Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất

Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội đặc thù Đây hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội xử lý biện pháp phân tích tổng hợp phân bố địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Từ trước tới có nhiều quan điểm quy hoạch sử dụng đất Có quan điểm cho rằng: quy hoạch sử dụng đất tồn đơn biện pháp kỹ thuật, thông qua thực nhiệm vụ đo đạc đồ, giao đất cho ngành, đơn vị sử dụng đất Hoặc cho chất quy hoạch đất đai dựa vào quyền phân bố Nhà nước, sâu vào tính pháp lý quy hoạch sử dụng đất Như vậy, nội dung quy hoạch sử dụng đất nội dung nêu chưa đầy đủ đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, đối tượng mối quan hệ xã hội sản xuất Nếu hiểu quy hoạch sử dụng đất đơn biện pháp kỹ thuật quy hoạch không mang lại hiệu cao tính khả thi, có thể rõ mặt trái vấn đề kìm hãm phát triển xã hội Bản chất quy hoạch sử dụng đất không thuộc hình thức kỹ thuật đơn không thuộc hình thức pháp lý chuyên biệt mà quy hoạch sử dụng đất thống yêu cầu mặt kỹ thuật, tính hiệu kinh tế mang giá trị pháp lý Các yếu tố có quan hệ gắn kết với tạo nên hoàn thiện quy hoạch Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có hiệu cao thông qua việc phân phối phân phối lại quỹ đất nước Tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường Quy hoạch sử dụng đất nói chung quy hoạch sử dụng đất cấp xã nói riêng phải vào điều kiện tự nhiên, điền kiện kinh tế xã hội, vào trạng sử dụng đất, tình hình biến động đất đai mục tiêu phương hướng phát triển, tận dụng nguồn nhân lực địa phương để đưa biện pháp sử dụng đất đai phù hợp, hiệu quả, khoa học có tính khả thi cao 1.2 Đối tượng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất Nội dung phương pháp nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất đa dạng phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội Kết hợp bảo vệ đất bảo vệ môi trường cần đề nguyên tắc đặc thù, riêng biệt chế độ sử dụng đất, vào quy luật phát hiện, tùy theo điều kiện mục đích cần đạt được, đối tượng quy hoạch sử dụng đất là: - Nghiên cứu quy luật chức chủ yếu đất tư liệu sản xuất chủ yếu - Đề xuất biện pháp sử dụng đất phù hợp, có hiệu cao, kết hợp với bảo vệ đất bảo vệ môi trường tất ngành 1.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất loại hình quy hoạch khác 1.3.1 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tài liệu tiền kế hoạch cung cấp khoa học cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, có đề cập đến dự kiến sử dụng đất mức độ phương hướng với số nhiệm vụ chủ yếu Trong đó, nhiệm vụ chủ yếu quy hoạch sử dụng đất vào yêu cầu phát triển kinh tế điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mà điều chỉnh cấu phương hướng sử dụng đất, xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất thống hợp lý Như quy hoạch sử dụng đất cụ thể hóa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, nội dung phải điều hòa thống với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 1.3.2 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với dự báo chiến lược dài hạn sử dụng đất đai Dự báo sử dụng đất đai phận dự báo dài hạn phát triển kinh tế xã hội đất nước phù hợp với trình độ phát triển lực luợng sản xuất mối quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất nước quy hoạch sử dụng đất cấp giải chung nhiệm vụ sử dụng hợp lý quỹ đất gắn với việc phân bổ lực lượng sản xuất theo nguyên tắc từ xuống ngược lại, chỉnh lý, bổ sung, hoàn thiện theo chiều từ lên Quy hoạch sử dụng đất phải dựa theo dự báo chiến lược dài hạn sử dụng đất đai, có quy hoạch sử dụng đất khai thác triệt để tài nguyên thiên nhiên theo quỹ đạo Dự án thiết kế sở hạ tầng điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng tính khả thi cho đồ án quy hoạch sử dụng đất 1.3.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội sản xuất nông nghiệp để xác đinh hướng đầu tư, biện pháp, bước nhân lực, vật lực đảm bảo cho ngành nông nghiệp phát triển đạt tiêu đất đai, lao động, giá trị sản phẩm thời gian dài với tốc độ tỷ lệ định Quy hoạch phát triển nông nghiệp sử dụng đất, song quy hoạch phát triển nông nghiệp lại phải tuân theo quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt việc xác định cấu sử dụng đất phải đảm bảo việc chống suy thoái, ô nhiễm đất bảo vệ môi trường 1.3.4 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch nông thôn Trong quy hoạch nông thôn, với việc bố trí cụ thể khoảnh đất dùng cho phát triển nông nghiệp, dự án giải vấn đề tổ chức xếp lại nội dung xây dựng Quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn vị trí, quy mô cấu sử dụng toàn đất đai bố cục không gian khu vực quy hoạch 1.3.5 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành quan hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn Quy hoạch ngành sở phận hợp thành quy hoạch sử dụng đất lại chịu đạo khống chế quy hoạch sử dụng đất 1.3.6 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất nước với quy hoạch sử dụng đất địa phương Quy hoạch sử dụng đất nước quy hoạch sử dụng đất địa phương hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất nước định hướng để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện dựa sở quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp xã khâu cuối hệ thống quy hoạch sử dụng đất, xây dựng dựa vào quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất cấp tảng để bổ sung hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất cấp Căn pháp lý quy hoạch sử dụng đất 2.1 Những pháp lý chung quy hoạch sử dụng đất Trong nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chuyển dịch cấu kinh tế gâp áp lực ngày lớn đất đai Chính Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước ta ban hành hệ thống văn pháp luật Hiến pháp, Luật Đất đai văn hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất, cụ thể sau: - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định Điều 18, Chương II: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích hiệu quả” - Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” 13 nội dung “Quản lý Nhà nước đất đai” - Điều 23, 25, 26, 27 Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp công tác lập, thẩm định, điều chỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài có văn Luật như: + Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai + Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai + Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2 Những pháp lý kỹ thuật quy hoạch sử dụng đất - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai - Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Các tài liệu hướng dẫn nội dung phương pháp bước tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường Tình hình nghiên cứu quy hoạch nước 3.1 Quy hoạch sử dụng đất số nước 3.1.1 Quy hoạch sử dụng đất Liên Xô nước Đông Âu Sau cách mạng vô sản thành công, Liên Xô (cũ) nước Đông Âu tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội, nhiệm vụ xóa bỏ cách biệt nông thôn thành thị Sau thời gian xây dựng phát triển theo quy hoạch, đời sống vật chất văn hóa nông thôn không xa thành thị bao nhiêu, thực tiễn chứng tỏ lý luận thực tiễn vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước thành công Theo A.Condukhop A.Mikholop, trình thực quy hoạch phải giải loạt vấn đề như: - Quan hệ khu dân cư với giao thông bên - Quan hệ khu dân cư với vùng sản xuất, khu vực canh tác - Hệ thống giao thông nội bộ, công trình hạ tầng kỹ thuật - Việc bố trí mặt hài hòa cho vùng địa lý khác đảm bảo thống tổng thể kiến trúc - Quy hoạch khu dân cư mang nét đô thị hóa đảm bảo thỏa mãn nhu cầu nhân dân Quy hoạch sử dụng đất nông thôn A.Condukhop A.Mikholop thể vùng dân cư (làng, xã) có trung tâm gồm công trình công cộng nhà có dạng giống cho nông trang viên Đến giai đoạn sau, công trình quy hoạch sử dụng đất nông thôn G.Deleur I.khokhon đưa sơ đồ quy hoạch huyện bao gồm trung tâm: - Trung tâm huyện - Trung tâm xã tiểu vùng - Trung tâm làng, xã 3.1.2 Quy hoạch sử dụng đất nông thôn Thái Lan Trong năm gần đây, Thái Lan có bước tiến lớn xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông thôn nhằm phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội Vấn đề quy hoạch nhằm thể chương trình kinh tế Hoàng gia Thái Lan, dự án phát triển xác định vùng nông thôn chiếm vị trí quan trọng kinh tế, trị nước Quá trình quy hoạch sử dụng đất nông thôn làng, xã xây dựng theo mô hình với nguyên lý đại, khu dân cư bố trí tập trung, khu trung tâm làng, xã nơi xây dựng công trình phục vụ công cộng, khu sản xuất bố trí thuận tiện nằm vùng Kết sau lần thực kế hoạch năm Thái Lan đạt tăng trưởng kinh tế nông nghiệp rõ rệt, vùng nông thôn có sở hạ tầng, hệ thống giao thông phát triển, phục vụ công cộng nâng cao, đời sống nhân dân cải thiện không ngừng Qua vấn đề lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất nông thôn Thái Lan cho thấy: Muốn phát triển vùng nông thôn ổn định phải có quy hoạch hợp lý, khoa học, phù hợp với điều kiện cụ thể Xây dựng hệ thống sở hạ tầng hệ thống giao thông hoàn thiện, xây dựng trung tâm làng, xã trở thành hạt nhân phát triển kinh tế, văn hóa tạo môi trường thuận lợi cho việc tiếp thu văn minh đô thị để phát triển nông thôn văn minh đại, song giữ nét truyền thống văn hóa 3.2 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất nước Công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông thôn triển khai năm 1960 phong trào hợp tác hóa nông nghiệp phát triển miền Bắc Ban đầu công tác quy hoạch mức độ nhỏ bé việc quy hoạch nông thôn Bộ Xây dựng thực hiện, đến năm 1980 công tác quy hoạch phát triển mạnh mẽ rộng khắp nước 3.2.1 Giai đoạn 1960 – 1969 Công tác quy hoạch giai đoạn lấy hợp tác xã làm đối tượng chính, phương châm chủ yếu là: phục vụ sản xuất nông nghiệp, phục vụ đời sống nhân dân lao động, phong trào hợp tác hóa Trong trình xây dựng lựa chọn xã có phong trào hợp tác xã mạnh để thiết kế quy hoạch, sau tiến hành mở rộng quy hoạch Nội dung quy hoạch thời kỳ thể hiện: - Thiết kế xây dựng sở kinh tế kỹ thuật phục vụ cho hợp tác hóa - Khai khẩn mở rộng diện tích đất sản xuất - Quy hoạch cải tạo làng, xã, di chuyển số xóm nhỏ lẻ giải phóng đồng ruộng đưa giới vào canh tác, xây dựng công trình công cộng cho trung tâm xã - Cải thiện điều kiện sống, xây dựng nhà ở, xếp lô đất ngăn nắp, trật tự, cải tạo đường làng ngõ xóm 3.2.2 Giai đoạn 1970 – 1986 Thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ IV, V tăng cường tổ chức lại sản xuất, phân bố lao động, xây dựng cấu nông nghiệp coi nông nghiệp mặt trận hàng đầu, đưa nông nghiệp tiến lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Một cao trào làm quy hoạch nông thôn diễn sôi nổi, trọng tâm công tác quy hoạch thời kỳ lập đề án xây dựng vùng huyện Nhiều huyện chọn làm huyện điểm để tiến hành quy hoạch như: Đông Hưng (Thái Bình); Thọ Xuân (Thanh Hóa); Nam Ninh (Nam Định)… Nội dung quy hoạch dựa sở phát triển sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp tiểu thủ công nghiệp - Tiến hành bố trí hệ thống công trình phục vụ sản xuất cấp: huyện, tiểu vùng – cụm kinh tế xã – hợp tác xã - Cải tạo mạng lưới dân cư theo hướng tập trung tổ chức tốt đời sống nhân dân - Quy hoạch xây dựng hệ thống công trình phục vụ công cộng phục vụ sản xuất huyện, tiểu vùng xã như: hệ thống giao thông, điện, cấp thoát nước… 3.2.3 Giai đoạn từ 1987 đến Trong giai đoạn đất nước có nhiều chuyển biến lớn đường đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, việc tác động mạnh đến công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất Giai đoạn 1987 – 1992: Năm 1987, Luật Đất đai nước ta ban hành, có số Điều đề cập đến công tác quy hoạch đất đai Tuy nhiên nội dung quy hoạch sử dụng đất chưa nêu Ngày 15/04/1991 Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Thông tư 106/QHKH/RĐ hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất Thông tư hướng dẫn đầy đủ, cụ thể quy trình, nội dung phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất Kết giai đoạn nhiều tỉnh lập quy hoạch cho nhiều xã kinh phí địa phương Tuy nhiên cấp huyện, tỉnh chưa thực Giai đoạn từ năm 1993 đến nay: Tháng 07/1993 Luật Đất đai sửa đổi ban hành rộng rãi Trong nêu cụ thể điều khoản quy hoạch sử dụng đất đai Đầu năm 1994, Tổng cục Địa triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất phạm vi toàn quốc giai đoạn 1996 – 2010, đồng thời xây dựng kế hoạch sử dụng đất toàn quốc giai đoạn 1996 – 2000 Đây quan trọng cho ngành, tỉnh xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất Ngày 12/10/1998, Tổng cục Địa Công văn số 1814/CV-TCĐC việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với hướng dẫn kèm theo công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Ngày 01/10/2001, Chính phủ ban hành Nghị định số 68/NĐ-CP việc triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp hành Ngày 01/11/2001, Tổng cục Điạ ban hành Thông tư số 1842/2001/TT-TCĐC kèm theo Quyết định 424a, 424b, Thông tư số 2074/2001/TT-TCĐC ngày 14/12/2001 nhằm hướng dẫn địa phương thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị định 81/NĐ-CP Ngày 01/07/2004 Luật Đất đai năm 2003 thức có hiệu lực, quy định rõ công tác quản lý nhà nước đất đai Tại Mục 2, chương II quy định cụ thể công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngày 29/10/2004 Chính phủ ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 ... thành quy hoạch sử dụng đất lại chịu đạo khống chế quy hoạch sử dụng đất 1.3.6 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất nước với quy hoạch sử dụng đất địa phương Quy hoạch sử dụng đất nước quy hoạch sử dụng. .. dựa sở quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp xã khâu cuối hệ thống quy hoạch sử dụng đất, xây dựng dựa vào quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất cấp... dụng đất địa phương hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất nước định hướng để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện dựa sở quy