XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Chuyên đề cập nhật Mã phách:…………………………… Hà Nội – 2021 1 DANH MỤC VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt Nội dung XHCN Xã hội chủ nghĩa CQĐP Chính quyền địa phương NNPQ Nhà nước pháp quyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lí chọn đề tài Tình hình nghiên cứu .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu tiểu luận Chương .4 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Khái quát hình thành nội dung tư tưởng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1 Sự hình thành tư tưởng nhà nước pháp quyền 1.2 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền .4 1.3 Quá trình nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam .6 1.4 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.4.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, thể quyền làm chủ nhân dân 1.4.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, tôn trọng bảo vệ Hiến pháp .9 1.4.3 Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội pháp luật, bảo đảm vị trí tối thượng pháp luật đời sống xã hội .9 1.4.4 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền tự công dân, giữ vững mối liên hệ Nhà nước công dân, Nhà nước xã hội .10 1.4.5 Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp, có kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực quyền lực nhà nước .11 1.4.6 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo 11 Tiểu kết Chương .12 Chương .13 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 13 2.1 Những kết đạt xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian qua 13 2.1.1 Trong việc thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 13 2.1.2 Về tổ chức máy nhà nước 14 2.2 Những hạn chế, yếu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian qua 18 2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian qua 21 Tiểu kết chương 22 Chương .23 MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 23 3.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN .23 3.2 Một số giải pháp xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta 25 3.2.1 Tăng cường dân chủ XHCN 25 3.2.2 Đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước 25 3.2.3 Về tổ chức máy nhà nước: 26 3.2.4 Về chế kiểm soát quyền lực nhà nước: .26 3.2.5 Về đội ngũ cán bộ, công chức: .27 3.2.6 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 27 Tiểu kết chương 28 KẾT LUẬN 29 Tài liệu tham khảo .30 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền yêu cầu tất yếu, khách quan phù hợp với xu phát triển thời đại Thực dân chủ nội dung nhà nước pháp quyền, đặc biệt Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Khơng có nhà nước pháp quyền thực khơng có dân chủ rộng rãi bền vững Xây dựng nhà nước pháp quyền đòi hỏi tất yếu, khách quan phù hợp với xu phát triển lịch sử chung xã hội loài người, nhà nước pháp quyền giá trị chung nhân loại đường phát triển tiến Ở nước ta tồn quan niệm xem nhà nước pháp quyền sản phẩm chủ nghĩa tư bản, lỗi thời, không tiến bộ, trái ngược khơng thích dụng với chủ nghĩa xã hội Cũng giống thái độ không trước kinh tế thị trường, quan niệm sai trái nhà nước pháp quyền gây cản trở tiến trình phát triển xã hội nói chung, cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nói riêng Đối với nước ta nay, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân trở thành vấn đề thời cấp bách Bởi nhà nước "một vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất"; đồng thời, vấn đề "rất bản, mấu chốt tồn hệ thống trị" Thậm chí, góc độ định, nói, việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân nước ta có ảnh hưởng lớn đến thành bại chế độ, Đảng Cộng sản Để luận giải vấn đề xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tác giả lựa chọn đề tài "Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay" làm đề tài tiểu luận Tình hình nghiên cứu Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa như: Nguyễn Văn Yểu, Lê Hữu Nghĩa (đồng chủ biên) (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đào Trí Úc (Chủ biên) (2011), Chủ nghĩa lập hiến đại Việt Nam: Những thành tựu vấn đề đặt ra, Hiến pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Bùi Ngọc Sơn (2004), Xây dựng nhà nước pháp quyền bối cảnh văn hóa Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội Các cơng trình nói đề cập khía cạnh xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Phạm vi nghiên cứu đề tài từ năm 1945 đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở phân tích vấn đề lý luận thực trạng q trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam năm qua, đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian tới 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu, đề tài giải số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, Phân tích vấn đề lý luận vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; vai trò Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Thứ hai, Phân tích thực trạng vấn đề đặt xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta năm qua Thứ ba, Đề xuất số nhóm giải pháp nhằm phát huy vai trò Đảng, nhà nước nhân dân xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận việc nghiên cứu luận điểm học thuyết MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Các phương pháp sử dụng tiểu luận gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, tiểu luận kết cấu gồm chương: Chương Cơ sở lý luận nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương Thực trạng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian qua Chương Một số giải pháp xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Khái quát hình thành nội dung tư tưởng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1 Sự hình thành tư tưởng nhà nước pháp quyền Tư tưởng Nhà nước pháp quyền gắn liền với tư tưởng phát triển dân chủ hình thành từ thời cổ đại, thể quan điểm nhà tư tưởng thời cổ đại Xôcrat (469-399 Tr.CN), Arixtốt (384-322 Tr.CN), Xixêrôn (l06-43 Tr.CN) Những tư tưởng nhà tư tưởng trị pháp lý tư sau John Locke (1632 - 1704), Montesquieu (1698 - 1755), J.J.Rút-xô (1712 1778), I.Kant (1724 - 1804), Hêghen (1770 - 1831)… phát triển giới quan pháp lý Cùng với nhà lý luận tiếng nói trên, nhiều nhà luật học, nhà tư tưởng vĩ đại khác góp phần phát triển tư tưởng Nhà nước pháp quyền Tômát Jepphecxơn (1743 - 1826 - tác giả Tuyên ngôn độc lập Mỹ năm 1776), Tômát Pên (1737 - 1809), Jôn A đam (1735 - 1826)… 1.2 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền Những đặc trưng xem giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền nói chung đề cập nhiều quan điểm, học thuyết nhà tư tưởng, nhà lý luận trị - pháp lý lịch sử phát triển tư tưởng trị - pháp lý nhân loại Các giá trị phổ biến trình bày dạng thức khác nhà lý luận, phụ thuộc vào lập trường trị - pháp lý quan điểm học thuật người Các trình bày khác nhau, song chất quy giá trị có tính tổng quát sau: a) Nhà nước pháp quyền biểu tập trung chế độ dân chủ Dân chủ vừa chất nhà nước pháp quyền vừa điều kiện, tiền đề chế độ nhà nước Mục tiêu nhà nước pháp quyền xây dựng thực thi dân chủ, đảm bảo quyền lực trị thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền dân chủ thơng qua dân chủ trực tiếp; dân chủ đại diện b) Nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Hiến pháp pháp luật ln giữ vai trị điều chỉnh toàn hoạt động Nhà nước hoạt động xã hội, định tính hợp hiến hợp pháp tổ chức hoạt động máy nhà nước Tuy nhiên chế độ lập hiến, hệ thống pháp luật đưa lại khả xây dựng nhà nước pháp quyền, mà có Hiến pháp hệ thống pháp luật dân chủ, cơng làm sở cho chế độ pháp quyền nhà nước xã hội c) Nhà nước pháp quyền tôn trọng, đề cao đảm bảo quyền người lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội Quyền người tiêu chí đánh giá tính pháp quyền chế độ nhà nước Mọi hoạt động Nhà nước phải xuất phát từ tôn trọng đảm bảo quyền người, tạo điều kiện cho công dân thực quyền theo quy định luật pháp d) Quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền tổ chức thực theo nguyên tắc dân chủ: phân công quyền lực kiểm sốt quyền lực Tính chất cách thức phân cơng, kiểm sốt quyền lực nhà nước đa dạng, tuỳ thuộc vào thể nhà nước nước khác nhau, có điểm chung quyền lực nhà nước tập trung vào người, vào quan, mà phải phân công (phân chia) quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp đ) Nhà nước pháp quyền gắn liền với chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật phù hợp Nền tảng nhà nước pháp quyền Hiến pháp hệ thống pháp luật dân chủ công bằng, vậy, chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật yêu cầu, điều kiện cần thiết nhằm đảm bảo cho Hiến pháp, pháp luật tôn trọng, đề cao tuân thủ nghiêm minh e) Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà nước giới hạn mối quan hệ: Nhà nước kinh tế; Nhà nước xã hội Trong mối quan hệ Nhà nước kinh tế, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước xác định tính chất, trình độ mơ hình kinh tế thị trường, theo hướng Nhà nước tôn trọng, phát huy quy luật khách quan thị trường, thông qua thị trường để điều tiết quan hệ kinh tế, đồng thời khắc phục, hạn chế mặt tiêu cực thị trường 1.3 Quá trình nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong di sản tư tưởng Hồ Chí Minh, vấn đề Nhà nước pháp luật giữ vị trí đặc biệt quan trọng có ý nghĩa to lớn nghiệp xây dựng, củng cố nhà nước kiểu dân, dân, dân Các tư tưởng Hồ Chủ Tịch Nhà nước thật to lớn, sâu sắc viết, phát biểu, văn kiện quan trọng Người trực tiếp đạo xây dựng ban hành mà hành động thực tiễn Người cương vị người lãnh đạo cao Đảng Nhà nước Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền khái quát quan điểm sau: Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân, Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh “Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân dân chủ”; “Chế độ ta chế độ dân chủ, tức nhân dân chủ” Với Hồ Chí Minh, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Toàn quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân uỷ quyền cho máy nhà nước thực hiện, nhằm phụng lợi ích nhân dân Bộ máy nhà nước thiết lập máy thừa hành ý chí, nguyện vọng nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ông quan cách mạng mà công bộc nhân dân Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, nhà nước dân, không dân lập thông qua bầu cử dân chủ mà nhà nước chịu kiểm tra, giám sát, định đoạt nhân dân Người khẳng định: “Chế độ ta chế độ dân chủ, Chính phủ đầy tớ nhân dân Nhân dân có quyền đơn đốc phê bình Chính phủ Chính phủ việc to nhỏ nhằm mục đích phục vụ nhân dân” “Nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu tỏ không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, nhân dân nguồn sức mạnh Nhà nước, nguồn trí tuệ Nhà nước, nguồn sáng kiến vơ tận, nhà nước có chức khơi nguồn, phát hiện, tiếp thu hoàn thiện sáng kiến nhân dân để xây dựng sách luật pháp Tư tưởng Hồ Chí Minh mơ hình tổ chức máy nhà nước, Tuy khơng tiếp nhận tư tưởng phân quyền vốn tảng lý luận mơ hình nhà nước dân chủ phương Tây, Hồ Chí Minh đưa vào mơ hình tổ chức máy nhà nước 16 ngày đề cao, tôn trọng đảm bảo Viện kiểm sát nhân dân, với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp ngày đổi nhận thức tổ chức thực Kết thực chức Viện kiểm sát góp phần bảo đảm mục tiêu, yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, góp phần vào việc hình thành thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước, tránh lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân, bảo đảm tuân thủ Hiến pháp pháp luật quan tiến hành tố tụng việc giải vụ án, vụ việc Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, quan quyền địa phương Qua trình đổi mới, thể chế tổ chức hoạt động quyền địa phương ngày trọng Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, luật chuyên ngành xây dựng theo tinh thần kiện toàn tổ chức, tăng cường chức giám sát Hội đồng nhân dân; phân định thẩm quyền Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp, cấp quyền địa phương tỉnh - huyện - xã, tập thể Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Vì vậy, thời gian qua, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp bước đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Về chế kiểm soát quyền lực nhà nước, trước có Hiến pháp năm 2013, chưa ghi nhận nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước tầm hiến định song cách thức kiểm tra, giám sát quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước có ngày củng cố, kiện tồn Việc bổ sung, khẳng định nội dung “kiểm soát quyền lực” Hiến pháp năm 2013 thể phát triển nhận thức việc thừa nhận nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Nội dung “kiểm soát quyền lực” đưa vào Hiến pháp bổ sung hoàn thiện nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nước ta, sở cho việc tiếp tục tăng cường chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giai đoạn tới Vể bảo đảm vai trò Hiến pháp hệ thống pháp luật, Hiến pháp xác định giữ vị trí tối thượng hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội; văn quy phạm pháp luật phải phù hợp không trái với Hiến pháp Nhận thức vị trí vai trò quan trọng Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, kể từ 17 thực công đổi đất nước (năm 1986) đến nay, Quốc hội lần tiến hành hoạt động lập hiến (ban hành Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013) lần tiến hành hoạt động sửa đối Hiến pháp (năm 1988, 1989 - sửa đổi Hiến pháp năm 1980) năm 2001 (sửa đổi Hiến pháp năm 1992) Có thể thấy rằng, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp thời kỳ đầu đổi Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp thời kỳ đổi toàn diện, đồng kinh tế trị Hiến pháp năm 2013 thể rõ đầy đủ chất dân chủ, tiến Nhà nước chế độ ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng lãnh đạo, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, quy định rõ ràng, đắn, đầy đủ khái quát kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường, bảo vệ Tổ quốc, tổ chức máy nhà nước, hiệu lực quy trình sửa đối Hiến pháp Cùng với hoạt động lập hiến, Nhà nước ta khơng ngừng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo khung pháp lý cho phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, chế độ sở hữu hình thức sở hữu, địa vị pháp lý doanh nghiệp, thương gia, quyền tự kinh doanh tự hợp đồng, chế khuyến khích bảo đảm đầu tư, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội bước xác lập Hệ thống pháp luật hoàn thiện nội dung hình thức, số lượng chất lượng văn quy phạm pháp luật Việc thi hành Hiến pháp đạo luật bảo đảm Nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước tổ chức, cá nhân xã hội Nghĩa vụ tôn trọng tuân theo Hiến pháp, pháp luật không loại trừ Hành vi vi phạm pháp luật bị phát xử lý kịp thời, bảo đảm pháp chế XHCN Về lãnh đạo Đảng Nhà nước, việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước 30 năm qua có bước tiến định Các nghị Đảng bước làm rõ phương hướng mối quan hệ lãnh đạo Đảng Nhà nước lĩnh vực Chất lượng lãnh đạo Đảng nâng cao hơn, tình trạng tổ chức Đảng bao biện làm thay Nhà nước có bước giảm đáng kể, việc dân chủ hoá phương thức lãnh đạo Đảng có bước tiến quan trọng, vai trò lãnh đạo Đảng giữ vững tăng 18 cường vai trị Nhà nước, Mặt trận, đoàn thể ngày phát huy Nhờ vậy, quyền làm chủ nhân dân thực ngày tốt Về đội ngũ cán bộ, công chức, Trong q trình đổi mới, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm sâu sắc đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Trải qua q trình phát triển, đội ngũ cán bộ, công chức bước trưởng thành, công tác quản lý dần vào nếp, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Các quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức phân định rõ cán bộ, công chức, viên chức làm việc khu vực hành chính, khu vực nghiệp với người làm việc khu vực doanh nghiệp tổ chức kinh tế; xác định phân định nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp với đặc thù thể chế trị Việt Nam mơ hình tổ chức máy nhà nước; nghĩa vụ, quyền lợi việc cán bộ, công chức, viên chức không làm quy định Đội ngũ cán bộ, công chức bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành mang lại kết định, hành phục vụ bước khắc phục tình trạng quan liêu, bao cấp Việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức chuyển từ chế độ phân phối học sinh tốt nghiệp phân công công tác theo kế hoạch trước sang chế độ thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, khách quan; việc thăng tiến mặt chức nghiệp cán bộ, công chức, viên chức phải qua kỳ thi nâng ngạch; bước thay đổi tư việc bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý theo hướng động với quy định thời hạn bổ nhiệm có nhiệm kỳ năm, hết thời hạn có đánh giá, bổ nhiệm lại khơng bổ nhiệm lại; quy định đưa vào nếp chế độ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực chế độ khen thưởng, kỷ luật quy trình, thủ tục, thẩm quyền cụ thể; chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức coi trọng; việc sử dụng cán bộ, công chức, viên chức phải vào tiêu chuẩn, nhu cầu 2.2 Những hạn chế, yếu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian qua Một số nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan máy nhà nước chuyển biến chậm Việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy 19 nhà nước nhiều điểm chưa rõ Mặc dù Hiến pháp năm 2013 thể bước tiến quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, song cách hiểu nội hàm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa đạt thống cao Ngoài hạn chế sau: Thứ nhất, Quốc hội hoạt động ngày dân chủ hiệu kết hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước chưa đáp ứng kỳ vọng nhân dân Hoạt động Quốc hội chưa thực chuyên nghiệp, tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tăng lên theo nhiệm kỳ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội nhiều hạn chế nên chưa đáp ứng khối lượng công việc ngày nhiều, với yêu cầu ngày cao chất lượng Tổ chức máy quan Quốc hội, quan giúp việc cịn có mặt chậm đổi mới; chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội chưa quy định rõ; việc tổ chức tiếp dân, tiếp xúc cử tri mang tính hình thức Thứ hai, với tư cách người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại, Chủ tịch nước thiết chế có vai trị quan trọng lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, số quy định Hiến pháp chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ Chủ tịch nước quan khác chưa cụ thể hóa, đặc biệt chưa xây dựng Luật Chủ tịch nước Thứ ba, Chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan máy hành nhà nước số lĩnh vực chưa rõ; phân định chức năng, thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ (tập thể Chính phủ) Thủ tướng chưa thật rõ ràng, rành mạch Tổ chức máy hành cịn cồng kềnh, hoạt động thiếu nhịp nhàng, thơng suốt Bộ máy Chính phủ giảm số bộ, số lượng đơn vị đầu mối lại có xu hướng tăng; cấu bên bộ, quan ngang quyền địa phương (các tổng cục, cục, vụ, viện, sở, phòng) chưa xếp hợp lý; chức quản lý nhà nước chưa xác định xác; thay quản lý thơng qua sách, pháp luật nhiều trường hợp quan quản lý nhà nước thực hoạt động điều hành, quản lý sản xuất, kinh doanh, can thiệp trực tiếp vào đời sống xã hội Thứ tư, việc tổ chức hệ thống Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân 20 đổi bước theo Hiến pháp 2013 nhiều bất cập cấu trúc bên Toà án cấp huyện dàn tất huyện, kể huyện có quy mơ nhỏ chia tách; đội ngũ Thẩm phán bị dàn mỏng, phân tán, số lượng thiếu, có nơi xét xử khơng hết án có nơi lại án Quy định văn pháp luật hành cụ thể hóa Hiến pháp chưa thể rõ chế vận hành quyền công tố tố tụng hình sự, thẩm quyền điều tra Viện kiểm sát tố tụng hình sự, phạm vi thực hành quyền công tố đâu kết thúc Phạm vi, đối tượng, nội dung quyền cụ thể thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp chưa quy định thật rõ ràng dẫn đến lúng túng q trình thực hiện, chưa có chế bảo đảm hiệu lực kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát dẫn đến tình trạng nhiều quan hữu quan không thực kiến nghị kháng nghị kiểm sát khơng có chế tài xử lý Thứ năm, tổ chức quyền địa phương cịn nặng tính bảo đảm tính thống đạo, điều hành trung ương, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương Mơ hình tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thiết kế cách tương đối đồng loạt, chưa thể đặc điểm yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn, lãnh thổ khác gần thay đổi từ đổi đến Tổ chức máy quyền tỉnh, thành phố có phân biệt địa phương có quy mơ, tính chất khác nhau; quản lý hành thị nơng thơn, miền núi, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt khác biệt chưa rõ nét tổ chức thẩm quyền Thứ sáu, chế kiểm soát quyền lực nhà nước, trước Hiến pháp năm 2013, tổ chức máy nhà nước có kiểm tra, giám sát quan mà chưa có chế kiểm sốt lẫn quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong chế kiểm tra, giám sát quan có chế tài hủy bỏ văn quy phạm pháp luật quan hành pháp, tư pháp trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội mà chưa có chế phán quyết, xử lý định/hành vi khác quan lập pháp, hành pháp, tư pháp trái Hiến pháp Chưa xác định rõ chế để quan hành pháp quan tư pháp tác động trở lại hoạt động Quốc hội thiết chế thực quyền lập pháp 21 Thứ bảy, hệ thống pháp luật, trình đổi đạt nhiều thành tựu xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, thấy rằng, hệ thống pháp luật nước ta chưa đáp ứng kịp với yêu cầu việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy nhà nước việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Mặc dù Quốc hội ban hành nhiều đạo luật mới, sửa đổi, bổ sung nhiều đạo luật hành, song hệ thống pháp luật ta chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ, cịn có nhiều văn chồng chéo, mâu thuẫn Một số luật ban hành chất lượng chưa cao, chưa sát với sống, tính khả thi thấp, phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều lần Một số luật cịn nhiều quy định mang tính ngun tắc, thiếu cụ thể nên có hiệu lực chưa thi hành mà phải chờ văn quy định chi tiết, hướng dẫn, văn loại nhiều lại không ban hành kịp thời nên pháp luật chậm vào sống không tránh khỏi có cách hiểu, cách làm khác nhau, dẫn đến sơ hở, lợi dụng việc thi hành pháp luật Thứ tám, chất lượng cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu thực thi chức năng, nhiệm vụ theo vị trí việc làm; lực trình độ đội ngũ cán bộ, công chức chưa ngang tầm với địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ hành cán bộ, cơng chức thấp Cơng tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi 2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian qua Những hạn chế, yếu nêu xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan sau đây: Thứ nhất, xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp ảnh hưởng nặng nề chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, bao cấp áp dụng thời gian dài tác động không nhỏ đến q trình xây dựng hồn thiện nhà nước XHCN Việt Nam Việc xây dựng mơ hình Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN điều kiện nêu vấn đề khó khăn, vấn đề lý luận, chưa có tiền lệ, địi hỏi tìm tịi, đúc kết kinh nghiệm cách bền bỉ kiên trì ... nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam .6 1.4 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.4.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước. .. luận nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương Thực trạng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian qua Chương Một số giải pháp xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp. .. tiếp xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn