MỤC LỤC
Để xây dựng đợc một phơng án quy hoạch có luận chứng khoa học, có tác dụng thực tiễn và đem lại hiệu quả cao trong việc sử dụng đất trên lãnh thổ của vùng quy hoạch, công tác điều tra và thu thập số liệu đóng một vai trò quan trọng nhằm thu thập cac thông tin, t liệu, tài liệu và bản đồ có liên quan. Ngoài ra để xây dựng đợc bản đồ quy hoạch sử dụng đất trong thời gian tới thì cần phải thu thập các tài liệu bản đồ hiện có: Bản đồ nông hoá, thổ nh- ỡng, bản đồ nền địa hình, bản đồ cấp dộ dốc, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và các bản đồ khác có liên quan.
Trên cơ sở các thông tin, t liệu thu thập đợc ngời ta tiến hành sử lý tổng hợp chúng để xây dựng lên đề cơng sơ bộ của công tác quy hoạch. Cùng với công tác ngoại nghiệp sẽ chỉnh lý bổ xung tài liệu để giải quyết cụ thể từng nội dung tiếp theo của quy hoạch sử dụng đất đai.
Từ đó thấy đợc các ảnh hởng của điều kiện tự nhiên đến vấn đề phát triển sản xuất và sử dụng đất đai. Khi xây dựng phơng án quy hoạch phải phát triển lợi thế do điều kiện tự nhiên mang lại.
Việc dự báo nhu cầu đất đai nông nghiệp phải căn cứ vào dân số và mức tiêu dùng nông sản phẩm; căn cứ vào số lao động và năng suất lao động cùng mức trang bị kỹ thuật để tính khả năng đảm nhận và tổ chức sản xuất có hiệu quả trên diện tích đất nông nghiệp và căn cứ thứ ba để sự báo nhu cầu đất nông nghiệp là khả năng mở rộmg diện tích trên cả hai hớng: Thâm canh tăng vụ và khai hoang sử dụng đất mới. Việc phân bổ đất chuyên dùng thể hiện ở vị trí, số lợng, hình dáng khu đất đợc phân bố cho các mục đích sử dụng đất chuyên dùng khác nhau đảm bảo phù hợp với điều kiện tự nhiên của khu đất và đáp ứng yêu cầu hoạt động bình th- ờng của công trình, đặc biệt các công trình này phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, phục vụ tốt nhất cho cuộc sống dân c trong vùng quy hoạch và các vùng lân cận.
Căn cứ vào quy mô diện tích, dân số, số lợng của công trình các loại, vị trí phân bố trên lãnh thổ cần xác định khả năng mở rộng và phát triển các điểm dân c lẻ tẻ, vị trí không thuận lợi. Các khu dân c quy hoạch cần phải đợc phân bố trong điều kiện thuận lợi gần các khu chức năng, gần giao thông thuận tiện cho việc giao lu đi lại, đảm bảo cuộc sống tinh thần cho ngời dân và từng bớc để ngời dân nông thôn nâng cao đợc trình độ dân trí của mình.
Quy hoạch tổng thể có tác dụng vừa điều tiết khống chế vĩ mô, vừa giải quyết các vấn đề vi mô.
Trên địa bàn huyện Lộc Bình có nhiều loại khoáng sản khác nhau, nhng có mấy loại chính có trữ lợng lớn nh: mỏ than Na Dơng với trữ lợng 100 triệu tấn, riêng mỏ lộ thiên có trữ lợng 20triệu tấn; Mỏ Săt ở Yên Khoái có trữ lợng khoảng 1triệu tấn, mỏ Đồng ở Mẫu Sơn với trữ lợng 100.000tấn, tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp khai thác và đây cũng là nguồn nguyên liệu lớn cho một số ngành công nghiệp trên địa bàn. Rừng là một loại tài nguyên vô cùng quý giá, nó không chỉ có tác động lớn đến môi trờng ( tạo cân bằng sinh thái, bảo vệ đất đai, chống lũ. lụt, xói mòn,..) mà còn có vai trò lớn đối với nền kinh tế ( duy trì và khai thác các loại động thực vật nhất là động thực vật quý hiếm).
Ngành thơng mại dịch vụ của huyện có sự phát triển đáng kể,GDP bình quân năm 1996-2001 đạt 49095 triệu đồng với nhịp độ tăng trởng 17,2%/năm với các hoạt động kinh tế đối ngoại (xuất nhập khẩu hàng hoá qua cửa khẩu Chi Ma) các hoạt động thơng nghiệp, dịch vụ du lịch trên địa bàn phục vụ các mặt hàng thiết yếu cho đồng bào dân tộc vùng cao và phục vụ nhu cầu cho khách thập phơng đến đây tham quan, du lịch Mẫu Sơn hay khách đi trên quốc lé 4B. Khi quy hoạch sử dụng đất đai cần phải có sự phân bố và phân bố lại các khu dân c một cách tập trung hơn và cần xoá bỏ dân c trên các vùng núi cao, đa nhân dân tập trung về ở các khu có cơ sở hạ tầng thuận lợi thuận tiện cho việc giao lu đi lại, tiếp thu khoa học kỹ thuật và nâng cao trình.
Một đặc điểm quan trọng trên địa bàn huyện gây ảnh hởng lớn đến nguồn lao động đó là sự phân bố dân c tha thớt ,thậm chí còn rải rác trên các quả đồi là nhân tố ảnh hởng rất lớn đến việc tập trung lao động cho các trung tân sản xuất. Vì vậy cần phải tiếp tục đầu t, mở rộng và nâng cấp cơ sở hạ tầng ở khu vực này, mạng lới các nhà hàng, khách sạn, dịch vụ du lịch phải chú ý bảo vệ môi trờng đô thị bằng việc xây dựng khu sử lý rác thải, xây dựng các công viên vui chơi giải trí, công viên cây xanh và xây dựng vành đai xanh bảo vệ trung tâm này.
Viên, đập Khuôn Van ở xã Đồng Bục, đập Kéo Lim ở xã Hữu Khánh hầu hết các hồ đập này đợc xây dựng từ những năm 70 trở về trớc nên đã ở tình trạng xuống cấp nghiêm trọng bị h hỏng và rò rỉ nhiều, ngoài ra còn rất nhiều hồ nhỏ và phai nhỏ phân bố ở các cánh đồng các xã trong huyện nhng hệ thống thuỷ lợi này mới chỉ đáp ứng đợc nhu cầu tới tiêu cho khoảng 1320ha, còn lại phần lớn sản xuất nông lâm nghiệp phụ thuộc vào tự nhiên. Toàn huyện hiện có một trung tâm y tế đặt tại thị trấn Lộc Bình với 66 cán bộ trong đó có 10 bác sĩ và tất cả các xã đều đã có trạm xá với 82 cán bộ y tế, với hệ thống y tế này, huyện đã thực hiện tốt các phong trào y tế cộng đồng nh tiêm chủng mở rộng, công tác kế hoạch hoá gia đình, chơng trình chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em.
Với những tồn tại này gây ảnh hởng rất lớn trong việc sử dụng đất đai của các ngành nhất là sự bố trí cơ cấu sử dụng đất của các ngành còn cha hợp lý dẫn đến việc khai thác tiềm năng đất đai đạt hiệu quả không cao, sử dụng. Trong giai đoạn tới, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện, công tác quản lý đất đai tiếp tục phải đợc tăng cờng bằng việc nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ địa chính các cấp, cần phải gấp rút lập kế hoạch sử dụng đất toàn huyện và các xã.
Trong mấy năm lại đây công tác quản lý đất đai đã đạt đợc những thành tích đáng kể, hoàn thành những nhiệm vụ lớn của ngành đặt ra, đã củng cố và tăng cờng năng lực đội ngũ cán bộ địa chính. Nhìn chung, với sự biến động đất đai cho các mục đích sử dụng của huyện trong giai đoạn 1991-2001 còn cha hợp lý nh quỹ đất chuyên dùng giảm nhất là đất xây dựng đã hạn chế rất lớn cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện.
Trong thời gian qua cùng với việc phát triển hệ thống thuỷ lợi, ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật, đẫy mạnh thâm canh tăng vụ, năng suất cây trồng đã và đang tăng lên đáng kể song diện tích đất trồng vụ còn khá nhiều (3421,62ha chiếm 63,14% diện tích trồng lúa , lúa màu). Toàn bộ diện tích này tập trung ở xã Đồng Bục, đây là nghĩa trang liệt sỹ của toàn huyện, tất cả các xã đều không có nghĩa trang nhân dân tập trung do phong tục tập quán và đặc điểm địa hình đồi núi nên việc chôn cất tại vờn hộ gia đình và đồi rừng rất phổ biến.
Bên cạnh đó, đất chuyên dùng và đất ở hiện nay chiếm tỷ lệ thấp, trong tơng lai nhu cấu các loại đất này sẽ tăng lên gây sức ép cho đất nông nghiệp, vì vậy cần phải có biện pháp sử dụng đất tiết kiệm. Trong phơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần quán triệt phơng châm khai thác sử dụng quỹ đất, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả để bảo vệ môi trờng đất giữ cân bằng sinh thái để sử dụng ổn định và bền vững.
Ngoài ra cũng phải chuyển một diện tích đáng kể đất cho các mục đích dân sinh kinh tế khác góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phơng phù hợp với chiến lợc sử dụng đất lâu dài nh việc phát triển công nghiệp hay du lịch - dịch vụ thì tiềm năng đất đai lại phụ thuộc rất nhiều vào đặc tính tự nhiên của đất. Thứ ba, dành quỹ đất cho phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp theo hớng u tiên cho những ngành có khả năng khai thác sử dụng nguồn nguyên liệu tại chỗ, những ngành có tác dụng làm thay đổi nhanh cơ cấu kinh tế, thu hút nhiều lao động, các ngành nghề truyền thống ..nh công nghiệp khai thác than, công nghiệp điện, cơ khí sửa chữa, sản xuất gạch ngói, gốm sứ.
Việc khai thác tiềm năng thế mạnh của từng vùng không chỉ tạo sự giao lu giữa các vùng với nhau mà nó còn có ý nghĩa quan trọng trong việc phân bố và phân bố lại dân c, xác định các điểm dân c cần xoá bỏ nằm rải rác trên núi cao, các điểm dân c hạn chế, ác điểm dân c tiềp tục mở rộng và phát triển trong tơng lai tại các thị trấn, thị tứ, các điểm dân c xây dựng mới tại thị trấn Chi Ma đảm bảo sinh hoạt thuận tiện cho ngời dân, từng bớc nâng cao mức sống cả về vật chất lẫn tinh thần cho nhân dân. Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Lộc Bình năm 2000 cho thấy diện tích và cơ cấu sử dụng đất của 6 loại còn cha hợp lý, diện tích đất cha sử dụng còn nhiều 53321,31ha chiếm 53,41% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện, đất cha sử dụng này có tiềm năng lớn cho phát triển nông lâm nghiệp nhờ khai hoang mở rộng diện tích, đặc biệt có thể đa vào trồng rừng, trồng cây ăn quả và đất.
Trên cơ sở định hớng khái quát về sử dụng đất đai nh trên , việc quy hoạch sử dụng đất sẽ xác định cụ thể các loại hình sử dụng và chu chuyển theo quy hoạch đợc tính toán cụ thể ở phần tiếp theo. Diện tích đất nông nghiệp tăng thêm 9544,05ha đến năm 2010 đã đợc tính toán và cân nhắc một cách rất khoa học trên cơ sở các loại đất này có độ dốc <15o có thành phần cơ giới thích hợp cho cây trồng sinh trởng và phát triển, đặc biềt nó có vị trí thuận lợi gần nguồn nớc và gần trục giao thông có thể đáp ứng cho mục tiêu đặt ra cho ngành nông nghiệp từ nay đến năm 2010 bình quân mỗi năm đạt 370.000 - 416.000 tấn lơng thực.
Lộc Bình phải hình thành hai khu công nghiệp chủ đạo ở thị trấn Na Dơng và thị trấn Lộc Bình , bố trí các tiểu khu công nghiệp dựa vào các tiềm năng tài nguyên thiên nhiên lao động, vị trí địa lý, kinh tế của huyện để tận dụng các điều kiện thuận lợi này, đồng thời phải xỏc định rừ cỏc lĩnh vc cụng nghiệp chủ chốt cần đợc u tiờn: đú là cụng tỏc khai thác mỏ và nhiệt điện ở Na Dơng, công nghiệp chế biến nông lâm sản sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp cơ khí và tiêu dùng trong đó công nghiệp khai thác mỏ và nhiệt điện là cơ sở công nghiệp lớn, chủ kực của trung ơng. Để xoá bỏ phong tục tập quán lạc hậu chôn cất mồ mả tại vờn nhà hoặc vờn đồi, đồng thời để đảm bảo vệ sinh môi trờng thì mỗi thôn các xã vùng 3 sẽ có một nghĩa trang nhân dân; 2 đến 3 thôn mmỗi xã vùng 1 và 2 có một nghĩa trang nhân dân; mỗi xã, mỗi thị trấn có đài tởng niệm các anh hùng liệt sỹ.Để.
Giai đoạn còn lại 2006- 2010 sẽ hoàn thiện phơng án quy hoạch sử dụng đất đô thị để đảm bảo nguồn lao động cho việc phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thị trấn và trên toàn huyện.
Với trung tâm là thị trấn Na Dơng, là trung tâm công nghiệp của huyện, tiểu vùng này còn nhiều diện tích đất cha sử dụng có khả năng phát triển cho nông nghiệp đặc biệt là đa vào đất đồng cỏ dùng cho chăn nuôi ở các xã Lợi Bác, Sàn Viên, Đông Quan; một số rừng trồng ở xã Tú Đoạn đến thời kỳ khai thác có thể đa vào đất trồng cây ăn quả. Đặc điểm nổi bật của tiểu vùng này trong thời kỳ quy hoạch đó là việc dành đất xây dựng thị trấn Chi Ma-khu thơng mại đặc trng của tiểu vùng với diện tích hơn 24ha cho xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp, các khu thơng mại và các khu dân c, khu công cộng tại thị trấn này để đảm bảo là một trong 3 cửa khẩu có tầm quan trọng của tỉnh Lạng Sơn.
Hiện nay, hình thức phát triển trang trại đang đợc phát triển mạnh mẽ trên cả nớc, trong khi đó ở Lộc Bình hình thức này mới chỉ xuất hiện ở hình thức tranh trại lâm nghiệp với quy mô cha lớn.Trong giai đoạn tới, cần phải khuyến khích phát triển hình thức trang trại với nhiều loại hình: trang trại trồng trọt, trang trại kinh doanh tổng hợp đa ngành, trang trại lâm nghiệp, trang trại chăn nuôi và trang trại nuôi trồng thuỷ sản. Bên cạnh đó phải huy động đợc vốn dới nhiều hình thức: vốn Nhà nớc, vốn t nhân, vốn từ các hộ dân c, vốn tín dụng..Trong đó, vốn từ ngân sách Nhà nớc chỉ đóng vai tò thứ yếu, phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng nh hệ thống giao thông, thuỷ lợi, hệ thống điện, nớc sạch, đồng thời một phần để hỗ trợ, khuyến khích các hộ nông dân nghèo vợt khó bằng lao động của chính mình.