cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai huyện lộc bình- tỉnh lạng sơn thời kỳ 2001- 2010

Vì vậy, có thể định nghĩa “Qui hoạch sử dụng đất đai là hệ thống cácbiện pháp của Nhà nớc để tổ chức quản lý và sử dụng đất đai một cách đấy đủ,hợp lý, khoa học, và có hiệu quả nhất thôn

Lời nói đầu “ Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá đối với mỗi quốc gia, là t liệusản xuất đặc biệt của tất cả các ngành sản xuất vật chất xã hội, là thành phầnquan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c,xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng ”- Trích luật

đất đai năm 1993

Đất đai là loại tài nguyên đợc sử dụng cho tất cả các ngành kinh tế - xãhội, nó là điều kiện tồn tại và phát triển của con ngời.Trong tiến trình lịch sửcủa xã hội loài ngời, con ngời và đất đai ngày càng có quan hệ chặt chẽ vớinhau, đất đai trở thành nguồn của cải vô tận của con ngời, con ngời dựa vào

đất đai để tạo ra sản phẩm để nuôi sống mình và gia đình mình Khi xã hộicàng phát triển thì quan hệ giữa con ngời và đất đai ngày càng cao, con ngờingày càng tác động mạnh vào đất đai để khai thác, khám phá “kho báu”không những trên mặt đất mà cả trong lòng đất Trong khi đó, đất đai lại làmột tài nguyên có hạn, nó không thể sản sinh thông qua sản xuất nhng nó lại

có khả năng tái tạo đợc thông qua sự tác động khoa học của con ngời Điềunày nói lên rằng, cùng với sự tiến bộ xã hội thì con ngời càng cần phải cónhững tác động tích cực tới loại tài nguyên này một cách khoa học, hợp lý vàtiết kiệm để không những đem lại hiệu quả kinh tế cao trong sử dụng đất màcòn đảm bảo an toàn quỹ đất đai, bảo vệ môi trờng sống không những chohiện tại mà cho cả tơng lai

Hơn nữa trong giai đoạn hiện nay khi đất đai trở nên có giá thì việchình thành thị trờng “ngầm” về đất đai là một điều không thể tránh khỏi, nó

đã tác động lớn tới việc phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt nó kìm hãm mạnhtới sự hình thành và phát triển thị trờng bất động sản ở nớc ta Chính vì vậycần có sự quản lý của nhà nớc đối với đất đai một cách nghiêm ngặt cho từngmục đích và ý đồ của mình Một trong những nội dng đó là công tác lập quihoạch sử dụng đất Việc lập qui hoạch sử dụng đất là cơ sở pháp lý để nhà nớcthống nhất qản lý quỹ đất đai, phân bổ việc sử dụng đất một cách hợp lý phùhợp với thực trạng phát triển kinh tế xã hội của từng địa phơng cũng nh trongcả nớc trong một thời gian nhất định nhằm đem lại những điều kiện tốt nhấtcho dân c và góp phần nâng cao việc sử dụng đất

ở nớc ta, công tác quy hoạch sử dụng đất đã và đang đợc Đảng và nhànớc hết sức quan tâm, công tác quy hoạch đất đợc lập theo lãnh thổ hànhchính và theo ngành.Tuy nhiên việc lập quy hoạch theo lãnh thổ hành chínhmới chỉ đợc chú trọng ở cấp quốc gia và cấp tỉnh (cấp vĩ mô), còn ở cấp vi mô(cấp xã) và cấp trung gian (quy hoạch cấp huyện) ở nhiều nơi còn cha đợc chútrọng Là một sinh viên thực tập tại trung tâm Triển khai và Thử nghiệm các

dự án về quản lý đất đai, tôi nhận thấy việc lập quy hoạch đất đai ở cấp huyện

là hết sức cần thiết nhằm cụ thể hoá qui hoạch sử dụng đất đai ở cấp tỉnh nhngcũng đồng thời là căn cứ, định hớng cho qui hoạch sử dụng đất đai ở cấp xã

Đặc biệt đối với hững huyện miền núi, việc lập qui hoạch sử dụng đất đai gópphần trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện và đảm bảo

sự công bằng xã hội, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất

n-ớc Chính vì vậy tôi mạnh dạn chọn đề tài “Cơ sở khoa học của quy hoạch sử

dụng đất đai huyện Lộc Bình- Tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2001- 2010” làm

chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình với mục đích:

- Nghiên cứu khái niệm và sự cần thiết của quy hoạch

- Nghiên cứu nội dung và căn cứ lập quy hoạch

- Phân tích những căn cứ để lập qui hoạch sử dụng đất đai huyện LộcBình

- Đề ra phơng án qui hoạch sử dụng đất đai từ nay đến năm 2010

- Đề ra một số giải pháp để quy hoạch đi vào thực tiễn

Đề tài này đợc nghiên cứu theo các phơng pháp

Chơng I: Cơ sở khoa học của qui hoạch sử dụng đất đai

Chơng II: Phơng án qui hoạch sử dụng đất đai huyện Lộc Bình- tỉnh Lạng Sơn tời kỳ 2001 - 2010

ChơngIII: Tính hiệu quả và biện pháp thực hiện qui hoạch sử dụng đất đai

Kết luận

Chuyên đề này đợc thực hiện tại trung tâm Triển khai và Thử nghiệm các

dự án về quản lý đất đai Do thời gian và trình độ lý luận có hạn nên chuyên

đề này không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong đợc sự đóng góp ýkiến của các thầy cô giáo và bạn đọc để bài viết này đợc hoàn thiện hơn Emxin chân thành cảm ơn !

Lời cảm ơn!

Trong những năm sống và học tập tại trờng đại học Kinh tế quốc dân

Đợc sự dạy dỗ tận tình của các thầy cô giáo đặc biệt là các thầy cô giáo trongchuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính đã tạo cho em những kiến thứcchuyên môn và những hiểu biết về xã hội

Bên cạnh đó, trong thời gian thực tập em luôn nhận đợc sự hớng dẫnnhiệt tình của thầy giáo, Thạc sĩ Hoàng Cờng và cán bộ Đào Văn Dinh, sựgiúp đỡ của ban quản lý và các anh chị tại trung tâm Triển khai và thử nghiệmcác dự án về quản lý đất đai đã giúp em hoàn thành chuyên đề thực tập củamình Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên: Đào Thị Hồng Hạnh

Chơng I

Cơ sở khoa học của qui hoạch sử dụng đất đai

I.Khái niệm và sự cần thiết của qui hoạch sử dụng đất đai

1 Khái niệm:

Về mặt thuật ngữ, "Quy hoạch” là việc xác định môt trật tự nhất địnhbằng những hoạt động nh: phân bố, bố trí, sắp xếp, tổ chức Đất đai là mộtphần lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoanh đất, vạc đất, mảnh đất, miếng

đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạothành (đặc tính thổ nhỡng, điều kiện địa hình, địa chất thuỷ văn, chế độ nớc,nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính ), tạo ra những

điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau Vì vậy, để

sử dụng đất đạt hiệu quả cao cho các mục đích kác nhau, phù hợp với những

điều kiện nhất định đem lại lợi ích cả về kinh tế, xã hội và môi trờng của mỗivùng, mỗi lãnh thổ, mỗi đơn vị hành chính thì cần phải có quá trình nghiêncứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa, mục đích của từng phần lãnhthổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định

Xét về mặt bản chất, đất đai là đối tợng của các mối quan hệ sản xuấttrong lĩnh vực sử dụng đất đai (ngời ta gọi đó là các mối quan hệ đất đai: quan

hệ giữa con ngời với đất đai, quan hệ giữa đất đai với phơng thức sản xuất xã

hội, quan hệ giữa đất đai với điều kiện kinh tế - xã hội Nh vậy, qui hoạch sửdụng đất đai là một hiện tợng kinh tế xã hội, là một môn khoa học tổng hợpcủa rất nhiều chủ thể khác nhau thể hiện đợc đồng thời cả ba tính chất: kinh tế(bằng hiệu quả sử dụng đất); kỹ thuật ( các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật

nh điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu ) và thểhiện tính pháp chế cao (xác định tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng

đất nhằm quản lý và sử dụng đất đai theo pháp luật)

Vì vậy, có thể định nghĩa “Qui hoạch sử dụng đất đai là hệ thống cácbiện pháp của Nhà nớc để tổ chức quản lý và sử dụng đất đai một cách đấy đủ,hợp lý, khoa học, và có hiệu quả nhất thông qua việc phân bố quỹ đất đainhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai vàmôi trờng”

Tính đầy đủ, hợp lý và khoa học của qui hoạch sử dụng đất đai đợc thểhiện mọi loại đất đều đợc đa vào khai thác sử dụng cho các mục đích khácnhau phù hợp với đặc điểm tự nhiên và điều kiện phát triển kinh tế - xã hộicủa từng vùng Đặc biệt trên cơ sở tiềm năng đất đai để khai thác thế mạnh,phát huy thế mạnh của từng khu vực, bố trí việc sử dụng đất đai phù hợp vớinhu cầu và mụch đích sử dụng của các cấp các ngành và phù hợp với xu thếphát triển của thời đại Tuy nhiên, bên cạnh việc khai thác và sử dụng tiềmnăng đất đai còn phải đi đôi với việc bảo vệ và cải tạo loại tài nguyên nàythông qua việc áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật và các biện pháp tiêntiến nhằm đạt đợc hiệu quả cao nhất trên cả ba lợi ích kinh tế, xã hội và môitrờng

Quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành các quyết định, cácphơng án tổ chức và tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo pháp luật và pháplệnh của Nhà nớc bằng các phơng pháp phân tích tổng hợp, phân bố địa lý các

điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội với những đặc trng của tính phân dị giữacác cấp, các vùng lãnh thổ theo quan điểm tiếp cận hệ thống nhằm tạo điềukiện đa đất đai vào sử dụng hiêu quả và bền vững để đem lại lựi ích cao nhất Qui hoạch sử dụng đất đai đợc nghiên cứu theo các chu kỳ phù hợp vớiyêu cầu và nhiệm vụ phát triển của đất nớc Theo đó tự nó có tính chất riêngcủa mình nh là một biện pháp để khôn ngừng phát triển, sử dụng quỹ đất đaitheo nghĩa tạo ra giá trị sử dụng ngày càng cao của đất đai Quy hoạch sửdụng đất đai theo các chu kỳ tiếp nối và xen nhau về thời gian, tôn trọngnguyên tắc kế thừa, tích tụ và phát triển

Qui hoạch sử dụng đất đai đợc xây dựng vì mục tiêu phát triển kinh tế,xã hội và ổn định chính trị, nó đợc lập cho các mục đích sử dụng đất đai trongmột thời gian tơng đối dài: 5-10 năm cho cấp huyện và cấp tỉnh Chính vì vậy,quy hoạch sử dụng đất đai mang một hình thái động Vì vậy nó phải đợc cụthể hoá bằng các kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm nhằm điều chỉnh nộidung về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của vùng trong giai đoạn quyhoạch

2 Sự cần thiết phải quy hoạch sử dụng đất

Đất đai là một loại tài nguyên thiên nhiên thiên có trớc lao động, là điềukiện tự nhiên của lao động Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố,làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, các công trình phúc lợikhác, các cánh đồng để con ngời trồng trọt chăn nuôi Con ngời đã tác độngvào đất đai để tạo ra của cải để nuôi sống mình và cộng đồng mình Khôngnhững thế nhờ có đất đai mà con ngời đã thể hiện đợc vị trí to lớn của mìnhtrong xã hội Sự tác động qua lại giữa con ngời và đất đai thể hiện mối quan

hệ qua lại giữ ngời và đất Mối quan hệ này đợc thể hiện rõ nét trong tiến trìnhlịch sử của xã hội loài ngời

Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội Khi mức sống của conngời còn thấp, công năng chủ yếu của đất đai là tập trung vào sản xuất vậtchất, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp Thời kỳ cuộc sống phát triển ở mứccao, công năng của đất đai từng bớc đợc mở rộng, vấn đề sử dụng đất cũngphức tạp hơn vừa là căn cứ của khu vực 1, vừ là không gian, địa bàn của khuvực 2 Điều này có nghĩa đất đai đã cung cấp cho con ngời t liệu vật chất đểsinh tồn và phát triển, cũng nh cung cấp điều kiện cần thiết về hởng thụ và đápứng nhu cầu của cuộc sống nhân loại Mục đích sử dụng đất nêu trên đợc biểulội càng rõ nét trong các khu vực kinh tế phát triển

Khi nền kinh tế- xã hội phát triển mạnh, cùng sự bùng nổ dân số đã làmcho mối quan hệ giữa ngời và đất ngày càng căng thẳng, những sai lầm liêntục của con ngời trong quá trình sử dụng đất (có ý thức hoạc vô thức) dẫn đếnhuỷ hoại môi trờng đất, một số công năng nào đó của đất đai bị yếu đi, vấn đề

sử dụng đất đai càng trở nên quan trọng và mang tính toàn cầu

Trong những thập kỷ qua, nhiều tổ chức quốc tế và các nớc trên thế giới(kể cả các nớc có diện tích tự nhiên rất lớn) đã ngày càng chú ý đến việc sửdụng đất hợp lý, tiết kiệm, khoa học và có hiệu quả Còn ở Việt Nam, theo sốliệu thống kê năm 1998 có tổng diện tích tự nhiên 33.104.218 ha.Có quy môtrung bình nhng có quy mô vào hàng thứ 13 trên thế giớ (78,4 triệu ngời) nênbình quân đất đai tính theo đầu ngời chỉ có 0,45ha/ngời Thấp bằng 1/7 mớcbình quân thế giới (3ha/ngời) tơng đơng với các nớc Anh, Đức, Philipppin,

đứng hàng thứ 9 trong 10 nớc Đông Nam á và đứng thứ 135 trong số 2000

n-ớc trên thế giớ Hơn nữa, Việt Nam còn là một nn-ớc nông nghiệp với 80% dân

số sống ở nông thôn và bình quân đất nông nghiệp là 1074 m2/ngời,3446m2/một lao động nông nghiệp Nh vậy, Việt Nam đợc xếp vào loại đấtchật ngời đông Vì vậy, vấn đề sử dụng đất đai khoa học, hợp lý, tiết kiệmtrong giai đoạn hiện nay ở nớc ta là nhiệm vụ mang tính cấp bách và lâu dài.Một trong hững biện pháp quan trọng và có hiệu quả để quản lý đất đai là tiếnhành quy hoạch sử dụng đất đai ở cả các cấp và các ngành trên cả nớc cũng

nh từng địa phơng

Sau khi luật đất đai 1993 đợc ban hành, ngay từ đầu năm 1994 Tổngcục địa chính đã triển khai xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc đếnnăm 2000 Đây là một bớc tiến lớn trong việc quản lý và sử dụng đất đai

Thông qua quy hoạch sử dụng đất, các mối quan hệ đất đai đợc điều chỉnh

đồng thời đã tạo điều kiện để quan hệ đất đai đợc tiếp cận với cơ chế thị trờng

có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng Xã Hội Chủ Nghĩa Đặc biệt đã tạomột bớc cho yêu cầu cân đối giữa nhiệm vụ an toàn lơng thực với nhu cầuhiện đại hoá và đô thị hoá Không những thế, quy hoạch sử dụng đất đai cả n-

ớc là căn cứ cho quy hoạch sử dụng đất đai ở các địa phơng (Tỉnh, Huyện ,Xã) Quy hoạch sử dụng đất đai cả nớc chỉ đạo việc dây dựng quy hoạch cấptỉnh, quy hoạch cấp huyện xây dựng trên cơ sở quy hoạch cấp tỉnh nhằm giảiquyết các mâu thuẫn về quan hệ đất đai căn cứ vào đặc tính đặc tính nguồn tàinguyên đất, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và các điều kiện cụ thể kháccủa huyện để từ đó đề suất các giải pháp và phân bố sử dụng các loại đất đồngthời xác các chỉ tiêu khống chế về đất đai đối với quy hoạch ngành, xã phờngtrên phạm vi toàn huyện Quy hoạch và đợc xây dựng dựa trên khung chungcác chỉ tiêu định hớng sử dụng đất đai của huyện

Quy hoạch sử dụng đất đai là một hệ thống quy hoạch 4 cấp: cấp cả

n-ớc, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã đợc thực hiện theo nguyên tắc kết hợp xâydựng từ trên xuống dới và từ dơí lên trên Quy hoạch cấp trên là cơ sở và chỗdựa của quy hoạch sử dụng đất đai của cấp dới, quy hoạch của cấp dới là phảitiếp theo, cụ thể hoá quy hoạch của cấp trên và là căn cứ để điều chỉnh caoquy hoạch vĩ mô

Với hệ thống quy hoạch 4 cấp này đã tạo ra sự thống nhất trong việcquản lý nớc đối với đất đai, giúp nhà nớc nắm chắc quỹ đất đai trên cả nớc vềloại đất, chất đất và những đặt trng, thế mạnh của từng vùng để từ đó có nhứngbiện pháp, chính sách thích đáng để phát huy đợc tính năng của đất đặc biệt làviệc phát huy lợi thế của từng vùng tạo nên sự chuyên môn hoá sản xuất Tuynhiên việc phát huy một cách hiệu quả, tối đa và khoa học tính năng của đất đ-

ợc đồng nghĩa với quy hoạch sử dụng đất đai xác lập cơ cấu sử dụng đất đaicác ngành nghề phù hợp với cơ cấu kinh tế để từ đó tạo sự cân đối trong pháttriển kinhtế xã hội và môi trờng tạo cho những bớc đi vững chắc tránh phụthuộc vào bên ngoài và góp phần thúc đẩy sự công nghiệp hoá, hiện đại hoá

đất nớc

Trên cơ sở phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để thấy

đợc mức độ sử dụng đất đai một cách khoa học, hợp lý ở giai đoạn hiện tại củavùng quy hoạch từ đó đề ra phơng án quy hoạch sử dụng đất phát huy mặt tíchcực và hạn chế những tồn tại yếu kém trong vấn đề sử dụng đất Quy hoạch sửdụng đất đai đề ra phơng án phân bổ qua đất đai các mục đích sử dụng nhằmkhai thác lợi thế của từng vùng tạo ra vùng sản xuất chuyên canh, vùng sảnxuất hàng hoá lớn nhng phải đảm bảo cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúnghớng theo nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc Trong giai đoạnhiện nay khi kinh tế nớc ta đang chuyển dịch theo hớng tăng tỷ trọng cácngành công nghiệp và dịch vụ đồng thời giàm tỷ trọng ngành nông nghiệp thì

sự phân bố quỹ đất đai cho các ngành luôn đáp ứng đợc các nhu cầu tối thiểu

đảm bảo sự phát triển toàn diện cho ngành Cùng với quá trình khai thác và sửdụng hợp lý quỹ đất đai, phơng án trong quy hoạch sử dụng đất luôn chú ý

đến vấn đề bảo vệ và cải tạo quỹ đất làm tăng khả năng sinh lợi của đất, tránhhiện tợng hoang hoá, xói mòn

Quy hạch sử dụng đất đai mang tính pháp lý cao, nó đợc lập cho việc sửdụng đất đai trớc mắt và định hớng nhu cầu sử dụng đất đai dài hạn Đó là cơ

sở quan trọng để ngời sử dụng đất có định hớng sử dụng đất lâu dài trên mảnh

đất mình đợc giao, đợc thuê, từ đó họ yên tâm đầu t vốn, cơ sở vật chất kỹthuật để khai thác địa tô chênh lệch I ,địa tô chênh lệch II và địa tô tuyệt đối

Hơn nữa, quy hoạch sử dụng đất đai là một trong 7 nội nung của quản

lý nhà nớc về đất đai, nó là điều kiện, là căn cứ để thực hiện việc giao cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất và là căn cứ pháp lý để các nhà quản lý điềuchỉnh các hành vi của ngời sử dụng đất theo đúng mục đích và yêu cầu, tránhcác hiện tợng sử dụng đất gây lãng phí hay huỷ hoại tài nguyên này

Quy hoạch sử dụng đất đai đợc xây dựng theo một hệ thống 4 cấp đã tạonên sự thống nhất để Nhà nớc quản lý đất đai, xây dựng hoàn thiện các chínhsách về quản lý và sử dụng đất đai ngăn chặn các hiện tợng chuyển đổi mục

đích sử dụng đất một cách trái pháp luật, giảm hiện tợng tranh chấp, lấn chiếm

và những hiện tợng tiêu cực khác có liên quan đến đất đai Bên cạnh đó, nócòn tạo điều kiện thuận lợi cho sự hình thành và phát triển thị trờng bất độngsản ở nớc ta

Nh vậy, quy hoạch sử dụng đất đai xây dựng lên phơng án sử dụng đất

đai một cách tiết kiệm, hiệu quả và hợp lý quỹ đất đai của các bộ, các ngành,góp phần to lớn cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội Chính vì vậy, việc xâydựng quy hoạch sử dụng đất đai là một tất yếu khách quan

II Những căn cứ để lập quy hoạch sử dụng đất

Để xây dựng đợc bản quy hoạch sử dụng đất của một cấp hay mộtngành nào đó thì cần phải có sự tham gia của rất nhiều nghành, nhiều lĩnh vực

có liên quan, trên cơ sở đó thu thập những thông tin cần thiết đối với việc quyhoạch về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đấttại địa phơng để thấy đợc cơ cấu sử dụng đất của các ngành đặc biệt làm rõ sựtác động của các ngành đối với đất đai và ngợc lại trên cơ sở khai thác thếmạnh của từng vùng, phát triển một nền kinh tế bền vững Cùng với dự báonhu cầu sử dụng đất đai của các cấp, các ngành sẽ lên cân đối nhu cầu sử dụng

đất phù hợp cho từng địa bàn Trên cơ sở đó xây dựng phơng án quy hoạch sửdụng đất Tuy nhiên, để phơng án quy hoạch đạt đợc 3 nhóm mục tiêu là hiệuquả, cân bằng và khả năng duy trì sự sống thì công tác quy hoạch phải đợcxây dựng trên những căn cứ về mặt phap lý, căn cứ vào quy hoạch tổng thểphát triển kinh tế hã hội của vùng quy hoạch, căn cứ vào quy định sử dụng đấtcủa cấp quản lí vùng quy hoạch và căn cứ vào hiện trạng vùng quy hoạch

1 Căn cứ pháp lý để xây dựng kế hoạch

Hiến pháp nuớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam quy định “Nhà

n-ớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo đúng mục

đích và có hiệu quả” (điều 18)

Luật đất đai năm 1993 quy định rõ nội dung, trách nhiệm, thẩm quyềnlập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (điều 16, 17, 18), căn cứgiao đất và thẩm quyền giao đát là phải dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất (điều 19, 23), đồng thời tiến hành lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ở cả

4 cấp: cả nớc, tỉnh, huyện và xã trong đó cấp cả nớc có xét tới các vùng sinhthái, các vùng kinh tế trọng điểm

Ngoài các văn bản có tính pháp lý ở mức độ cao (hiến pháp và luật hiện

đại) còn có các văn bản dới luật cũng nh các văn bản ngành trực tiếp hoặcgián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa, nội dung và hớng dẫn phơng pháp lậpquy hoạch sử dụng đất đai nh việc ban hành công văn số 1814/CV - TCĐCngày 12/10/1998 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai và các hớng dẫn kèmtheo: Hớng dẫn công tác quản lý Nhà nớc về quy hoạch sử dụng đất đai; Hớngdẫn trình tự các bớc tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, huyện,xã Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, để đảm bảo mục tiêu an toàn lơng thực

và vấn đề bảo vệ môi trờng thì việc ra định hớng lập, thẩm định, xét duyệt kếhoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đíchkhác (kèm theo công văn số 1814/CV- TCĐC) đã đem lại hiệu qủa cao trongviệc xét duyệt chuyển đổi mục đích sử dụng đất này Ngoài ra còn ban hànhcác văn bản: nghị định 404/CP ngày 7/11/1979; nghị định 34/CP ngày23/4/1994); chỉ thị 247/TTG ngày 28/4/1995; thông t số 106/qhkh/rđ ngày15/4/1994

2 Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của vùng quy hoạch

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội là hình thức đa ra định ớng phát triển kinh tế xã hội, định hớng phát triển các ngành kinh tế chuyênngành nông - lâm nghiệp; ngành công nghiệp, ngành thơng mại - du lịch và

h-định hớng phát triển về xã hội, về cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị một cáchkhoa học phù hợp với khả năng phát triển của vùng và đa vùng quy hoạch cócơ cấu kinh tế hợp lý phù hợp với sự phát triển chung của cả nớc trong từnggiai đoạn trên cơ sở đặt ra các mục tiêu về kinh tế (thể hiện qua các chỉ tiêuGDP, GDP/ngời, cơ cấu kinh tế đến năm quy hoạch, khả năng huy động vốn

từ các nguồn để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và tỷ lệ tích luỹ); vềxã hội (tỉ lệ sinh, tử, trình độ dân trí, tỷ lệ đói nghèo ) để từ đó đa ra các ph-

ơng án phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn quy hoạch Cân nhắc cácnguồn lực hiện có về vốn, lao động, các cơ sở hiện có để chọn phơng án quyhoạch hoặc tổng hợp một phơng án quy hoạch phát triển kinh tế xã hội hợp lýnhất cho tơng lai đảm bảo có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hớng khôngnhững phát huy đợc tiềm năng, thế mạnh của mình mà còn có sự đầu t thích

đáng đem lại hiệu quả kinh tế cao góp phần thực hiện công nghiệp hoá hiện

đại hoá đất nớc Bên cạnh đó, việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hộicủa vùng quy hoạch luôn luôn chú trọng đến mối qan hệ của vùng với cácvùng lân cận và xu hớng phát triển của vùng với xu hớng phát triển của thời

đại, điều đó đã tạo ra cho địa phơng phát huy đợc thế mạnh về vị trí, gắn kết

sự phát triển của mình với các vùng đó để cùng hội nhập

Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội ngời ta sẽ phân

bổ quỹ đất đai cho các ngành nghề, các chủ thể kinh tế phù hợp với xu thếphát triển của nó Để đảm bảo lợi ích về kinh tế xã hội và môi trờng thì trên cơ

sở dự báo khả năng sử dụng đất một cách khoa học ngời ta phân bố đất chotừng ngành nghề với số lợng bao nhiêu, phân bố ở đâu và chỉ ra khu vực nàychất đất nh thế nào thích hợp với hình thức sử dụng gì, phơng pháp khai thác

sử dụng chúng đem lại hiệu quả không những cho hiện tại mà cho cả ttiơnglai Sự phân bố các hìmh thức sử dụng đất phải đảm bảo khai thác đợc thếmạnh củ vùng và xây dựng một cách đồng bộ cơ sở vật chất kỹ thuật củavùng: điện, đờng, trờng, trạm Tạo ra sự giao lu giữa các tiểu vùng trongvùng, giữa các tiểu vùng với vùng trung tâm của vùng quy hoạch và sự giao lucủa vùng với các khu vực khác Nh vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là quyhoạch chuyên ngành, cụ thể hoá quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội,nhng nội dung của nó phải đợc điều hoà thống nhất với quy hoạch tổng thểphát triển kinh tế - xã hội

3 Căn cứ quy hoạch sử dụng đất của cấp quản lý vùng quy hoạch

Dự báo sử dụng đất đai là một bộ phận dự báo dài hạn về phát triển nềnkinh tế xã hội của đất nớc phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất vàquan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất của các cấp ( vùng, tỉnh,huyện, xã) đều giải quyết chung một nhiệm vụ là sử dụng hợp lý quỹ đất gắnvới phân bổ lực lợng sản xuất theo nguyên tắc từ trên xuống dới và ngợc lại sẽchỉnh lý hoàn thiện từ dới lên Vì vậy để xây dựng phơng án quy hoạch sửdụng đất đai ở các cấp vi mô ( huyện, Xã) trong một thời gian trớc mắt (từ 5-

10 năm) trớc hết phải xác định đợc định hớng và nhu câù sử dụng đất dài hạn(dự báo cho 15-20 năm) trên phạm vi lãnh thổ lớn hơn (vĩ mô:Tỉnh, vùng, cảnớc ) Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai trên phạm vi lãnh thổ lớn hơn này

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính tổng hợp cao trong đó đề cập đến rấtnhiều ngành, từ đó đa ra định hớng phân bố và tạo điều kiện thuận lợi về mặtkhông gian để thực hiên các quyết định về mặt sử dụng đất cho giai đoạn trớcmắt cũng nh lâu dài, đồng thời có đợc hớng xây dựng quy hoạch chuyênngành đối với các công trình cơ sở hạ tầng gắn liền với đất nh: hệ thống giaothông, mạng lới thuỷ lợi, hệ thống các điểm dân c Đặc biệt là các khu chứcnăng mang tính kinh tế - chính trị - văn hoá của vùng lãnh thổ, các khu côngnghiệp, khu chế xuất, khu đô thị Đảm bảo phục vụ một cách tốt nhất về tàinguyên, về nguồn lực lao động, về vốn cho các ngành phát triển

Tuy nhiên quy hoạch sử dụng đất đai ở cấp vĩ mô phần lớn mang tính

định hớng, chỉ đạo Trên cơ sở đó, xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp vi môvới nội dung: Phân bổ đất đai phù hợp với quá trình dịch chuyển cơ cấu kinh

tế trên cơ sở hiện trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tiềm năng đất

đai của vùng gắn với phân công lại lao động, cho các mục đích phát triển nônglâm nghiệp, công nghiệp - xây dựng và các ngành dịch vụ Với mục đích sử

dụng đất mà quy hoạch cấp vĩ mô đã vạch ra cho vùng trong việc sử dụng quỹ

đất đai để phân bổ cho các loại hình sử dụng với mục tiêu phát huy thế mạnhcủa vùng, tạo lợi thế tuyệt đối, quy hoạch sử dụng đất đai cấp vĩ mô này sẽ đivào quy hoạch chi tiết vấn đề sử dụng cho các ngành nghề với diện tích baonhiêu? phân bổ ở đâu? sự chuyển dịch cơ cấu các loại đất sẽ đợc thực hiện

nh thế nào? xác định cụ thể vị trí phân bố, hình thể, diện tích và cơ cấu sửdụng đất cho mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, khu dân c, hệthống cơ sở hạ tầng nh đờng giao thông, kênh mơng thuỷ lợi, bu chính viễnthông, y tế, văn hoá - giáo dục tạo mối quan hệ mật thiết giữa chúng Có nhvậy mới nâng cao đợc hiệu quả sử dụng đất, mới tạo đợc sự phối hợp đồng bộgiữa các nghành, giữa trung ơng với địa phơng trong quá trình quản lý và sửdụng đất, đồng thời đảm bảo tính thống nhất trong việc quản lý đất nớc đốivới đấ đai

4 Căn cứ vào hiện trạng sử dụng và tiềm năng vùng quy hoach

Hiện trạng vùng quy hoạch thể hiện rõ ở điều kiện tự nhiên, kinh tế, xãhội và hiện trạng sử dụng đất Trên cơ sở phân tích, đánh giá các yếu tố về

điều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trờng để xác định đợc các lợithế, hạn chế trong việc sử dụng đất đai và phát triển kinh tế - xã hội, từ đó đa

ra phơng án quy hoạch sử dụng để phát huy đợc các lợi thế và hạn chế các khókhăn nh việc nghiên cứu đặc điểm địa hình, địa mạo, khí hậu, chế độ thuỷvăn liên quan chặt chẽ đến vấn đề phát triển nông nghiệp của vùng thể hiện

ở vị trí phân bố sản xuất nông nghiệp cho các loại cây trồng, vật nuôi nào làthích hợp sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao; hay việc đánh giá tài nguyên đất, tàinguyên khoáng sản liên quan đến vấn đề phát triển nghành công nghiệp củavùng Tuy nhiên, nghiên cứu điều kiện tự nhiên mới chỉ có cảm nhận ban đầuchuẩn bị cho việc xây dựng phơng án quy hoạch Bên cạnh đó phải đánh giáthực trạng phát triển kinh tế - xã hội cùng với sự gia tăng dân số, lao độn ,thực trạng phát triển các đô thị, các khu dân c, các nghành, các vùng kinh tếtrọng điểm trên địa bàn quy hoạch để thấy đợc quy mô, tốc độ phát triển đãphù hợp với các nguồn lực kinh tế - xã hội của địa bàn hay cha Nguồn lựckinh tế - xã hội bao gồm nguồn lao động, nguồn nguyên liệu, cơ sở hạ tầng kỹthuật Đây là những yếu tố đầu vào không thể thiếu đợc của quá trình sảnxuất, nó quyết định rất lớn đến kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh: Nguồnlao động địa phơng và trình độ lao động nói lên khả năng áp dụng khoa học

kỹ thuật vào sản xuất và nguồn lao động tham gia vào hoạt động của cácngành Từ thực trạng của vùng quy hoạch, dự báo đợc nhu cầu sử dụng đấtcủa các ngành nghề trong tơng lai và xu thế phát triển của chúng

III Nội dung của quy hoạch sử dụng đất.

Nội dung của quy hoach sử dụng đất đai của một quốc gia cũng nhtừng vùng trong mọt nớc ở các giai đoạn lịch sử khác nhau là khác nhau doquy hoạch sử dụng đất đai mang tính lịch sử và nó chi phối mạnh mẽ bởi điều

kiện tự nhiên , kinh tế xã hội của từng vùng địa lý Tuy nhiên trong giai đoạnhiện nay ,quy hoạch sử dụng đất đai có nội dung bao gồm :

1 Điều tra và thu thạp số liệu

2 Đánh giá điều kện tự nhiên - kinh tế xã hội

3 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai

4 Xây dựng phơng án quy hoạch sử dụng đất đai

5.Tổng hợp phơng án quy hoạch

1 Công tác điều tra và thu thập số liệu.

Để xây dựng đợc một phơng án quy hoạch có luận chứng khoa học, cótác dụng thực tiễn và đem lại hiệu quả cao trong việc sử dụng đất trên lãnh thổcủa vùng quy hoạch, công tác điều tra và thu thập số liệu đóng một vai tròquan trọng nhằm thu thập cac thông tin, t liệu, tài liệu và bản đồ có liên quan

đến địa bàn tuỳ thuộc vào tình hình và điều kiện cụ thể của từng địa phơn, các

số liệu, tài liệu cần điều tra bao gồm: Các số liệu về điều kiện tự nhiên, tàinguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trờng sinh thái; Tài liệu về tình hìnhphát triển kinh tế xã hội và hiện trạng sử dụng đất đai trong những năm qua;các tài liệu, số liệu về nông hoá, thổ nhỡng, về giá cả và phân hạng đất đaitrên địa bàn Bên cạnh đó còn phải kể đến các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hộitrong giai đoạn tới và định mức sử dụng đất đai tại địa bàn Đây là căn cứ đểphân bổ quỹ đất đai cho các hộ gia đình, các cá nhân và các tổ chức kinh tế xãhội

Ngoài ra để xây dựng đợc bản đồ quy hoạch sử dụng đất trong thời giantới thì cần phải thu thập các tài liệu bản đồ hiện có: Bản đồ nông hoá, thổ nh-ỡng, bản đồ nền địa hình, bản đồ cấp dộ dốc, bản đồ hiện trạng sử dụng đất vàcác bản đồ khác có liên quan

Trên cơ sở các thông tin, t liệu thu thập đợc ngời ta tiến hành sử lý tổnghợp chúng để xây dựng lên đề cơng sơ bộ của công tác quy hoạch Cùng vớicông tác ngoại nghiệp sẽ chỉnh lý bổ xung tài liệu để giải quyết cụ thể từngnội dung tiếp theo của quy hoạch sử dụng đất đai

2 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội

Nh chúng ta đã biết, đất đai trong phạm vi lãnh thổ một vùng, một địaphơng rất khác nhau về điều kiện tự nhiên và vấn đề kinh tế - xã hội chi phốimột cách mạnh mẽ tới việc sử dụng đất đai tại địa bàn, việc đánh giá điều kiện

tự nhiên - kinh tế xã hội là một tất yếu khách quan Phân tích điều kiện tựnhiên, tài nguyên thiên nhiên trên các mặt vị trí địa lý của vùng so với các trụcgiao thông chính, các trung tâm chính trị, kinh tế văn hoá quan trọng trongkhu vực từ đó thấy đợc những lợi thế và hạn chế trong việc phát triển kinh tếxã hội do vị trí địa lý đem lại Bên cạch đó, đặc điểm địa hình, khí hậu và chế

độ thuỷ văn đợc đánh giá một cách cụ thể trên cơ sở phân tích xu hớng địahình, cấp độ dốc, quan điểm phân tiểu vùng theo yếu tố độ cao; phân tích đặc

điểm vùng khí hậu, các mùa trong năm, lu lợng nớc trong hệ thống sông ngòi.

Từ đó thấy đợc các ảnh hởng của điều kiện tự nhiên đến vấn đề phát triển sảnxuất và sử dụng đất đai Khi xây dựng phơng án quy hoạch phải phát triển lợithế do điều kiện tự nhiên mang lại

3 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai

Đất đai có nhiều công dụng khác nhau nhng khi sử dụng đất đai cần căn

cứ vào các tính chất của đất đai để lựa chọn mục đích sử dụng tốt nhất và cólợi nhất

Việc đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai cho thấy hiện trạng

sử dụng đất đai đem lại hiệu quả nh thế nào, phát hiện những tồn tại, đề xuấtcác giải pháp khắc phục làm cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất Trên cơ sởphân tích hiệu quả sử dụng đất đai (biểu hiện ở mức độ khai thác thông quacác chỉ số; tỷ lệ sử dụng đất đai, tỷ lệ sử dụng loại đất, hệ số sử dụng đất), vàhiệu quả sản xuất của đất đai biểu hiện bằng giá trị sản lợng của các nghành

Từ đó đánh giá mức độ phù hợp trong sử dụng đất đai biểu hiện ở tính hợp lý

về cơ cấu sử dụng đất so với vùng, mức độ thích hợp so với yêu cầu phát triểnkinh tế xã hội ở hiện tại và tơng lai của đất khu dân c, đất xây dựng côngnghiệp, đất cho phát triển cơ sở hạ tầng Quan hệ giữa đầu t và hiệu quả thu

đợc trong sử dụng đất đai

4 Xây dựng các phơng án quy hoạch

Mục đích phải đạt đợc trong phơng án quy hoạch sử dụng đất đai là cầntạo ra cơ sở không gian, điều kiện lãnh thổ ban đầu nhằm sử dụng đất đúngmục đích đợc cấp, thực hiện các biện pháp cải tạo, bảo vệ và bồi bổ (nâng cao

độ màu mỡ và chống xói mòn) tạo điều kiện bảo vệ thiên nhiên cảnh quan môitrờng sinh thái

Theo luật đất đai năm 1993, đất đai đợc chia thành 6 loại:

+ Đất cha sử dụng

Xét thên góc độ nào đó, các loại đất này có ảnh hởng đến hiệu quả sảnxuất kinh doanh nh: khối lợng sản phẩm, chất lợng sản phẩm và giá thành Do

đó cần giải quyết đồng bộ và hợp lý việc phân bổ tất cả các loại đất trên tạonên nội dung chính của phơng án quy hoạch sử dụng đất

4.1 Phân bổ đất nông-lâm nghiệp

Đất nông, lâm nghiệp tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất và làm

ra sản phẩm cần thiết cho xã hội và cho bản thân những ngời lao động trênmảnh đất đó Vì vậy, phân bổ hợp lý đất nông - lâm nghiệp có ý nghĩa quan

trọng nhất là trong giai đoạn hiện nay khi mà vấn đề an toàn lơng thực là mộttrong 3 mục tiêu đặt lên hàng đầu

Việc phân bổ kết hợp giữa đất nông, lâm nghiệp với các loại đất khudân c, đất chuyên dùng trong một thể thống nhất là yếu tố quyết định hiệu quả

- Thực hiện các biện pháp chuyển loại và cải tạo đất trên cơ sở

đánh giá tiềm năng đất đai

- Dự báo nhu cầu sử dụng đất nông - lâm nghiệp

- Xác định vị trí phân bổ của từng loại đất trên lãnh thỗ

Ba nội dung này tạo thành một thể thống nhất và đợc biểu hiện qua sơ

Cơ cấu đất

đai và vịtrí phân bốtheo quyhoạchViệc đánh giá tiềm năng đất đai là căn cứ quan trọng để lập kế hoạchphân bổ đất đai với nội dung:

+ Xác định khả năng mở rộng diện tích đất nông - lâm nghiệp

+ Xác định khả năng thâm canh tăng vụ trên đất nông nghiệphiện có

+Xây dựng biện pháp cải tạo, chuyển loại sử dụng và bảo vệ đất

Để xác định đợc khả năng mở rộng diện tích của đất nông, lâm nghiệpthì phải đánh giá, thống kê thống kê diện tích đất hoang hoá hiện nay cha sửdụng nhng có khả năng áp dụng các biện pháp cải tạo, thuần hoá thích hợp để

đa vào sử dụng nông, lâm nghiệp trên cơ sở đánh giá đất hoang hoá về mặt

đặc tính tự nhiên của đất (thổ nhỡng, địa hình, độ dày tầng canh tác ) đặc

điểm khí hậu, chế độ nớc mối quan hệ sinh thái giữa đất và các yếu tố môi ờng khác; hiệu quả kinh tế của việc sử dụng vào các mục đích nông lâmnghiệp và các biện pháp áp dụng Qua đó ta sẽ phân loại các đặc tính đất theokhả năng sử dụng vào mục đích nông nghiệp hay lâm nghiệp theo mức độthích hợp:

tr-+Đất chỉ thích hợp cho nông nghiệp (đất ngập nớc thờng xuyên, hoạcngập thời guan dảitong năm) để nuôi trồng thuỷ sản

+Đất thích hợp cho nông và lâm nghiệp : Để xác định mục đích sử dụngloại đất này cần căn cứ vào nhiều yếu tố nhng quan trọng nhất là hiệu quả

kinh tế của việc sử dụng loại đất này và lợng vốn đầu t để cải tạo, thuần hoá

đất

+Đất chỉ thích hợp cho lâm nghiệp

Ngoài ra, để tăng diện tích gieo trồng, tăng sức sản xuất đất, tăng thunhập ở những nơi đất chật ngời đông không còn khả năng khai thác mở rộngdiện tích thì việc xác định khả năng thâm canh tăng vụ là một hớng quantrọng dựa trên các yếu tố :

+Tính chất tự nhiên của đất và khả năng đầu t để áp dụng các biện phápcải tạo, nâng cao sức sản xuất của đất

+Khả năng sử dụng của con ngời :Phụ thuộc vào trình độ canh tác, công

cụ sản xuất, tập quán sản xuất

+Khả năng của cây trồng theo thời vụ, áp dụng chế độ luân phiênhợp lý

và hiệu quả đem lại của chúng

Sau đó để tạo ra cơ cấu đất sử dụng hợp lý nâng cao hiệu quả sử dụng

đất đai cần phải có những biện pháp chuyển đất từ loại hình sử dụng này sangloại hình sử dụng khác theo các hớng chính:

+ Khai hoang đất mới dựa vào mục đích sử dụng khác nhau

+ Mở rộng diện tích đất nông nghiệp có giá trị kinh tế cao

+ Cải tạo hình thể và vị trí phân bố đất đai, để đất sử dụng mang tínhtập trung, tạo thuận lợi gần nguồn lao động và khả năng phân bố cơ sở hạ tầngtrên vùng này là tốt phục vụ cho lu thông hàng hoá và giao lu giữa các vùng

Trong giai đoạn hiện nay , đất nông lâm nghiệp có thể bị giảm do nhiềunguyên nhân nh: Chuyển vào mục đích chuyên dùng, do quá trình đô thị hoá,

do nạn phá rừng hay cháy rừng Bên cạnh đó, tốc độ tăng dân số lại quánhanh gây áp lực lớn đói với đất đai nhất là đất nông lâm nghiệp

Việc dự báo nhu cầu đất đai nông nghiệp phải căn cứ vào dân số và mứctiêu dùng nông sản phẩm; căn cứ vào số lao động và năng suất lao động cùngmức trang bị kỹ thuật để tính khả năng đảm nhận và tổ chức sản xuất có hiệuquả trên diện tích đất nông nghiệp và căn cứ thứ ba để sự báo nhu cầu đấtnông nghiệp là khả năng mở rộmg diện tích trên cả hai hớng: Thâm canh tăng

vụ và khai hoang sử dụng đất mới Khi đó diện tích đất nông nghiệp dự báo ởnăm định hình quy hoạch đợc tính :

SNQ = SNH - SNC + SNK

Trong đó :

SNQ: Đât nông nghiệp năm quy hoạch

SNH: Đất nông nghiệp hiện có

SNC: Đất nông nghiệp chuyển mục đích trong thời kỳ quyhoạch

SNK: Đất khai hoang đa vào sản xuất nông nghiệp trongthời kỳ

Việc dự báo nhu cầu đất lâm nghiệp căn cứ vào nhu cầu và khả năng tậndụng đất đai các loại để trồng rừng nhằm bảo vệ đất đai, bảo vệ môi tr ờng, vàkinh doanh khai thác lâm sản Diện tích rừng có thể dự báo đợc với từng loạirừng (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất ) và đợc tính:

SRD = SRH - SRC + SRT

Trong đó :

SRQ: Diện tích rừng năm quy hoạch

SRH: Diện tích rừng hiện trạng

SRC: Diên tích rừng chuyển mục đíchtrong thờ

SRT: Diện tích rừng trồng mới và khoanh nuôi tái sinh

trong thời kỳ

Từ việc đánh giá tiềm năng đất nông lâm nghiệp và dự báo nhu cầu sửdụng đất của hai loại đất này tiến hành bố trí sử dụng đất từng loại vớ diệntích bao nhiêu, phân bố ở địa điểm nào và tính chất tự nhiên của đất phù hợpvới mục đích sử dụng và loại cây trồng để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoáhiện đại hoá nông nghiệp nông thôn

4.2 Phân bố đất chuyên dùng

Sự phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi phải xây dựng những công trìnhcông cộng, giao thông vận tải, hệ thống thuỷ lợi, năng lợng và các công trìnhphi công nghiệp mới (nh: giáo dục, y tế, dịch vụ ) các công trình phục vụ nhucầu an ninh quốc phòng, các khu bảo tồn, di tích lịch sử và văn hoá các khudanh lam thắng cảnh Quy hoạch phân bổ đất đai có nhiệm vụ đáp ứng nhucấu đất đai cho các mục đích đó với nội dung

+ Xác định diện tích đất chuyên dùng cần cấp

+ Xác định điều kiện sử dụng đất chuyên dùng

Căn cứ nhu cầu sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp ghi trong dự

án tiền khả thi đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền chấp nhận, các ngành

sẽ tự xác định nhu cầu diện tích đất cần thiết dựa vào định hớng sử dụng đấttheo tiêu chuẩn nhà nớc hiện hành đối với từng loại công trình và mật độ xâydựng đối với quy mô phát triển từng loại công trình Hiện nay định mức sửdụng đợc tính:

Mx(%) = Px/Pt*100%

Trong đó:

Px: Diện tích xây dựng m2

Pt: Tổng diện tích mặt bằng m2

Đại lợng Mx càng lớn chứng tỏ việc sử dụng đất càng tiết kiệm Trongnông nghiệp, Mx giao động từ 17-74%

Đối với đất giao thông, nhu cầu sử dụng đất để xây dựng đờng sắt, đờng

bộ, sân bay, hải cảng do các đơn vị chuyên ngành tự lập dựa trên căn cứ vàoquy hoạch phát triển của ngành, chủ yếu là sử dụng các quy định về chỉ tiêu

định mức chiếm đất của từng ngành Diện tích đất cần cho phát triển giaothông cũng có thể đợc xác định căn cứ vào mối tơng quan thuận giữa lu lợnghàng hoá vận chuyển trong năm và diện tích chiếm đất của mạng lới đờng

Đối với đất thuỷ lợi, để dự báo nhu cầu sử dụng cần căn cứ vào quyhoạch và nhu cầu đất của ngành Ngoài ra có thể tính dựa theo các số liệuthống kê bình quân tỷ lệ đất thuỷ lợi đặc trng cho từng khu vực trong nhữngnăm, theo tiêu chuẩn, bố cục và diện tích chiếm đất của các công trình thuỷlợi hiện có

Với việc dự báo nhu cầu sử dụng đất của các ngành công nghiệp, giaothông, thuỷ lợi Quy hoạch sử dụng đất đai sẽ tiến hành tổng hợp các dự báo

đó, kiểm tra theo định mức quy định, bổ sung, điều hoà và cân đối quỹ đất chophát triển các ngành Từ đó đa ra đợc phơng án phân bổ đất chuyên dùng bảo

đảm sử dụng hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ đất, không gây ô nhiễm môi trờng.Việc phân bổ đất chuyên dùng thể hiện ở vị trí, số lợng, hình dáng khu đất đợcphân bố cho các mục đích sử dụng đất chuyên dùng khác nhau đảm bảo phùhợp với điều kiện tự nhiên của khu đất và đáp ứng yêu cầu hoạt động bình th-ờng của công trình, đặc biệt các công trình này phải đảm bảo đáp ứng yêu cầuphát triển kinh tế- xã hội, phục vụ tốt nhất cho cuộc sống dân c trong vùngquy hoạch và các vùng lân cận

4.3 Phân đất khu dân c

Đất khu dân c bao gồm đất đô thị và đất khu dân c nông thôn

Theo điều 55 Luật đất đai 1993: “đất đô thị là đất nội thành, nội thị xã,thị trấn đợc sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, tổ chức, các cơ sởsản xuất kinh doanh, cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng , anninh và mục đích khác.”

Điều 52 Luật đất đai “Đất khu dân c nông thôn là đất đợc xác định chủyếu để xây dựng nhà ở và công trình phục vụ sinh hoạt ở nông thôn”

Trong quá trình đô thị hoá hiện nay thì việc mở rộng và hình thành các

đô thị mới đang là vấn đề nổi cộm Tuy nhiên, sự nghiệp công nghiệp hoánông nghiệp và nông thôn cũng là một vấn đề mang tính chiến lợc của xã hội

mà một trong những vấn đề của nó là việc phân bố điểm dân c trên địa bàn.Việc phân bố đúng điểm dân c sẽ tạo điều kiện để phục vụ tốt công tác quản

lý hành chính, tổ chức điều hành và quản lý sản xuất, cải thiện điều kiện sinhhoạt văn hoá, tinh thần của nhân dân Bên cạnh đó, vị trí phân bổ của các điểmdân c còn ảnh hởng đến sự phân bố của các công trình nh: Hệ thống giao

thông, mạng lới điện, nớc, dịch vụ và ảnh hởng đến điều kiện bố trí sử dụnghợp lý quỹ đất của xã Điều đó cũng có nghĩa, việc phân bố hợp lý các điểmdân c sẽ quyết định hiệu quả cuối cùng của công tác sử dụng đất và mọi quátrình sản xuất nông lâm nghiệp, công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, bởi nócho phép rút ngắn khoảng cách phục vụ trung bình, do đó giảm đợc chi phívận tải đồng thời cho phép tiết kiệm vốn đầu t cho xây dựng cơ bản nhờ tậndụng công trình cũ, tăng hiệu quả sử dụng lao động do phục vụ tốt đời sốngvăn hoá, tinh thần cho ngời lao động.

Đối với việc quy hoạch sử dụng đất đô thị, vấn đề đặt ra là đất đai đợc

sử dụng nh thế nào để tạo dựng đợc không gian hài hoà đảm bảo tối đa hoátính kinh tế, tính tiện dụng và tính thẩm mĩ cao Trên cơ sở phân tích hiệntrạng sử dụng đất đô thị cho công trình, vật kiến trúc nh hiện trạng sử dụng đất

đối vối khu sản xuất, các khu ở, khu quốc phòng, an ninh, khu di tích - lịch sử,khu cơ quan và công trìng công cộng; Hiện trạng sử dụng đất cho các côngtrình hạ tầng kỹ thuật; đất giao thông, đất xây dựng các tuyến kỹ thuật về cấpthoát nớc, điện Xem xét chúng về mặt quy mô sử dụng đất, mật độ trong đôthị và vị trí của chúng, đánh giá mức độ phù hợp về mặt tổ chức, bố chí vềmặt quy mô đảm bảo phục vụ tốt nhất cho quá trình phát triển của đô thị

Đồng thời phải xác định đợc nhu cầu đất phát triển đô thị trong tơng lai theocông thức:

Z = N*P

Trong đó :

Z: Diện tích đất phát triển đô thị

N: Số dân thành thị

P: Định mức dùng đất cho một khẩu đô thị năm quy hoạch

Từ đó xây dựng lên phơng án quy hoạch sử dụng đất trong tơng lai.Việc quy hoạch sử dụng đất đô thị bị kiểm soát bởi ba hệ thống phân loại khácnhau “ Phạm vi đất sử dụng” là phần quan trọng nhất, “Vùng đất sử dụng” và

“Vùng đặc biệt”: Điều đó cũng có nghĩa, khi tiến hành quy hoạch phải tínhcác đặc thù vùng quy hoạch và phân ra thành khu trung tâm và các khu chứcnăng Khu trung tâm là bộ mặt của đô thị, vì vậy cần phải có sự u tiên về mọimặt, có vị trí cảnh quan đẹp nhất, hạ tầng cấp thoát nớc phải tốt nhất, việc sửdụng đất thuận lợi nhất và phải có đất dành để phát triển vành đai xanh bảo

vệ khu trung tâm

Bên cạnh đó phải xây dựng đồng bộ, hợp lý các khu chức năng: khucông nghiệp, khu dịch vụ, khu dân c và hạ tầng kỹ thuật đảm bảo tạo ra đủcác tuyến lực, các điểm gây sức hút lớn cho sự phát triển đô thị và phục vụ tốtnhất cho quy hoạch khu ở dân c đô thị theo kiểu láng giềng ( có tầng bậc ) với

sự hình thành biệt lập khu trung tâm, cụm thơng mại, cụm hành chính hayquy hoạch dân c theo kiểu phi tầng bậc ( chỉ giữ lại khu trung tâm còn các khukhác có sự đan xen lẫn lộn giữa khu ở, khu công nghiệp, khu dịch vụ thơng

mại, khu kinh tế ) tạo điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt và đời sống của dânc.

Đối với quy hoạch sử dụng đất khu dân c nông thôn, diện tích đất có ýnghĩa quan trọng Căn cứ vào quy mô diện tích, dân số, số lợng của công trìnhcác loại, vị trí phân bố trên lãnh thổ cần xác định khả năng mở rộng và pháttriển các điểm dân c lẻ tẻ, vị trí không thuận lợi Các khu dân c quy hoạch cầnphải đợc phân bố trong điều kiện thuận lợi gần các khu chức năng, gần giaothông thuận tiện cho việc giao lu đi lại, đảm bảo cuộc sống tinh thần cho ngờidân và từng bớc để ngời dân nông thôn nâng cao đợc trình độ dân trí củamình Đây là cơ sở để công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn

4.5 Tổng hợp phơng án quy hoạch

Từ các phơng án phân bổ cho từng loại đất: đất nông, lâm nghiệp, đấtchuyên dùng, đất khu dân c, cần phải tổng hợp và lên cân đối nhu cầu sử dụng

đất cho các loại hình này khi đó mới có đợc phơng án quy hoạch để sử dụng

đất cụ thể cho địa bàn trong một thời kỳ đảm bảo đồng thời 3 lợi ích: kinh xã hội và môi trờng

tế-IV Các phơng pháp chính xây dựng quy hoạch

đất cần có sự nhạy bén nắm bắt những vấn đề sử dụng đất có tính quy luật đó

đa ra những phán đoán của mình Khi thông tin t liệu cha đầy đủ ta cần có sựphối hợp giữa tri thức khoa học và khả năng phán đoán bằng kinh nghiệm Ph-

ơng pháp kết hợp này đợc thực hiện theo trình tự phân tích định tính, nghiêncứu đánh giá hiện trạng sử dụng đất, phát hiện những vấn đề tồn tại và xu thếphát triển Trên cơ sở những thông tin căn cứ thu thập đợc sẽ lợng hoá bằngphơng pháp số học Khi đó kết quả quy hoạch sẽ phù hợp với thực tế hơn

2 Phơng pháp phân tích kết hợp vi mô và vĩ mô

Để quy hoạch sử dụng đất của một lãnh thổ hành chính cấp vi mô, trớchết phải xem xét, nghiên cứu phân tích vấn đề sử dụng trên phạm vi rộng làtổng thể toàn bộ nền kinh tế quốc dân và xã hội có mối quan hệ với vấn đề sửdụng đất để từ đó thấy đợc mối quan hệ giữa sự thay đổi động thái sử dụng đấtvới các nhân tố hạn chế

Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai bắt đầu từ vĩ mô để xác định t tởngchỉ đạo, mục tiêu chiến lợc của quy hoạch tổng thể, đồng thời căn cứ vào tình

hình thực tế của đối tợng sử dụng đất, cụ thể hoá làm sâu thêm, hoàn thiện tối

u hoá quy hoạch Quy hoạch tổng thể có tác dụng vừa điều tiết khống chế vĩmô, vừa giải quyết các vấn đề vi mô

đó làm mất cân bằng cung cầu sử dụng đất đai Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất

đai là một quy hoạch động, sự mất cân đối trong sử dụng đất đai luôn đựơc

điều chỉnh và các vấn đề đợc xử lý nhờ phơng pháp động

4 Phơng pháp toán kinh tế, dự báo và ứng dụng công nghệ tin học trong quy hoạch sử dụng đất đai

áp dụng các phơng pháp toán kinh tế và dự báo nhu cầu sử dụng đất đaitrong thời kỳ quy hoạch là quá trình sáng tạo phức tạp Dự báo sử dụng tàinghuyên đất đai luôn chịu ảnh hởng của hai nhóm yếu tố: nhu câù phát triểnkinh tế - xã hội và tiến bộ khoa học kỹ thuật Dự báo sử dụng đất đai có thểthực hiện theo trình tự: Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, dự báo tiềmnăng và khả năng cải tạo đất, cân đối cung cầu sử dụng đất trong tơng lai

Bảng cân đối sử dụng tài nguyên đất dợc thiết lập nhằm tìm ra mô hìnhtoán với hàm mục tiêu tôí u, trong đó đề cập đầy đủ nhất nhu cầu của con ng-

ời, những khả năng có hạn, tiến bộ khoa học kỹ thuật, tiềm năng của đất cũng

nh sự đòi hỏi khôi phục độ mầu mỡ của đất và yêu cầu bảo vệ thiên nhiên

Trong công tác lập quy hoạch sử dụng đất của các cấp, việc ứng dụngcông nghệ tin học và kỹ thuật tiên tiến nh hệ thống thông tin địa lý (GIS) làmột yêu cầu cấp bách Công nghệ tin học cho phép tạo những thay đổi và bớcngoặt quan trọng trong quá trình xây dựng các loại bản đồ phục vụ quy hoạch,

hỗ trợ trong việc lập và hiệu chỉnh các phơng án quy hoạch sử dụng đất đai.Công nghệ GIS giúp cho công tác quản lý lu trữ và hệ thống hoá mọi thông tincần thiết về các loại bản đồ trên máy tính trong một thời gian dài, tạo khảnăng bổ sung, cập nhật thờng xuyên và tra cứu dễ dàng phục vụ tốt nhất theoyêu cầu của công việc

Chơng II

Định hớng quy hoạch sử dụng đất đai huyện Lộc Bình- Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2001- 2010

I Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên.

1 Điều kiện tự nhiên

+Phía Tây giáp huyện Chi Lăng

+Phía Nam giáp huyện Đình Lập và tỉnh Bắc Giang

Huyện có trục đờng quốc lộ 4B từ Thị xã Lạng Sơn đi Quảng Ninh vàchạy qua đờng tỉnh lộ từ thị trấn Lộc Bình đi cửa khẩu Chi Lăng ( dài 15 km )sang cửa khẩu ái Điểm của nớc láng giềng Trung Quốc Với vị trí này huyện

có điều kiện rất thuận lợi trong thơng mại, dịch vụ, khai thác tiềm năng đất

đai, giao lu, trao đổi hàng hoá, tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật, khai tháctiềm năng lao động đất đai cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện

1.2 Địa hình

Huyện Lộc Bình nằm trong lu vực sông Kỳ Cùng, có độ cao trung bình

so với mặt nớc biển là 352 m, cao nhất là đỉnh Mẫu Sơn 1.941m Địa hình củahuyện nghiêng từ Đông Bắc xuống Tây Nam và phân thành 3 vùng tơng đối rõrệt

+ Vùng đồi núi cao: Chạy bao quanh huyện theo hình cánh cung có độcao trung bình từ 700-900m, gồm các xã Mẫu Sơn, Lợi Bác, Tam Gia, HữuLân, ái Quốc Phần lớn đất có độ dốc trên200 Trên địa hình này chỉ thíchhợp cho sử dụng vào lâm nghiệp và đồng cỏ chăn thả vì độ dốc cao và đờng đilại khó khăn Các khu vực thung lũng hẹp có thể sử dụng phát triển cây ănquả, một số gần nguồn nớc thích hợp cho trồng lúa

+ Vùng đồi núi thấp: Bao gồm các xã Yên Khoái, Nhợng Bạn, VânMộng, Quan bản, Tú Mịch, Bằng Khánh, Xuân Lễ, Lục Thôn, Nh Khuê, HiệpHạ, Xuân Tình Có độ dốc từ 8-15o, độ cao trung bình từ 250-300m, dạng

địa hình này thích hợp cho mục đích nông lâm kết hợp , sờn đồi thoải, độ dốcthấp gần nguần nớc thích hợp phát triển cây ăn quả

+Vùng thung lũng bằng: Gồm các xã chạy dọc theo quốc lộ 4B mộtphần chạy dọc theo sông kỳ Cùng Đây là vùng địa hình tơng đối bằng phẳng

có độ dốc < 8o đợc hình thành chủ yếu do bồi đắp phù sa của sông Kỳ Cùng vàcác phụ lu Với địa hình này chủ yếu trồng lúa nớc và cây hoa mầu

1.3.Khí hậu thời tiết

Lộc Bình nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, chia 2 vùng rõ rệt: mùa manóng ẩm (từ tháng 4 đến tháng 10) và mùa khô lạnh ít ma (từ tháng 11 đến

tháng 3 năm sau) Nhiệt độ trung bình 21,1o tháng nóng nhất 370c (tháng 6),tháng lạnh nhất 13.10o (tháng 1) Tổng tính ôn đạt 7 700oc Số giờ nắng trungbình là 1 598h

- Lợng ma trung bình năm là 1.349mm, phân bổ không đều, ma tậptrung từ tháng 5 đến tháng 9 chiếm 70% lợng ma trong năm; Riêng vùng núiMẫu Sơn có lợng ma khá cao 2000-2400mm

- Độ ẩm không khí trung bình là 78- 82%/năm, cao nhất là 85% (vàotháng 7,8)

- Lợng bốc hơi trung bình năm khoảng 811mm Lợng bốc hơi của thángnóng nhất (tháng 5,6,7) là 243mm, tháng 2 có lợng bốc hơi nhỏ nhất(48,8mm), 3 tháng ma nhiều, tháng 8,9,10 thì bốc hơi 213,5mm

Lộc Bình có hiện tợng thời tiết bất thờng xảy ra Đó là hiện tợng sơngmuối sảy ra với tần suất 1,5- 2 ngày/năm Hiện tợng này đã ảnh hởng rất rớntới năng suất cây trồng Đặc biệt là cây ăn quả Chính vì vậy cần có biện phápnhằm khắc phục hiện tợng này

Nhìn chung, khí hậu có nhiều thuận lợi cho phát triển sản xuất nôngnghiệp Tuy nhiên, do biên độ giao động nhiệt giữa các mùa lớn, lợng makhông lớn, chế độ ma tập trung nên đã gây nên nhiều hiện tợng hạn hán úngngập, xói mòn đất ảnh hởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp Vì vậy, đểkhông ngừng nâng cao năng suất cây trồng và phát triển bền vững thì cần phải

có các giải pháp ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật về giống cây trồng, vật nuôi vàchống xói mòn đất

1.4 Thuỷ văn, nguồn nớc

Nguồn nớc mặt đợc cung cấp chủ yếu bởi sông Kỳ Cùng, các phù lu của

nó cùng với hệ thống ao, hồ Mật độ sông trong huyện là 0,88km/km2

- Thợng lu sông Kỳ Cùng có nhiều thác ghềnh, đến Lộc Bình códốc thấp dần

- Lu lợng nớc của sông Kỳ Cùng đợc đo đạc qua nhiều năm chothấy:

+Sông Bản Thín: chảy theo hớng Đông Bắc - Tây Nam qua các xã Tam

Gia, Tú Mịch, Khuất Xá, Tú Đoạn chiều dài chạy qua Lộc Bình là 35km, lu ợng trung bình là 6m3/s

+Sông Bản Trang chảy qua các xã Sàn Viên, thị trấn Na Dơng và QuanBản với chiều dài 22km

+Sông Tà Bản chảy qua xã Lợi Bác, Nam Quan, Đông Quan, Quan Bảnvới chiều dài 40km, với lu lợng trung bình 1,86m3/s

+Sông Bản Chuồi chảy qua các xã Hiệp Hạ,Xuân Tình,Nh Khuê.

+Sông Mẫu Sơn chảy qua các xã Yên Khoái, Tú Đoạn

Trong vùng còn có nhiều hồ đập vừa và nhỏ để điều tiết nớc tới mùakhô Nhìn chung hệ thống sông suối, ao hồ trong huyện có nguồn nớc tơng

đối dồi dào và phân bổ khá đều đủ để cung cấp nớc tới cho lúa, hoa màu, cây

ăn quả, cây công nghiệp và phục vụ nớc sinh hoạt cho nhân dân

2.Tài nguyên thiên nhiên.

2.1 Tài nguyên đất

Toàn huyện Lộc Bình đợc phân chia ra 10 loại đất, trong đó có 5 loại

-Đất vàng nhạt trên đá cát (Fp) nằm trên địa hình Sờn núi lợn sóng và

đồi thấp Đất có màu nâu đỏ hoặc vàng phân bố chủ yếu ở Vân Mộng ,KhuấtXá, Hiệp Hạ, Xuân Lễ

-Đất nâu vàng trên phù xa cổ (Fq) có diện tích 2672 ha chiếm 2,8% đợcphân bố ở Tú Đoạn, Yên Khoái, Lục Thôn, Đồng Bục

-Đất đỏ vàng trên Mac Ma a xit (Fa) có diện tích 2539 ha đợc phân bố ở

Nh Khuê, Bằng Khánh, Xuân Mãn

-Đất dốc tụ(D) phân bố rải rác trong huyện, có diện tích 2200 ha, đều

có độ dốc <80 Loại đất này rất thích hợp cho sản xuất lúa

Đất đai huyện Lộc Bình hình thành trên nền địa chất có nguồn gốc trầmtích, hàm lợng các chất dinh dỡng trong đất thấp hơn một số nơi khác songtoàn bộ đất đồi núi đều có tầng dầy khá, thành phần cơ giới thuộc loại thịttrung bình, độ tơi xốp trung bình, độ ẩm cao, ít đá lẫn Với những đậc điểmnày, khi phát triển sản xuất nông nghiệp cần chú trọng biện pháp thâm canh,cải tạo đất hợp lý Với đất có độ dốc có thể phát triển lâm nghiệp hoặc nônglâm kết hợp thúc đẩy khả năng tái sinh và phục hồi rừng đồng thời tạo cảnhquan và bảo vệ môi trờng

2.2 Tài nguyên khoáng sản.

Trên địa bàn huyện Lộc Bình có nhiều loại khoáng sản khác nhau, nhng

có mấy loại chính có trữ lợng lớn nh: mỏ than Na Dơng với trữ lợng 100 triệutấn, riêng mỏ lộ thiên có trữ lợng 20triệu tấn; Mỏ Săt ở Yên Khoái có trữ lợngkhoảng 1triệu tấn, mỏ Đồng ở Mẫu Sơn với trữ lợng 100.000tấn, tạo điều kiệncho phát triển công nghiệp khai thác và đây cũng là nguồn nguyên liệu lớncho một số ngành công nghiệp trên địa bàn

Ngoài ra ở xã Đông Quan còn có mỏ sét trắng với trữ lợng lớn có khảnăng mở mang ngành công nghiệp gốm sứ.

2.3 Tài nguyên rừng.

Hiện nay toàn huyện có15503ha rừng tự nhiên và 18694ha rừng trồng.Tổng số diện tích đất rừng là 34197ha chiếm 34,255% diện tích đất tự nhiên

Độ che phủ của rừng hiện nay đạt 34,25% Mặc dù độ che phủ này đã lớn hơn

độ che phủ tối thiểu của FAO(33,2%) song đối vối một huyện miền núi có

điều kiện và tiềm năng lớn để phát triển nghề rừng nh Lộc Bình thì đây là một

Rừng trồng chủ yếu là thông và bạch đàn, keo lá tràm trong đó diện tíchrừng sản xuất 17 635.08 ha, diện tích rừng phòng hộ 1058.9 ha

Rừng là một loại tài nguyên vô cùng quý giá, nó không chỉ có tác độnglớn đến môi trờng ( tạo cân bằng sinh thái, bảo vệ đất đai, chống lũ

lụt, xói mòn, ) mà còn có vai trò lớn đối với nền kinh tế ( duy trì và khai tháccác loại động thực vật nhất là động thực vật quý hiếm)

2.4 Tiềm năng du lịch.

Lộc Bình có dãy núi Mẫu Sơn, có cảnh quan đẹp, có nhiệt độ thấp rấtphù hợp cho việc phát triển nghành du lịch sinh thái và là nơi nghỉ mát lý t-ởng Hiện nay, UBND tỉnh Lạng Sơn đang xây dựng và khôi phục khu nghỉmát Mẫu Sơn (trớc đây ngời Pháp đã xây dựng khu nghỉ mát Mẫu Sơn trên

đỉnh cao 1170 m) thành khu du lịch Mẫu Sơn với hệ thống cơ sở hạ tầng hiện

đại, khách sạn nhà nghỉ đầy đủ tiện nghi Hơn nữa vùng núi Mẫu Sơn còn cónhiều loại đặc sản ngon: có Đào Mẫu Sơn nổi tiếng cả nớc, có mật ong ngon,

có nhiêù loại gỗ quý và độc đáo Chính vì vậy, khu du lịch Mẫu Sơn không chỉ

đem đến cho du khách cảnh quan đẹp mà còn để lại cho du khách cảm giáckhó quên về đặc sản nơi đây

3.Cảnh quan môi trờng của huyện

Là một huyện miền núi với 2 thị trấn, 27 xã và trên 280 thôn, bao gồmnhiều dân tộc khác nhau nh: Nùng, Kinh, Dao, Sán, Chỉ, (Tày, Nùng có sốdân đông nhất) có dân c phân bố không tập trung mà nằm rải rác thậm chí trênmỗi quả đồi có 2,3 hộ dân c Sự phân bố dân c tha thớt này đã và đang gây áplực cho vấn đề môi trờng của huyện Đó là việc mà ngời dân ở đây thiếu sựhiểu biết về môi trờng, rác thải sinh hoạt, phần lớn không đợc tập trung (trừkhu đô thị) để xử lý, một phần nhỏ đợc thu gom xử lý theo phơng pháp chônlấp Một điểm đáng lu ý là do trình độ dân trí thấp và do phong tục lạc hậu vẫn

tồn tại hiện tợng chôn cất ngời chết tại vờn đồi của hộ gia đình còn khá phổbiến: Điều này gây ô nhiễm môi trờng khá lớn.

Về lợng thải lỏng từ các hộ dân c hay thải công nghiệp đều không đợc

xử lý mà hầu nh đổ về nguồn nớc sông Loại thải lỏng này rất nhiều vi trùng

độc hại, song vẫn đợc dùng tiếp trong sản xuất nông nghiệp thậm chí còn đợcdùng làm nớc sinh hoạt trong các hộ gia đình

Tuy nhiên, nhìn một cách tổng quan thì môi trờng nơi đây không phải ởmức thấp Do diện tích rừng khá lớn là điều kiện rất tốt để hoà môi trờngkhông khí và môi trờng đất Hơn nữa địa bàn có mật độ cao sông, hồ, suối, t-

ơng đối lớn đã tạo thuận lợi về môi trờng nớc, khắc phục tình trạng thiếu nớcsinh hoạt (ngời dân có thể sử dụng nớc đầu nguồn)

4 Nhận xét chung

Lộc bình là một huyện có địa hình, khí hậu, đất đai khá đa dạng, thuậnlợi cho phát triển nông nghiệp, các loại cây ăn quả, và các loại cây ngắn ngày

nh lúa, hoa màu,và có khả năng phát triển chăn nuôi gia súc

Hơn nữa là một huyện có thuận lợi gần khu kinh tế điểm Hà Nội -HảiPhòng - Quảng Ninh, có đờng quốc lộ 4B nối tiếp xã Lạng Sơn với QuảngNinh, có cửa khẩu Chi Ma thuận lợi cho phát triển thơng mại, giao lu kinh tế,trao đổi hàng hoá với nớc bạn Trung Quốc và với các tỉnh trọng điểm phía Bắc

và đặc biệt có điêù kiện để mở rộng thị trờng, tiếp thu khoa học công nghệmới

Tuy nhiên với hơn 2/3 diện tích đất tự nhiên là đồi núi, địa hìmh phứctạp, bị chia cắt mạnh, có độ dốc lớn và lợng ma không lớn bị phân hoá theomùa đã gây không ít khó khăn cho sản xuất nông nghiệp và xây dựng cơ sở hạtầng

Khi xây dựng phơng án quy hoạch sử dụng đất cho huyện cần tận dụngnhững thuận lợi do điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên đem lại Đó làviệc phân bổ hợp lý quỹ đất đai cho các ngành dịch vụ, mở ra mối quan hệgiao lu giữa huyện với nớc bạn Trung Quốc và với thủ đô Hà Nội, các tỉnh HảiPhòng, Quảng Ninh Là một huyện có tiềm năng to lớn về khoáng sản mànổi bật là mỏ than Na Dơng, và các khu du lịch Mẫu Sơn tạo ra những đặc sắcriêng của huyện

II Thực trạng phát triển kinh tế -xã hội gây áp lực đối với đất

đai.

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của cả nớc nền kinh tếLộc Bình cũng có những chuyển biến tích cực theo hớng phát triển nền kinh tếhàng hoá nhiều thành phần tạo sự tăng trởng kinh tế rõ rệt thể hiện ở tổng thunhập GDP bình quân 5 năm (1996-2001) đạt 201555 triệu đồng.Với tốc độtăng trởng bình quân 12,4%/năm, thu nhập bình quân đầu ngời đạt 214,3USD/năm

Cơ cấu kinh tế ngành có sự chuyển dịch đúng hớng giảm dần tỷ trọngnông - lâm nghiệp (từ 64,3% năm 1996 xuống 60% năm 2001) tăng dần tỷtrọng ngành công nghiệp - xây dựng cơ bản và thơng mại dịch vụ: năm 1996

công nghiệp xây dựng cơ bản chiếm 11,3%, dịch vụ chiếm 22,6% đến năm

2001 lên tới 13%

1.Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

1.1 Ngành nông - lâm nghiệp

a.Nông nghiệp : ngành này đã có bớc tiến triển đáng kể không ngừng áp

dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đầu t thâm canh nâng cao hệ số sử dụng đất.Cơ cấu cây trồng vật nuôi đã có sự thay đổi, chăn nuôi có xu hớng tăng nhanh:năm 1996 ngành trồng trọt chiếm 83,1%; năm 2001 chiếm 71,8%, ngành chănnuôi năm 1996 chiếm 16,9% năm 2001 tăng lên 289,2% trong nông nghiệp

Về trồng trọt cây lơng thực chiếm tỷ lệ cao, tổng sản lợng lơng thực quythóc năm 1996 là 25332 tấn, năm 2001 là 27500 tấn tăng 2168 tấn Lơng thựcbình quân đầu ngời tăng từ 276kg/ngời (thời kỳ 91-95) lên 354kg/ngời (thời

kỳ 1996-2001)

-Các loại cây trồng chính có lúa nớc, ngô, khoai lang, khoai tây, lạc,mía, rau xanh các loại Đặc biệt những năm gần đây cây da hấu đợc mở rộngdiện tích và chiếm một tỷ trọng đáng kể chiếm 3,5% tổng giá trị sản xuấtngành trồng trọt

+Cây lúa là cây trồng chính, năng suất lúa cả năm đạt 53,27tạ/hanăm1991, năm 1996 đạt 73,17tạ/ha đến năm 2001 lên tới 78tạ/ha với hai vụlúa; đông xuân và lúa mùa đợc phân bố ở các xã chạy dọc theo sông Kỳ Cùngnh:Đồng Bục, Xuân Mãn, Bằng Khánh, Xuân Lễ, Vân Mộng, Hữu Khánh,Lục Thôn, Mẫu Sơn( các xã thuộc tiểu vùng 1) và ở Yên Khoái, Tú Mịch

Ngoài lúa ra cây ngô cũng đợc coi là cây lơng thực chủ đạo và có tiềmnăng lớn Có sản lợng chiếm 13% so với tổng sản lợng lơng thực năm 1999,

đến năm 2001 tăng lên 19,3% Đợc phân bố chủ yếu ở các xã thuộc tiểu vùng

+Cây da hấu trong mấy năm gần đây cũng chiếm một vị trí quan trọng,

đem lại năng suất cao 293 tạ/ha năm 1996 và tăng lên 372 tạ/ha năm 2001, đã

đem lại thu nhập đáng kể cho ngời lao động Nó đợc phân bố ở các xã vensông Kỳ Cùng Ngoài ra còn trồng các loại cây ăn quả nh: Hồng, Đào, Nhãn,Vải Thiều

Về chăn nuôi, so với trồng trọt thì chăn nuôi vẫn kém phát triển hơn.Tốc độ tăng trởng trung bình của chăn nuôi giai đoạn 1996 - 2000 đạt bìnhquân 6,75% Trong đó đàn lợn là vật nuôi chính và phát triển tơng đối nhanh.Tổng đàn lợn năm 1995 có 22543 con, năm 1996 có 24670 con và năm 2001lên tới 30247 con với sản lơng xuất chuồng năm 1996 đạt 3000 tấn, năm 2001

là 3800 tấn Ngoài ra trên địa bàn huyện còn chăn nuôi trâu, bò, dê và các loạigia cầm Tuy nhiên quy mô các loại vật nuôi này cha lớn, cha tạo thành cácvùng chăn nuôi đại gia súc Chính vì vậy, cùng với tiềm năng phát triển đồng

cỏ ở các xã Minh Phát, Hữu Lân, Xuân Dơng, ái Quốc, Tĩnh Bắc, Tam Gia,Nam Quan, Lợi Bác, Sàn Viên có thể phát triển thành các vùng chăn nuôi lớncủa huyện

Nhìn trung trong sản xuất nông lâm nghiệp còn nhiều hạn chế nh việccha khai thác hết tiềm năng đất đai cho ngành này và sự phân bố cây trồng vậtnuôi còn thiếu khoa học Do đó sản phẩm nông nghiệp chủ yếu là tự cung tựcấp, trao đổi hàng hoá thấp, hiệu quả kinh tế/1ha cha cao

b, Lâm nghiệp: Rừng là một thế mạnh của huyện vì vậy Đảng và Nhà

n-ớc đã có chủ trơng, chính sách cụ thể đầu t thích đáng cho việc phát triểnngành nông - lâm nghiệp Tuy nhiên khả năng khai thác lâm ngiệp ở đây cònhạn chế do chủ yếu là rừng mới trồng theo dự án 327 đợc 769,7ha, theo dự áncủa Đức đợc 1782ha, rừng khoanh nuôi tái sinh 5156ha,và lâm sản dợc khaithác ở đây là gỗ tròn, củi, nhựa thông Cho đến nay tổng sản phẩm lâmnghiệp của huyên chiếm 20,5% tổng GDP năm 1996,và lên tới 25,2% triệu

đồng năm 2001

Hiện nay chủ yếu trên địa bàn huyện là rừng trồng chiếm 67,3% về diệntích đợc phân bố chủ yếu ở các xã Yên Khoái, Tú Mịnh, Lục Thôn, NhợngBan, Quan Bản, Sàn Viên, Lợi Bác Còn 32.7% diện tích rừng tự nhiên đợcphân bổ chủ yếu ở Mẫu Sơn, Xuân Dơng, Hữu Lân, ái Quốc

Với tiềm năng to lớn về rừng, huyện đã có những chính sách khuyếnkhích các hộ nông dân trồng rừng và bảo vệ rừng, thậm trí họ đã yên tâm bỏvốn xây dựng, kinh doanh vờn, rừng đan xen đem lại hiệu quả kinh tế cao,nhiều mô hình nông lâm kết hợp đã cho sản phẩm cung cấp trên thị trờng Tuynhiên công tác bảo vệ rừng vẫn còn nhiều hạn chế nh cháy rừng, chặt phá rừng

tự nhiên

1.2 Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản

Ngành công nghiệp , tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản đã có

b-ớc phát triển phát huy đợc tác dụng tích cực trong việc phục vụ sản xuất và đờisống đóng góp vào GDP hàng năm là 44 734 triệu đồng giai đoạn 1996 - 2001với nhịp độ tăng trởng bình quân 20,2%, cơ cấu của ngành này trong GDP là17,8% năm 1996 - 2001 lên tới 23,2%, phân bố chủ yếu ở TT Na Dơng,TT.Lộc Bình, Mẫu Sơn, Yên Khoái

Năm 2001,Lộc Bình có 210 cơ sở sản suất công nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp Về công nghiệp khai thác mỏ huyện Lộc Bình có mỏ than Na Dơngnằm trên thị trấn Na Dơng thuộc trung ơng quản lý với sản lợng khai tháchàng năm đạt 18-19 vạn tấn tơng đơng 30706 triệu đồng, chủ yếu bán cho nhàmáy xi măng Bỉm Sơn Tuy nhiên hiện nay thị trờng này còn nhu cầu không

đáng kể, do vậy cần phải có hớng tiêu thụ mới cho loại khoáng sản này

Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp sản phẩm chủ yếu là gạch,cát, sỏi, gỗ sẻ, nhựa thông sơ chế, thu hút khoảng 400 lao động địa phơng.

Do sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế, từ năm 1996 trở lại đây nhiều mô hình sảnxuất mới đợc thành lập, các mặt hàng tơng đối phong phú đa dạng phát triểndời nhiều hình thức (tự nhiên, liên doanh, HTX ) có nhịp độ tăng trởng trungbình 27,2% giai đoạn 2000 - 2001

Nhìn chung công nghiệp Lộc Bình còn có quy mô nhỏ, trang thiết bị vàcông nghệ còn lạc hậu nên sản phẩm cha có sức cạnh tranh trên thị trờng Vìvậy cần phải có sự thay đổi về quy mô sản xuất và đầu t kỹ thuật công nghệmới cho ngành này nhằm nâng cao một bớc việc phát triển sản xuất củangành

1.3 Thơng mại dịch vụ

Ngành thơng mại dịch vụ của huyện có sự phát triển đáng kể,GDP bìnhquân năm 1996-2001 đạt 49095 triệu đồng với nhịp độ tăng trởng 17,2%/nămvới các hoạt động kinh tế đối ngoại (xuất nhập khẩu hàng hoá qua cửa khẩuChi Ma) các hoạt động thơng nghiệp, dịch vụ du lịch trên địa bàn phục vụ cácmặt hàng thiết yếu cho đồng bào dân tộc vùng cao và phục vụ nhu cầu chokhách thập phơng đến đây tham quan, du lịch Mẫu Sơn hay khách đi trên quốc

lộ 4B

Hiện nay địa bàn huyện vẫn cha có sự phân bố hệ thống thơng mại, dịch

vụ hợp lý mà nằm rải rác trên quốc lộ 4B.Trong giai đoạn tới cần phải có sự

đầu t xây dựng và phát triển hệ thống thơng mại dịch vụ một cách hợp lý vớitrung tâm đặt tại các khu vực đô thị hay cửa khẩu

2 Dân số lao động và mức sống dân c

2.1 Dân số và lao động

Dân số: Toàn huyện hiện có 27 xã và 2 thị trấn với dân số 76.521 ngời,

có tỷ lệ gia tăng tự nhiên 1,31% (năm 2001 tỷ lệ cơ học không đáng kể) Mật

dộ dân số trung bình là 77ngời/km2 Nhng sự phân bố dân c lại không đồng

đều mà phân bố tập trung tại thị trấn Lộc Bình là đông nhất (1728ngời/km2),thị xã Na Dơng 615ngời/km2, Đồng Bục 349,78 ngời/km2 Trong khi đó ởcác xã Mẫu Sơn chỉ có 15 ngời/km2,Tam Gia 31 ngời/km2,, Xuân Dơng 34 ng-ời/km2, Hữu Lân 24 ngời/km2

Toàn huyện có 6 dân tộc: Nùng, Tày, Giao, Kinh, Trung Hoa, Sán Chỉsinh sống Trong đó dân tộc Tày và Nùng chiếm phần lớn

Đến năm 2001, tổng số hộ toàn huyện là 14597, với quy mô hộ gia đìnhbình quân ở 5,2 ngời/hộ Tuy nhiên ở thành thị quy mô thấp hơn 4,1 ngời/hộ

Lộc Bình không có chủ chơng di, nhập c ngoại tỉnh, nhng có sự di dời từxã này sang xã khác, từ khu vực nông thôn ra đô thị Đặc biệt là huyện có tầmquan trọng về an ninh biên giới nên có sự tăng cờng về bộ đội biên phòng Nguồn lao động: năm 2001 toàn huyện hiện có 34800 lao động chiếm45,5% tổng dân số, đại bộ phận sống bằng nghề nông - lâm nghiệp (87-88%)

và chỉ có việc làm lúc thời vụ còn lại là số lao động phi nông nghiệp 16%.Với lợng lao động nh vậy nhng chất lợng lao động cha cao, tỷ lệ lao động

12-đợc đào tạo khoảng 11-12% lao động trẻ nhiều nhng số ngời có trình độ vămhoá từ trung học trở lên rất thấp 16-18% so vớí tổng số lao động nên rất khókhăn cho việc tiếp thu kỹ thuật và công nghệ để nâng cao năng suất lao động Một đặc điểm quan trọng trên địa bàn huyện gây ảnh hởng lớn đếnnguồn lao động đó là sự phân bố dân c tha thớt ,thậm chí còn rải rác trên cácquả đồi là nhân tố ảnh hởng rất lớn đến việc tập trung lao động cho các trungtân sản xuất Khi quy hoạch sử dụng đất đai cần phải có sự phân bố và phân

bố lại các khu dân c một cách tập trung hơn và cần xoá bỏ dân c trên cácvùng núi cao, đa nhân dân tập trung về ở các khu có cơ sở hạ tầng thuận lợithuận tiện cho việc giao lu đi lại, tiếp thu khoa học kỹ thuật và nâng cao trình

độ của ngời lao động

ở một số xã vùng núi cao thu nhập lại rất thấp 500 000-700 000đ /ngời /năm

Theo số liệu thống kê của huyện hiện nay tỷ lệ hộ đói nghèo là 12%

t-ơng đt-ơng với 1754 hộ trong ó hộ đói là 626 hộ ,tập trung chủ yéu ở các xãvùng sâu, vùng xa.Tuy nhiên, huyện đã và đang cố gắng làm giàm giảm nhanhcon số này bằng các dự án nh: Chơng trình thực hiện vốn sự nghiệp kinh tế

định canh định c, dự án chống dãn di dân tự do (dự án 660); Chơng trình didãn dân biên giới với tổng số vốn lên tới 700 triệu đồng đã và đang làm cho số

hộ nghèo giảm dần 2,5% mỗi năm

3 Thực trạng phát triển đô thị.

Hiện nay huyện có 2 thị trấn, thị trấn Lộc Bình và thị trấn Na Dơng Thị trấn Lộc Bình có tổng diện tích tự nhiên 421ha trong đó đất ở10,52ha, đất chuyên dùng 46,79ha với 1742 hộ, 1742 nhân khẩu trong đó có

3346 lao động, thị trấn Lộc Bình là trung tân kinh tế - văn hoá xã hội củahuyện, có cơ sở hạ tầng tốt nhất so với các đơn vị trong huyện đó là các cơquan làm việc, các công trình công cộng, hệ thống chiếu sáng, cấp thoát nớc

và hệ thống đờng giao thông đã đợc đầu t mới khang trang kiên cố hơn Đặcbiệt Lộc Bình nằm trên quốc lộ 4B và ở điểm nút của tuyến đờng tỉnh lộ đi cửakhẩu Chi Ma nên Lộc Bình có thuận lợi về giao lu hàng hoá với nớc bạn TrungQuốc, với thị sã Lạng Sơn và khu công nghiệp Quảng Ninh Đồng thời thị trấnnằm gần khu du lịch Mẫu Sơn nên có khả năng thu hút khách du lịch rất lớn.Vì vậy cần phải tiếp tục đầu t, mở rộng và nâng cấp cơ sở hạ tầng ở khu vựcnày, mạng lới các nhà hàng, khách sạn, dịch vụ du lịch phải chú ý bảo vệ môitrờng đô thị bằng việc xây dựng khu sử lý rác thải, xây dựng các công viên vuichơi giải trí, công viên cây xanh và xây dựng vành đai xanh bảo vệ trung tâmnày

Thị trấn Na Dơng có tổng diện tích tự nhiên 1770ha với dân số 7190ngời trong đó có 3307 lao động thị trấn có khu công nghiệp mỏ than thuộc

TW quản lý, khu công nghiệp này thu hút một lực lợng lao động đáng kể, cơ

sở hạ tầng của thị trấn nh đờng giao thông, trờng học, bu diện, mạng lới điện

đã và đang đợc hoàn thiện

4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

Hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện nhìn chung còn nhiều thiếu thốn đòihỏi cần đợc đầu t xây dựng mới và cải tạo nâng cấp một cách đồng bộ phục

vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện trớc mắt cũng nh lâu dài

- Về giao thông: Hiện nay huyện có 288km đờng bộ, trong đó có 27km

đờng quốc lộ 4B từ thị xã Lạng Sơn đi Quảng Ninh chạy qua địa phận huyện

từ km12 - km39, mặt đờng rộng 6,5m đợc rải nhựa từ năm 1995, có 14,6km ờng tỉnh lộ đi từ thị trấn Lộc Bình đến cửa khẩu Chi Ma, chiều rộng 6,3m đợcrải nhựa từ năm 1994 hiện đang đợc sử dụng rất tốt, có 114km đờng huyện lộvới các tuyến: Na Dơng-Xuân Dơng, Khổi Khỉn - Bản Chắt, Phò Lọi - BảnPhải, Đồng Bục-Hữu Lân 110km đờng liên xã gồm các tuyến Xuân Dơng - áiQuốc, Lợi Bác - Phơng Đông, Bằng Khánh đi Mẫu Sơn Các tuyến huyện lộ vàliên xã phần lớn là đã bị h hỏng nặng, đi lại hết sức khó khăn nhất là mùa manhiều đoạn không đi lại đợc nh đoạn Khuất Xá, Tú Đoạn đi Tam Gia - TĩnhBắc - Bản Chắt; tuyến Đồng Bục- Hữu Lân, các đờng liên thôn bản chủ yếu là

đ-đờng mòn hẹp và dốc, qua nhiều sông suối nên việc đi lại và vận chuyển giao

đợc trải nhựa hay bê tông hoá và tuyến đờng sắt phải đợc đa dạng hoá chứcnăng

- Về thuỷ lợi: Toàn huyện có 14 hồ vừa và lớn, 14 đập vừa và lớn nh hồ

Nà Cáy ở thị trấn Na Dơng, hồ Bản Chành ở xã Lợi Bác, hồ Tà Keo ở xã Sàn

Viên, đập Khuôn Van ở xã Đồng Bục, đập Kéo Lim ở xã Hữu Khánh hầu hếtcác hồ đập này đợc xây dựng từ những năm 70 trở về trớc nên đã ở tình trạngxuống cấp nghiêm trọng bị h hỏng và rò rỉ nhiều, ngoài ra còn rất nhiều hồnhỏ và phai nhỏ phân bố ở các cánh đồng các xã trong huyện nhng hệ thốngthuỷ lợi này mới chỉ đáp ứng đợc nhu cầu tới tiêu cho khoảng 1320ha, còn lạiphần lớn sản xuất nông lâm nghiệp phụ thuộc vào tự nhiên.

Trong những năm tới cần đợc đầu t sửa chữa, nâng cập các công trìnhthuỷ lợi hiện có, đồng thời phải mở mang xây dựng mới một số công trìnhkhác để đảm bảo nớc tới cho lúa, hoa mầu và cây ăn quả

- Về giáo dục - đào tạo

Hệ thống giáo dục của huyện tuy đã có nhứng tiến bộ song vẫn còn

đang trong tình trạng yếu kém cả về cơ sở vật chất và chất lợng giảng dạy.Toàn huyện mới chỉ có 2 trờng mầm non ở hai thị trấn Lộc Bình và Na Dơng,

25 trờng tiểu học, còn một số xã ch có trờng tiểu học nh Tam Gia,Vân Mộng,Hữu Lân, Xuân Tình; có 2 trờng PTTH và 1 trung tâm giáo dục thờng xuyên

đoạn tới huyện cần chú ý trong việc xây dựng và phát triển hệ thống giáo dục

đào tạo đặc biệt xây dựng mới trờng cấp I, II cho các xã hiện đang không có,phấn đấu phổ cập trung học cơ sở, cải thiện một bớc trình độ dân trí

- Y tế

Toàn huyện hiện có một trung tâm y tế đặt tại thị trấn Lộc Bình với 66cán bộ trong đó có 10 bác sĩ và tất cả các xã đều đã có trạm xá với 82 cán bộ y

tế, với hệ thống y tế này, huyện đã thực hiện tốt các phong trào y tế cộng đồng

nh tiêm chủng mở rộng, công tác kế hoạch hoá gia đình, chơng trình chăm sócsức khoẻ bà mẹ và trẻ em Tuy nhiên do trang thiết bị còn nhiều thiếu thốn

và trình độ cán bộ y tế có hạn nên nhiều bệnh tật cha đợc giải quyết Cần phải

có biện pháp hoàn thiện mạng lới y tế này

- Văn hoá thông tin

Toàn huyện cho tới nay cha có nhà văn hoá, có 1 đội thông tin lu động, 1 khu

di tích Chi Lăng xã Tam Gia đã đợc xếp hạng, có một nhà th viện với diện tích120m2, 2 trạm thu phát sóng truyền hình Nhìn chung công tác thông tin tuyêntruyền đã đợc duy trì thờng xuyên nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân

5 An ninh biên giới

Lộc bình có 58 km đờng biên giới với nớc cộng hoà Trung hoa Bốn nớcgiáp biên giới là Tam Gia, Yên Khoái, Tú Mịch, Mẫu Sơn Dọc tuyến biêngiới có khoảng 500ha diện tích đất có mìn (do hậu quả chiến tranh biên giớinăm 1979) gây ảnh hởng đến cuộc sống và sản xuất của nhân dân

Thời gian qua vẫn còn hiện tợng xâm canh, chuyển mốc biên giới và maitáng ngời chết của phía Trung Quốc trên đất Việt Nam Vì vậy hiện nay hàng

năm nhà nớc đã có chủ trơng đầu t cho 4 xã vùng cao biên giới các dự án ổn

định dân di c tự do, dự án xây dựng trung tâm Pò Nậm xã Tam Gia và từng

b-ớc đầu t các công trình cơ sở hạ tầng phát triển sản xuất góp phần nâng cao vàcải thiện đời sống của nhân dân vùng biên giới giúp họ yên tâm sản xuất giữvững an ninh chính trị

Từ thực trạng phát triển kinh tế xã hội trên ta thấy trong những năm gần

đây kinh tế Lộc bình đã có bớc tiến mới, có tốc độ tăng trởng cao hơn so với

kỳ trớc Cơ cấu kinh tế dịch chuyển đúng hớng Nông nghiệp đã phá vỡ thế

độc canh cây hoá, đã mở rộng diện tích cây ăn quả và cây có giá trị kinh tếcao tạo đà cho quá trình chuyển dịch nền kinh tế tự cấp tự túc sang nền kinh

tế hàng hoá, đời sống vật chất của bà con các dân tộc đợc ổn định và cải thiện,trật tự an toàn xã hội và an ninh biên giới đợc đảm bảo

Tuy nhiên so với tiềm năng sẵn có của huyện thì nhịp độ phát triển kinh

tế còn ở mức thấp Chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm và cha đồng đềugiữa các vùng, các xã trong huyện Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp nhỏ bé,lạc hậu Thơng mại dịch vụ, du lịch là một trong những thế mạnh của huyệncha đợc khai thác phát huy có hiệu quả Cơ sở hạ tầng còn yếu kém Đời sốngcủa đồng bào vùng núi cao và vùng biên giới còn gặp rất nhiều khó khăn

Với những tồn tại này gây ảnh hởng rất lớn trong việc sử dụng đất đaicủa các ngành nhất là sự bố trí cơ cấu sử dụng đất của các ngành còn cha hợp

lý dẫn đến việc khai thác tiềm năng đất đai đạt hiệu quả không cao, sử dụng

đất vào các mục đích không phù hợp với tính năng của nó, sử dụng cha hợp lý.Trong giai đoạn tới khi nền kinh tế Lộc Bình giảm tỷ trọng nông lâm nghiệptrong cơ cấu kinh tế thì quỹ đất đai có sự chuyển dịch đáng kể và nhu cầu sửdụng đất đai cho các ngành ngày càng cao

III Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất

1.Tình hình quản lý đất đai trớc và sau khi có luật đất đai 1993

Thời kỳ trớc luật đất đai 1993 bộ phận quản lý đất đai thuộc phòngnông nghiệp, công tác quản lý đất đai có đợc quan tâm song thiếu chặt chẽ,không sâu sát Trong các nội dung quản lý đất đai hầu nh chỉ chú trọng vàocông tác giao đất, thanh tra, thu hồi đất và giải quyết tranh chấp đất đai Đất

đai chỉ đợc kiểm kê 5 năm, hàng năm không theo dõi đợc biến động các loại

đất dẫn đến số liệu báo cáo thiếu chính xác Tuy nhiên, việc kê khai đăng kýruộng đất theo quyết định 201/CP ngày 1/7/1980 và theo chính sách khoán 10

sử dụng đất, thu hồi đất đợc thực hiện mạnh và triệt để hơn Tình trạng lấnchiếm tranh chấp đất đai đã đợc kiểm soát và đang dần đợc ngăn chặn

Cho đến nay với sự quan đầu t của các cấp Uỷ Đảng và sự nỗ lực củaphòng địa chính, công tác quản lý đất đai của Lộc Bình ngày càng đi vào nề

nếp và tiến triển theo hớng tích cực nh công tác kiểm kê đất đai và xây dựngbản đồ hiện trạng sử dụng đất theo chỉ thị 24/1999/CT - TTG của thủ tớngchính phủ đã hoàn thành từ ngày 7/2000 Trong mấy năm lại đây công tácquản lý đất đai đã đạt đợc những thành tích đáng kể, hoàn thành những nhiệm

vụ lớn của ngành đặt ra, đã củng cố và tăng cờng năng lực đội ngũ cán bộ địachính Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một trong những nộidung quan trọng của luật đất đai mới đợc bớc đầu thực hiện

Trong giai đoạn tới, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội củahuyện, công tác quản lý đất đai tiếp tục phải đợc tăng cờng bằng việc nângcao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ địa chính các cấp, cần phải gấp rút lập

kế hoạch sử dụng đất toàn huyện và các xã Đồng thời công tác thống kê đất

đai, chỉnh lý biến động và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đai đợc thực hiệnhàng năm, tiến hành phân hạng, định giá đất, đo đạc lập bản đồ địa chínhchính quy cho tất cả các xã và xây dựng hệ thống lu trữ hồ sơ địa chính

2 Tình hình biến động đất đai qua các năm

Theo số liệu thống kê của ngành địa chính năm 1991, 1996 , 2001, diện tích

tự nhiên của huyện đợc thống kê theo 5 loại đất, qua các năm tất cả các loại

đất này đều có sự biến động đáng kể đặc biệt là sự giảm tơng đối lớn của diệntích đất cha sử dụng thể hiện ở bảng sau:

I.Đất nôngnghiệp

1 Đất trồng cây Hà Nội

- Đất lúa

2 Đất trồng cây lâu năm

Đất cây ăn quả

V đất cha sử dụng

Đất đồi núi CSD

Đất bằng CSD

Đất có mặt nớc CSD

96960,68 6772,75 5775,08

997,67

21057,90 9005,00 12052,90 1940,37

1539,85

65650,11

98651,1 9294,30 6544,68 477,58 988,96 284,00 704,96 18874,5 11497,0 7277,50 1662,57 147,28 639,71 450,08 199,66 24,03 175,63 6862,07 67269,0 275,00 8,90

99834,0 10250,7 7200,69 5418,85 1832,88 173,19 1659,69 34197,0 15503,0 18694,0 1732,48 106,03 665,79 456,21 332,50 50,52 281,98 53321,3 52195,1 120,69 0,90

+1690,42 +2521,55 +769,60

-8,71

_2183,4 +2492,00 -4675,40 -277,80

-1340,19

+2969,96

+1182,9 +956,39 +656,01 +643,27 +843,92 -110,91 +954,73 +15322,50 +4006,00 +11316,50 +69,91 -41,25 +26,08 +6,13 +132,84 +26,49 +106,35 -15298,76 -15073,91 -154,31 -8,00

+ 2873,32 +3477,96 +1424,92

+834,21

+13139,10 +6494,00 +6641,1 -207,89

-1207,35

-12328,80

Diện tích tự nhiên của huyện có sự gia tăng đáng kể, từ năm 199-2001tăng 2873,32ha trong đó giai đoạn 1991-1996 tăng 1060,42ha; giai đoạn1996-2001 tăng 1182,90ha

Với sự gia tăng của tổng diện tích tự nhiên là sự biến động mạnh mẽcủa các loại đất trên địa bàn huyện

2.1 Đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp trong cả thời kỳ tăng rất mạnh 51,35% với diện tích tăng

là 3477,96ha, tăng chủ yếu vào đất trồng cây hàng năm nh đất trồng lúa, và

đất trồng cây lâu năm (tăng cho diện tích đất trồng cây công nghiệp là954,73ha giai đoạn 1996-2001 Ngoài ra, trong giai đoạn này đất nông nghiệpcũng bị giảm ở đất vờn tạp sang trồng cây lâu năm, sang trồng rừng và đất ở.Tuy nhiên, diện tích đất nông nghiệp giảm không đáng kể so với diện tíchtăng

Quỹ đất nông nghiệp tăng chủ yếu do khai hoang cải tạo đất cha sử dụng

để trồng cây ăn quả, lúa, lúa màu Nhng diện tích đất nông nghiệp luôn bị áplực từ nhu cầu công nghiệp hoá, đô thị hoá

2.2 Đất lâm nghiệp

Đất lâm nghiệp từ năm 1991-1996 giảm 2183,40ha do diện tích rừng trồng

bị thu hẹp, nhng đến giai đoạn 1996-2001 thì diện tích rừng lại tăng đáng kể15322ha, chủ yếu là sự gia tăng của rừng trồng 316,50ha Nh vậy trong cả giai

đoạn 1991-2001, diện tích đất rừng tăng 13139,10ha Đây là kết quả củakhoanh nuôi tái sinh, chăm sóc bảo vệ và trồng mới rừng theo các dự án 327,

dự án trồng rừng của Đức Trong thời gian tới, nếu giữ đợc xu thế biến độngnày sẽ có ý nghĩa rất lớn cho sự phát triển kinh tế cũng nh trong việc bảo vệ anninh quốc phòng trên địa bàn huyện

2.3 Đất chuyên dùng

Đất chuyên dùng có những biến động rất phức tạp, giai đoạn1991-1996

đất chuyên dùng giảm đáng kể 277,80ha, đến giai đoạn 1996-2001 đất chuyêndùng lại tăng lên chủ yếu tăng cho đất giao thông 26,08ha và đất thuỷ lợi6,13ha, đất thuỷ lợi; còn đất xây dựng và đất an ninh quốc phòng lại giảm Xuhớng biến động này cho thấy việc sử dụng đất đai còn cha hợp lý Trong tơnglai, đất xây dựng cần đợc tăng cờng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xãhội , ngoài ra đất khai thác khoáng sản, đất giao thông, đất thuỷ lợi và MNCD,

đất làm nguyên vật liệu xây dựng vẫn tiếp tục cần đợc mở rộng

2.4 Đất ở

Trong giai đoạn 1996-2001 diện tích đất ở đô thị và đất ở nông thôn đều

tăng do nhu cầu phát triển đô thị của huyện và sự gia tăng dân số, nhng trongcả thời kỳ 1991-2001 diện tích đất ở giảm đáng kể 78,4% tơng đơng1207,35ha Tuy nhiên, con số này không phản ánh đúng thực tế, nguyên nhângiảm ở đây là do các chỉ tiêu khống chế thay đổi, chủ yếu là do bóc tách vờntạp ra khỏi khu dân c Hàng năm, huyện vẫn phải dành quỹ đất nhất định đểcấp cho các hộ phát sinh

2.5 Đất cha sử dụng.

Trong giai đoạn 1991-1996 đất cha sử dụng tăng 2969,96ha do việc ducanh du c bỏ đất hoang hoá của ngời dân ở đây, đến giai đoạn 1996-2001 diện

tích đất cha sử dụng giảm đáng kể 15298,96ha Cả thời kỳ giảm là12328,80ha, bình quân mỗi năm giảm trên 1200ha chủ yếu do khai thác đavào sử dụng cho mục đích nông-lâm nghiệp Hiện nay, đất cha sử dụng vẫncòn nhiều, đây là tiềm năng to lớn cải tạo cho việc mở mang diện tích đấtnông lâm nghiệp cũng nh các mục đích khác trong thời gian tới.

Nhìn chung, với sự biến động đất đai cho các mục đích sử dụng của huyệntrong giai đoạn 1991-2001 còn cha hợp lý nh quỹ đất chuyên dùng giảm nhất

là đất xây dựng đã hạn chế rất lớn cho việc thực hiện các mục tiêu phát triểnkinh tế xã hội của huyện Trong giai đoạn tới cần phải có sự điều chỉnh quỹ

đất cho từng loại một cách hợp lý hơn: giảm mạnh quỹ đất cha sử dụng, tăngquỹ đất nông lâm nghiệp và đất chuyên dùng đồng thời trong từng loại cũngcần phải có sự phân bổ cho từng mục đích của ngành một cách phù hợp Tronggiai đoạn hiện nay, khi mà cả nớc đang đứng trớc thực trạng sản lợng lúa gạotăng mạnh trong khi giá gạo xuất khẩu lại giảm 18-20% so với năm trớc thìquỹ đất cho lúa cần đợc giảm hơn nữa, nó có thể đợc chuyển mục đích sửdụng cho các loại cây trồng khác nếu tính giá trị sản xuất của các loại câytrồng đó có thể cao hơn dù rất nhỏ

3 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2001

Bình quân diện tích đất tự nhiên là 1,29 ha/ngời

Trên cơ sở quy mô, phạm vi, các đặc điểm chung về khí hậu, tiềm năng

đất đai, tập quán canh tác toán huyện Lộc Bình đợc chia thành 6 tiểu vùng nhsau:

Tiểu vùng 1: Bao gồm 9 xã và thị trấn: TT Lộc Bình và các xã Vân

Mộng, Mẫu Sơn, Hữu Khánh, Lục Thôn, Đồng Bục, Xuân Mãn, Bangf Khánh,Xuân Lễ Tiểu vùng 1 có tổng diện tích tự nhiên 17581,00 ha chiếm 17,81%

tổng diện tích tự nhiên toàn huyện, với diện tích bình quân đầu ngời 0,84 ha,diện tích tự nhiên của tiểu vùng này đợc phân bố cho ;

Tiểu vùng 2: bao gồm 6 xã và thi trấn: TT Na Dơng và các xã Đông

Quan, Sàn Viên, Lợi Bác, Quan Bản, Tú Đoạn có tổng diện tích tự nhiên là

25335 ha chiếm 25,38% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện, đợc phân chiatheo các mục đích sử dụng sau:

+Đất nông nghiệp 2561,72 ha

+ Đất lâm nghiệp 9112,14 ha

+ Đất chuyên dùng 1014,30 ha

+ Đất ở 120,26 ha

+ Đất cha sử dụng 12490,64 ha

Tiểu vùng này có diện tích bình quân đầu ngời là1,28 ha, có khả năng

mở rộng công nghiệp, đồng thời có thể mở rộng sản xuất cây ăn quả, vùngnguyên liệu mía đờng

Tiểu vùng 3: gồm 3 xã Tam Gia, Tĩnh Bắc, Khuất Xá có diện tích tự

nhiên 1780ha chiếm 12,80% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện, diện tích bìnhquân đầu ngời là 1,56 ha, đợc phân bố sử dụng chủ yếu cho phát triển rừng và

ở đây đất cha sử dụng còn rất lớn 7739,27 ha (bằng 60,56% diện tích củavùng) Tiểu vùng này có thế mạnh phát triển nghề rừng và phát triển chăn nuôi

đại gia súc

Tiểu vùng 4 : gồm 2 xã Yên Khoái, Tú Mịch có diện tích tự nhiên 7950

ha chiếm 7,9% diện tích toàn huyện, có diện tích bình quân đầu ngời 1,34ha,chủ yếu đợc phân bố cho đất lâm nghiệp (2417,38 ha) và đất nông nghiệp(772,76 ha),diện tích đất cha sử dụng còn rất lớn (4629,14 ha) Là một vùng

có cửa khẩu Chi Ma thuận tiện cho phát triển thơng mại và dịch vụ nhng diệntích đất chuyên dùng còn trong tình trạng rất thấp (87,72 ha chiếm 1,1%diệntích toàn vùng) Vùng có thế mạnh về thâm canh lúa nớc và phát triển thơngmại

Minh phát, Hữu Lân với tổng diện tích tự nhiên toàn vùng 18187,98 ha chiếm18,22% diện tích tự nhiên của huyện Vùng có thế mạnh là phát triển nghềrừng, phát triển chăn nuôi đại gia súc kết hợp với trồng cây ăn quả

Tiểu vùng 6: Gồm các xã: Nam Quan, ái Quốc, Xuân Dơng với tổng

diện tích tự nhiên 18482 ha chiếm 18,51% diện tích toàn huyện Thế mạnhcủa vùng là phát triển nghề rừng, trồng thông, khai thác nhựa thông, trồng cây

ăn quả, trồng mía nguyên liệu và chăn nuôi đại gia súc

Với sự phân chia theo 6 tiểu vùng này, hiện trạng sử dụng đất củahuyện năm 2001 đợc thể hiện ở bảng sau

Hiện trạng sử dụng đất năm 2001 - Huyện Lộc Bình

tích 2001

Đơn vị tiểu vùng Tiểu vùng

1

Tiểu vùng 2 Tiểu vùng

3

Tiểu vùng 4

Tiểu vùng 5

Tiểu vùng 6

-3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp

Diện tích đất nông nghiệp toàn khối là 10250,71ha phân bố nhiều nhất

ở các xã :Vân Mộng, Đồng Bục, Tú Đoạn, Tam Gia, ái Quốc, Khuất Xá tuynhiên các xã này mặc dù có đất nông nghiệp khá lớn nhng tỷ lệ đất nôngnghiệp so với diện tích tự nhiên thấp: xã Tam Gia là 5,6%, ái Quốc 12,4%.Một số xã vùng 3 có diện tích đất nông nghiệp không nhiều, tỷ lệ so với diệntích tự nhiên rất thấp nh Mẫu Sơn, Tĩnh Bắc, Hữu Lân, Minh Phát

+ Trong đất nông nghiệp thì diện tích đất trồng cây hàng năm chiếm phầnlớn: 7200,69ha mà chủ yếu là diện tích đất trồng lúa, lúa màu chiếm tới15,26% tơng đơng với 5418,85ha Diện tích đất này mới chỉ sử dụng cho đấttrồng lúa một vụ hoặc hai vụ , hệ số sử dụng đất canh tác mới đạt 1,4lần, một

số xã vùng 1 nh Vân Mộng, Đồng Bục, Xuân Mãn đạt xáp xỉ 2 lần

Trong thời gian qua cùng với việc phát triển hệ thống thuỷ lợi, ứng dụng cácthành tựu khoa học kỹ thuật, đẫy mạnh thâm canh tăng vụ, năng suất câytrồng đã và đang tăng lên đáng kể song diện tích đất trồng vụ còn khá nhiều(3421,62ha chiếm 63,14% diện tích trồng lúa , lúa màu) Cơ cấu cây trồnghàng năm cha đa dạng nên cha phát huy hết tiềm năng đất nông nghiệp

+Đất trồng cây lâu năm lớn thứ 2 trong đất nông nghiệp với diện tích1832,88ha , phân bố chủ yếu ở các xã Vân Mộng , Tam Gia , Nhợng Bạn, HữuLân đất trồng cây lâu năm bao gồm

- Đất trồng cây ăn quả nh đào, hồng ,mận , nhãn , vải

- Đất trồng cây công nghiệp lâu năm : Hồi ,Chẩu , Chè

Các loại cây trồng này có thể đem lại hiệu quả kinh tế cao nhng vấn đềtiêu thụ còn gặp nhiều khó khăn

+Đất vờn tạp có diện tích 1139,66ha đây là diện tích nằm trong khuônviên các hộ gia đình, bình quân diện tích đất vờn tạc là 780m2/hộ Thực tế đấtvờn tạp cha đợc sử dụng có hiệu quả, các loại cây trồng hầu hết có giá trị kinh

tế thấp, việc cải tạo đất vờn để trồng cây ăn quả cha đợc chú ý

+Đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản chiếm tỷ lệ rất nhỏ đợc phân bố hầuhết ở tất cả các xã nhng tập trung nhiều nhất ở Đông Quan, Tú Mịch, ĐồngBục, Hữu Khánh, Vân Mộng diện tích này chủ yếu nuôi cá thịt và cá giống

Với hiện trạng đất nông nghiệp này, Lộc Bình vẫn cha phát huy hếttiềm năng của mình Trong thời gian tới cần phải đa các loại đất cha sử dụng

có khả năng sử dụng cho nông nghiệp, hoặc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đấtcho các loại cây trồng nh việc tăng mạnh đất trồng cây ăn quả và đất đồng cỏdùng vào chăn nuôi, bên cạnh đó nên giữ nguyên diện tích đất trồng lúa nhngphải đảm bảo nâng cao hệ số sử dụng đất loại này

+ Rừng trồng 18694,00ha bằng 54,67% diện tích đất có rừng

Trong rừng tự nhiên có 40,65% là rừng sản xuất, tập trung ở các xã áiQuốc, Hữu Lân, Sàn Viên, Lợi Bác Diện tích rừng phòng hộ tập trung nhiều ởcác xã Mẫu Sơn, Hữu Lân, Sàn Viên, ái Quốc trong đó quan trọng nhất làtrên 2000ha ở xã Mẫu Sơn là diện tích rừng bảo vệ cho khu du lịch Mẫu Sơnhiện đang đợc chăm sóc và bảo vệ nghiêm ngặt

Rừng trồng có tới 94% là rừng sản xuất, chủ yếu là mới đợc trồng theocác dự án 327, dự án trồng rừng của Đức tập trung ở các xã Tú Mịch, ĐôngQuan, Nam Quan, Lợi Bác, Hữu Khánh, Lục Thôn, Quan Bản 5,66% còn lại

là rừng phòng hộ nằm ở 4 xã Yên Khoái, Hữu Khánh, Đồng Bục, Sàn Viên.Nhìn chung rừng ở Lộc Bình chủ yếu là rừng sản xuất mới đợc trồng và đangphát triển Trong tơng lai đây sẽ là nguồn lợi rất lớn không chỉ cho mục đíchkhai thác lâm đặc sản mà còn có ý nghĩa quan trọng bảo vệ môi trờng sinhthái và bảo vệ đất trong khu vực

Hiện nay, huyện còn có 52195,18ha đất đồi núi cha sử dung diện tíchnày cần phải đa một phần lớn vào sử dụng trong ngành nông nghiệp sẽ đem lạihiệu quả kinh tế cao mà còn có tác dụng bảo vệ an ninh quốc phòng dọc tuyếnbiên giới

3.3 Đất chuyên dùng

Năm 2001, Lộc Bình có 1732,48ha đất chuyên dùng chiếm 1,74% diệntích tự nhiên toàn huyện Đất chuyên dùng của huyện bao gồm 8 loại đợcphân bố sử dụng nh sau:

+ Đất xây dựng có diện tích 106,03ha tập trung chủ yếu ở 2 trung tâm

là thị trấn Lộc Bình và thị trấn Na Dơng (diện tích đất xây dựng của 2 thị trấnchiếm 55% diện tích đất xây dựng toàn huyện)

Trong diện tích đất xây dựng gồm có:

- Đất các công trình công nghiệp: 20,97 ha

- Đất các công trình thơng mại dịch vụ 11,90ha

- Đất trụ sở các cơ quan 15,98ha

- Đất các cơ sở y tế 8,39ha

- Đất trờng học 38,05ha

- Đất các công trình thể dục thể thao 9,24ha

- Đất các công trình xây dựng khác 1,5 ha

Nh vậy tỷ lệ diện tích cho các loại đất xây dựng của huyện còn thấp đặcbiệt đối với các xã vùng sâu, vùng xa cha đáp ứng đợc nhu cầu ngày càng caocủa nhân dân

Đất giao thông chiếm tỷ lệ cao nhất trong đất chuyên dùng (38,34%),mật độ đờng rất thấp 0,29km/km2 Hiện tại chỉ có quốc lộ và tỉnh lộ là đợc trảinhựa đi lại thuận tiện, các tuyến huyện lộ và liên thôn, liên xã địa phần là đ-ờng đất việc đi lại rất khó khăn Điều này gây cản trở lớn tới việc giao lu,thông thơng với bên ngoài

+ Đất thuỷ lợi và mặt nớc chuyên dùng: chiếm tỷ lệ cao thứ hai trong

đất chuyên dùng (26,33%) Đất thuỷ lợi phân bố không đều tập trung ở một sốxã thị trấn: Thị trấn Na Dơng, xã Sàn Viên, Lợi Bác, Tú Đoạn, một số xãkhông có đất thuỷ lợi nh: Minh Phát, Hữu Lân, Tĩnh Bắc,Tam Gia, BằngKhánh Vì vậy cần sử dụng diện tích đất đai lớn để xây dựng hệ thống thuỷ lợi

đến từng địa phơng trong huyện phục vụ cho công tác thuỷ nông

+ Đất an ninh - quốc phòng có diện tích 61,03ha, chiếm 3,52% diệntích đất chuyên dùng

+ Đất khai thác khoáng sản: diện tích 423,00ha chiếm 24,42%diện tích

đất chuyên dùng, toàn bộ diện tích này là mỏ than Na Dơng với trữ lợngkhoảng 10 triệu tấn

+ Đất nghĩa trang nghĩa địa có 3ha chiếm 0,17%diện tích đất chuyêndùng Toàn bộ diện tích này tập trung ở xã Đồng Bục, đây là nghĩa trang liệt

sỹ của toàn huyện, tất cả các xã đều không có nghĩa trang nhân dân tập trung

do phong tục tập quán và đặc điểm địa hình đồi núi nên việc chôn cất tại v ờn

hộ gia đình và đồi rừng rất phổ biến Điều này ảnh hởng nghiêm trọng đếnmôi trờng sống và lối sống văn hoá Vì vậy trong thời gian tới cần giành mộtquỹ đất hợp lý để hình thành các nghĩa trang trong huyện, tại các xã, các cụmthôn bản đồng thời tuyên truyền vận động nhân dân thay đổi tập quán, chôncất tập trung tại các nghĩa trang này

2.4 Đất ở đô thị

Diện tích 50,52 ha bằng 0,05% diện tích đất tự nhiên và bằng 15,19%

đất ở toàn huyện Bình quân đất ở là 34,93m2/ngời, đất vờn là 30,88m2/ngời.Bình quân đất khuôn viên là 275,91m2/hộ Đất ở đô thị của Lộc Bình nằm ở 2thị trấn Lộc Bình và Na Dơng Việc xây dựng đô thị ở đây cha chú ý tới việcphát triển không gian Hơn nữa cơ sở hạ tầng ở hai thị trấn này còn nhiều hạnchế Trong thời gian tới việc tiến hành đô thị hoá sẽ cần sử dụng nhiều đất

2.6 Đất cha sử dụng

Huyện Lộc Bình có diện tích đất cha sử dụng rất lớn 53321,31ha chiếm53,41% diện tích tự nhiên bao gồm:

+ Đất bằng cha sử dụng 120,69ha chiếm 0,23% diện tích đất cha sửdụng