Từ cơ sở lý luận về quản lý tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng công lập, đề tài đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp phù hợp, khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương, góp phần nâng cao uy tín, chất lượng đào tạo và thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ của Nhà trường.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - NGUYỄN HOÀNG LAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM TRUNG ƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - NGUYỄN HỒNG LAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM TRUNG ƯƠNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày 16 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Lan ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Phịng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 16 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Lan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KỸ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CƠNG LẬP 1.1 Quản lý tài trường đại học, cao đẳng công lập 1.1.1 Khái niệm quản lý tài trường đại học, cao đẳng công lập 1.1.2 Nội dung quản lý tài trường đại học, cao đẳng cơng lập 1.1.3 Nguyên tắc quản lý tài trường đại học, cao đẳng công lập 15 1.1.4 Cơng cụ quản lý tài trường đại học, cao đẳng công lập 16 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài trường đại học, cao đẳng cơng lập 18 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý tài số trường Đại học, Cao đẳng 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài số trường Cao đẳng công lập Việt Nam 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 23 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 2.3.1 Thu NSNN thu nghiệp qua năm 29 2.3.2 Cơ cấu nguồn thu 29 2.3.3 Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu 29 2.3.4 Cơ cấu chi 29 2.3.5 Tỷ lệ tiết kiệm chi 29 2.3.6 Tỷ lệ tăng thu nhập cho cán bộ, giảng viên 30 2.3.7 Tỷ trọng đầu tư sở vật chất tổng chi 30 2.3.8 Tỷ trọng đầu tư quỹ học bổng cho sinh viên 30 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM TRUNG ƯƠNG 31 3.1 Tổng quan trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 31 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 31 3.1.2 Chức nhiệm vụ 32 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 33 3.1.4 Công tác tổ chức quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 35 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 38 3.2.1 Quản lý nguồn thu 38 3.2.2 Quản lý khoản chi 46 3.2.3 Quản lý phân phối kết tài 55 3.2.4 Thực trạng sử dụng cơng cụ tài trường 58 3.2.5 Kết khảo sát công tác quản lý tài 65 3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 70 3.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 70 3.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 72 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 73 3.4.1 Những kết đạt 73 3.4.2 Những tồn 75 3.4.3 Nguyên nhân tồn 76 v Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM TRUNG ƯƠNG 78 4.1 Định hướng, quan điểm quản lý tài trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 78 4.1.1 Bối cảnh chung Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 78 4.1.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương giai đoạn 2016 - 2020 81 4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 83 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài 83 4.2.2 Hồn thiện phương thức quản lý tài 85 4.2.3 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài 87 4.2.4 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý cán tài nhà trường 89 4.2.5 Một số giải pháp bổ trợ khác 91 4.3 Kiến nghị 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 vi DANH MỤC CÁC KỸ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT CĐ : Cao đẳng CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóc ĐH : Đại học KBNN : Kho bạc Nhà nước NCKH : Nghiên cứu khoa học NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân CĐSPTW : Cao đẳng Sư phạm Trung Ương vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 3.1: Bảng tổng hợp nguồn thu giai đoạn 2015 -2017 38 Bảng 3.2: Kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2015 - 2017 39 Bảng 3.3: Nguồn thu từ hoạt động nghiệp giai đoạn 2015 - 2017 41 Bảng 3.4: Dự toán thu năm 2017 Trường CĐ Sư phạm Trung ương 43 Bảng 3.5: Thu NSNN cấp thu hoạt động nghiệp dịch vụ Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương năm 2015 - 2017 45 Bảng 3.6: Tình hình sử dụng kinh phí 47 Bảng 3.7: Cơ cấu chi thường xuyên 47 Bảng 3.8: Tổng hợp thu nhập bình quân CBVC 48 Bảng 3.9: Kết thực chi thường xuyên Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 54 Bảng 3.10: Chênh lệch thu - chi Trường Cao đẳng sư phạm Trung ương 55 Bảng 3.11: Tình hình trích lập quỹ Trường Cao đẳng sư phạm Trung ương giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 3.12: Kết khảo sát cơng tác lập dự tốn 65 Bảng 3.13: Kết khảo sát công tác quản lý nguồn thu 66 Bảng 3.14: Kết khảo sát công tác quản lý chi 67 Bảng 3.15: Kết khảo sát cơng tác tốn 68 Bảng 3.16: Kết khảo sát công tác phân bổ tài 69 Bảng 3.17: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra 69 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức Nhà trường 34 Sơ đồ 3.2: Tổ chức máy kế toán đơn vị 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, đổi toàn diện để phát triển kinh tế - xã hội xu tất yếu quốc gia giới Trong đó, đổi giáo dục - đào tạo nội dung quan trọng hàng đầu mà quốc gia trọng thực nhằm nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ lực, trình độ phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Kinh nghiệm nước có giáo dục phát triển cho thấy, tăng cường quyền tự chủ cho trường đại học, cao đẳng chìa khóa để xây dựng giáo dục đại học phát triển Theo đó, trường đại học, cao đẳng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quy hoạch, kế hoạch phát triển trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân Song song với quyền tự chủ thực nhiệm vụ, trường đại học giao quyền tự chủ tài Thực chương trình cải cách tài cơng thuộc chương trình cải cách hành tổng thể, Chính phủ ban hành triển khai thực văn quy phạm pháp luật quy định chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu thực giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu nói chung trường đại học, cao đẳng nói riêng Do vậy, điều kiện nguồn thu trường hạn chế, việc xây dựng giải pháp quản lý tài phù hợp cần thiết nhằm đảm bảo thực thành công nhiệm vụ giao trường đại học, cao đẳng Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo đóng địa bàn Hà Nội Trường tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43 Chính phủ từ năm 2006 Trường bước tự chủ kinh phí, huy động vốn để đầu tư tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị, tạo điều kiện mở rộng hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ Tuy nhiên, điều kiện nguồn thu hạn chế, nhiệm vụ chi thường xuyên để trì hoạt động trường lớn, khó khăn cơng tác quản lý tài trường Ngồi ra, xây dựng dự tốn lại chưa cơng khai trình xây dựng 89 thực cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, giảng viên đơn vị, việc thực quyền kiểm tra, giám sát q trình sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước cách khách quan, kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo việc sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí (3) Phổ biến nguyên tắc quản lý tài chính, quy trình chế độ tốn, quy chế chi tiêu nội đến toàn cán bộ, giảng viên nhà trường nhằm tăng cường giám sát nội bộ, công khai minh bạch tài nội nhà trường (4) Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác tra, kiềm tốn nội trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý kinh tế, nghiệp vụ tài kế tốn sách chế độ hành, công nghệ thông tin để nắm bắt kịp thời chế độ sách nhà nước Bên cạnh cơng tác kiểm tra kiểm sốt từ nội đơn vị, Nhà trường cần tích cực phối hợp thực cơng tác kiểm tra từ chủ thể bên ngồi, quan chức Các khoản thu chi đơn vị thực qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm tra kiểm sốt q trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN Kho bạc cấp phát kinh phí khoản chi có dự tốn duyệt, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải hiệu trưởng định chi Kho bạc nhà nước có trách nhiệm tham gia với Bộ tài quan tra kiểm toán khác việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số chi đơn vị qua Kho bạc nhà nước 4.2.4 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý cán tài nhà trường Đội ngũ cán quản lý có trình độ cao, am hiểu quản lý lao động, sở vật chất tài có phương án bố trí, khai thác, sử dụng nguồn lực cách hiệu Từ đó, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nói chung hiệu hoạt động tài nói riêng Đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà trường đề bạt, bổ nhiệm từ nhiều phận, phòng ban chức khoa chun mơn Do đó, có 90 hạn chế định công tác quản lý lao động, sở vật chất, đặc biệt quản lý tài Trong điều kiện quy mơ trường ngày mở rộng, nhiệm vụ đào tạo, NCKH giao ngày tăng, đòi hỏi cán quản lý phải có phương án bố trí, phân bổ nguồn lực hiệu nhằm thực tốt nhiệm vụ giao thời kỳ cụ thể Để thực tốt giải pháp đòi hỏi thân cán quản lý đơn vị phải tự bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết quản lý lao động, sở vật chất tài Đồng thời, trường cần tạo điều kiện cho cán quản lý chuyên trách tham gia lớp tập huấn sách, chế độ liên quan đến quản lý lao động, quản lý tài chính… để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý đơn vị giao - Đào tạo bồi dưỡng cán quản lý: Nhằm nắm bắt, cập nhật, hoàn thiện kiến thức quản lý tài chính, nhân lực, nghiệp vụ chuyên môn… Để tổ chức máy gọn nhẹ, hiệu quả, phát huy tính tự chủ, sáng tạo cá nhân, có kiến thức tài để quản lý tài đơn vị theo quy định Nhà nước, triển khai chế tài hiệu Những cán quản lý chun mơn phải đào tạo kiến thức chuyên ngành - Đào tạo, bồi dưỡng cán tài kế tốn: Năng lực làm việc đội ngũ cán tài chính, kế tốn định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì nâng cao lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn u cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài mới, vấn đề quan trọng Trường Trong chế đòi hỏi cán làm cơng tác tài kế tốn phải nắm bắt cập nhật, hoàn thiện kiến thức tài kế tốn, áp dụng xác, có hiệu chế quản lý tài chính, kế tốn Nhà nước phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị, linh hoạt, động xử lý vấn đề tài đảm bảo vận hành máy đơn vị có kết tốt, đồng thời tham mưu cho thủ trưởng đơn vị, cung cấp thông tin tài chính xác cho Thủ trưởng đơn vị để định phương hướng hoạt động đơn vị Để nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn cần: + Tạo điều kiện để cán phịng Tài chính-Kế tốn theo học lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, đặc biệt văn 91 tự chủ tài giúp cán tài cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước + Đào tạo, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ cho cán tài kế tốn nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn hội nhập quốc tế + Hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập để cán kế toán theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm tốn nước quốc tế 4.2.5 Một số giải pháp bổ trợ khác (1) Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất Việc quản lý tốt, sử dụng khai thác có hiệu hệ thống sở vật chất Nhà trường góp phần quan trọng vào nâng cao nguồn thu, tiết kiệm chi phí, tránh thất khơng đáng có đại hóa trang thiết bị làm việc Trong trình thực giải pháp cần ý tới số vấn đề như: - Xây dựng hệ thống sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo, nghiên cứu khoa học Đảm bảo đầu tư trang thiết bị đồng bộ, đại đảm bảo diện tích đất đai, diện tích sử dụng khu giảng đường, nghiên cứu, thực hành, thư viện, khu thể thao- văn hóa, ký túc xá - Xây dựng thư viện điện tử kết nối thư viện trường với Internet, trung tâm học liệu phục vụ trực tiếp cho đào tạo, nghiên cứu khoa học - Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động Nhà trường - Khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, thiết bị có, tăng cường cơng tác quản lý, theo dõi tài sản, công cụ dụng cụ lâu bền để tránh tình trạng lãng phí, thất (2) Hồn thiện chiến lược phát triển nghiên cứu khoa học Nhà trường cần hoàn thiện chế máy quản lý khoa học, kết hợp phân cấp với tăng cường đạo thống nhất, tạo liên thông, liên kết phận trường Nghiên cứu hình thành số hệ thống sách quản lý có hiệu nguồn nhân lực hoạt động khoa học công nghệ, sách thu hút phát triển nguồn nhân lực hoạt động NCKH nhằm xây dựng đội ngũ cán 92 khoa học kế thừa, đủ sức đảm đương nhiệm vụ giảng dạy NCKH với chất lượng cao, sách quản lý tài hoạt động KHCN, vừa phát triển đa dạng nguồn lực tài dành cho KHCN, vừa đảm bảo nguồn lực tài để tập trung đầu tư trọng điểm, đại hóa nâng cao lực NCKH ngành khoa học mũi nhọn chiến lược trường Bên cạnh đó, Nhà trường cẩn đẩy mạnh hoạt động hợp tác với tổ chức, sở hoạt động NCKH nước Nghiên cứu lựa chọn mơ hình hoạt động KHCN thích hợp, chương trình hợp tác NCKH giàu tính sáng tạo, hình thành quỹ tài trợ cho hoạt động KHCN đội ngũ giảng viên trẻ sinh viên, thông qua hoạt động NCKH nâng cao chất lượng đào tạo Nhà trường Nhà trường cần xây dựng quy trình xét duyệt đề tài NCKH chất lượng cao với thủ tục đơn giản Đồng thời, tăng cường phổ biến trao đổi thông tin khoa học công nghệ thông qua hệ thống tạp chí khoa học chuyên ngành (3) Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài Để đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện đa dạng hóa loại hình đào tạo, đa dạng hóa nguồn tài cơng nghệ thơng tin phát triển phổ biến, trước hết phải ưu tiên mua sắm trang thiết bị máy vi tính, nối mạng quản lý từ kế toán chi tiết, kế toán tổng hợp, kế toán tài sản, kế toán kho… Quá trình thu nhận, xử lý, lưu trữ, phân phối thơng tin quản lý tài nhà trường bao gồm nhiều khâu, khâu đảm nhận nhiệm vụ khác Khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, việc tiếp nhận, xử lý thông tin định quản lý tài theo hình thức tập trung, đại thiết bị điện tử phần mềm ứng dụng giúp công tác quản lý tài đạt hiệu tốt Áp dụng tin học vào cơng tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng Việc nối mạng quản lý có tác dụng, mặt giúp cho phận nghiệp vụ, quản lý tài trao đổi thơng tin, liệu dễ dàng, mặt khác lãnh đạo đơn vị dù xa truy cập thơng tin tài đơn vị, sở có định quản lý Đối với ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài cần đạt yêu cầu: 93 - Dễ dàng thao tác; - Biểu mẫu thống với quy định hành; - Đảm bảo việc đối chiếu thông tin, số liệu dễ dàng Đi đôi với trang bị máy móc thiết bị tin học, cần đào tạo đội ngũ cán quản lý tài thành thạo tin học để khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị Thực cơng việc trên, giúp cho cơng tác quản lý tài nhà trường đạt hiệu 4.3 Kiến nghị Việc hoàn thiện quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung khơng phấn đấu, nỗ lực đơn vị mà cần có góp sức Chính phủ, Nhà nước quan quản lý chủ quản Nếu tất tập thể, đơn vị, quan, ban, ngành “chung tay” tạo nên sức mạnh góp phần đẩy nhanh cơng hồn thiện, thúc đẩy hoạt động đạt mục tiêu, định hướng đề đơn vị Để thực thi giải pháp trước hết Nhà nước cần tạo lập môi trường pháp lý tài kế tốn giáo dục lành mạnh hồn chỉnh, sở để kiểm sốt thúc đẩy hoạt động đào tạo phát triển Để có mơi trường pháp lý lành mạnh hồn chỉnh địi hỏi quy định chế quản lý tài giáo dục phải luật hóa phù hợp với hồn cảnh cụ thể đất nước, trình độ phát triển kinh tế - Hồn thiện mơi trường pháp lý quản lý tài trường đại học, cao đẳng công lập Trong mơ hình kinh tế hổn hợp hoạt động kinh tế, xã hội diễn có hiệu hay khơng thuộc nhiều vào kết hợp hai bàn tay hữu hình (Nhà nước) bàn tay vơ hình (sự vận hành quy luật kinh tế thị trường) Trong mơ hình đó, hoạt động tài QLTC trường ĐHCL không phụ thuộc vào vận hành quy luật thị trường, mà phụ thuộc nhiều vào quy định Nhà nước (môi trường pháp lý) Những quy định Nhà nước hoạt động tài QLTC trường ĐHCL thể văn pháp luật như: Luật, Nghị định, Thơng tư Có thể nói lĩnh vực hoạt động QLTC trường ĐHCL có hàng hoạt văn pháp lý quản lý, hướng dẫn, điều chỉnh 94 - Cần đổi tiêu chí để phân loại trường ĐHCL để có chế trao quyền tự chủ cách triệt để Theo Nghị định 73/2015/NĐ-CP, trường ĐH phân thành ba tầng: định hướng nghiên cứu, định hướng ứng dụng định hướng thực hành; tầng có ba hạng từ cao xuống thấp: hạng (30% điểm cao nhất), hạng (30% điểm thấp nhất) hạng (40% lại) Việc phân loại trường ĐH khơng thể rạch rịi theo ba hướng được; lẽ trường ĐH, CĐ nghiên cứu cần có nhiệm vụ đào tạo theo hướng ứng dụng, trường ĐH, CĐ đào tạo theo hướng ứng dụng theo hướng kỹ thuật cần có yếu tố thực hành ứng dụng hiệu Do vậy, Nhà nước cần mạnh dạn đổi tiêu chí phân loại trường ĐH, CĐ Việc phân loại trường ĐH, CĐ cần dựa tính chất, mục tiêu cách thức vận hành trường không thiết dựa vào thành tích họ Nhân tố quan trọng việc phân loại trường ĐH, CĐ đầu vào, đầu mà chất trình nằm sứ mạng trường - Trước giao tự chủ cho trường đại học, cao đẳng sư phạm, cần có quãng thời gian ưu tiên đầu tư sở vật chất cho trường nhằm đảm bảo sau tự chủ trường có đủ điều kiện sở vật chất để hoạt động - Hoàn thiện phương thức giao NSNN Nghiên cứu Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ cho thấy việc giao NSNN cho đơn vị SNCL, có trường ĐHCL có thay đổi so với trước Cụ thể theo quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP việc giao NSNN cho đơn vị SNCL quy định sau: Đối với đơn vị SNCL tự trang trải tồn khoản kinh phí hoạt động thường xuyên đầu tư đơn vị tự trang trải tồn kinh phí hoạt động thường xun phần kinh phí hoạt động thường xuyên việc giao NSNN cho đơn vị SNCL thực chế theo đơn đặt hàng giao nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Nhà nước khơng cấp kinh phí tràn lan trước Các đơn vị SNCL cung ứng dịch vụ công theo đơn đặt hàng đước Nhà nước mua theo giá tính đủ chi phí Giá tính đủ chi phí xác định sở định mức kinh tế kỹ thuật định mức chi phí quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Như vậy, giá mua dịch vụ công theo đơn đặt hàng quan nhà nước có nhu 95 cầu giá Nhà nước định Về mặt nguyên tắc, giá phải bảo đảm hài hịa lợi ích quan nhà nước có nhu cầu với đơn vị SNCL cung ứng dịch vụ cơng theo đơn đặt hàng Chính vậy, vấn đề đặt việc xây dựng định mức kinh tế, kỹ thuật, định mức chi phải tránh tình trạng củ quan ý chí mang tính độc quyền quan nhà nước có thẩm quyền Việc xây dựng định mức kinh tế, kỹ thuật, định mức chi phí cần phải bảo đảm tính khách quan sát với chi phí phát sinh hợp tình, hợp lý việc cung ứng dịch vụ công theo đơn đặt hàng quan quản lý nhà nước có nhu cầu - Xây dựng quỹ cho vay học tập riêng trường tự chủ tài Hiện nay, Nhà nước cho sinh viên vay tiền để trang trải học tập thông qua địa phương gia đình sinh viên Tuy nhiên điều kiện tự chủ tài chính, nên đổi quy trình cho vay vốn để học tập Nhà nước nên có gói tín dụng cho sinh viên vay ưu không lãi suất trả dần sau tốt nghiệp Việc làm gây khó khăn cho đơn vị đứng cho vay thu nợ việc nên làm mang tính cộng đồng cao, hỗ trợ cho sinh viên tham gia học đại học tạo bình đẳng SV có điều kiện khơng có điều kiện thực tự chủ tài 96 KẾT LUẬN Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương đơn vị nghiệp có thu, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Sứ mạng Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương khơng ngừng phấn đấu đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu xã hội, hội nhập quốc tế; cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao chuyên gia cho ngành đào tạo, đặc biệt ngành Giáo dục Mầm non Giáo dục Đặc biệt Phấn đấu đến giai đoạn 2025 - 2030 trở thành sở đào tạo, bồi dưỡng Giáo viên Mầm non có chất lượng cao theo chuyên ngành (Âm nhạc/Mĩ thuật/Tiếng Anh/Công nghệ Thơng tin/Kinh tế gia đình/Cơng tác xã hội ); Giáo dục Đặc biệt đào tạo nguồn nhân lực số ngành nghệ thuật - xã hội trình độ đại học, cao đẳng có phẩm chất, lực đạt chuẩn kiến thức, trình độ khu vực giới; đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nhằm đạt mục tiêu trên, nhà trường cần có hệ thống quản lý tài vững mạnh Quản lý tài nội dung quan trọng công tác quản lý tài nhà trường Hiệu hoạt động cơng tác quản lý tài tác động tích cực đến hiệu hoạt động nhà trường Tuy nhiên, q trình vận hành, cơng tác quản lý tài cịn hạn chế, chưa thực đem lại mức độ hài lòng cao cho cán bộ, giảng viên Qua q trình cơng tác nghiên cứu Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương - Hà Nội, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương ” đạt mục tiêu đặt Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài trường đại học, cao đẳng cơng lập Trong đó, khái niệm, nội dung, ngun tắc, cơng cụ quản lý tài trường đại học, cao đẳng công lập Qua sở thực tiễn rút học cho Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương - Hà Nội Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương - Hà Nội Luận văn điểm đạt hạn chế cơng tác quản lý tài nhà trường góc độ cơng tác quản lý nguồn kinh phí; cơng tác lập dự tốn 97 thu; công tác quản lý chi; quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấu máy quản lý tài Trên sở thực trạng cơng tác quản lý tài nhà trường Học viên đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương - Hà Nội Với giải pháp đề xuất giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường, giúp Nhà trường thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài trường phát triển theo hướng bền vững Trong trình triển khai thực luận văn, tác giả giành nhiều thời gian công sức thu thập tài liệu, tư liệu lý luận thực tiễn, nguồn tư liệu, số liệu thực trường để tổng hợp phân tích, song điều kiện cung cấp tư liệu trường hạn chế nên việc nhận định, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài thời gian qua hạn chế từ việc đề xuất giải pháp quản lý có phần chưa sâu sắc, cụ thể Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thành viên hội đồng người có quan tâm đến đề tài luận văn 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Vân Anh (2017), Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh Bộ Tài (2006), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, NXB Tài Chính phủ (2012), "Luật Giáo dục Đại học", Hà Nội Chính phủ (2014), Quyết định số 70/2014/QĐ - TTg Ban hành điều lệ trường Đại học, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 86/2015/NĐ- CP ngày 02 tháng 10/2015 quy chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 2016 đến năm học 2020 - 2021, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ- CP ngày 14 tháng 02 năm 2015, Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Tơ Kiên Cường (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đẳng địa bàn Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Vương Thúy Hằng (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Trương Thị Hiền (2017), Quản lý tài trường đại học công lập trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh điều kiện tự chủ, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 10 Phạm Văn Khoan Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Lê Hồng Bảo Ngân (2016), Quản lý tài Trường Cao đẳng Y tế Huế, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia 12 Hồng Thị Thúy Nguyệt Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 99 13 Đỗ Thị Thảo (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ Thuật Việt Bắc, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 14 Nguyễn Thị Kim Thoa (2015), Quản lý tài Trường Cao đẳng Cơng nghiệp Thực phẩm Việt Trì, Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Trường Cao đẳng sư phạm Trung ương- Hà Nội (2015, 2016, 2017), "Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị năm 2015; 2016; 2017" 16 Trường Cao đẳng sư phạm Trung ương- Hà Nội (2017), Giới thiệu chung, lịch sử phát triển Nhà trường, Hà Nội, truy cập ngày, trang web http://www.cdsptw.edu.vn/gioi-thieu-chung-318.html 17 Trường Cao đẳng sư phạm Trung ương - Hà Nội (2017), Giới thiệu chung, lịch sử phát triển Nhà trường, Hà Nội, truy cập ngày, trang web http://www.cdsptw.edu.vn/gioi-thieu-chung-318.html 18 Trường Cao đẳng sư phạm Trung ương (2015,2016,2017), "Quy chế chi tiêu nội bộ; Quy chế quản lý tài năm 2015, 2016, 2017" 19 Trường Cao đẳng sư phạm Trung ương (2017), " Đề án phát triển trường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030." 20 Lê Văn Tuyên (2016), Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang, Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM TRUNG ƯƠNG - HÀ NỘI Xin kính chào thầy (cô)/anh (chị) Tôi tiến hành nghiên cứu “Cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương - Hà Nội”, kính mong thầy (cơ)/anh (chị) dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến thầy (cơ)/anh (chị) đóng góp vô quý giá đề tài nghiên cứu Rất mong quan tâm thầy (cơ)/anh(chị) I THƠNG TIN CHUNG Ơng/Bà vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính Nam: Nữ: Tuổi Tuổi 18 - 29: Tuổi 30 - 39: Tuổi 40: Trình độ học vấn Cao đẳng: Đại học: Sau đại học: Thời gian công tác Từ 1- 10 năm Từ 10 - 20 năm Trên 20 năm II THÔNG TIN KHẢO SÁT Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: 101 Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá 4,21 - 5,00 Rất tốt 3,41- 4,20 Tốt 2,61 - 3,40 Trung bình 1,80 - 2,60 Kém 1,00 - 1,79 Rất Bảng khảo sát: TT I Mức độ đánh giá Tiêu chí Cơng tác lập dự toán 5 Mức độ công khai, minh bạch quy trình cơng tác lập dự toán Mức độ phù hợp dự toán với trạng nguồn thu, khoản chi thực tế Mức độ tham khảo đơn vị trường, cán giảng viên xây dựng dự toán Dự toán thu chi có vào kế hoạch định II hướng, phát triển nhà trường Công tác quản lý nguồn thu Mức độ nghiêm túc, minh bạch công tác quản lý nguồn thu Mức độ xây dựng quản lý thu dựa thực trạng nguồn thu Nhà trường Kế hoạch kiểm tra công tác dự toán thu tiến hành định kỳ công bố thông tin rộng rãi Mức độ thông tin kết phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nguồn thu đến cán bộ, giảng viên 102 TT III Công tác quản lý chi 2 5 Mức độ nghiêm túc, minh bạch công tác quản lý chi Mức độ bao trùm khoản chi phản ánh quy chế chi tiêu nội Kế hoạch kiểm tra công tác quản lý chi tiến hành định kỳ công bố thông tin rộng rãi Mức độ thông tin kết thực chi thông báo đến cán bộ, giảng viên IV Cơng tác tốn thu, chi Mức độ đánh giá Tiêu chí Yêu cầu minh chứng rõ ràng, đầy đủ cho khoản thu, chi Nhà trường Nhà trường có quy trình biểu mẫu hướng dẫn toán rõ ràng, khoa học Mức độ hướng dẫn, phổ biến quy trình, văn bản, thủ tục cơng tác tốn đến cán bộ, giảng viên V Mức độ thơng báo kết cơng tác tốn đến cán bộ, giảng viên Cơng tác phân bổ tài Mức độ phù hợp phân bổ kinh phí cho hoạt động NCKH hàng năm nhà trường Mức độ phù hợp phân bổ kinh phí cho hoạt động đào tạo hàng năm nhà trường Mức độ phù hợp phân bổ kinh phí cho hoạt động liên kết hợp tác quốc tế hàng năm nhà trường Mức độ công khai, rộng rãi việc xây dựng phân bổ kinh phí nhà trường 103 TT VI Công tác tra, kiểm tra Mức độ đánh giá Tiêu chí Mức độ phù hợp thành viên ban tra tài nhà trường Tần suất tiến hành công tác tra công bố thông tin rộng rãi Mức độ phù hợp biện pháp, hình thức xử phạt phát vi phạm tài Mức độ cơng khai kết tra, kiểm tra đến cán bộ, giảng viên Mức độ hiệu công tác tra, kiểm tra nhà trường Ý kiến khác góp ý: Xin chân thành cảm ơn ! ... Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH... tổ chức quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 35 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 38 3.2.1 Quản lý nguồn thu 38 3.2.2 Quản lý khoản... tác quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương giai đoạn 2016 - 2020 81 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 83 4.2.1 Hoàn thiện