NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH
Khái niệm và đặc điểm của đình chỉ giải quyết vụ án hành chính
1.1.1 Khái niệm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính
Luật TTHC năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2016, đã kế thừa và sửa đổi nhiều quy định pháp luật trước đó về vụ án hành chính (VAHC) Luật này bổ sung các quy định mới liên quan đến thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, đối thoại, người tiến hành tố tụng, và kế thừa quyền, nghĩa vụ trong tố tụng hành chính Đặc biệt, quy định về "Đình chỉ giải quyết vụ án hành chính" là một trong những nội dung nổi bật của Luật TTHC năm 2015.
Quá trình giải quyết vụ án hành chính (VAHC) theo Luật TTHC năm 2015 bao gồm các giai đoạn: khởi kiện và thụ lý vụ án, chuẩn bị xét xử sơ thẩm, xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm và thi hành án Tuy nhiên, không phải mọi VAHC đều trải qua đầy đủ tất cả các giai đoạn này; nhiều vụ án chỉ cần thực hiện một vài giai đoạn tùy thuộc vào tính chất và trường hợp cụ thể Thông thường, một VAHC tối thiểu trải qua hai giai đoạn: khởi kiện và thụ lý vụ án, cùng với giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Quá trình tố tụng chính thức bắt đầu khi Tòa án nhận đơn khởi kiện và xem xét để xác định tính hợp lệ Nếu đơn thỏa mãn các điều kiện, Tòa án sẽ thông báo thụ lý vụ án và chuyển sang giai đoạn chuẩn bị xét xử, trong đó có thể ban hành quyết định tố tụng ảnh hưởng đến việc tiếp tục giải quyết vụ án.
Trong trường hợp Tòa án quyết định đình chỉ giải quyết vụ án trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, vụ án sẽ dừng lại ở giai đoạn này Tương tự, nếu bản án sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật nhưng hết thời hạn kháng cáo mà không có kháng cáo hoặc kháng nghị nào, vụ án sẽ chỉ dừng lại ở giai đoạn sơ thẩm mà không trải qua thủ tục xét xử phúc thẩm.
Ba tòa án có thể đưa ra một trong các quyết định sau: thụ lý vụ án nếu thuộc thẩm quyền giải quyết; chuyển đơn khởi kiện đến tòa án có thẩm quyền và thông báo cho người khởi kiện nếu vụ án thuộc thẩm quyền của tòa án khác; hoặc trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện nếu không thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án Ngoài ra, nếu vụ án đủ điều kiện, tòa án có thể tiến hành thủ tục thụ lý theo quy trình rút gọn theo quy định tại Khoản 1 Điều 246 của Luật TTHC năm 2015.
Trong giai đoạn này, Tòa án có thể đưa ra các quyết định quan trọng như xét xử vụ án, tạm đình chỉ hoặc đình chỉ giải quyết vụ án Nếu Tòa án quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính (VAHC), quá trình này sẽ được chấm dứt hoàn toàn.
VAHC có thể bị chấm dứt khi có căn cứ pháp luật quy định, dẫn đến quyết định đình chỉ giải quyết vụ án từ Tòa án Khi quyết định này được ban hành, quá trình tố tụng sẽ chấm dứt ngay lập tức, có thể khiến đương sự không được khởi kiện lại Việc hiểu rõ khái niệm đình chỉ giải quyết VAHC là rất quan trọng để tránh nhầm lẫn trong áp dụng pháp luật Nắm bắt quy định pháp luật về đình chỉ ở từng giai đoạn giúp nhận thức rõ về căn cứ áp dụng, thẩm quyền ban hành và hậu quả pháp lý Tuy nhiên, hiện chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào định nghĩa rõ ràng về đình chỉ giải quyết VAHC, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau Do đó, nghiên cứu khái niệm này cần tiếp cận từ nhiều góc độ, bao gồm ngôn ngữ học, khoa học pháp lý và các văn bản quy phạm pháp luật về tố tụng hành chính.
Xét theo ngôn ngữ học, "đình chỉ" có nghĩa là "ngừng lại hoặc làm cho phải ngừng lại trong một thời gian hay vĩnh viễn", trong khi "vụ" ám chỉ đến "việc, sự việc không hay, rắc rối cần phải giải quyết", và "hành chính" liên quan đến "phạm vi chỉ đạo, quản lý việc chấp hành luật pháp, chính sách của Nhà nước" Thuật ngữ "vụ án hành chính" (VAHC) là một thuật ngữ pháp lý chuyên ngành, không được định nghĩa trong từ điển phổ thông, nhưng có thể hiểu đơn giản là vụ án phát sinh từ tranh chấp trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, được Tòa án có thẩm quyền thụ lý và giải quyết theo quy định của pháp luật.
Đình chỉ vụ án hành chính (VAHC) được hiểu là việc ngừng giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính Tuy nhiên, các khái niệm hiện tại còn đơn giản và chưa phản ánh đầy đủ bản chất của việc đình chỉ này, khi chỉ tập trung vào khía cạnh ngừng giải quyết mà không xem xét các yếu tố khác liên quan.
Trừ các trường hợp bị đình chỉ theo quy định tại các điểm b, c và e khoản 1 Điều 123, điểm b và điểm đ khoản 1 Điều 143 của Luật TTHC năm 2015, cũng như các trường hợp khác theo quy định của pháp luật, đương sự có quyền khởi kiện lại.
6 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr 324
7 Viện Ngôn ngữ học, tlđd 6, tr.1130
Đình chỉ vụ án được hiểu là việc ngừng giải quyết vụ án hành chính (VAHC) trong một khoảng thời gian hoặc vĩnh viễn Theo Từ điển Bách khoa, đình chỉ vụ án là quyết định của các cơ quan tố tụng nhằm kết thúc vụ án dựa trên các căn cứ luật định Mặc dù khái niệm này đã rõ ràng hơn, nhưng vẫn còn khá chung chung và chưa phản ánh đầy đủ bản chất của việc đình chỉ giải quyết vụ án trong các lĩnh vực tố tụng, bao gồm tố tụng hành chính.
Khi tiếp cận nội dung này từ góc độ khoa học pháp lý, các nhà luật học đã đưa ra những quan điểm khác nhau về việc đình chỉ giải quyết vụ án Cụ thể, đình chỉ giải quyết vụ án hành chính (VAHC) được hiểu là việc chấm dứt hoàn toàn quá trình giải quyết vụ án khi có các căn cứ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính Quan điểm này nhấn mạnh tầm quan trọng của các quy định pháp lý trong việc quyết định việc đình chỉ vụ án.
Đình chỉ giải quyết vụ án là một trong những phương thức mà cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng để kết thúc vụ án khi có những căn cứ pháp lý quy định Theo quyển 900 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, đình chỉ vụ án xảy ra khi Tòa án đã thụ lý nhưng phát hiện những căn cứ luật pháp không cho phép tiếp tục giải quyết, dẫn đến việc phải ngừng xử lý vụ án.
Theo Giáo trình Luật TTHC Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội, đình chỉ giải quyết vụ án hành chính (VAHC) được hiểu là quyết định của Thẩm phán hoặc Hội đồng xét xử chấm dứt việc giải quyết vụ án khi có căn cứ theo quy định pháp luật Quan điểm này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ các quy định pháp lý trong quá trình xét xử.
Hồ Chí Minh định nghĩa đình chỉ giải quyết vụ án hành chính (VAHC) là quyền của Tòa án có thẩm quyền, khi nhận thấy có căn cứ pháp lý, để quyết định chấm dứt việc giải quyết vụ án Điều này cho thấy sự quan trọng của việc tuân thủ quy định pháp luật trong quá trình xử lý các vụ án.
9 Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam tập
1, Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội, tr.815
Đoàn Tấn Minh (2011) trong tác phẩm của mình đã bình luận về Luật tố tụng hành chính và các văn bản liên quan đến việc giải quyết khiếu nại hành chính tại Tòa án Nghiên cứu này được xuất bản bởi NXB Lao động và cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình tố tụng hành chính, giúp người đọc hiểu rõ hơn về các quy định và thực tiễn áp dụng trong lĩnh vực này.
11 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa – NXB Pháp lý,
12 Nguyễn Ngọc Diệp, Đinh Thị Ngọc Dung (1996), 900 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, tr.291
13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr 299
Những quy định của pháp luật về đình chỉ giải quyết vụ án hành chính
Đình chỉ giải quyết vụ án hành chính (VAHC) là quyết định có ảnh hưởng sâu sắc đến hoạt động tố tụng của Tòa án và quyền lợi hợp pháp của đương sự Theo Luật TTHC hiện hành, việc đình chỉ có thể xảy ra ở các giai đoạn khác nhau như sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm Mỗi giai đoạn sẽ có quy định pháp luật điều chỉnh riêng biệt về tên gọi, đặc điểm, trình tự, thủ tục, thẩm quyền và hậu quả pháp lý tương ứng.
Trong bài viết của Vương Văn Bép (2016) trên Tạp chí Kiểm sát, tác giả thảo luận về các vấn đề liên quan đến quyết định tạm đình chỉ và đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính của tòa án Nội dung bài viết cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình và các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định này, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo tính chính xác và công bằng trong giải quyết các vụ án hành chính.
1.3.1 Căn cứ đình chỉ giải quyết vụ án:
Giai đoạn sơ thẩm trong tố tụng hành chính bắt đầu từ khi VAHC được thụ lý cho đến khi Tòa án ra bản án, quyết định sơ thẩm Đây là giai đoạn quan trọng, yêu cầu các chủ thể có thẩm quyền nắm rõ quy định pháp luật, đặc biệt là quy định về đình chỉ giải quyết vụ án Việc thực thi đúng quy định pháp luật không chỉ đảm bảo hiệu quả trong công tác tư pháp mà còn bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
* Giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm:
Giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm là bước quan trọng để các chủ thể tố tụng sẵn sàng cho phiên tòa công khai Trong giai đoạn này, Tòa án có quyền đình chỉ vụ án nếu có căn cứ pháp lý phù hợp Pháp luật tố tụng hành chính quy định thủ tục đối thoại, tương tự như hòa giải trong tố tụng dân sự, nhằm tạo điều kiện cho các bên thảo luận về nội dung và giải quyết tranh chấp Thủ tục này là bắt buộc trong quá trình giải quyết vụ án và diễn ra trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Nếu người khởi kiện rút yêu cầu trong giai đoạn này, điều đó cho thấy họ mong muốn chấm dứt vụ án sau khi đã hiểu rõ về đối tượng khởi kiện thông qua cuộc đối thoại.
Nếu người khởi kiện tự nguyện rút đơn qua đối thoại, Thẩm phán sẽ lập biên bản ghi nhận việc rút đơn và ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án Khi nhận được quyết định hành chính mới hoặc văn bản rút đơn khởi kiện, quy trình sẽ được cập nhật theo quy định.
Trong 28 vụ án liên quan đến khiếu kiện danh sách cử tri, các vụ án được giải quyết theo thủ tục rút gọn, và những vụ án không thể tổ chức đối thoại, tính chất bắt buộc không được áp dụng.
Ông Vũ Văn T đã khởi kiện Chi cục thuế khu vực Lạc Sơn – Yên Thủy, dẫn đến việc Chi cục thuế thu hồi Thông báo nộp tiền sử dụng đất và Thông báo nộp lệ phí trước bạ liên quan đến ông Hai bên đã thống nhất về nội dung này, và sau 07 ngày kể từ khi nhận thông báo từ Tòa án về quyết định hành chính mới của bị kiện, ông T đã nộp văn bản rút đơn khởi kiện Do không có ý kiến phản đối từ các đương sự, Tòa án đã quyết định công nhận kết quả đối thoại thành công và đình chỉ việc giải quyết vụ án.
Quyết định Số: 02/2020/QĐST-HC, ban hành ngày 22/9/2020, công nhận kết quả đối thoại thành công và đình chỉ giải quyết vụ án tại Tòa án nhân dân huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình Quyết định này thể hiện sự nỗ lực trong việc thúc đẩy hòa giải và giảm tải cho hệ thống tòa án.
Tòa án cần thông báo cho các đương sự khác về việc đối thoại Nếu trong vòng 07 ngày kể từ khi nhận thông báo, không có ý kiến phản đối từ các đương sự, Thẩm phán sẽ ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành công và đình chỉ giải quyết vụ án.
Theo Luật TTHC năm 2015, các căn cứ đình chỉ giải quyết vụ án trong giai đoạn sơ thẩm được quy định cụ thể tại Khoản 1 Điều 143, kế thừa và sửa đổi từ Luật TTHC năm 2010 Mặc dù các giai đoạn xét xử khác có cơ sở pháp lý khác nhau, nhưng phần lớn đều dựa vào các căn cứ chung nêu tại Khoản 1 Điều 143.
Người khởi kiện có thể là cá nhân đã qua đời mà quyền và nghĩa vụ của họ không được thừa kế, hoặc là cơ quan, tổ chức đã giải thể hoặc tuyên bố phá sản mà không có bất kỳ cơ quan, tổ chức hay cá nhân nào kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng (Điểm a Khoản 1 Điều 143).
Theo Khoản 8 Điều 3 Luật TTHC năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm
Theo quy định tại Điều 2019, "người khởi kiện" được định nghĩa là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân thực hiện quyền khởi kiện đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính, và các quyết định liên quan đến kỷ luật, khiếu nại trong lĩnh vực cạnh tranh và kiểm toán nhà nước, cũng như danh sách cử tri Khi tham gia tố tụng hành chính, người khởi kiện sẽ có quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật Nếu quyền và nghĩa vụ của đương sự trong tố tụng hành chính bị ảnh hưởng bởi các sự kiện pháp lý, thì quyền và nghĩa vụ này sẽ được kế thừa theo quy định của pháp luật Tương tự, Điều 74 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 cũng quy định rằng nếu đương sự là cá nhân chết, quyền và nghĩa vụ tài sản của họ sẽ được thừa kế và người thừa kế sẽ tham gia tố tụng.
Trong nhiều trường hợp, cá nhân khởi kiện có thể qua đời trong quá trình giải quyết vụ án, dẫn đến việc cần xem xét vấn đề kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng Nếu cá nhân đó qua đời và quyền, nghĩa vụ của họ được thừa kế, thì việc kế thừa này sẽ được thực hiện Ngược lại, nếu quyền và nghĩa vụ tố tụng không được thừa kế, tình huống sẽ khác.
Điều 59 Luật TTHC năm 2015 không quy định về việc kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng hành chính Do đó, trong những trường hợp cụ thể, quyền và nghĩa vụ tố tụng sẽ không được thừa kế, điều này có thể ảnh hưởng đến cách thức giải quyết các vụ việc hành chính.
Theo quy định của pháp luật dân sự, quyền và nghĩa vụ tố tụng được chia thành hai loại: quyền, nghĩa vụ nhân thân và quyền, nghĩa vụ tài sản Quyền nhân thân là quyền gắn liền với cá nhân và không thể chuyển nhượng, trừ những trường hợp luật định khác Nếu vụ án hành chính có nội dung tranh chấp liên quan đến quyền nhân thân và người khởi kiện đã chết, quyền này sẽ không được thừa kế Chỉ khi quyền và nghĩa vụ của người khởi kiện liên quan đến tài sản, người thừa kế mới có thể tham gia tố tụng Do đó, nếu người khởi kiện đã qua đời và yêu cầu Tòa án giải quyết liên quan đến quyền nhân thân, Tòa án sẽ phải ban hành quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính.
