Môi trường, (3), tr 24-25 39 Nguyễn Thế Hinh (2018), Hướng xử lý ô nhiễm môi trường chăn nuôi, Hà Nội 40 Nguyễn Thế Hinh (2019), “Cần phải có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia để tái sử dụng nước thải chăn nuôi cho trồng”, Tạp chí Mơi trường, (3), tr 32-34 41 Nguyễn Thế Hinh (2019), “Chương trình quản lý chất thải chăn ni tổng 92 hợp (IWM) Dự án LCASP”, Bản tin chuyên đề khoa học Nông nghiệp Phát triển nông thôn số 02-2019 42 Nguyễn Thế Hinh (2019), “Luật Chăn nuôi năm 2018 – Quan điểm xử lý chất thải chăn ni ”, Tạp chí Mơi trường, (11), tr 21-24 43 Lê Kim Nguyệt (2012), “Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, (28) 44 Lê Kim Nguyệt (2014), “Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động làng nghề gây Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 12 45 Lê Kim Nguyệt (2018), “Pháp luật mơi trường Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam, (03) 46 Doãn Hồng Nhung (2017), Pháp luật Bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 47 Nguyễn Văn Phương (2006), “Một số vấn đề khái niệm chất thải”, Tạp chí Luật học, (10), tr 43-47 48 Nguyễn Văn Phương (2008), Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, trường Đại học Luật Hà Nội 49 Nguyễn Văn Phương (2013), “Chính sách pháp luật quản lý chất thải nhằm bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (12), tr 17-24 50 Nguyễn Văn Phương (2013), “Pháp luật quản lý chất thải số quốc gia kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (9), tr.56-63 51 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Hà Nội 52 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013, Hà Nội 53 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Hà Nội 54 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015, Hà Nội 55 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015, Hà Nội 93 56 Quốc hội (2017), Luật số 12/2017/QH14 ngày 20/6/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015, Hà Nội 57 Quốc hội (2018), Luật Chăn nuôi số 32/2018/QH14 ngày 19/11/2018, Hà Nội 58 Quốc hội (2020), Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020, Hà Nội 59 TCVN 9121:2012 – Tiêu chuẩn quốc gia trại chăn nuôi gia súc lớn – yêu cầu chung 60 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), Hà Nội 61 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-TTg ngày 16/01/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển chăn nuôi đến năm 2020, Hà Nội 62 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 166/2014/QĐ-TTg ngày 21/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành kế hoạch thực chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 63 Nguyễn Thị Thu Thủy (2003), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 64 Vũ Thị Duyên Thủy (2014), “Một số hạn chế quy định pháp luật tra việc thực pháp luật mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (2), tr 48-53 65 Phùng Thị Quỳnh Trang (2020), “Thực trạng môi trường chăn nuôi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đề xuất giải pháp giảm thiểu ô nhiễm”, Tạp chí Môi trường, (6), tr 40-42 66 Mai Văn Trịnh, Lương Hữu Thành, Cao Hương Giang (2017), Vấn đề 94 môi trường quản lý xử lý chất thải chăn nuôi, Cổng thông tin điện tử Dự án Hỗ trợ Nông nghiệp bon thấp (LCASP) 67 Nguyễn Thành Trung, Chuyên đề “Các tiêu, quy định Việt Nam giới áp dụng cho chất thải chăn nuôi thải môi trường dùng nơng nghiệp”, Viện Chăn ni 68 Hồng Anh Tuấn (2019), Xử lý chất thải rắn thông thường theo pháp luật Bảo vệ môi trường Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học xã hội 69 Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn (2017), Báo cáo số 522/BC-CSCL-TNMT ngày 20/11/2017 Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn báo cáo Hội nghị “Định hướng đề xuất xây dựng sách quản lý tồn diện chất thải chăn ni phù hợp với điều kiện Việt Nam”, Hà Nội II Tài liệu Website 70 Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Sửa đổi Quy chuẩn nước thải chăn nuôi phù hợp với thực tiễn bảo vệ môi trường, http://www.monre.gov.vn/Pages/sua-doi-quy-chuan-ve-nuoc-thai-channuoi-phu-hop-voi-thuc-tien-va-bao-ve-moi-truong.aspx 71 Dự án Hỗ trợ Nông nghiệp bon thấp – LCASP (2017), Chăn ni quy mơ trang trại: Ơ nhiễm ngày gia tăng, http://lcasp.org.vn/vi/ news/chan-nuoi-quy-mo-trang-trai-o-nhiem-ngay-cang-gia-tang-334.html 72 Mai Thế Hào (2015), Chất thải chăn nuôi gia súc số biện pháp xử lý, http://cucchannuoi.gov.vn/chat-thai-trong-chan-nuoi-giasuc-va-mot-so-bien-phap-xu-ly/ 73 Hoàng Long (2019), Đình tháng Cơng ty Chăn ni Hịa Phát Bắc Giang gây ô nhiễm, https://thanhtra.com.vn/thanh-tra/ket-luan-thanhtra/Dinh-chi-3-thang-Cong-ty-Chan-nuoi-Hoa-Phat-Bac-Giang-gay-onhiem-148423.html 74 Bảo Ngọc (2020), Một doanh nghiệp bị xử phạt gần 530 triệu đồng 95 hành vi xả nước thải vượt quy chuẩn, http://baodaknong.org.vn/phapluat/mot-doanh-nghiep-bi-xu-phat-gan-530-trieu-dong-vi-hanh-vi-xanuoc-thai-vuot-quy-chuan-76400.html 75 Thơng cáo báo chí (2019), “Kết tổng điều tra dân số nhà năm 2019”, http://vietnam.unfpa.org/vi/news/ket-qua-tong-dieu-tra-dan-sova-nha-o-nam-2019 76 Bùi Minh Vũ, Nguyễn Thị Lai (2005), Trang trại đặc trưng nó, http://vafs.gov.vn/vn/trang-trai-va-nhung-dac-trung-coban-cua-no/ III Tài liệu tiếng Anh 77 International Atomic Energy Agency (IAEA) (2008), Guidelines for Sustainable Manure Management in Asian Livestock Production Systems, A publication prepared under the framework of the RCA project on Integrated Approach for Inproving Livestock Production Using Indigenous Resources and Conserving the Environment 78 Tung Dinh Xuan (2017), An Overview of Agricultural Pollution in Vietnam: the Livestock Sector, Prepared for the World Bank, Washington, D.C 96 ... trạng pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi Việt Nam Chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI TỪ CÁC NÔNG TRẠI CHĂN NUÔI Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định pháp luật quản lý. .. trại chăn nuôi Việt Nam CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT THẢI TỪ CÁC NÔNG TRẠI CHĂN NUÔI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI TỪ CÁC NÔNG TRẠI CHĂN NUÔI 1.1 Một số vấn đề lý luận chất thải từ nông. .. niệm nông trại chăn nuôi quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi 12 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý chất thải từ nông trại chăn nuôi 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải