HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP Y TẾ CAO BẰNG

Trong những năm qua, ngành giáo dục - đào tạo tiếp tục nhận được nhiều sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và mọi cấp chính quyền, ban ngành, đoàn thể. Nhờ đó, ngành giáo dục - đào tạo đang ngày càng phát huy động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Nhiều thành tựu trong ngành giáo dục - đào tạo đã tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế và nhiều lĩnh vực khác của cả nước. Cơ chế quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập cũng đang dần thay đổi nhằm gắn hoạt động giáo dục – đào tạo với sản xuất, đời sống, mở rộng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp giáo dục - đào tạo công lập. Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Ngày 14/2/2015 tới nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập với hi vọng tăng hiệu quả hoạt động, tiết kiệm chi phí, nâng cao tính đáp ứng của các đơn vị sự nghiệp công lập trong từng giai đoạn phát triển. Mặc dù cơ chế chính sách tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục – đào tạo có nhiều thay đổi theo hướng tạo điều kiện thuận lợi, chủ động và nâng cao quyền tự chủ nhưng trên thực tế, việc quản lý ngân sách và huy động các nguồn lực đầu tư của xã hội trong việc đầu tư phát triển sự nghiệp giáo dục – đào tạo vẫn còn nhiều hạn chế. Các cơ sở công lập còn phụ thuộc nhiều vào nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước (NSNN), khả năng tiên tới tự chủ về kinh phí hoạt động thường xuyên từ nguồn thu học phí, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ và từ các nguồn thu hoạt động khác còn hạn chế. Sau hơn 5 năm thực hiện Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ, Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể. Trường đang từng bước xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy tiên tiến, hiện đại; bồi dưỡng đội ngũ cán bộ giảng viên có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn tốt, nhằm phấn đấu đủ tiêu chuẩn nâng cấp thành trường Đại học. Để đạt được mục tiêu này, Trường cần phải nỗ lực nhiều hơn nữa, đặc biệt là huy động và sử dụng vốn một cách hiệu quả. Hơn nữa, Trường cũng cần điều chỉnh cơ chế tự chủ tài chính cho phù hợp hơn với tình hình mới và xu hướng chung của các trường đại học, cao đẳng trên cả nước hiện nay. Vì những lý do trên, tác giả quyết định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - LƯƠNG THỊ HUỆ HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP Y TẾ CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - LƯƠNG THỊ HUỆ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP Y TẾ CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN XUÂN QUANG Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2020 Tác giả Luận văn Lương Thị Huệ LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trường Đại học Kinh Tế Quốc dân, lãnh đạo thầy cô giáo khoa, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngyễn Xuân Quang người nhiệt tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho tơi thời gian qua Mặc dù cố gắng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong nhận bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2020 Tác giả Luận văn Lương Thị Huệ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái quát quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập .6 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đặc điểm đơn vị sư nghiệp công lập có thu 1.1.3 Khái niệm quản lý tài theo chế tự chủ 1.2 Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ 10 1.2.1 Xây dựng kế hoạch, chương trình tài .10 1.2.2 Tổ chức triển khai thực kế hoạch tài 12 1.2.3 Kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh kế hoạch 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ .17 1.3.1 Yếu tố khách quan 17 1.3.1.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo 17 1.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 18 1.3.2 Yếu tố chủ quan 19 1.3.2.1 Quy mô, lĩnh vực hoạt động nhiệm vụ giao hàng năm đơn vị nghiệp công lập 19 1.3.2.2 Sự nhận thức đơn vị tự chủ tài trình độ người quản lý đơn vị 20 1.3.2.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài 20 CHƯƠNG 22 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ 22 TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP Y TẾ CAO BẰNG 22 2.1 Khái quát Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng 22 2.2.1 Quá trình thành lập 22 2.2.2 Quy mô đào tạo sở vật chất .22 2.2 Phân tích thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2019 24 2.2.1 Cơ sở thực quản lý tài theo chế tự chủ Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2019 24 2.2.1.1 Cơ sở pháp lý để quản lý tài theo chế tự chủ theo chức quản lý .24 2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài 26 2.2.2 Xây dựng kế hoạch, chương trình tài .29 2.2.3 Tổ chức triển khai thực kế hoạch tài 32 2.3.3.1 Tự chủ thu 32 2.3.3.2 Tự chủ chi 37 2.3.3.3 Tự chủ chênh lệch thu chi 44 2.2.4 Kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh kế hoạch 49 2.3 Nhận xét chung quản lý tài chế tự chủ Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng 49 2.3.1 Kết đạt 50 2.3.2 Hạn chế .51 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 53 CHƯƠNG 55 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 55 TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP Y TẾ CAO BẰNG ĐẾN NĂM 2025 .55 3.1 Định hướng phát triển Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng 55 3.2 Quan điểm hồn thiện quản lý tài Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng .58 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng 59 3.3.1 Nâng cao nhận thức đạo 59 3.3.2 Hồn thiện cơng tác Xây dựng kế hoạch, chương trình tài .60 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức triển khai thực kế hoạch tài 63 3.3.3.1 Tự chủ khai thác nguồn thu 63 3.3.3.2 Tự chủ quản lý hoạt động chi 65 3.3.3.3 Tự chủ quản lý tài sản công 67 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh kế hoạch 69 3.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 71 3.3.5.1 Thực chế trả lương theo vị trí việc làm .71 3.3.5.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài .72 3.3.5.3 Tăng cường lực cho cán bộ, giảng viên 73 3.3.5.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài 74 3.4 Điều kiện thực giải pháp 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCNV CĐ CSVC GV HĐND HSSV KHCN LĐ NSNN TN TT VN Cán cơng nhân viên Cơng đồn Cơ sở vật chất Giáo viên Hội đồng nhân dân Học sinh sinh viên Khoa học công nghệ Lao động Ngân sách nhà nước Tốt nghiệp Tập thể Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Quy mô đào tạo Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng Error: Reference source not found Bảng 2.2: Đội ngũ cán quản lý, giáo viên nhân viên trường Trung cấp Y tế Cao Bằng Error: Reference source not found Bảng 2.3: Các phòng ban số lượng cán trường Trung cấp Y tế Cao Bằng Error: Reference source not found Bảng 2.4: Các tổ môn số lượng cán trường Trung cấp Y tế Cao Bằng.Error: Reference source not found Bảng 2.5: Cơ cấu giảng viên trường Trung cấp Y tế Cao Bằng giai đoạn 2015-2019 .Error: Reference source not found Bảng 2.6: Dự toán thu Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng Error: Reference source not found Bảng 2.7: Dự toán chi Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng Error: Reference source not found Bảng 2.8: Tổng nguồn tài Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng Error: Reference source not found Bảng 2.9: Mức trần học phí hệ trung cấp Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng 35 Bảng 2.10: Nguồn thu nghiệp Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng Error: Reference source not found Bảng 2.11: Mức thu lệ phí sinh viên theo học Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng năm 2019 .Error: Reference source not found Bảng 2.12: Các nội dung chi Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng Error: Reference source not found Bảng 2.13: Chênh lệch thu chi Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng .Error: Reference source not found Bảng 2.14: Định mức chi thưởng cho tập thể, cá nhân CBNV, giáo viên Error: Reference source not found 64 trường, có quy hoạch khu học tập tập trung, đại, chuẩn hóa sở vật chất xây dựng số sở hạ tầng chung Hiện nay, nguồn thu chủ yếu trường học phí Trong năm tới, nguồn thu hứa hẹn tăng nhà nước cho phép trường tự quy định mức học phí tự tổ chức theo nhu cầu sinh viên, nhu cầu xã hội khả đáp ứng nhà trường Hiện nay, trường thực chế độ thu sử dụng học phí theo Nghị định số 49/CP/2010 Thủ tướng Chính phủ việc thu sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Nhà trường cần cơng khai hóa mức thu học phí khoản đóng góp khác vào đầu năm học điều chỉnh mức thu hợp lý, có khoa học tính đến yếu tố trượt giá, yếu tố chất lượng, kế hoạch tài nhà trường, ” Tập trung triển khai dịch vụ bổ sung, chăm sóc sức khỏe hoạt động giao khoán để tạo nguồn thu đáng kể ký túc xá sinh viên, nhà sách, căng – tin, hoạt động khác liên quan đến đời sống sinh viên Nhà trường cần đầu tư xây dựng ký túc xá, khu vui chơi cho sinh viên đầy đủ, tiện nghi để tăng nguồn thu “Bên cạnh thu học phí, cần gắn chương trình cho vay quỹ học bổng Để giúp sinh viên có hồn cảnh khó khăn có điều kiện theo học, nhà trường cần kết hớp sách giảm nhẹ gánh nặng học phí để tạo điều kiện cho sinh viên theo học Khoản trợ cấp cấp nhiều hình thức như: + Trợ cấp khơng hồn lại: khoản tài trợ học bổng dựa nhu cầu tài sinh viên gia đình họ; học bổng sinh viên giỏi hay học bổng nghiên cưu sinh, khoản dựa tiêu chuẩn thành tích dựa nhu cầu + Trợ giúp có hồn lại, bao gồm nhiều loại tín dung sinh viên (nhiều người khơng coi hình thưc hỗ trợ khoản vay phải trả) + Những hội việc làm giúp sinh viên trang trải cho chi phí sinh hoạt cơng việc dịch vu hay thực tâp mà sinh viên trả tiền công lao động thấp giá thị trường 65 Ngoài ra, trường cần huy động nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cách đa dạng hóa hình thức đào tạo đào tạo tập trung, đào tạo từ xa, có điều kiện mời chun gia nước tham gia giảng dạy trường, liên kết với nước để mở lớp đào tạo, Thúc đẩy liên kết nhà trường, viện nghiên cứu doanh nghiệp để gắn kết đào tạo, khoa học sản xuất kinh daonh 3.3.3.2 Tự chủ quản lý hoạt động chi Căn vào nhiệm vụ, kế hoạch giao, cán quản lý tài trường tiến hành lập dự toán hàng năm số lượng, thời gian phát sinh theo nguyên tắc tiết kiệm chi phí xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên vật liệu, hệ số quy đổi vàng lý thuyết, thực hành, thực tập, đơn giá giảng, để làm sở, xin cấp NSNN Do đó, nhà trường cần xây dựng cấu chi thường xuyên cách hiệu quả, thường xuyên kiểm tra, chỉnh sửa lại cấu chi thường xuyên hợp lý hơn, tăng chi cho nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm sửa chữa hạn chế khoản chi khác, chi nằm kế hoạch trường Để phấn đấu trở thành trường Cao đẳng Y tế Cao Bằng, trường cần có kế hoạch xây dựng tập trung, trọng điểm để đáp ứng xu phát triển khoa học, cơng nghệ, tránh lãng phí nguồn lực tài Cụ thể, trường cần xây dựng phịng thực hành đạt tiêu chuẩn quy định, nâng cấp máy tính kết nối Internet, âm loa máy đạt chuẩn.” “Ngoài ra, trường cần trang bị hệ thống máy móc thiết bị lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hóa tính tốn như: - Trang bị đồng thiêt bị tin học nối mạng nội để trao đổi thông tin, liệu nhằm phuc vu việc tra cứu, truy cập thông tin - Tăng cường cập nhât áp dụng phần mềm kế tốn máy đại phục vụ cho cơng tác kê tốn tài Nhà trường nên tăng chi cho nghiệp vụ chuyên môn, bước cải thiện chất lượng giảng dạy, phương tiện giảng dạy nhà trường với biện pháp như: - Tăng cường đầu tư, mua sắm phương tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác dạy học, đào tạo nhà quản lý, giảng viên sinh viên sử dụng hiệu 66 phương tiện kỹ thuật; tạo sở liệu thư viện điện tử; xem xét lại việc rtif lạc hậu - Sử dụng phương pháp giảng dạy khác nhằm tăng tính tích cực chủ động cho sinh viên Bài giảng, thảo luận nhóm; kỹ thuật học nhóm; nghiên cứu tình huống; giải quyêt vấn đề; chiến lược đặt câu hỏi; kỹ thuật phần mềm khác Đặc biệt, ủng hộ hoạt động nghiên cứu giảng dạy học tâp - Xây dựng sách đãi ngộ giảng viên nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy nghiên cứu khoa học, cu thể: + Xác định mức lương chế độ đãi ngộ phù hợp cho giảng viên theo hướng coi trọng chất xám, hiệu công việc đảm bảo tương quan hợp lý với ngành nghề khác + Cho phép thành lâp quỹ Bộ môn, quỹ Giáo sư… để nhà khoa học chủ động phát bồi dưỡng giáo viên tài + Hoàn thiện định mức lao động khung, quy định cụ thể nhiệm vụ khoa học công nghệ cho giảng viên nhà trường thích hợp với tình hình + Đảm bảo chỗ làm việc đủ tiện nghi tối thiểu trường cho giảng viên để tăng thời gian tiếp xúc họ với đồng nghiệp sinh viên + Có kê hoạch, chương trình đào tạo liên tục thường xuyên đội ngũ cán có, sử dụng hợp lý lực chun mơn Bố trí cán theo hướng chuyên sâu, đồng thời có khả triển khai thực tốt công việc nhà trường cần thiêt (đặc biệt đội ngũ giảng viên) + Triển khai hoạt động bồi dưỡng lực nghiên cứu giảng viên nhằm xây dựng phong cách nghiên cứu giảng dạy bước thực việc gắn kết mang tính bắt buộc giảng dạy với nghiên cứu + Tạo điều kiện cho cán bộ, giảng viên học tâp, nghiên cứu khoa học nước để nâng cao trình độ khả hội nhâp Thực chế độ tuyển giảng viên đào tạo nước theo kế hoạch đào tạo bồi dưỡng giảng viên theo phương thức kết hợp Nhà nước, nhà trường cá nhân 67 + Cụ thể hóa tiêu chuẩn tuyển dụng, đồng thời có sách đề bạt hợp lý tạo điều kiện cho cán công chức phấn đấu phát triển.” + Kiên thực chê độ sàng lọc, tuyển chọn cán công chức nhằm đảm bảo đội ngũ có phẩm chất, có lực, đủ sức hồn thành nhiệm vu giao + Đối với giảng viên nghỉ hưu theo chế độ, nhà trường chủ trương hợp đồng giao trách nhiệm việc hướng dẫn đào tạo đội ngũ cán trẻ sở kinh nghiệm tích lũy 3.3.3.3 Tự chủ quản lý tài sản công Tài sản trường Trung cấp Y tế Cao Bằng gồm tài sản cố định hữu hình (nhà cửa, máy móc, trang thiết bị, phương tiện vận tải truyền dẫn, phương tiện quản lý); tài sản cố định vơ hình (giá trị quyền sử dụng đất Nhà nước giao cho trường, phần mềm máy vi tính), cơng trình xây dựng dang dở Việc tăng cường công tác quản lý tài sản công trường thực tất khâu bao gồm mua sắm mới, bảo quản, tu, bảo dưỡng, sửa chữa, kiểm kê lý tài sản Để tăng cường quản lý tài sản cơng, trường thực số giải pháp nhau: “Hoàn thiện Quy chế mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản thuộc trường khung pháp lý quy định rõ việc mua sắm, quản lý, khai thác sử dụng tài sản thuộc trường Quy trình mua sắm, quản lý, sử dụng, kiểm kê, lý tài sản quy định quy chế Do đó, việc phổ biến quy chế mua sắm quản lý, sử dụng tài sản cần mở rộng, công khai dân chủ cho tồn cán bộ, cơng nhân viên, giảng viên nhà trường Trong nội dung quy chế ban hành thực hiện, cần bổ sung thêm nội dung phương pháp trích khấu hao cụ thể hoá quy định sử dụng số tiền thu trích khâu hao lý tài sản thuộc nguồn NSNN cấp, nguồn thu nghiệp nguồn vốn vay trường Cần xây dựng định mức sử dụng tài sản công cán bộ, đơn vị thuộc trường để gắn công việc với trách nhiệm quản lý tài sản công, nhằm nâng cao ý thức hiệu suất sử dụng tài sản 68 Cần quy định chi tiết việc lập kết hoạch mua sắm dựa sở, nhu cầu thực tế đơn vị dự toán ngân sách hàng năm trường, để cá nhân, đơn vị theo dõi phản hồi Phịng Tổ chức hành có trách nhiệm trình Lãnh đạo Trường định việc mua sắm, trang bị tài sản Việc kiểm kê, lý tài sản phải phân cấp xử lý, theo Trường tự chủ nhiều việc đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản Do kinh phí chi trả cho việc mua sắm tài sản thường lơn nên Trường phải trọng đến công tác quản lý tài sản, phát huy tối đa công suất tài sản vật tư mua sắm góp phần tiết kiệm chi tiêu, tránh sử dụng lãng phí, hiệu Trường triển khai xây dựng hệ thống phần mềm hiệu nhằm quản lý kết nối liệu tài sản công cách công khai, minh bạch, hiệu Cụ thể sau: Hiện nay, phịng Tổ chức hành phịng Kế tốn tài vụ có trách nhiệm phối hợp thực quản lý, theo dõi tài sản; tổ chức kiểm kê tài sản hàng năm bất thường; theo dõi khấu hao tài sản; phát hành mẫu biểu, sổ sách hướng dẫn đơn vị thực Nhìn chung, cơng tác quản lý tài sản cơng Trường cịn nhiều bất cập chưa có phần mềm chuyên dụng, hoạt động phát sinh có liên quan thực phần mềm kế toán Do vậy, cần có hệ thống phần mềm hiệu nhằm quản lý kết nối liệu tài sản công nội đơn vị quan quản lý Nội dung hệ thống phần mềm quản lý tài sản công cần đảm bảo cung cấp thông tin sau: - Xác định nhu cầu sử dụng, cách thức hình thức tài sản công định đầu tư tài sản công; - Cung cấp thông tin phận quản lý, sử dụng tài sản công, số lượng giá trị tài sản công; - Cung cấp phương pháp xác định giá trị nguyên giá, giá trị lại, giá trị lý tài sản công phải mang tính cập nhật rõ ràng; - Cung cấp phương pháp tính khấu hao tài sản cơng đơn vị; 69 Thông tin thống kê đầy đủ tài sản cơng giúp đơn vị định quản lý tốt Việc sử dụng phần mềm quản lý tài sản cơng ngồi việc nâng cao chất lượng quản lý tài sản cơng cịn tính đến khả kết nối liệu thu, chi, trích khấu hao lý tài sản cơng hiệu mang tính đồng đơn vị.” 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh kế hoạch Việc kiểm tra, hạch tốn, kiểm tốn đóng vai trị vô quan trọng không tổ chức, đơn vị mà ảnh hưởng đến việc quản lý tài trường Trung cấp Y tế Cao Bằng theo chế tự chủ, đồng thời giúp cho việc phân tích, xác nhận, đánh giá tin tức hoạt động kinh tế tài trường trở nên hiệu hơn, tránh sai sót, chênh lệch, nguồn thu trái với pháp luật quy định Do công tác kiểm tra, kiểm sốt ln đề cao xác, kịp thời để biết cụ thể vấn đề hoạt động tài nên cơng tác cần thực hiện, tổ chức hoàn thành với nội dung cụ thể sau: Đầu tiên, dựa tình hình quản lý hoạt động tài thực tế trường đạt được, tăng cường hạch tốn kế tốn, kiểm tốn, tra đơi với cơng khai tài cách rõ ràng, chi tiết minh bạch Trong đó, bước cơng tác kế tốn, thống kê hoạt động tài mà trường đạt năm Điều địi hỏi cán làm cơng tác hành chính, kế toán, kiểm toán nội phải đủ lực, kiến thức chun mơn sâu để kiểm sốt quản lý nguồn tài thu chi nguồn khác Thứ hai, xây dựng kế hoạch, phương án, hệ thống kế toán, kiểm toán, hạch toán khoa học, độc lập để thực hiện, rà soát lại hoạt động quản lý tài trường nhanh chóng theo trình tự, hệ thống định Thứ ba, lựa chọn hình thức đảm bảo việc thực đầy đủ báo cáo kiểm tra kế toán trường cách thường xuyên, cụ thể chi tiết theo tháng Trong báo cáo kế toán, số liệu tổng hợp lại để từ biết tình hình chung hoạt động tài chính, quản lý nguồn thu chi trường, đồng thời giúp cho quan quản lý có thẩm quyền nắm rõ thực 70 trạng quản lý tài khó khăn, hạn chế mà trường cần phải khắc phục bổ sung tương lai gần “Thứ tư bồi dưỡng, tổ chức nâng cao kiến thức quản lý, trình độ nghiệp vụ, chuyên môn cách chuyên nghiệp cho đội ngũ cán phịng hành kế tốn, kiểm tốn trường Nâng cao trình độ cán bộ, giảng viên người lao động giúp cho việc hạch tốn kế tốn, kiểm tốn diễn nhanh chóng, rõ ràng xác hơn, tránh trường hợp nhầm lẫn, sai sót việc quản lý tài trường hiệu Thông qua công tác tự kiểm tra, trường thường xuyên đánh giá tiến độ thực dự toán ngân sách hàng năm đơn vị, tình hình chấp hành quy tốn quy chế chi tiêu nội bộ, cơng tác tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị; đồng thời đánh giá chất lượng hoạt động, thực theo chế, sách quản lý thu – chi tài chính, trích lập, sử dụng quỹ quan, quản lý sử dụng tài sản cơng Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài để phát hiện, điều chỉnh kịp thời sai phạm, áp dụng biện pháp xử lý theo quy định Tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá kết hạn chế, nguyên nhân phương hướng nhằm đưa biện pháp khắc phục tăng cường cơng tác quản lý tài trường Trong trình thực chi, đơn vị phải giám sát chặt chẽ phận, tuân thủ nguyên tắc, mục đích phải hạch tốn vào khoản mục theo mục lục NSNN Cuối cùng, cần nghiêm chỉnh, chấp hành thực cung cấp mẫu chứng từ, biểu mẫu liên quan đến hoạt động quản lý tài trường nguồn thu trường Đối với nguồn thu NSNN, trường cần phải theo dõi chi tiết nguồn tài đến từ đâu, từ đối tác, doanh nghiệp viện trợ xã hội để từ đánh giá hiệu hoạt động tài Và từ nguồn phân tích, lập báo cáo thống kê để tăng cường, ổn định nguồn thu thực phương án triển khai tài chính.” Trong trường hợp cán đảm nhiệm cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, kiểm sốt nội trường làm việc với hiệu suất hạch tốn kế tốn, kiểm 71 tốn kém, th kiểm tốn chun nghiệp bên ngồi trường để báo cáo chi tiết tình hình vấn đề xảy với tài trường năm Thơng qua cơng tác hạch tốn kế tốn chặt chẽ, chi tiết, cơng tác quản lý tài trường đạt hiệu cao 3.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.3.5.1 Thực hiện chế trả lương theo vị trí việc làm “Động lực người lao động thành người lao động hưởng gồm giá trị vật chất giá trị tinh thần Thu nhập người lao động ảnh hưởng nhiều định đến hiệu cơng việc Do đó, triển khai thực chế trả lương theo vị trí việc làm để đảm bảo lương trả người, cơng bằng, phù hợp với lực, trình độ kết làm việc, góp phần xây dựng cơng vụ chuyên nghiệp, nâng cao lực, hiệu máy hành nhà nước, tạo động lực cho cán bộ, viên chức hết lòng cống hiến gắn bó với trường Do đó, để tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức nhà trường nâng cao hiệu quả, chất lượng làm việc, trường cần thực chế trả lương theo vị trí việc làm việc tạo nguồn cho Quỹ trả lương đánh giá hiệu làm việc Để thực trả lương theo vị trí việc làm, trường Trung cấp Y tế Cao Bằng tiến hành theo bước sau: (i) Xác định, phân tích yếu tố cấu thành dộ phức tạp công việc thống chức danh từ thấp đến cao nhất; (ii) Đánh giá, đo lường độ phức tạp công việc chức danh cách lượng hoá chúng theo phương pháp cho điểm; (iii) Kết điểm yếu tố phản ánh độ phức tạp công việc chức danh, từ xác định quan hệ tiền lương mức lương.” Tiền lương hàng tháng cán bộ, giảng viên tính theo cơng thức sau: Lcn = Lmin x H Trong đó, Lcn: Lương cá nhân, Lmin: Mức lương tối thiểu Nhà nước quy định, H: Hệ số phức tạp công việc 72 Hệ số phức tạp công việc xác định phương pháp phân tích nội dung cơng việc theo yếu tố tổng hợp phương pháp lấy ý kiến chuyên gia để đánh giá cho điểm chức danh, công việc sau: (i) Yếu tố chất lượng công việc, nghề nghiệp (A) chiếm tỷ trọng 67% cho năm yếu tố: A1: Trình độ đào tạo theo u cầu cơng việc, nghề nghiệp đòi hỏi, A2: Thâm niên làm việc cần tích luỹ kinh nghiệm để làm quen thạo việc A3: Tư duy, chủ động sáng tạo, tổ chức thực công việc A4: Mức độ hợp tác công việc, A5: Sự đòi hỏi, nhạy bén xử lý công việc (ii) Yếu tố tổng hợp trách nhiệm công việc, nghề nghiệp (B) chiếm tỷ trọng 33% cho năm yếu tố thành phần: B1: Trách nhiệm ảnh hưởng q trình thực kết cơng việc B2: Trách nhiêm vật chất định có liên quan đến cơng việc B3: Trách nhiệm vật chất phương tiện làm việc B4: Trách nhiệm tính mạng thân người khác có liên quan đến cơng việc, nghề nghiệp B5: Trách nhiệm quan hệ đôi nội, đối ngoại theo yêu cầu công việc 3.3.5.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài chính “Năng lực đội ngũ cán Phịng Kế tốn tài vụ định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn quản lý thu chi Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài chính, cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Một số giải pháp sau: - Đề xuất sách nhằm khuyến khích, động viên cán làm cơng tác kết tốn học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu chuyên mơn giao Ben cạnh cần kết hợp với nỗ lực cá nhân - Định kỳ mở lớp tập huấn, bồi dưỡng, phổ biến trao đổi chế độ, chế, sách quản lý tài trường trung cấp, giúp cán làm cơng tác kế tốn trường cập nhật nghiên cứu, thực đúng, hiệu theo quy định văn pháp lý Nhà nước 73 - Thực kế hoạch bồi dưỡng cho cán làm công tác kế tốn trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên mơn để nâng cao trình độ cán đáp ứng yêu cầu quản lý tài điều kiện phát triển mạnh mẽ trường 3.3.5.3 Tăng cường lực cho cán bộ, giảng viên Để chủ động khai thác chương trình, cơng việc, trường cần đầu tư tăng cường lực nghiên cứu cho cán bộ, giảng viên sau: - Cử cán nghiên cứu học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp theo vị trí việc làm phân cơng, đảm nhận.” “- Thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo, truyền đạt kinh nghiệm phương pháp nghiên cứu khoa học, tin học văn phòng, ngoại ngữ nhằm củng cố tích lũy kiến thức phục vụ cho cơng việc, tạo tác phong nghề nghiệp công việc - Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá kết công việc cán theo vị trí việc làm phân loại theo mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Cử giảng viên học dự thi lớp bồi dưỡng chuyên đề quan quản lý nhà nước sở đào tạo có uy tín mở với nội dung phù hợp - Tổ chức lớp chuyên đề, mời chuyên gia giảng dạy để cập nhật kiến thức - Tăng sinh hoạt chuyên môn, sinh hoạt khoa học, phân công giảng viên môn nghiên cứu báo cáo để trao đổi kiến thức, từ góp phần nâng cao chất lượng kiến thức giảng viên - Cử cán bộ, giảng viên khảo sát, tìm hiểu thực tế tham gia nghiên cứu đề tài khoa học - Trong năm tới, trường cần phấn đấu có nhiều cán bộ, giảng viên có trình độ cao để trở thành giảng viên “đầu đàn” đội ngũ giảng viên trường Do đó, cần tích cực cử giảng viên đào tạo trình độ tiến sĩ ngồi nước - Cải tiến sách, chế độ cán bộ, giảng viên tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng, có phụ cấp cho việc học, chế độ sau học.” 74 3.3.5.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài chính Thời buổi kinh tế hội nhập phát triển dẫn đến tình trạng liên tục cập nhật đổi ứng dụng công nghệ thông tin, từ đó, trường Trung cấp Y tê Cao Bằng cần phải ln đa dạng hố nguồn tài để thuận tiện cho việc mua sắm tài sản, trang thiết bị, nối mạng Do cần phải xử lý khối lượng thông tin lớn đáp ứng kịp thời, nhanh chóng yêu cầu nên trường cần phải có trang thiết bị điện tử phần mềm ứng dụng để việc quản lý tài thông tin liên quan đạt hiệu tốt Thông qua việc nối mạng, tăng cường sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin cho quản lý tài giúp trao đổi thơng tin, liệu dễ dàng hơn, lãnh đạo xa không bị cảnh bất cập chờ đợi thời gian dài nắm tin tức, tình hình, hoạt động quản lý tài trường Ngồi việc cung cấp trang thiết bị máy móc cơng nghệ đại, trường nên tập trung tuyển dụng có phương pháp đào tạo tất cán bộ, giảng viên, người lao động kỹ năng, thông tin tin học để phục vụ cải cách hành nâng cao suất hiệu cho công việc, đồng thời giải vấn đề phát sinh hiệu qua đó, kịp thời phân bổ quản lý tài trường Hơn nữa, trường cần thành lập tổ chuyên gia xử lý, lập trình giải vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin để chun gia kiểm tốn, kế tốn rà sốt, kiếm tra lại vấn đề hoạt động quản lý tài nhanh chóng Có thể nói rằng, ứng dụng công nghệ thông tin giúp trường việc kiểm soát liệu, hồ sơ, văn liên quan đến quản lý tài chính, đồng thời giúp phân bổ nguồn lực tài tốt Ngồi ra, ứng dụng cơng nghệ thơng tin giúp trường không giải vướng mắc, q trình xử lý quản lý tài nhanh hơn, mà giúp tăng thu cho NSNN 3.4 Điều kiện thực giải pháp “Để giải pháp thực hiện, cần có chung tay tồn thể cán bộ, giảng viên, cơng nhân viên trường trình triển khai cần phải đáp ứng số điều kiện cần thiết sau: 75 - Đối với Nhà nước: Khi kinh tế ngày tăng trưởng ổn định bền vững, Nhà nước cần xác định chi ngân sách cho hoạt động nghiệp giáo dục – đào tạo lĩnh vực ưu tiên chi NSNN, bước tăng tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Đổi sách hình thức nguồn thu nghiệp, đặc biệt thu học phí, viện phí tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia thực sách phù hợp với điều kiện thu nhập nhu cầu chăm sóc y tế đối tượng dân cư - Đối với nhân dân: Phát huy trách nhiệm người dân việc tham gia với Nhà nước chi tiêu cho giáo dục, y tế, gắn liến trách nhiệm với quyền lợi việc thụ hưởng dịch vụ xã hội - Đối với xã hội: Thực xã hội hóa hoạt động nghiệp, huy động tham gia, đóng góp toàn xã hội đầu tư phát triển cung cấp dịch vụ cơng Đa dạng hóa hình thức động viên, xây dựng môi trường pháp lý ổn định, thuận lợi để phát huy sức mạnh thu hút nguồn lực vật chất toàn xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp giáo dục - đào tạo.” 76 KẾT LUẬN Tự chủ tài đơn vị hành nghiệp nói chung đơn vị giáo dục - đào tạo nói riêng đóng vai trị vơ quan trọng, vừa phương tiện để trì hệ thống giáo dục - đào tạo, vừa công cụ để Nhà nước thực chức theo mục tiêu đề Đối với sở giáo dục - đào tạo, đặc biệt sở giáo dục - đào tạo công lập, khả tự chủ tài cao, việc nâng cao chất lượng đào tạo, đổi phương pháp giảng dạy, đổi trang thiết bị phục vụ cho hoạt động dạy học, nâng cao đời sống cho cán công nhân viên thực tốt Nhận thức tầm quan trọng này, Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng bước thực tự chủ tài Trong năm qua, trường tiếp tục đổi chế, cách thức hoạt động tài phù hợp với chế thị trường, phấn đấu đủ điều kiện trở thành trường Cao đẳng Y tế Cao Bằng, nơi đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao ch tỉnh Cao Bằng, vùng Đông Bắc Bộ nước Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học, lý thuyết thực tiễn, luận văn giải số nội dung quan trọng như: hệ thống hóa sở lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập; phân tích thực trạng quản lý tự chủ theo chế tự chủ tài trường Trung cấp Y tế Cao Bằng; từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ trường Trung cấp Y tế Cao Bằng thời gian tới Để hoàn thiện nghiên cứu này, tác giả nỗ lực tìm hiểu, học hỏi phân tích Tuy nhiên, hạn chế thời gian, lực kiến thức thực tế nên luận văn không tránh khỏi sai sót hạn chế Luận văn mong muốn ý kiến đóng góp thầy, giáo người quan tâm đến lĩnh vực quản lý tài theo chế tự chủ để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Tiến Dũng (2014), “Đổi chế tài đơn vị nghiệp khoa học công nghệ: Những vấn đề đặt ra”, Tạp chí Tài chính, số 2/2014 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ của đơn vị nghiệp cơng lập Đặng Đình Đào, Hồng Đức Thân (2019), Giáo trình Kinh tế thương mại, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hoàng Đức Thân, Nguyễn Văn Tuấn (2018), Giáo trình Thương mại Quốc tế, NXB ĐH KTQD, Hà Nội Nguyễn Hoàng Lan (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý tài chính theo chế tự chủ trường cao đẳng, Viện khoa học giáo dục nghề nghiệp Nguyễn Tấn Lượng (2011), Hoàn thiện quản lý tài chính trường đại học công lập tự chủ tài chính địa bàn TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thành Lê (2013), “Quản lý tài Trung tâm vận tải đối ngoại V75 – Bộ ngoại giao theo chế tự chủ tài chính”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thành Lộc, Trần Văn Bão (2017), Giáo trình quản trị doanh nghiệp thương mại, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân; Nguyễn Thị Kim Liên (2012), Một số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài chính Trường Cao đẳng Công nghiệp Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên 10 Nguyễn Thị Thanh Hương (2014), Hoàn thiện chế tự chủ tài chính Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Đại học 11 Kinh tế Quốc dân Nguyễn Văn Bảo (2012), “Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ tổ chức khoa học công nghệ trường đại học khối kỹ thuật trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng 12 Phạm Xuân Tuyến (2014), Đổi chế tự chủ tài chính trường đại học công lập - Trường hợp trường Đại học Thương mại, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Phạm Xuân Tuyển (2014), Đổi chế tự chủ tài chính trường đại học công lập - Trường hợp trường đại học Thương Mại, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng (2017, 2018, 2019), Báo cáo tài chính 15 Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng (2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết hoạt động 16 Trường Trung cấp Y tế Cao Bằng (2019), Quy chế chi tiêu nội