thực trạng và định hướng sử dụng lao động ở tỉnh bến tre

Cần có một chiến lược lâu dài để phát triển nguồn nhân lực Bến Tre trong điều kiện hội nhập kinh tế Bến Tre vào kinh tế cả nước, khu vực và thế giới, tạo điều kiện và cơ hội tìm kiếm việ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS Đàm Nguyễn Thùy Dương

Thành phố Hồ Chí Minh – 2011

LỜI CẢM ƠN

Được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự hỗ trợ của các bạn bè, đồng nghiệp và sự động viên của gia đình Sau ba năm học tập và nghiên cứu đến nay tác giả đã hoàn thành luận văn Thạc sĩ của mình

Để có được thành công này, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến cô TS Đàm Nguyễn Thùy Dương – Người đã tận tâm hướng dẫn, chỉ bảo tận tình trong suốt quá trình nghiên cứu luận văn

Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Khoa học – Công Nghệ Sau đại học và Khoa Địa lí trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh đã tận tình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình học tập, trang bị kiến thức để hoàn thành luận văn

Đồng thời, xin chân thành cảm ơn Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bến Tre, trường THPT Nguyễn Đình Chiểu, các thầy cô cùng các bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tác giả thực hiện công việc học tập và nghiên cứu của mình

Bên cạnh đó, tác giả luận văn cũng chân thành cảm ơn tới các Cơ Quan, Ban Ngành như: Sở Lao động thương binh và Xã hội Bến Tre, Cục Thống kê Bến Tre, UBND tỉnh Bến Tre,… đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các tư liệu, số liệu tham khảo quý báu, hữu ích để tác giả hoàn thành luận văn

Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình và những người thân đã động viên, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tác giả hoàn thành luận văn này

Tác giả luận văn

Tống Thị Thu Vân

1.1.2 Vai trò của lao động0T 190T

1.1.3 Cơ cấu lao động và xu hướng thay đổi cơ cấu lao động0T 190T

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu, sự phát triển và phân bố nguồn lao động0T 220T

1.2 Sử dụng lao động0T 28

0T

1.2.1 Các loại hình sử dụng lao động0T 280T

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động0T 330T

1.3 Mối quan hệ giữa lao động và phát triển kinh tế xã hội0T 41

2.2.2 Các nhân tố tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên0T 470T

2.2.3 Các nhân tố kinh tế xã hội0T 54

2.3 Nguồn lao động ở Bến Tre 61

2.3.1 Qui mô nguồn lao động0T 610T

2.3.1 Sự phân bố lao động0T 630T

2.3.3 Cơ cấu lao động0T 650T

2.4 Thực trạng sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh0T 68

0T

2.4.1 Thực trạng việc làm0T 680T

2.4.2 Sử dụng lao động theo đơn vị hành chính0T 690T

2.4.3 Sử dụng lao động theo thành phần kinh tế0T 700T

2.4.4.Sử dụng lao động trong khu vực kinh tế0T 710T

2.5 Nhận xét về thực trạng sử dụng lao động Bến Tre0T 81

0T

2.5.1 Lao động – việc làm0T 810T

2.5.2 Tỉ lệ thất nghiệp0T 820T

2.5.3 Sự di cư lao động tìm việc làm0T 830T

2.5.4 Mối quan hệ giữa lao động và phát triển kinh tế xã hội Bến Tre0T 840T

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG,

3.3 Dự báo nguồn lao động và định hướng giải quyết lao động – việc làm tỉnh Bến Tre0T 96

TTLL: thông tin liên lạc

MỞ ĐẦU

Nguồn lao động và vấn đề sử dụng lao động rất quan trọng đối với tất cả các quốc gia trên thế giới Việt Nam là nước đông dân, nguồn lao động dồi dào tuy nhiên chủ yếu là lao động thủ công, trình độ tay nghề và khoa học kĩ thuật còn kém so với nhiều nước trên thế giới Vì vậy vấn đề sử dụng nguồn lao động như thế nào cho hợp lí và đạt hiệu quả kinh tế cao là hết sức cấp bách để đẩy mạnh sự phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Để làm được điều này cần phải có sự nghiên cứu đánh giá và sử dụng nguồn lao động một cách khoa học, đối với mỗi tỉnh thành khác nhau thì cần có những giải pháp phù hợp với đặc điểm nguồn lao động của tỉnh để sử dụng nguồn lao động một cách hợp lí nhất Đặc biệt đối với những tỉnh nghèo thì việc nghiên cứu đánh giá nguồn lao động, giải quyết việc làm để nâng cao đời sống nhân dân, phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội đất nước có một ý nghĩa rất lớn

Bến Tre là tỉnh nghèo ở Đồng bằng sông Cửu Long có nguồn lao động khá lớn, số dân trong độ tuổi lao động tăng theo từng năm, qui mô kinh tế của tỉnh nhỏ bé, chủ yếu là nông nghiệp Công nghiệp và dịch vụ phát triển hạn chế Đó cũng là một trong những lí do

mà Bến Tre có số lượng lao động xuất cư rất nhiều, và gặp rất nhiều khó khăn trong giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân Cần có một chiến lược lâu dài để phát triển nguồn nhân lực Bến Tre trong điều kiện hội nhập kinh tế Bến Tre vào kinh tế cả nước, khu vực và thế giới, tạo điều kiện và cơ hội tìm kiếm việc làm cho người lao động đòi hỏi sự quan tâm của toàn thể nhân dân trong tỉnh, đặc biệt là các cấp lãnh đạo quản lí, các nhà xã hội học, các nhà kinh tế và các nhà địa lí học,…

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, chúng tôi chọn đề tài “Thực trạng và định hướng sử dụng lao động ở tinh Bến Tre” làm luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu của đề tài

Đúc kết những cơ sở lí luận và thực tiễn để nghiên cứu thực trạng lao động và sử dụng lao động ở tỉnh Bến Tre Từ đó tìm ra những giải pháp sử dụng hợp lí, hiệu quả lao động, giải quyết việc làm, nhằm phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống nhân dân trong tỉnh

2.2 Nhiệm vụ của đề tài

- Tổng quan có chọn lọc một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn lao động và sử dụng lao động

- Phân tích các nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến qui mô, chất lượng nguồn và việc sử dụng lao động của tỉnh Bến Tre dưới góc độ Địa lí kinh tế - xã hội

- Nghiên cứu thực trạng nguồn lao động và tình hình sử dụng lao động trên địa bàn

- Đề xuất những giải pháp ổn định số lượng, nâng cao chất lượng lao động và sử dụng hợp lý lao động cho địa phương

2.3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

 Nội dung nghiên cứu

- Làm rõ một số khái niệm có liên quan: nguồn lao động, lực lượng lao động, cơ cấu lực lượng lao động, tình trạng việc làm, thất nghiệp…

- Qui mô, cơ cấu, phân bố lao động và sử dụng lao động ở Bến Tre (chủ yếu sử dụng lao động theo khu vực kinh tế, không đi sâu về sử dụng lao động theo thành phần kinh tế và theo lãnh thổ)

- Tổng quan dự báo về lao động và sử dụng lực lượng lao động Đề xuất một số ý kiến góp phần tổ chức, sử dụng lực lượng lao động, thực hiện phân công lao động trên địa bàn tỉnh

 Giới hạn lãnh thổ nghiên cứu: Toàn tỉnh theo đơn vị hành chính hiện nay và lãnh

thổ nghiên cứu xuống đến cấp huyện, thị xã

 Thời gian nghiên cứu: từ năm 2000 đến nay

Trước sự đổi mới của đất nước, những năm qua có rất nhiều công trình nghiên cứu về lao động, việc làm của các cơ quan chức năng như: Trung tâm Nghiên cứu lao động của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Ban Dân cư lao động của Viện Chiến lược Phát triển,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng với một số cơ quan thuộc Trung tâm Khoa học - Xã hội và Nhân văn quốc gia, v.v…

Vấn đề lao động và sử dụng lực lượng lao động đã được đề cập đến trong các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học: GS.TS Đặng Thu, GS.TS Nguyễn Viết Thịnh, GS.TS Lê Thông, PGS.TS Nguyễn Minh Tuệ, GS.TS Nguyễn Thị Minh Đức…

Trong hội thảo “ Dân số và phát triển nguồn nhân lực” của Trung tâm Nghiên cứu

dân số và nguồn lao động của Bộ Lao Động – Thương binh và xã hội vào tháng 9 năm

1990, các tác giả đều bàn luận xoay quanh vấn đề dân số, lao động, việc làm và một vài khía cạnh quan hệ của chúng trong giai đoạn chuyển đổi của nền kinh tế

Trong thông tin chuyên đề của Trung tâm thông tin thuộc Ủy ban kế hoạch nhà nước, hai tác giả Nguyễn Hữu Dũng và Đinh Văn Bình đã đề cập đến một vài khía cạnh lao động-

việc làm qua bài viết: “ Thị trường lao động và vấn đề giải quyết việc làm ở Việt Nam”; tác giả Trần Thị Tuyết Mai có bài : “ Một số phương hướng giải quyết việc làm và sử dụng hợp

lí nguồn lao động xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 1991-2005”; tác giả Thế Ba có bài “ Lao động và việc làm ở nông thôn thời kỳ 1991- 1995”; tác giả Lê Quang với bài “ Lao động và việc làm cho thanh niên”…Các bài viết này mới chỉ đề cập

đến một khía cạnh cụ thể của quan hệ dân số- lao động- việc làm

Nhiều tác giả đã phân tích khá sâu sắc lao động, việc làm và mối quan hệ giữa dân số

với lao động và việc làm , như bài viết của Lê Trung “ Lao động và việc làm: điều băn khoăn chưa lời giải” Nhiều tác giả còn đi sâu và nghiên cứu nguồn lao động ở nhiều khía

cạnh khác nhau như: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và vấn đề tạo việc làm, phát triển nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội, như: TS Trần Thị Tuyết Mai với bài viết “

Một số vấn đề về phát triển nguồn nhân lực trong chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam đến năm 2010”; Sở Lao Động – Thương binh và Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh: “ Báo cáo vai trò khu vực kinh tế phi chính thức trong tạo việc làm, thu nhập, các vấn đề xã hội”

Ngoài ra, cũng phải kể đến một số đề tài được đề cập chuyên sâu về nguồn lao động

và sử dụng lao động: “Sử dụng nguồn lao động và giải quyết việc làm ở Việt Nam” của tác giả Trần Đình Hoan và Lê Mạnh Khoa, “Dân cư, nguồn lao động trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Vùng duyên hải Nam Trung Bộ” của tác giả Hoàng Văn Chức, “Nguồn lao động và sử dụng lao động ở TPHCM” của tác giả Đàm Nguyễn Thùy Dương …

Những đề tài nghiên cứu của các tác giả trên sẽ là tài liệu tham khảo vô cùng quý báu cho tôi thực hiện đề tài này Tuy nhiên đa số các đề tài nghiên cứu có qui mô lớn, tổng hợp, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về lao động ở tỉnh Bến Tre dưới góc độ địa

lí kinh tế - xã hội Chính vì thế tôi chọn đề tài “Thực trạng và định hướng sử dụng lao động ở tỉnh Bến Tre”

4.1 Hệ quan điểm

4.1.2 Quan điểm hệ thống

Các đối tượng, hiện tượng địa lí đều có sự tác động qua lại với nhau trong một hệ thống nhất định, khi một thành phần của hệ thống bị tác động làm nó thay đổi phát triển thì

nó gây ra những ảnh hưởng đến các thành phần khác của hệ thống, đồng thời kéo theo các

thành phần khác của hệ thống thay đổi, cuối cùng làm cho hệ thống đó thay đổi

Hệ thống đó lại nằm trong hệ thống cấp cao hơn và những thay đổi của nó lại kéo theo sự thay đổi của hệ thống cấp cao hơn

Bến Tre là một hệ thống kinh tế - xã hội, đồng thời cũng là một bộ phận của hệ thống kinh tế Việt Nam Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, các hợp phần như: vị trí địa lí, tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động, đường lối phát triển kinh tế- xã hội … có

sự tác động qua lại với nhau và phát triển theo qui luật nhất định Vì vậy khi nghiên cứu vấn

đề lao động việc làm ở Bến Tre ta cần phải đặt nó trong mối liên hệ mật thiết với các hợp phần khác

4.1.3 Quan điểm lịch sử, viễn cảnh

Dân cư và nguồn lao động không chỉ phân hóa theo không gian mà còn phát triển theo thời gian Nguồn lao động có sự thay đổi trong từng giai đoạn lịch sử nhất định Vì vậy

để lí giải nguồn lao động trong hiện tại và xác định kế hoạch phát triển, sử dụng lao động trong tương lai, chúng ta cần quán triệt quan điểm lịch sử viễn cảnh

4.1.4 Quan điểm sinh thái và phát triển bền vững

“Hệ sinh thái là một hệ thống động lực tự nhiên, một tổng thể tự nhiên trong phạm vi một lãnh thổ xác định, lãnh thổ đó bao gồm toàn bộ các yếu tố tự nhiên (yếu tố vô sinh và hữu sinh) mà trong đó tất cả các yếu tố tự nhiên đều có một sự đồng nhất tương đối và gắn kết với nhau bằng các mối quan hệ bên trong, các mối quan hệ đó không chỉ chi phối, quy định lẫn nhau mà còn phù hợp vói nhau”[2]

“Hệ sinh thái là một tổ chức sống cao nhất của sinh vật, bao gồm quần xã sinh vật

và sinh cảnh của nó”[2]

Hệ sinh thái càng nhỏ thì mức độ đồng nhất của các thành phần, yếu tố càng lớn và ngược lại

Còn có thể hiểu hệ sinh thái là tập hợp của quần xã sinh vật với môi trường vật lí mà

nó tồn tại, ở đó các sinh vật tương tác với nhau và với môi trường để phát triển ổn định theo thời gian thông qua hoạt động của các chu trình sinh địa hóa và sự biến đổi năng lượng

Phát triển bền vững là sự phát triển thoả mãn những nhu cầu của hiện tại và không phương hại tới khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai Đó là quá trình phát triển kinh tế dựa vào nguồn tài nguyên được tái tạo tôn trọng những quá trình sinh thái cơ bản, sự

đa dạng sinh học và những hệ thống trợ giúp tự nhiên đối với cuộc sống của con người, động vật và thực vật Qua các bản tuyên bố quan trọng, khái niệm này tiếp tục mở rộng thêm và nội hàm của nó không chỉ dừng lại ở nhân tố sình thái mà còn đi vào các nhân tố xã hội, con người, nó hàm chứa sự bình đẳng giữa những nước giàu và nghèo, và giữa các thế

hệ Thậm chí nó còn bao hàm sự cần thiết giải trừ quân bị, coi đây là điều kiện tiên quyết nhằm giải phóng nguồn tài chính cần thiết để áp dụng khái niệm phát triển bền vững

Vấn đề nguồn lao động và sử dụng nguồn lao động là đối tượng có bề dày lịch sử, có mối liên hệ bền vững giữa các yếu tố với môi trường Khi nghiên cứu phải chú ý ưu tiên những khía cạnh đảm bảo sự phát triển lâu bền của các yếu tố và của cả tổng thể đối tượng đảm bảo hài hòa giữa các yếu tố phát triển kinh tế cùng với tiến bộ và công bằng xã hội

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích tài liệu có thể chia ra hai kiểu phân tích chính: phân tích truyền thống và phân tích được hình thức hóa (định lượng) hai kiểu phân tích này bổ sung lẫn nhau

- Phân tích truyền thống (cổ điển) là một mắc xích của các thao tác logic nhằm giải thích những thông tin phù hợp với mục đích nghiên cứu theo quan điểm truyền thống, người ta phân biệt ra kiểu phân tích bên ngoài và kiểu phân tích bên trong Kiểu phân tích bên ngoài làm sáng tỏ những tình huống kèm theo việc xuất hiện tài liệu Kiểu phân tích bên trong là nghiên cứu nội dung tài liệu, nghiên cứu các ý nghĩa trực tiếp và sâu kín của tài liệu

- Phân tích được hình thức hóa: phân tích định tính các tài liệu là tiền đề cần thiết đối với mọi thao tác định lượng nhằm làm cho việc nghiên cứu tránh khỏi tính chủ quan khi bổ

sung các phương pháp truyền thống Thực chất của phương pháp này nhằm tìm thấy các dấu hiệu, đặc điểm, thuộc tính để tính toán của tài liệu phản ánh những mặt quan trọng nhất định của nội dung

Hệ thống hóa là một vấn đề chung và rộng nhất về sự sắp xếp các đối tượng trên cơ

sở các qui luật, nguyên tắc hoặc qui tắc nhất định Sự phân chia “theo chiều nằm ngang”

các đối tượng đồng nhất chủ yếu theo những dấu hiệu định lượng được gọi là sự phân loại

Ngược lại, sự phân chia các đối tượng ấy “theo chiều thẳng đứng” được gọi là sự phân dị

Trên cơ sở phân loại và phân dị các đối tượng người ta phân kiểu các đối tượng này, nghĩa

là tổng hợp các tổng thể hợp thành quan trọng nhất, chủ yếu theo các dấu hiệu định tính Sự thống nhất vào một mối quan hệ nào đó các đối tượng giống nhau được gọi là sự phân nhóm

Về mặt lí luận và thực tiễn của địa lí kinh tế - xã hội thì hệ thống hóa khoa học có ý nghĩa to lớn Bởi vì hệ thống hóa cho phép theo dõi trật tự nhất định trong các hiện tượng

đang nghiên cứu, cho phép đúc kết kiến thức về sự giống nhau và khác nhau của hiện tượng

ấy, đồng thời làm dễ dàng cho quá trình nghiên cứu các địa hệ phức tạp và tạo nên khả năng

phát hiện nhanh chóng hơn các qui luật bên trong của chúng Mặt khác quá trình hệ thống hóa đã tuân thủ theo những qui tắc và phân chia logic các khái niệm và những nguyên tắc về việc phân chia tập hợp các tối ưu như: tính thuần nhất lớn nhất bên trong các nhóm phân chia và sự khác biệt lớn có thể giữa các nhóm

4.2.7 Phương pháp GIS

Sự phát triển của công nghệ thông tin đã đặt nền móng cho sự ra đời và phát triển nhanh chóng của hệ thống thông tin không gian, với khởi đầu là phương tiện để lưu trữ đơn thuần thông tin đồ họa Ngày nay, hệ thống thông tin địa lí GIS đã trở thành hệ thống quản

lí thông tin không gian có khả năng lưu trữ, thống nhất, phân tích, mô hình hoá và mô tả được nhiều loại dữ liệu, đặc biệt là khả năng phân tích và liên kết dữ liệu thuộc tính với dữ liệu không gian

Hệ thống thông tin địa lí đang là một công cụ mạnh, đáng tin cậy không những chỉ của các người làm công tác kĩ thuật, mà còn của cả các người quản lí xã hội… và được ứng dụng rộng rãi trong các ngành, các lĩnh vực hoạt động kinh tế, xã hội

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của luận văn gồm ba chương chính:

Chương 1: Cơ sở lí luận về nguồn lao động và sử dụng lao động

Chương 2: Thực trạng lao động và sử dụng lao động ở tỉnh Bến Tre

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng, sử dụng hợp lí lao động ở

Bến Tre

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ NGUỒN LAO ĐỘNG VÀ SỬ

DỤNG LAO ĐỘNG

1.1 Nguồn lao động

1.1.1 Các khái niệm

1.1.1.1 Lao động

Lao động: lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người nhằm tạo ra của cải

vật chất và các giá trị tinh thần để thỏa mãn nhu cầu của bản thân và xã hội lao động có năng suất, chất lượng hiệu quả là nhân tố quyết định sự phát triển của xã hội Các định

nghĩa về lao động tập trung đề cập hai khía cạnh chủ yếu: Thứ nhất, xem lao động là hoạt động, phương thức tồn tại sống của con người Thứ hai, “ lao động” quan niệm là chính bản thân con người, với tất cả các nổ lực vật chất, tinh thần của nó, thông qua hoạt động lao động của mình sử dụng các công cụ lao động tác động đến đối tượng lao động để đạt được mục đích nhất định [5]

1.1.1.2 Ngu ồn lao động

Theo định nghĩa của Liên Hợp Quốc: Nguồn lao động là trình độ lành nghề, kiến thức và năng lượng của toàn bộ cuộc sống con người hiện có thực tế hoặc dưới dạng tiềm năng để phát triển kinh tế- xã hội trong một cộng đồng [5]

Theo Bộ lao động - Thương binh và Xã hội:Nguồn lao động là toàn bộ những người

đủ 15 tuổi trở lên có việc làm và những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang thất nghiệp, đang đi học, đang làm nội trợ trong gia đình mình hoặc chưa có nhu cầu làm việc và những người thuộc tình trạng khác (những người nghỉ việc hoặc nghỉ

hưu trước tuổi theo qui định của Bộ Luật lao động) [5],[28] Trong nguồn lao động người ta không tính đến lao động trẻ em Như vậy, nguồn lao động là toàn bộ những người trong độ tuổi lao động theo qui định của Bộ Luật lao động gồm: Những người đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân, những người có khả năng lao động nhưng không có nhu cầu làm việc, những người tàn tật, mất sức lao động (bị tai nạn trong khi lao động), những người thất nghiệp và những người thuộc tình trạng khác (đang đi học, nội trợ)

1.1.1.3 Dân số hoạt động kinh tế

Nguồn lao động được qui định bởi qui mô dân số, cơ cấu dân số theo độ tuổi và giới tính và sự phân bố theo lãnh thổ trong thực tế, không phải mọi người trong độ tuổi lao động đều tham gia hoạt động kinh tế và ngược lại, không phải cứ ai ngoài độ tuổi lao động thì

không tham gia hoạt động kinh tế Chỉ riêng những người trong độ tuổi lao động chưa phản ánh đầy đủ về cung lao động, còn phải đo lường và phân tích thêm mức độ tham gia hoạt động kinh tế của họ Vì thế theo khuyến nghị của Liên hiệp quốc, nguồn lao động được chia thành hai khối: dân số hoạt động kinh tế (hay còn gọi là lực lượng lao động hoặc dân số làm việc) và dân số không hoạt động kinh tế

Dân s ố hoạt động kinh tế bao gồm những người đang làm việc và cả những người không có việc làm (thất nghiệp) nhưng đang tích cực tìm việc làm trong một ngành nào đó của nền kinh tế trong một khoảng thời gian xác định [5]

Theo định nghĩa trên còn có thể phân biệt dân số hoạt động kinh tế trong độ tuổi lao động – bao gồm những người trong độ tuổi lao động đang có việc làm hoặc không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc

Đây là những người mà nền kinh tế có thể huy động và phải giải quyết việc làm Vận dụng quan điểm trên của tổ chức Lao động quốc tế (ILO), trong cuộc điều tra thực trạng lao động và việc làm được áp dụng từ năm 1996, Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội đã xem dân số hoạt động kinh tế bao gồm toàn bộ những người đủ 15 tuổi trở lên đang có việc làm hoặc không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc [5] Trong quy định

này độ tuổi của dân số hoạt động rộng hơn, ngoài dân số trong độ tuổi lao động còn bao gồm cả dân số trên độ tuổi lao động

Trong nghiên cứu của mình, luận văn sử dụng quan niệm dân số hoạt động kinh tế hay lực lượng lao động của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội

1.1.1.4 Dân số không hoạt động kinh tế

Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm toàn bộ số người từ đủ tuổi lao động trở lên không thuộc bộ phận có việc làm và không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc [5]

Những người này không hoạt động kinh tế vì đang đi học (học sinh, sinh viên); đang làm công việc nội trợ cho bản thân và gia đình, không có thu nhập; già cả, ốm đau, tàn tật không

có khả năng lao động và những người không có nhu cầu làm việc (được hưởng lợi tức, thu nhập mà không phải làm việc…)

Nhìn chung, tỉ lệ dân số hoạt động kinh tế so với nguồn lao động - khác nhau giữa nam và nữ, thành thị và nông thôn, giữa các nước và khu vực với trình độ phát triển kinh tế

- xã hội khác biệt Giữa các nước công nghiệp tiên tiến và các nước nông nghiệp tỉ lệ tham gia lực lượng lao động khác nhau đáng kể Tỉ lệ lao động ở các nhóm tuổi trẻ ở các nước nông nghiệp thường cao hơn các nước công nghiệp Trẻ em ở các nước nông nghiệp thường phải làm việc, chỉ có một bộ phận nhỏ sau tuổi 14 còn được tiếp tục đến trường Còn ở các nước phát triển, luật giáo dục bắt buộc công dân phải có trình độ học vấn nhất định, thường

là hết trung học cơ sở hay trung học phổ thông, nên chỉ có một bộ phận nhỏ trẻ em dưới 15 tuổi hoạt động kinh tế Ở các nước công nghiệp, tỉ lệ phụ nữ tham gia hoạt động kinh tế khá

cao, trong khi đó ở nhiều nước đang phát triển tỉ lệ này khá thấp

1.1.1.5 Chất lượng nguồn lao động

Xác định đúng nguồn lao động cả về số lượng và chất lượng là cơ sở cho việc sử dụng lao động, vì con người ở khía cạnh người lao động có một vai trò rất lớn trong nền sản xuất xã hội, đó là tiềm lực kinh tế, là tài nguyên quý giá của mỗi quốc gia

Trong sự nghiệp phát triển kinh tế của các nước, bên cạnh các nguồn lực vật chất chỉ đóng góp một phần vào sự tăng trưởng kinh tế, nguồn lao động giữ vai trò then chốt trong việc nâng cao năng suất lao động, khả năng kinh doanh, tạo điều kiện tìm việc làm và tạo điều kiện cho đổi mới và tiến bộ Các nghiên cứu về phát triển kinh tế đều chỉ ra rằng, lực lượng lao động trình độ cao là một trong những nhân tố cơ bản có tính quyết định trong việc phát triển kinh tế quốc gia, nhất là trong thời đại tiến bộ khoa học kĩ thuật

Đánh giá chất lượng nguồn lao động dựa trên một số tiêu chí sau:

+ Trình độ học vấn: thước đo quan trọng của chất lượng nguồn lao động Đây là cơ

sở chủ yếu để nâng cao năng lực và kĩ năng làm việc của người lao động Xu hướng ở trên thế giới hiện nay là tăng tỉ lệ số người có trình độ văn hóa cao, trình độ học vấn được coi là

1 trong 3 chỉ số đánh giá phát triển con người (HDI) Những chuyển biến tích cực về trình

độ học vấn sẽ tạo nhiều thuận lợi mang tính nội lực cho việc đẩy mạnh các hoạt động đào tạo nghề, giải quyết việc làm, tạo thêm nhiều việc làm mới cho lực lượng lao động và là tiền

đề quan trọng cho sự phát triển nguồn lao động Hiện nay, trên 30 quốc gia có tỉ lệ người biết chữ từ 15 tuổi trở lên đạt 100%, có khoảng 30 quốc gia (trong đó có Việt Nam) tỉ lệ người không biết chữ ở độ tuổi 15 tuổi trở lên chỉ có 5%, nhưng cũng còn tới 25 quốc gia có trên 50% số người trong độ tuổi lao động bị mù chữ

+ Trình độ chuyên môn nghề nghiệp của lực lượng lao động: chỉ tiêu này được xem

xét bằng tỉ lệ lao động đã qua đào tạo các cấp (công nhân kỹ thuật, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng - đại học trở lên) trong tổng số lao động đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân Theo kinh nghiệm của thế giới, tương ứng với mỗi giai đoạn phát triển của tiến bộ khoa học

kĩ thuật, cần có cơ cấu chất lượng lao động theo các trình độ thích hợp tương ứng Theo F.M Harbison, trong một chu kỳ dài, tốc độ tăng nhu cầu lao động có kĩ thuật đã qua đào tạo thường gấp 2 - 3 lần tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) Còn theo kinh nghiệm của các nước phát triển, tỉ lệ hợp lí giữa công nhân kĩ thuật và trung học chuyên nghiệp so với đại học và cao đẳng là 7/3

Nếu cơ cấu lao động đã qua đào tạo mà bất hợp lí sẽ gây hậu quả xấu Nền kinh tế hiện đại thiếu trầm trọng công nhân lành nghề và lao động kĩ thuật, trong khi đó hàng vạn

cử nhân thạc sĩ không tìm được việc làm và rất nhiều lao động giản đơn không có việc làm, gây nên sự lãng phí rất lớn nguồn lao động của xã hội

1.1.1.6 Việc làm

Một trong những khái niệm gắn liền với lao động là khái niệm việc làm Dưới góc độ triết học, kinh tế học, xã hội học … việc làm chủ yếu được xác định như là dạng hoạt động

có ích của con người Đảm bảo việc làm thường xuyên cho lực lượng lao động là vấn đề có

ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Việc nghiên cứu nó được tập trung vào một số khía cạnh như lao động có việc làm thường xuyên theo khu vực nông thôn – thành thị, theo khu vực kinh tế và lao động thiếu việc làm

Theo quan niệm của Liên Hợp Quốc, mọi hoạt động tạo ra thu nhập không bị luật pháp ngăn cấm gọi là việc làm [5] Các hoạt động lao động được xác định là việc làm bao

gồm:

* Làm các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật

* Những công việc tự làm để thu lợi cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình nhưng không được trả công (bằng tiền hoặc hiện vật) cho công việc đó

Trong Bộ luật Lao động đầu tiên của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

1994, Điều 13 đã định nghĩa mọi hoạt động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm Trong định nghĩa này đã thừa nhận việc làm phải gắn với thu nhập, tức là các hoạt động kinh tế không có thu nhập thì không phải là việc làm và việc làm nằm trong khuôn khổ quỹ đạo của chuẩn mực xã hội cho phép

Luận văn xem việc làm là tất cả các hoạt động (chân tay, trí óc) của người lao động trong khuôn khổ luật pháp cho phép, nhằm đem lại thu nhập cho bản thân, cho gia đình và đóng góp vào sự phát triển của xã hội

Định nghĩa trên không chỉ phản ảnh việc làm là hoạt động có ích của con người mà còn thể hiện việc làm gắn liền với thu nhập trong khuông khổ những giá trị chuẩn mực của mỗi xã hội nhất định Từ đó mới có thể phân tích lĩnh vực việc làm ở những khía cạnh cụ thể trong những điều kiện cụ thể

tiêu cực cho cá nhân mà còn cho sự phát triển nền kinh tế Nói một cách đơn giản, một người được coi là thất nghiệp nếu người đó trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng không có việc làm và đang cố gắng tìm việc [4] Trong những qui định điều tra thực

trạng lao động và việc làm được áp dụng từ năm 1996 do Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội tiến hành, xác định người thất nghiệp là người từ đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế trong thời điểm điều tra không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc Ở đây giới hạn độ tuổi của người thất nghiệp được qui định cả những người trên độ tuổi lao động Điều này hoàn toàn phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam, khi trong xã hội còn

có một tỉ lệ người trên độ tuổi lao động đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân và đi liền với nó là một tỉ lệ không nhỏ người đang rơi vào tình trạng không có việc làm

Trên cơ sở đó, luận văn sử dụng khái niệm thất nghiệp để làm công cụ nghiên cứu

nguồn lao động như sau: Người thất nghiệp là những người trong lực lượng lao động không

có việc làm nhưng có nhu cầu tìm việc làm [11]

Sự phát triển thị trường lao động ở nhiều nước đã chỉ ra các dạng thất nghiệp khác nhau:

- Thất nghiệp tự nguyện (tự nhiên) là tình trạng thất nghiệp của người lao động do không tích cực tìm kiếm việc làm ở mức lương hiện hành Thất nghiệp tự nhiên là dạng thất

nghiệp chấp nhận được của nền kinh tế, tức là với mức thất nghiệp này nền kinh tế vẫn giữ được sự phát triển bình thường

- Thất nghiệp dài hạn là tình trạng thất nghiệp có thời gian kéo dài từ 1 năm trở lên

- Thất nghiệp chu kì là tình trạng thất nghiệp xảy ra trong giai đoạn đình trệ của chu

kì đầu sản xuất kinh doanh

- Thất nghiệp cơ cấu là tình trạng thất nghiệp xảy ra khi mất đồng bộ giữa cơ cấu lao động và cơ hội làm việc do sự thay đổi cơ cấu nhu cầu tiêu dùng và công nghệ Loại thất nghiệp này mang đặc điểm của thất nghiệp dài hạn

Khái niệm thất nghiệp trên là cơ sở để xác định người thất nghiệp Tất cả các nước đều cố gắng giảm tỉ lệ thất nghiệp xuống mức tỉ lệ thất nghiệp tự nhiên Một số quốc gia có

tỉ lệ thất nghiệp tự nhiên chứng tỏ việc sử dụng lao động ở quốc gia đó hợp lí

1.1.2 Vai trò của lao động

Lao động một mặt là bộ phận của nguồn lực phát triển, đó là yếu tố đầu vào không thể thiếu được trong quá trình sản xuất, mặt khác lao động là một bộ phận của dân số, những người được hưởng lợi ích của sự phát triển, sự phát triển kinh tế suy cho cùng đó là tăng trưởng kinh tế để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho con người Lao động là một trong bốn yếu tố tác động tới tăng trưởng kinh tế và nó là yếu tố quyết định nhất, bởi vì mọi của cải vật chất và tinh thần của xã hội đều do con người tạo ra, trong đó lao động đóng vai trò trực tiếp sản xuất ra của cải đó Trong một xã hội dù lạc hậu hay hiện đại cũng cân đối vai trò của lao động, dùng vai trò của lao động để vận hành máy móc Lao động là một yếu

tố đầu vào của mọi quá trình sản xuất, không có gì có thể thay thế hoàn toàn được lao động

1.1.3 Cơ cấu lao động và xu hướng thay đổi cơ cấu lao động

Cơ cấu lao động thường được dùng phổ biến là: Cơ cấu lao động phân theo thành thị, nông thôn; Cơ cấu lao động chia theo giới tính, độ tuổi; Cơ cấu lao động chia theo vùng kinh tế; Cơ cấu lao động chia theo ngành kinh tế; Cơ cấu lao động chia theo trình độ văn hoá, chuyên môn kĩ thuật; Cơ cấu lao động chia theo trình độ có việc làm, thất nghiệp ở thành thị; Cơ cấu lao động chia theo thành phần kinh tế Cũng có thể hiểu chuyển dịch cơ cấu lao động: là sự thay đổi tăng, giảm của từng bộ phận trong tổng số lao động, theo một không gian và khoảng thời gian nào đó

Như vậy, chuyển dịch cơ cấu lao động là một khái niệm nêu ra trong một không gian

và thời gian nhất định, làm thay đổi chất lượng lao động Cơ cấu lao động được chuyển dịch tùy theo sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế, phục vụ và đáp ứng cho chuyển dịch của cơ cấu kinh tế Ngoài ra, cơ cấu lao động được chuyển dịch nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhiều yếu tố như sự hấp dẫn của nghề nghiệp, điều kiện làm việc, hưởng thụ của ngành nghề mới

sẽ chuyển dịch sang làm việc; sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước thông qua các cơ chế, chính sách cụ thể Tuy nhiên, khi cơ cấu lao động được chuyển dịch thuận lợi, lại tạo điều kiện cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế thuận lợi và đòi hỏi phải chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế

Trong những năm qua cơ cấu lao động Việt Nam đã có những chuyển dịch chủ yếu sau đây: Số người mù chữ trong dân số và lao động ngày càng giảm Nếu so với lực lượng lao động, số lao động mù chữ trong lực lượng lao động ngày càng giảm Năm 1996, có 5,7% số người chưa biết chữ Nhờ các biện pháp tích cực và các hình thức học tập xoá mù chữ phù hợp nên đến năm 2004, số mù chữ chỉ chiếm 4,44% lực lượng lao động ; đến năm

2009 đã giảm xuống còn 3,04% Số không biết chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học cũng giảm,

từ 18,32% năm 2004 xuống còn 6% năm 2009 Tuy nhiên, số người mù chữ trong lực lượng lao động năm 2009 không đều giữa các vùng lãnh thổ Trong 8 vùng lãnh thổ, tỉ lệ lao động

mù chữ cao nhất là Tây Bắc (10%), tiếp đến là Tây Nguyên (9,1%), thấp nhất là vùng đồng bằng sông Hồng (0,6%) và Bắc Trung bộ (1,9%) Số người không có trình độ chuyên môn

kỹ thuật ngày càng giảm, số người qua đào tạo ngày càng tăng Nhờ phát triển mạnh mẽ hệ thống giáo dục đào tạo ở mọi miền vùng, khu vực và trong cơ sở sản xuất kinh doanh nên số người không có trình độ chuyên môn, kĩ thuật (những người không được đào tạo sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học trở lên) trong số người hoạt động kinh tế thường xuyên từ 15 tuổi trở lên ngày càng giảm Năm 1999 là 91,9%, năm 2005 giảm xuống còn 75,21% và năm 2009 còn 74,7% Số lao động qua đào tạo ngày càng tăng Cụ thể, tỉ lệ này đã tăng từ 24,79% năm 2005 lên 25,3% năm 2009 Trong đó, riêng năm 2009, số người có chứng chỉ nghề sơ cấp, có bằng CNKT hoặc tương đương CNKT là 15,22%, tốt nghiệp trung học công nghiệp là 4,70%, tốt nghiệp CĐ, ĐH và trên ĐH là 5,8% Tuy nhiên, về mặt chất lượng đào tạo cũng còn nhiều vấn đề và chưa đạt mục tiêu đưa tỉ lệ lao động qua đào tạo là 30% như Nghị quyết Đại hội lần thứ IX đã nêu Trong 8 vùng lãnh thổ, có sự chênh lệch đáng kể giữa các vùng Năm 2009 vùng có tỉ lệ lực lượng lao động đã qua đào tạo cao nhất là Đông Nam

bộ (37,4%), tiếp đến là đồng bằng sông Hồng (34,4%), thấp nhất là vùng Tây Bắc (13,5%) Dân số và lao động ở thành thị ngày càng tăng Năm 1986, dân số cả nước là 61.109.000

người, trong đó ở thành thị là 11.817.000 người, chiếm 19,3% và ở nông thôn là 49.292.000 người chiếm 80,7% Đến năm 1999, dân số cả nước đã tăng lên 76.327.000 người, trong đó thành thị chiếm 23,5% Năm 2009, dân số cả nước đã tăng lên 85,7 triệu người, trong đó ở thành thị là 22,4 triệu người, chiếm 29,6% Xét về cơ cấu của lực lượng lao động theo vùng nông thôn và thành thị cũng có sự chuyển dịch đáng kể

Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế: cùng với tốc độ tăng cao liên tục và khá ổn định của GDP, cơ cấu ngành kinh tế đã có sự thay đổi đáng kể theo hướng tích cực

Biểu đồ 1.1: Cơ cấu tổng sản phẩm trong nước phân theo ngành kinh tế

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu, sự phát triển và phân bố nguồn lao động

1.1.4.1 Vị trí địa lí của lãnh thổ

* Vị trí địa lí tự nhiên là yếu tố chi phối các điều kiện tự nhiên của lãnh thổ, có ảnh

hưởng tới sự cư trú và sản xuất của con người Sự ảnh hưởng đó có thể thấy thông qua các yếu tố địa hình, khí hậu, đất đai, nguồn nước, sinh vật, khoáng sản…

* Vị trí địa lí kinh tế có vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của lãnh

thổ, ảnh hưởng đến sự phân bố và cơ cấu dân cư, lao động Một lãnh thổ có vị trí thuận lợi cho giao lưu kinh tế cùng với đường lối phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn, lợi thế về vị trí địa lí sẽ được tận dụng để phát triển, hình thành đội ngũ lao động có trình độ cao, lao động công nghiệp dịch vụ chiếm ưu thế Bến Tre trước đây bị cách trở về giao thông nên kinh tế kém phát triển Hiện nay tỉnh đang được đầu tư phát triển về giao thông nhất là khi cầu Rạch Miễu và cầu Hàm Luông được xây dựng đã nối liền Bến Tre với các tỉnh thành khác trong nước tạo điều kiện thuận lợi để thu hút sự đầu tư của nước ngoài, tạo ra nhu cầu lớn về lao động công nghiệp và dịch vụ, góp phần làm thay đổi cơ cấu lao động theo nghề nghiệp

và theo trình độ chuyên môn kĩ thuật của tỉnh

1.1.4.2 Các nhân tố tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

* Địa hình ảnh hưởng đến việc cư trú, đi lại của con người, chi phối phương thức

canh tác cũng như năng suất của đất đai Dân cư và lao động thường tập trung đông ở những vùng có địa hình bằng phẳng như các đồng bằng, bồn địa và thung lũng miền núi để thuận tiện cho sản xuất và sinh hoạt càng lên cao dân cư càng thưa thớt

Vùng địa hình cao thường là nơi khai thác kinh tế, liên quan đến sự di cư của lao động nam nhiều hơn lao động nữ, trong cơ cấu lao động theo giới, nam nhiều hơn nữ

* Khí hậu chi phối mọi hoạt động sản xuất nhất là nông- lâm- ngư nghiệp, ảnh hưởng

tới sinh hoạt của dân cư và lao động Vùng nhiệt đới ánh sáng nhiều, nhiệt độ cao, cây trồng vật nuôi sinh trưởng nhanh, năng suất cao, nuôi sống nhiều người nên đây cũng là nơi tập trung đông dân cư và lao động Về mặt sinh học, con người vùng nhiệt đới có khả năng sinh

đẻ lớn hơn vùng ôn đới và hàn đới nên mức sinh ở các nước nhiệt đới cũng thường cao hơn, nhất là ở những nước nghèo, lạc hậu, làm cho mức gia tăng về dân số và lao động lớn

* Diễn biến mùa khí hậu góp phần hình thành tập quán canh tác, sinh hoạt và kinh nghiệm sản xuất của người lao động ở từng địa phương Khí hậu mùa đông ở miền bắc nước

ta với sự xen kẽ các đợt gió mùa đông bắc làm thời tiết luôn luôn thay đổi, chi phối lịch thời

vụ gieo trồng Rét đậm kéo dài làm ảnh hưởng đến sức khỏe của con người, ảnh hưởng đến

sự sinh trưởng của cây trồng vật nuôi Ở Đà Lạt và Sa Pa có khí hậu thuận lợi cho các loại rau phát triển và là vùng trồng rau xanh cung cấp cho cả nước

* Đất đai là yếu tố sản xuất quan trọng của nông nghiệp, mọi hoạt động kinh tế - xã

hội cần có đất đai Sự tập trung dân cư và lao động đông đúc trước tiên là những vùng đất đai màu mỡ, thuận lợi cho canh tác cây lương thực, thực phẩm Sự chuyển dịch dân cư - lao động sang các lĩnh vực phi nông nghiệp đều phải dựa vào nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm từ các vùng sản xuất trọng điểm - nơi có đất đai thích hợp với cây lương thực, thực phẩm Mọi sản xuất công nghiệp, dịch vụ đều cần có đất đai Do diện tích đất đai có hạn, người ta phải nâng cao hiệu quả sử dụng đất bằng cách đầu tư thêm lao động, vốn, kĩ thuật trên một đơn vị diện tích để tăng sản phẩm

* Nguồn nước cần thiết cho sự sống của mọi sinh vật, cần thiết cho hoạt động của

nông nghiệp Sự phân bố lao động chịu ảnh hưởng gián tiếp của nguồn nước vùng khô hạn không đủ nước cho cây trồng vật nuôi phát triển thì dân cư lao động cũng thưa thớt Trái lại, nơi có nguồn nước phong phú thuận lợi cho các hoạt động sản xuất, nguồn lao động tập

trung đông đúc Bất kì ngành công nghiệp nào cũng cần có nước Bởi vậy các nhà máy công nghiệp thường được phân bố trên những sông lớn và lao động công nghiệp cũng được phân

bố theo đó

* Khoáng sản là nguyên liệu của công nghiệp Sự phân bố khoáng sản ảnh hưởng đến

sự phân bố công nghiệp (đặc biệt là công nghiệp khai thác) và lao động công nghiệp Công nghiệp khai khoáng đòi hỏi sức khỏe tốt và ở mức độ nhất định cần tới trình độ văn hóa, chuyên môn kĩ thuật nên vùng công nghiệp khai khoáng thường có kết cấu lao động nam nhiều hơn nữ và tỉ lệ lao động có chuyên môn kĩ thuật cao

* Sinh vật là nhân tố quan trọng tạo nên sự cân bằng sinh thái Rừng có vai trò điều

hòa khí hậu, duy trì mực nước ngầm, hạn chế lũ lụt, giảm bớt hạn hán, làm trong sạch môi trường sống

Hiện tượng thiên tai lũ lụt ở Việt Nam ngày càng nhiều, đây là hậu quả của sự tàn phá rừng đầu nguồn, của tập quán du canh du cư ở đồng bào dân tộc thiểu số, của sự khai hoang bừa bãi không khoa học Điều đó ảnh hưởng không nhỏ tới cuộc sống và các hoạt động sản xuất

Cây xanh đã giúp con người giảm bớt sự ô nhiễm không khí do sự phát triển công nghiệp, đô thị và các phương tiện giao thông Sự săn bắt triệt để các sinh vật tự nhiên trên

đồng ruộng làm cho cân bằng sinh thái bị phá vỡ, sâu bệnh phát triển phá hoại cây trồng vật nuôi Cần phải duy trì các sinh vật tự nhiên, bảo vệ rừng đầu nguồn để giữ cân bằng sinh thái

1.1.4.3 Các nhân tố kinh tế - xã hội

* Dân số với nguồn lao động

Dân số quyết định tới qui mô và chất lượng nguồn lao động

- Gia tăng tự nhiên và qui mô nguồn lao động

Nguồn lao động là một bộ phận quan trọng của dân số Sự gia tăng dân số quyết định mức gia tăng lao động trong tương lai (sau 15 đến 25 năm) Những nước có mức gia tăng dân số cao cũng có mức gia tăng nguồn lao động cao Nguồn lao động phát triển nhanh về

số lượng nhưng yếu về sức khỏe và thể lực, kém về trình độ văn hóa, chuyên môn kĩ thuật làm cho năng suất lao động thấp, thu nhập bình quân đầu người càng thấp, kinh tế chậm phát triển, nhiều lao động không có việc làm

Những nước có gia tăng dân số thấp và ổn định thì mức gia tăng lao động cũng thấp

và ổn định, tỉ lệ lao động trong dân số cao, tổng sản phẩm xã hội lớn, thu nhập bình quân đầu người cao, tạo thuận lợi cho sự tích lũy vốn đầu tư mở rộng sản xuất và đào tạo đội ngũ lao động có trình độ cao

Một số nước có gia tăng dân số quá thấp hoặc âm làm cho qui mô dân số và lao động

có nguy cơ bị suy giảm, đội ngũ lao động ở đây có trình độ cao song lại thiếu nguồn bổ sung lao động trẻ

Khi mức gia tăng dân số cao, thu nhập quốc dân dành cho tiêu dùng và đầu tư vào các phúc lợi công cộng phục vụ cho dân số đó sẽ tăng lên, thu nhập đầu tư cho tái sản xuất

và tái sản xuất mở rộng giảm đi, dẫn tới khó khăn cho mở rộng đầu tư việc làm Điều đó ảnh hưởng tới số lượng và chất lượng của lực lượng lao động

Ngược lại, khi qui mô lực lượng lao động lớn, nhất là số người trong độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ cao trong dân số, dẫn tới qui mô dân số đặc biệt là dân số nữ trong độ tuổi sinh

đẻ lớn Với cơ cấu dân số đó, đặc trưng về trình độ học vấn và trình độ nghề nghiệp của lực lượng lao động thường thấp dẫn đến việc kiểm soát hành vi sinh đẻ còn hạn chế, mức sinh cao

- Gia tăng cơ học của dân số và quy mô lực lượng lao động

Theo qui luật chung, người dân di chuyển từ nơi có mức sống thấp sang nơi có mức sống cao; từ nơi có ít cơ hội kiếm được việc làm hoặc việc làm sang nơi có nhiều cơ hội kiếm được việc làm hoặc việc làm có thu nhập cao Như vậy dòng di dân với các đặc trưng trên sẽ làm tăng qui mô lực lượng lao động nơi nhập cư và giảm qui mô lực lượng lao động nơi xuất cư

Nơi nhập cư: nếu bộ phận lực lượng lao động nhập cư có trình độ văn hóa và trình độ

nghề nghiệp thấp thì khó có thể tham gia vào khu vực kinh tế hiện đại, chỉ tham gia vào khu vực kinh tế truyền thống, hoặc không tìm được việc làm, từ đó tạo thêm gánh nặng thất nghiệp cho những nơi nhập cư

Nơi xuất cư: Ở mức nào đó, việc xuất cư sẽ làm giảm bớt sự tập trung dân số, giảm

được số người thất nghiệp trong lực lượng lao động Nhưng nếu bộ phận lực lượng lao động

có trình độ nghề nghiệp và học vấn cao tham gia xuất cư thì sẽ mất đi bộ phận tinh túy nhất của nguồn lao động Đó cũng là một trong những trở ngại lớn cho sự phát triển kinh tế xã hội của nơi xuất cư

Ngược lại, do qui mô lực lượng lao động lớn, sự phát triển kinh tế xã hội không đủ việc làm cho người lao động nên dẫn tới hiện tượng thừa lao động, chủ yếu là những lao động có trình độ học vấn và trình độ nghề nghiệp thấp, khiến họ phải di chuyển tới những nơi có cơ hội kiếm được việc làm Đồng thời, khi qui mô lực lượng lao động lớn, việc tạo ra nhiều việc làm sẽ gây khó khăn cho áp dụng tiến bộ công nghệ kĩ thuật Điều đó khiến cho

bộ phận lực lượng lao động có trình độ học vấn và nghề nghiệp cao sẽ tìm mọi cách di chuyển đến những nơi tiến bộ công nghệ cao phù hợp với năng lực của họ

- Cơ cấu dân số và cơ cấu lực lượng lao động

* Cơ cấu dân số trẻ: Dân số dưới độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ cao đã dẫn đến việc chi

phí cho tiêu dùng, cho các dịch vụ giáo dục, y tế cao; khả năng đầu tư cho đào tạo và đào tạo lại lao động, cho chuyển giao công nghệ, cho phát triển sản xuất thấp Cơ cấu lực lượng lao động sẽ được thể hiện như sau:

Theo trình độ nghề nghiệp, cơ cấu lực lượng lao động bao gồm: lao động được đào tạo nghề chiếm tỉ lệ thấp và lao động không được đào tạo nghề chiếm tỉ lệ cao

Theo khu vực sản xuất, cơ cấu lực lượng lao động bao gồm: lực lượng lao động ở khu vực sản xuất nông nghiệp chiếm tỉ lệ cao và lực lượng lao động ở khu vực công nghiệp

và dịch vụ chiếm tỉ lệ thấp Với cơ cấu dân số trẻ, nền kinh tế thường phải tập trung vào khu vực sản xuất nông nghiệp để đảm bảo lương thực cho dân số đông và ít có điều kiện đầu tư

vốn vào công nghiệp và dịch vụ Điều đó dẫn tới hiện tượng thiếu việc làm, thất nghiệp phổ biến trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp

* Cơ cấu dân số già: có ảnh hưởng nhất định đến cơ cấu lực lượng lao động Nếu tỉ

lệ người già quá đông thì dân số tham gia vào lực lượng lao động thấp, một bộ phận lớn dân

số không hoạt động kinh tế sẽ tăng thêm gánh nặng cho lực lượng lao động Một bộ phận lớn lao động sẽ phải tham gia vào khu vực dịch vụ an sinh xã hội cho người cao tuổi, không thể đóng góp vào mức tăng trưởng kinh tế

* Cơ cấu dân số hợp lí: Nếu cơ cấu dân số phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội,

thì đầu tư cho phát triển nguồn lao động tương lai và hiện tại thuận lợi hơn Cơ cấu của lực lượng lao động có những đặc trưng: tỉ lệ lao động có chuyên môn kĩ thuật cao chiếm phần lớn, tỉ lệ lao động có việc làm cao, thất nghiệp thấp

* Cơ cấu giới tính của dân số sẽ có ảnh hưởng đến tỉ tệ tham gia lao động của nữ

Khi phụ nữ quyết định tham gia hay không tham gia lực lượng lao động, cung lao động sẽ tăng lên hay giảm xuống vì tỉ lệ tham gia lực lượng lao động của nam giới có xu hướng ổn định trong một khoảng tuổi dài

- Phân bố dân cư và phân bố lực lượng lao động

Nếu phân bố dân cư bất hợp lí với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thì sức ép lao động việc làm cao Lao động không gắn với phân bố tài nguyên, với đối tượng lao động, với

cơ sở vật chất kĩ thuật khiến cho vấn đề tạo việc làm trở nên khó khăn, dẫn tới mức sống thấp, cuộc sống nghèo đói Đó là nguyên nhân làm cho mức sinh cao, mức di dân cao và sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc phân bố lực lượng lao động

Nếu phân bố dân cư hợp lí thì sẽ phát huy được các yếu tố tích cực của sản xuất và phát triển như tài nguyên, con người, vốn… Cơ hội kiếm việc làm nhiều, thu nhập cao Có điều kiện đầu tư phát triển sản xuất, phát triển nguồn nhân lực

- Chất lượng dân số với chất lượng lực lượng lao động

Chất lượng dân số là nói về chất lượng của toàn bộ dân số, từ những người dưới tuổi lao động, những người trong độ tuổi lao động đến những người trên tuổi lao động Chất lượng của dân số dưới tuổi lao động sẽ có ảnh hưởng nhất định đến chất lượng lao động trong tương lai vì sau 10 - 15 năm nữa họ sẽ bước vào tuổi lao động Chất lượng của những dân số trong độ tuổi lao động là chất lượng của nguồn lao động hiện tại Nếu chất lượng của nguồn lao động cao thì tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, chăm sóc nhóm dân số dưới tuổi lao động, làm cho chất lượng nguồn lao động tương lai cao Trình độ học vấn của trẻ em là

sự thể hiện chất lượng nguồn lao động trong tương lai và chịu ảnh hưởng rất lớn bởi trình độ học vấn của bố mẹ

* Lịch sử khai thác lãnh thổ

Những vùng có lịch sử khai thác lâu đời thường là những vùng đông dân, lực lượng lao động dồi dào Đó thường là những vùng thiên nhiên ưu đãi, đất đai phì nhiêu, giao lưu thuận tiện, chủ yếu là các đồng bằng châu thổ như các đồng bằng vùng Châu Á gió mùa với truyền thống trồng lúa nước cần nhiều lao động và nuôi sống được số dân đông, hoặc là những nơi phân bố tập trung khoáng sản để khai thác; hoặc là những nơi có vị trí thuận lợi cho buôn bán, sớm hình thành những trung tâm thương mại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh là những thành phố có lịch sử hình thành lâu đời, cơ sở hạ tầng khá phát triển, tập trung đông dân cư và lao động, đội ngũ lao động có trình độ cao, nơi tập trung đông đảo các nhà khoa học

y tế, điện, nước,…Những vùng đồng bằng, những thành phố tập trung đông người do cơ sở

hạ tầng ở đó phát triển thuận lợi cho sản xuất và sinh hoạt

Cơ sở hạ tầng phát triển tạo điều kiện mở mang sản xuất và dịch vụ làm cho dân số hoạt động tăng

* Đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước

Quyết định xu hướng phát triển và sử dụng nguồn lao động Đường lối đổi mới, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với các chính sách hợp lí thu hút vốn đầu tư nước ngoài, nguồn vốn của các tổ chức và cá nhân trong nước đưa vào sản xuất, tận dụng được tiềm năng lao động Các chính sách tạo sự công bằng xã hội như khuyến nông, xóa đói, giảm nghèo…tạo cơ hội cho nông dân, những người nghèo có vốn sản xuất, nâng cao mức sống, tăng sức khỏe người dân nói chung, người lao động nói riêng Các chính sách về giáo dục, y tế sẽ tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng lao động

* Gi áo dục:

Giáo dục có vai trò quan trọng nhất đối với sự phát triển tiềm năng con người Giáo dục cung cấp những tri thức phổ thông hiện đại, những kiến thức khoa học kỹ thuật chuyên ngành cho người lao động Năng suất lao động không chỉ phụ thuộc vào sức khỏe người lao động, vào công nghệ sản xuất mà còn phụ thuộc vào trình độ hiểu biết của người lao động Giáo dục và đào tạo là một bộ phận hữu cơ của chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhằm tạo

ra các nguồn lao động có chất lượng cao để thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước

1.2.1.1 Sử dụng lao động theo ngành nghề

Dựa trên số liệu thống kê về sự thay đổi trong cơ cấu lao động của các nước tư bản

Tây Âu, trải qua giai đoạn đô thị hóa phát triển, Jean Fourastier đưa ra lí thuyết “ ba khu vực hoạt động kinh tế - xã hội” Theo lí thuyết này, tất cả các hoạt động của các cộng đồng được

chia thành ba khu vực hoạt động cơ bản:

Khu vực I: Bao gồm các hoạt động khai thác trực tiếp các tài nguyên thiên nhiên có

sẳn như đất, rừng, biển, trong đó nông nghiệp (theo nghĩa rộng) gồm có nông - lâm - ngư là hoạt động chủ đạo và là hoạt động thời kỳ đầu của tất cả các cộng đồng mới thành lập

Khu vực II: Tổ chức xã hội của cộng đồng ngày một phát triển, nhu cầu của con

người cũng đòi hỏi cao hơn Dựa trên những thành tựu của khoa học, con người biết chế biến những sản phẩm của tài nguyên thiên nhiên (của khu vực I) hoặc tạo ra những sản phẩm mới mà thiên nhiên không có Nhờ đó mà sản phẩm xã hội làm ra tăng lên đột biến Năng suất lao động công nghiệp có ưu việt là cao hơn hẳn năng suất lao động nông nghiệp, nền công nghiệp hóa có tốc độ phát triển nhanh tất nhiên kéo theo tốc độ đô thị hóa và gia tăng thu nhập quốc dân tính theo đầu người Mức sống dân cư đô thị cao tạo ra một sức hút cực kì mạnh, kéo theo lao động từ nông thôn vào đô thị thành những dòng di cư đông đảo

J.Fourastier gọi lao động công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp là lao động khu vực II

Khu vực III: Đô thị hóa mở rộng nhanh cả về số lượng đô thị lẫn qui mô dân số Các

đô thị trong một quốc gia dần dần trở thành một hệ thống có mối quan hệ khăng khít với nhau và nảy sinh những mối liên hệ liên vùng, liên quốc gia Do vậy, sau thời kì công

nghiệp đại cơ khí hóa, đến thời kì công nghiệp tự động hóa, điện tử hóa, lao động công nghiệp giảm dần mà sản phẩm xã hội vẫn tăng Quỹ thời gian nhàn rỗi của người lao động được gia tăng, trong điều kiện đó đòi hỏi phải có tổ chức dịch vụ thích ứng nhằm cải thiện môi trường sống

Dịch vụ thương mại, dịch vụ sinh hoạt, dịch vụ giao tiếp, nghỉ dưỡng du lịch, vui chơi giải trí phát triển ngày một rộng, các hoạt động ngân hàng, tài chính, thuế quan, ngoại thương phát triển tiếp theo, cũng như là đội ngũ cán bộ khoa học kĩ thuật, y tế, văn hóa, giáo dục, giao thông liên lạc, quản lí hành chính …Nhu cầu về dịch vụ nói chung đòi hỏi ngày càng lớn và không ngừng gia tăng về khối lượng cũng như về dạng loại hình J.Fourastier xếp các loại hoạt động nêu trên vào lao động khu vực III, gọi chung là lao động dịch vụ

Lí thuyết ba khu vực hoạt động kinh tế của J.Fouraster có một ý nghĩa rất lớn Muốn biết được trình độ phát triển của lực lượng sản xuất một quốc gia, ta chỉ cần xem xét tỉ lệ lao động giữa ba khu vực đó thì có thể có khái niệm chung được, vì thực chất quan hệ tỉ lệ lao động của ba khu vực hoạt động kinh tế này tương ứng với ba thời kì phát triển của nền văn minh:

- Văn minh nông nghiệp

- Văn minh công nghiệp

- Văn minh hậu công nghiệp hay văn minh tin học, văn minh khoa học kĩ thuật

Lí thuyết này cũng hoàn toàn phù hợp với ba thời kì của quá trình đô thị hóa đang diễn ra trên tất cả các nước

Sự phân chia lao động theo ngành phản ánh tình hình kinh tế - xã hội của quốc gia Theo tổng kết kinh nghiệm của các nhà kinh tế học trên thế giới, có mối tương quan chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, bình quân GDP/ người và cơ cấu lao động làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân Sự tăng trưởng GDP/ người ngày càng cao thì tỉ trọng lao động làm việc trong nông nghiệp càng giảm, trong công nghiệp và dịch vụ tăng và ngược lại Chính

sự thay đổi cơ cấu kinh tế trên sẽ kéo theo sự thay đổi cơ cấu lao động theo hướng giảm dần

tỉ trọng lao động khu vực I, tăng tỉ trọng lao động ở khu vực II và III

Các nước đang phát triển, muốn sử dụng tốt lao động, giải quyết vấn đề việc làm, tăng thu nhập cho dân cư phải tiến hành công nghiệp hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Bảng 1.1: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ở Việt Nam

Đơn vị tính: %

Năm Ngành kinh tế

2000 2003 2004 2005 2007 2009

Nông nghiệp 65,09 60,25 58,75 57,10 53,90 51,90 Công nghiệp 13,11 16,44 17,35 18,20 19,98 21,40

Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam qua các năm

* Sử dụng lao động nông - lâm - ngư nghiệp

Nông - lâm - ngư nghiệp là loại hình việc làm mang tính phổ biến ở các nước nghèo, được biến đổi tùy theo mức độ phát triển lao động nông - lâm - ngư nghiệp phụ thuộc nhiều vào tự nhiên, năng suất tùy thuộc vào mức độ công nghiệp hóa trong nông nghiệp (cơ giới hóa, thủy lợi hóa, hóa học hóa, điện khí hóa ) và diễn biến thời tiết bất thường hằng năm, nên nhìn chung là thấp Các công việc làm trong lĩnh vực này không đòi hỏi những yếu tố khắc khe về giờ giấc, kỉ luật lao động nhưng muốn có sản lượng cao phải tuân thủ lịch gieo cấy, chăm sóc, thu hoạch đúng thời vụ, nhất là ở các vùng có diễn biến thời tiết phức tạp Hình thức làm việc chủ yếu là làm việc trong phạm vi gia đình với mục đích không phải để lấy công mà để góp phần vào sản lượng gia đình Những nước, những vùng có đất canh tác

rộng, nông nghiệp được tổ chức thành các trang trại sản xuất lớn, chuyên môn hóa về một hoặc vài sản phẩm trồng trọt hay chăn nuôi Những nơi có đất canh tác hẹp thì phải đầu tư thâm canh tăng vụ Ở nước ta, hình thức thâm canh tăng vụ được áp dụng nhiều trong các vùng đồng bằng nhất là Đồng bằng sông Hồng Các trang trại trồng cây công nghiệp, trồng rừng đang được hình thành và phát triển ở miền núi và trung du

Ở nước ta trong ngành nông nghiệp, cần sử dụng lao động theo hai hướng, một là thâm canh trên cơ sở đầu tư lao động trên đơn vị diện tích gieo trồng, hai là tăng vụ và mở rộng diện tích, tạo thêm việc làm để phân bố lại lao động và dân cư Trước đây lao động trong ngành nông nghiệp và lâm nghiệp vẫn khu vực thu hút nhiều lao động, có thể chia làm hai giai đoạn: giai đoạn đầu sẽ phân bố một phần lao động nông nghiệp bằng con đường công nghiệp hoá nông nghiệp, do đó ở giai đoạn này lao động nông, lâm nghiệp vẫn tiếp tục tăng cho tới thời kì cuối Hiện nay đang giảm dần lao động nông, lâm nghiệp để chuyển sang công nghiệp Đây là thời kì phân bố lại lao động nông, lâm nghiệp bằng công nghiệp hoá toàn bộ nền kinh tế quốc dân Việc sử dụng lao động trong ngành lâm nghiệp cần có chính sách nhằm thu hút đồng bào dân tộc định canh, định cư có hiệu quả, làm nghề rừng cần sớm hình thành các làng lâm nghiệp, xây dựng các thị trấn lâm nghiệp ở các huyện miền núi nhất là các tỉnh ở Tây Nguyên Cần phát triển toàn diện kinh tế biển để thu hút lao động vào nghề biển Năm 2000 lao động trong nghề biển chiếm khoảng 10% lao động xã hội, hướng khai thác chủ yếu tập trung vào các nghề nuôi trồng hải sản, phục vụ khai thác và chế biến thủy hải sản

* Sử dụng lao động trong công nghiệp và xây dựng:

Công nghiệp và xây dựng là loại hình việc làm tiên tiến, sản xuất chủ yếu bằng máy móc hiện đại, năng suất lao động cao Công nghiệp hóa có khả năng tạo ra nhiều sản phẩm mới, thúc đẩy mức tăng trưởng của nền kinh tế và làm cho các ngành sản xuất khác phát triển

Sản xuất công nghiệp có đặc điểm là sản xuất theo dây chuyền, chuyên môn hóa và

tự động hóa ngày càng cao Qui trình công nghệ đòi hỏi người lao động phải tuân thủ các thao tác lao động chính xác, kịp thời Nó tạo cho người lao động có tác phong làm việc công nghiệp, hoạt bát, có kỉ luật chấp hành giờ giấc và nội qui lao động, tạo nên sự tiến bộ xã hội Việc làm thuộc loại hình công nghiệp ít phụ thuộc vào tự nhiên

Phát triển công nghiệp tạo ra khả năng mở rộng sản xuất, mở rộng thị trường lao động và tạo ra việc làm mới Công nghiệp càng phát triển, càng thu hút nhiều lao động từ

khu vực nông nghiệp, góp phần quan trọng trong việc giảm sức ép lao động nông nghiệp ở các nước đang phát triển Muốn giải quyết việc làm cho người lao động thì phải có sự tăng trưởng kinh tế, tích lũy vốn mở rộng sản xuất Muốn tăng trưởng kinh tế phải bằng con đường công nghiệp hóa

* Sử dụng lao động dịch vụ

Lao động dịch vụ mang tính xã hội hóa cao, là phương tiện hữu hiệu tạo khả năng cho con người phát triển toàn diện Nhiều loại hình dịch vụ không cần vốn lớn, thời gian chuẩn bị ngắn, có khả năng tạo việc làm, thu hút lao động từ nông nghiệp và công nghiệp Nền kinh tế càng phát triển tỉ trọng lao động trong khu vực dịch vụ càng lớn

Đối tượng của hoạt động dịch vụ là khai thác mọi tiềm năng của cơ cấu hạ tầng, để phục vụ cho sản xuất và đời sống xã hội Nền kinh tế được công nghiệp hóa và hiện đại hóa càng cao thì hoạt động dịch vụ càng quan trọng Các ngành chủ yếu trong kinh tế dịch vụ là giao thông vận tải và thông tin liên lạc, thương mại, nghiên cứu và đào tạo, tài chính – ngân hàng, bảo hiểm, văn hóa thể thao…

Kinh tế dịch vụ tham gia vào việc trung chuyển hoạt động kinh tế - xã hội, thúc đẩy

sự gắn kết giữa các hợp phần của hệ thống; thúc đẩy các mối liên hệ liên ngành và liên vùng làm cho giao lưu thông suốt; thúc đẩy sự mở mang kinh tế đối ngoại, tạo sự hòa nhập kinh

tế thế giới

1.2.1.2 Sử dụng lao động theo các thành phần kinh tế

Phụ thuộc vào cơ chế chính trị - xã hội của từng quốc gia, có sự khác nhau giữa các nước và nó thể hiện sự đa dạng của nền kinh tế

Nền kinh tế chỉ phát triển khi mọi lực lượng sản xuất được giải phóng, huy động tối

đa nguồn lực trong và ngoài nước (trong đó có nguồn lao động) vào quá trình phát triển Để huy động được sức mạnh của mọi thành viên xã hội, mọi thành phần kinh tế, đòi hỏi phải

thiết lập một hệ thống chính sách để duy trì mối quan hệ hợp tác, hỗ trợ giữa các thành phần

kinh tế nhằm khai thác triệt để tiềm lực kinh tế - xã hội của đất nước

Bảng 1.2: Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế ở Việt Nam

Đơn vị tính: %

Thành phần kinh tế Tỉ lệ % dân số hoạt động

2000 2005 2007 2009

Các thành phần kinh tế khác 89,70 87,84 87,51 86,1

Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài 0,99 2,66 3,49 3,4

Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam qua các năm

Trước kia ở nước ta chỉ có hai thành phần kinh tế là quốc doanh và tập thể Từ khi tiến hành công cuộc đổi mới, chuyển sang nền kinh tế thị trường, đa dạng hóa các thành phần kinh tế, việc sử dụng lao động trong các thành phần kinh tế có sự biến đổi quan trọng,

từ hai thành phần kinh tế cơ bản đến nay đã có 6 thành phần: nhà nước, tập thể, tư nhân, cá thể, hổn hợp và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Sáu thành phần này có thể hợp thành ba khu vực lớn: nhà nước, ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài

Sự chuyển dịch lao động từ khu vực nhà nước sang khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và đầu tư nước ngoài đang đang diễn ra phù hợp với đặc điểm khả năng của nền kinh

tế nước ta Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh không những thu hút phần lớn lao động nông

- lâm - ngư nghiệp mà còn thu hút ngày càng nhiều lao động công nghiệp và dịch vụ Nguyên nhân tạo ra tình trạng trên chính là do tốc độ phát triển nền sản xuất của nước ta chưa tương ứng với nhịp độ tăng dân số và nguồn lao động Tình hình trên đòi hỏi phải phân công lại lao động giữa các ngành kinh tế, trước hết là trong các ngành nông –lâm - ngư

nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động

1.2.2.1 Cơ cấu kinh tế

* Cơ cấu ngành kinh tế chi phối lao động theo ngành Một nền kinh tế nông nghiệp,

lao động chủ yếu trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp, năng suất lao động thấp, Nền kinh

tế công nghiệp phát triển, lao động chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, người lao động có tính năng động cao, có kỉ luật và tác phong trong công nghiệp

* Cơ cấu thành phần kinh tế đơn điệu làm cho người lao động bị gò bó không phát

huy hết khả năng của mình Thành phần kinh tế đa dạng mở đường cho người lao động tự chủ, phát huy hết khả năng về vốn, sức khỏe, thời gian và trình độ của mình để mở mang sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho bản thân và xã hội

* Cơ cấu lãnh thổ ảnh hưởng đến sự phân bố lao động theo lãnh thổ và đặc trưng cơ

cấu nghề nghiệp ở từng địa phương Sự chuyên môn hóa của các vùng kinh tế tạo nên sự chuyên môn hóa lao động giữa các vùng Đồng thời, sự phát triển tổng hợp vùng sẽ tận dụng tiềm năng lao động trong vùng để phát triển kinh tế - xã hội và tăng lực lượng lao

động dịch vụ, tạo những mối liên hệ hữu cơ trong và ngoài vùng, ổn định và phát triển vùng kinh tế Cơ cấu lãnh thổ nền kinh tế - xã hội càng phát triển, càng tạo điều kiện sử dụng hợp

lí nguồn lao động, tạo nên sức mạnh của nền kinh tế

1.2.2.2 Khả năng sản xuất của nền kinh tế

Khả năng sản xuất của nền kinh tế là một hàm sản xuất với nhiều biến số đầu vào tạo nên tổng cung Các biến số đó là vốn, lao động, tài nguyên, khoa học công nghệ, trình độ tổ chức, qui mô sản xuất…

* Vốn sản xuất là một bộ phận tài sản quốc gia được trực tiếp sử dụng trong quá trình

sản xuất Nó bao gồm máy móc thiết bị, phương tiện vận tải, nhà kho, cơ sở hạ tầng kĩ thuật Các nước phát triển có nguồn vốn lớn, đủ khả năng mở rộng đầu tư sản xuất Các nước đang phát triển có nguồn vốn sản xuất hạn hẹp; trang thiết bị, máy móc, cơ sở hạ tầng còn yếu kém Muốn mở rộng sản sản xuất đòi hỏi phải có vốn đầu tư của các nước phát triển Sự hạn chế về vốn là nguyên nhân chính hạn chế sự tang việc làm ở các nước đang phát triển, làm

dư thừa lao động

* Nguồn lao động là yếu tố sản xuất quan trọng được thể hiện qua sức lao động của

con người

Sức lao động: là tổng hợp thể lực và trí lực của con người được sử dụng trong quá

trình lao động Sức lao động mới chỉ là khả năng của lao động còn lao động là sự tiêu dùng sức lao động trong thực hiện

Các nước công nghiệp phát triển có mức tăng dân số và lao động ổn định,lao đông có chất lượng cao tạo nên sự cân đối giữa lao động và việc làm, khả năng sử dụng lao động lớn Ngược lại các nước đang phát triển có mức gia tăng dân số lớn, số lượng lao động

nhiều, tăng cao gây sức ép đối với vấn đề giải quyết việc làm

* Tài nguyên thiên nhiên: là đối tượng của sản xuất cũng là bộ phận của giới tự nhiên

mà lao động của con người tác động vào nhằm biến đổi nó theo mục đích của mình Đối tượng lao động có hai loại Loại thứ nhất có sẵn trong tự nhiên như các khoáng sản, đất, đá, thủy sản Các đối tượng lao động loại này liên quan đến các ngành công nghiệp khai thác Loại thứ hai đã qua chế biến nghĩa là đã có sự tác động của lao động trước đó, ví dụ như thép phôi, sợi dệt, bông Loại này là đối tượng lao động của các ngành công nghiệp chế biến

* Khoa học công nghệ đã trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp có vai trò cực kì quan

trọng trong sự tiến bộ của nền kinh tế Thành tựu khoa học công nghệ thế giới giúp cho các nước đang phát triển rút ngắn được khoảng cách phát triển kinh tế - xã hội so với các nước phát triển Công nghệ càng hiện đại càng sử dụng ít lao động Sự ứng dụng công nghệ hiện đại cho phép tạo nên giá trị tổng sản lượng lớn, tăng vốn tích lũy phát triển sản xuất, giải quyết việc làm

* Ngoài các yếu tố sản xuất chính trên, qui mô sản xuất và khả năng tổ chức quản lí cũng có tác động đến việc sử dụng lao động Qui mô sản xuất càng lớn càng sử dụng nhiều lao động Khả năng tổ chức quản lí sản xuất tốt, hoạt động sản xuất diễn ra liên tục, thuận lợi cũng tạo khả năng tăng việc làm

1.2.2.3 Nhu cầu của thị trường

Cơ hội một người có thể có việc làm hay không còn phụ thuộc rất nhiều vào tình hình cầu lao động trên thị trường Thị trường có nhiều cơ hội việc làm hay không? Người lao động có thể dễ dàng di chuyển xa từ nơi này sang nơi khác để tìm kiếm việc làm không? Người lao động có dễ dàng tiếp cận được với thông tin về việc làm hay không? Vùng nơi họ sinh sống Cơ cầu ngành nghề ở địa phương v v Cầu về sức lao động là nhu cầu về sức lao động của một quốc gia, một địa phương, một ngành hay một doanh nghiệp trong một khoảng thời gian nhất định Cầu về sức lao động bao gồm hai mặt: cầu về chất lượng lao động và cầu về số lượng lao động Xét từ góc độ số lượng, trong điều kiện năng suất lao động không biến đổi, cầu về sức lao động xã hội tỉ lệ thuận với qui mô và tốc độ sản xuất Nếu quy mô sản xuất không đổi, cầu về sức lao động tỉ lệ nghịch với năng suất lao động, còn xét từ góc độ chất lượng việc nâng cao năng suất lao động, mở rộng qui mô, tiền vốn, tri thức,… của doanh nghiệp càng ngày càng đòi hỏi nâng cao cầu về chất lượng sức lao động

Các đặc tính của người lao động dựa vào kinh nghiệm của người lao động, tuổi của người lao động, trình độ văn hoá, nghề nghiệp

Một số nghiên cứu ở nước ta cho thấy: trình độ phải đạt tới mức cao đẳng, đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề trở lên mới tăng khả năng có được việc làm trên thị trường của người lao động, yêu cầu về trình độ này làm tăng khả năng có việc làm của nữ cao hơn so với nam Thành viên các gia đình nghèo lại có khả năng có được việc làm cao hơn ở những hộ gia đình không nghèo Điều này có thể là do gia đình nghèo thì động lực thúc đẩy các thành viên đi làm lớn hơn, mặt khác cũng phản ánh cơ cấu việc làm hiện nay

cũng phù hợp đối với người nghèo, phổ biến nhiều công việc lao động chân tay, và việc làm trong khu vực phi kết cấu Đối với nữ trong các gia đình nghèo, xác suất có việc làm cao hơn một chút so với nam giới Mức thu nhập bình quân đầu người hàng tháng của hộ gia đình càng tăng thì càng làm giảm xác suất có việc làm của các thành viên, mức độ ảnh hưởng đối với nữ cao hơn đối với nam, có thể do động lực phải tìm kiếm việc làm và đóng góp thu nhập giảm Ở thành thị dễ kiếm việc làm hơn ở nông thôn, nam giới dễ kiếm việc làm ở thành thị hơn là nữ giới

So sánh giữa các vùng kinh tế cho chúng ta thấy, so với vùng Đồng bằng sông Hồng thì các vùng Đông Bắc, Tây Bắc, và Bắc Trung Bộ khả năng kiếm được công việc được trả lương thấp hơn, trong khi đó các vùng như Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam bộ và Đồng Bằng Sông Cửu Long lại cung cấp nhiều công việc làm công ăn lương hơn, nhất là ở vùng Đông Nam Bộ Cơ hội về việc làm ở các vùng giữa nam và nữ có sự khác biệt đôi chút

So với vùng Đồng bằng sông Hồng, vùng Đông Bắc và Bắc Trung Bộ phụ nữ khó kiếm việc làm hơn so với nam giới, nhưng ở vùng Tây Bắc nam giới lại khó kiếm việc hơn Cũng so với vùng Đồng bằng sông Hồng, vùng Đông Nam bộ và Đồng bằng sông Cửu Long lại cung cấp nhiều việc làm hơn cho phụ nữ Riêng vùng Tây Nguyên, so với Đồng bằng sông Hồng, nam giới ít có khả năng trong khi nữ giới lại có nhiều khả năng kiếm được

việc làm hơn

1.2.2.4 Thị trường sức lao động

Là nơi thực hiện các quan hệ xã hội giữa người bán sức lao động và người mua sức lao động, thông qua các hình thức thỏa thuận về giá cả (tiền công, tiền lương) và các điều kiện làm việc khác, trên cơ sở một hợp đồng lao động bằng văn bản, bằng miệng, hoặc thông qua các dạng hợp đồng thỏa thuận khác

Thị trường sức lao động được cấu thành bởi ba yếu tố là: cung, cầu và giá cả sức lao động Thị trường sức lao động chỉ có thể hoạt động được chỉ khi các quyền tự do mua, bán sức lao động được đảm bảo bằng luật pháp và bằng hệ thống các chính sách liên quan đến quyền, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia thi trường Thị trường lao động chỉ có thể hình thành khi hội đủ các yếu tố sau đây:

+ Có nền kinh tế hàng hóa phát triển theo cơ chế thị trường

+ Có định chế pháp luật cho phép tồn tại thị trường lao động: trong đó người chủ sử dụng có quyền tự do mua sức lao động; còn người lao động có toàn quyền sở hữu sức lao động của mình

+ Người lao động không có sở hữu tư liệu sản xuất đủ để đảm bảo các nhu cầu của bản thân hoặc của gia đình

+ Có hệ thống thể chế thị trường lao động thích hợp để giải quyết các nhu cầu và các quan hệ phát sinh của thị trường như: hệ thống các cơ quan, tổ chức dịch vụ việc làm (các thể chế cần thiết để đảm bảo các giao dịch về sức lao động trên thị trường) hệ thống thông tin về thị trường sức lao động; tổ chức đại diện của người lao động, và tổ chức đại diện của người sử dụng lao động… Nguồn nhân lực ở Việt Nam rất dồi dào nhưng lại thiếu trầm trọng về chất lượng Lao động Việt Nam được đánh giá là khéo léo, thông minh, sáng tạo, tiếp thu nhanh những kĩ thuật và công nghệ hiện đại được chuyển giao từ bên ngoài nhưng thiếu tính chuyên nghiệp

Hiện tại các ngành thu hút được nhiều người tìm việc là: Công nghệ viễn thông, hành chính, thư ký, quảng cáo, khuyến mãi, đối ngoại và bán hàng Về phạm vi, Tp Hồ Chí Minh và Hà Nội là những nơi có nhu cầu tuyển dụng lớn nhất, tiếp đó là Biên Hòa - Đồng Nai, Bình Dương, Vũng Tàu, An Giang

Trên thị trường lao động hiện tại, nguồn nhân lực cao cấp và công nhân tay nghề cao vẫn đang là mối quan tâm của nhà tuyển dụng Thị trường đang rất cần các chuyên gia về quản trị kinh doanh, lập trình viên, kĩ thuật viên, các nhà quản lí trung gian hiểu biết về tài chính và tiếp thị với yêu cầu cơ bản về tiếng Anh, những công nhân có tay nghề cao, ham học hỏi Tuy nhiên, nguồn cung ứng lao động có chất lượng trên thị trường còn hạn chế

Bên cạnh đó, kĩ năng làm việc nhóm, khả năng hợp tác để hoàn thành công việc của

lao động Việt Nam quá yếu kém Nhiều nhà quản lí nước ngoài đã nhận xét rằng: "Lao động Việt Nam làm việc rất tốt khi tự mình giải quyết công việc, nhưng nếu đặt họ trong một nhóm thì hiệu quả kém đi nhiều" Chính điều này đã khiến cho nhiều doanh nghiệp không

thể thành đạt được, cho dù họ đã tập hợp được đội ngũ nhân công có đẳng cấp cao

Các chương trình đào tạo của Việt Nam hiện nay thường nhấn mạnh đào tạo kiến thức lí thuyết chứ chưa quan tâm đến các kĩ năng thực hành Hầu hết các sinh viên ra trường không thể bắt tay ngay vào công việc mà luôn phải qua một thời gian đào tạo lại Để tạo nên một bước tiến về đào tạo, cơ chế tuyển dụng và sử dụng nguồn nhân lực trong các doanh

nghiệp, đặc biệt là trong các doanh nghiệp Nhà nước cần có sự thay đổi theo hướng ưu tiên lao động có chất lượng, có tay nghề cao, đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp

Để mở rộng được thị trường lao động ra nước ngoài thì đối với Việt Nam chất lượng nguồn lao động là một trong những yếu tố quan trọng nhất Mặc dù thực tế cho đến nay, thị trường lao động ngoài nước vẫn cần và chấp nhận một bộ phận lao động giản đơn, chưa qua đào tạo nghề hoặc trình độ nghề thấp, nhưng ở hầu hết các thị trường đều gia tăng ngày càng mạnh mẽ nhu cầu lao động có nghề, đặc biệt lao động có kiến thức, kĩ năng nghề ở trình độ cao

Khu vực Đông - Bắc Á: Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan: cần nhiều lao động có nghề Những lao động có nghề thực thụ dễ được tuyển chọn hơn trong chương trình cấp phép cho lao động nước ngoài của Hàn Quốc hoặc tu nghiệp sinh của Nhật Bản làm việc trong công xưởng của Đài Loan Đặc biệt, Nhật Bản và Hàn Quốc đều có chương trình tuyển chọn lao động kĩ thuật cao

Khu vực Đông - Nam Á: Ma-lai-xi-a là thị trường lớn, mặc dù nhiều doanh nghiệp chấp nhận tuyển lao động chưa có nghề từ Việt Nam, nhưng nhiều nhà máy cần lao động có

kĩ năng nghề cao Những lao động của ta đáp ứng được yêu cầu về trình độ nghề thường có thu nhập cao hơn hẳn những người chưa có nghề Xin –ga - po hiện tại mới nhận lao động

có kĩ năng nghề tương đối cao của Việt Nam

Khu vực Trung Đông, châu Phi: Có nhu cầu nhận lao động chưa có nghề nhưng thu nhập rất thấp so với lao động có nghề Lao động có kĩ năng nghề làm việc trong xây dựng

và công xưởng đang có nhu cầu lớn và được trả lương cao hơn hẳn Khu vực Đông Âu: thị trường Séc, Nga và một số nước khác cần một số lượng lớn lao động có kĩ năng nghề cao với thu nhập và điều kiện sống, làm việc khá tốt

Thị trường Ô-xtrây-li-a, Ca-na-đa, Mỹ được coi là thị trường cao nhất kể cả về thu nhập và điều kiện nhập cảnh, tuy nhiên thị trường này đòi hỏi yêu cầu cao về trình độ tiếng Anh và chỉ tuyển một số ngành nghề theo yêu cầu của họ và do những nước này đào tạo

Các giải pháp cơ bản để Việt Nam mở rộng thị trường lao động ra thế giới:

+ Doanh nghiệp xuất lao động cần bám sát, dự báo được nhu cầu của thị trường lao động ngoài nước về ngành nghề, trình độ cần đào tạo Các cơ quan quản lí nhà nước về dạy nghề, xuất khẩu lao động phối hợp với Hiệp hội Xuất khẩu Lao động Việt Nam tổng hợp, phân tích, dự báo từ nguồn thông tin của các doanh nghiệp và các nguồn thông tin khác xác định chỉ tiêu đào tạo chuẩn bị nguồn cho lao động xuất khẩu

+ Cơ quan quản lí nhà nước về dạy nghề bố trí kinh phí và tổ chức đấu thầu, giao chỉ tiêu đào tạo cho các trường có năng lực tốt nhất trong đào tạo nghề tương ứng thực hiện

+ Trường dạy nghề được giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với doanh nghiệp xuất khẩu lao động với đối tác nước ngoài cụ thể hóa chương trình đào tạo nghề và ngoại ngữ phù hợp yêu cầu thị trường để tổ chức thực hiện Để làm tốt việc này, cần tranh thủ hợp tác, sử dụng kiến thức, kinh nghiệm của các chuyên gia kĩ thuật, công nghệ của các tập đoàn nước ngoài

sử dụng lao động Việt Nam, và giáo viên các trường dạy nghề danh tiếng ở nước mà ta sẽ gửi lao động đến trong việc xây dựng chương trình đào tạo và trong chuyển giao công nghệ

+ Lồng ghép đào tạo ngoại ngữ trong quá trình đào tạo nghề theo chương trình chuẩn cho từng nghề

+ Tuyển lựa học sinh có nguyện vọng đăng ký học theo chương trình mục tiêu xuất khẩu lao động, tư vấn, giáo dục ý thức học tập rèn luyện cho họ

+ Có cơ chế cho vay vốn để chi phí học nghề, ngoại ngữ, chi phí xuất cảnh đi làm việc ở nước ngoài

+ Mỗi doanh nghiệp xuất khẩu lao động Việt Nam hợp tác với một số trường nghề và ngược lại, mỗi trường nghề có quan hệ hợp tác với một số doanh nghiệp xuất khẩu lao động

để tư vấn, tuyển chọn, tạo điều kiện cho số học sinh có nguyện vọng đi xuất khẩu lao động được tham gia tuyển chọn và nếu cần được bổ túc thêm nghề ngắn hạn đáp ứng yêu cầu hợp đồng

1.2.2.5 Di chuyển lao động

Các nước đang phát triển có số lượng lao động đông đảo, cơ cấu kinh tế nông nghiệp lạc hậu, thiếu vốn đầu tư cho sản xuất, cơ sở hạ tầng yếu kém Lao động chủ yếu tập trung ở nông thôn tạo nên sức ép việc làm lớn là nguyên nhân của những dòng di chuyển đi tìm việc làm Các dòng di chuyển chủ yếu là:

* Di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị làm thuê hoặc hành nghề tự do, buôn bán nông sản Ở thành thị thanh niên chưa việc làm cao nhưng có những việc mà người thành thị cho là thu nhập thấp, nặng nhọc nên họ không làm, trong khi thanh niên nông thôn sẳn sàng nhận Dòng di chuyển này ngày càng tăng khi diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người ngày càng giảm và việc làm phi nông nghiệp ở nông thôn chưa phát triển

* Di chuyển lao động từ vùng đông dân (đồng bằng) tới vùng thưa dân (trung du, miền núi và cao nguyên) để khai phá đất đai, phát triển sản xuất hoặc hành nghề tự do, làm thuê

* Di chuyển quốc tế từ nước đông lao động sang những nước thiếu lao động có nhu cầu lớn về sử dụng lao động, dưới nhiều hình thức: hợp tác lao động, đi làm thuê…Các luồng di chuyển đó đã góp phần làm giảm sức ép việc làm ở những vùng đông dân của các nước đang phát triển Việt Nam là một nước nông nghiệp Song làm giàu từ nông nghiệp, đi lên từ nông thôn từ lâu đã là một bài toán khó cho người nông dân, thậm chí quá khó đến gần như nan giải Thoát ly khỏi ruộng đồng, đi tìm kế sinh nhai là không phải là hiện tượng mới mẻ đối với nông thôn Việt Nam Di dân ở Việt Nam là một hiện tượng kinh tế - xã hội mang tính qui luật, di chuyển lao động là một đòi hỏi tất yếu khách quan trong nền kinh tế thị trường Dưới tác động của toàn cầu hoá những khác biệt mức sống, chênh lệch trong thu nhập, cơ hội việc làm, sức ép sinh kế, tiếp cận dịch vụ xã hội giữa các khu vực, vùng miền

là các nguyên nhân cơ bản tạo nên các dòng di cư trong và ngoài nước hiện nay Theo số liệu điều tra của Viện Khoa học Xã hội Việt Nam cho thấy, trong tống số 486.500 người di

cư năm 2002, số người đến khu vực thành thị chiếm 57%, tiếp đến là luồng di cư nông thôn 30% Luồng di cư yếu nhất là di cư thành thị - nông thôn 13% Ở khu vực nông thôn, nữ giới chiếm tỉ trong cao hơn nam giới ở cả hai luồng di cư nông thôn - thành thị 21% so với 18% và nông thôn-nông thôn 16% so với 14% Điều này chủ yếu do sự phát triển của thị trường lao động tại các thành phố/khu đô thị đã thu hút một lực lượng lớn lao động từ nông thôn ra thành thị

1.2.2.6 Hợp tác quốc tế

Hợp tác quốc tế (trao đổi chuyên gia, xuất khẩu lao động) là hình thức giao dịch lao động với thị trường nước ngoài Mở rộng và nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động là một trong những cách tốt nhất để sử dụng hợp lí và có hiệu quả nguồn lao động

Đối với việc xuất khẩu lao động, người lao động bán sức lao động của mình cho các chủ sử dụng lao động ở nước ngoài thông qua các cơ quan hoặc tổ chức xuất khẩu lao động của Nhà nước hoặc tư nhân Đây là hình thức giao dịch lao động hiện được Đảng và Nhà nước ta chú ý khuyến khích Nếu như trước đây, việc xuất khẩu lao động chỉ do các cơ quan nhà nước đảm nhận, thì hiện nay, hình thức này đã được mở rộng cho các công ty tư nhân tham gia Đối với việc nhập khẩu lao động, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội là cơ quan