(luận văn thạc sĩ) quản lý đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện khu vực miền trung tây nguyên

Vận dụng những bài học kinh nghiệm từ quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của nước ta và của các nước trên thế giới, kết hợp với những lý luận đã được nghiên cứu,

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN HOÀNG MY

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG TÂY NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN HOÀNG MY

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG TÂY NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

Ngườ ướng ẫn o ọ : TS LÊ BẢO

Đà Nẵng - Năm 2017

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

6 Kết cấu của luận văn 13

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 14

1.1.1 Một số khái niệm 14

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của đầu tư xây dựng 16

1.1.3 Ý nghĩa của việc quản lý đầu tư xây dựng 20

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN 22

1.2.1 Quản lýdanh mục dự án đầu tư xây dựng công trình 22

1.2.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 26

1.2.3 Quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 28

1.2.4 Quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp đất, tái định cư 29

1.2.5 Quản lý công tác cung ứng, tiếp nhận và bảo quản VTTB 30

1.2.6 Quản lý kỹ thuật, chất lượng và tiến độ công trình 31

1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác đầu tư xây dựng 35

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN 35

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 35

1.3.2 Môi trường kinh tế chính trị xã hội 35

1.3.3 Sự phù hợp của các văn bản pháp luật liên quan 36

1.3.4 Tổ chức hoạt động của bộ máy quản lý 37

1.3.5 Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý 38

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 39

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG - TÂY NGUYÊN 40

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA KHU VỰC MIỀN TRUNG - TÂY NGUYÊN 40

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 40

2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế 42

2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội 43

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG – TÂY NGUYÊN 44

2.2.1 Quản lýdanh mục dự án đầu tư xây dựng công trình 44

2.2.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 57

2.2.3 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 57

2.2.4 Quản lý công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp đất, tái định cư 59

2.2.5 Quản lý công tác cung ứng, tiếp nhận và bảo quản VTTB 69

2.2.6 Quản lý kỹ thuật, chất lượng và tiến độ công trình 71

2.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện đầu tư xây dựng 75

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG – TÂY NGUYÊN 81

2.3.1 Những kết quả đạt được 81

2.3.2 Những hạn chế 83

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 84

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 89

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG – TÂY NGUYÊN 90

3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG – TÂY NGUYÊN 90

3.1.1 Quan điểm 90

3.1.2 Mục tiêu 91

3.1.3 Phương hướng 91

3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN KHU VỰC MIỀN TRUNG - TÂY NGUYÊN 93

3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý danh mục dự án đầu tư xây dựng công trình 93

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 95 3.2.3 Hoàn thiện công tác công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 96

3.2.4 Hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp đất, tái định cư 102

3.2.5 Hoàn thiện công tác cung ứng, tiếp nhận và bảo quản VTTB 103

3.2.6 Hoàn thiện công tác quản lý kỹ thuật, chất lượng và tiến độ công trình 104

3.2.7 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện đầu tư xây dựng 107

3.3 KIẾN NGHỊ 107

3.3.1 Đối với Chính phủ vàcác Bộ ngành có liên quan 107

3.3.2 Đối với EVN 108

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 109

KẾT LUẬN 110

PHỤ LỤC

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO)

GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN

BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN (BẢN SAO)

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 2

BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi

2 BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật

12 EVNNPT Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia

Kết quả điều tra công tác quản lý đầu tư xây dựng các

công trình truyền tải điện tại khu vực miền Trung-Tây

Nguyên

52

2.4 Thực hiện chi phí đầu tư giai đoạn 2011- 2016 57 2.5 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2016 58 2.6 Phương án bồi thường giải phóng mặt bằng năm 2016 59 2.7 Tổng số hộ bị ảnh hưởng bởi dự án tính đến tháng

2.14 Tình hình ký kết hợp đồng tư vấn giám sát xây lắp và lắp

2.15 Tình hình thanh kiểm tra các dự án đóng điện giai đoạn

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Số ệu

1.2 Quy trình quản lý thời gian và tiến độ 34

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Trong quá trình chuyển từ nền kinh tế theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, việc đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước nói chung, đối với từng ngành, từng lĩnh vực, trong đó có đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn nhà nước nói riêng là vấn đề tất yếu Điều này lại càng có ý nghĩa bức xúc hơn đối với ngành điện, bởi lẽ, đây là ngành sản xuất vật chất đặc biệt, sử dụng khối lượng vốn đầu tư phát triển rất lớn từ nhà nước để xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế Công nghiệp hóa, hiện đại hóa càng phát triển, kinh tế thị trường càng mở rộng, nguồn vốn nhà nước mà ngành điện sử dụng ngày càng tăng lên, điều đó đòi hỏi phải tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước, đảm bảo nguồn vốn được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả

Miền Trung - chiếc đòn gánh hai đầu đất nước, một miền quê luôn phải oằn mình chống đỡ với bão ập, lũ tràn, vừa phải đối diện với thời tiết khắc nghiệt, vừa phải ra sức khắc phục hậu quả nặng nề của chiến tranh còn để lại Những năm qua ngành điện nói chung, Ban quản lý dự án các công trình điện miền Trung (CPMB)nói riêng đã nỗ lực vượt lên tất cả những khó khăn thử thách để thực hiện mục tiêu “Điện đi trước một bước” nhằm góp phần đưa sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển nhanh và bền vững Với nhiệm vụ là quản lý, đầu tư xây dựng các công trình lưới điện có cấp điện áp

từ 110kV đến 500kV ở khu vực miền Trung - Tây Nguyên và một số tỉnh ở phía Nam, phía Bắc, sau gần 30 năm thành lập, Ban quản lý dự án các công trình điện miền Trung đã hoàn thành tốt trách nhiệm của một chủ đầu tư Những công trình đường dây và trạm được xây dựng lên ở miền Trung - Tây Nguyên không chỉ góp phần nâng cao khả năng truyền tải và ổn định hệ thống điện, đáp ứng được nhu cầu phụ tải ngày một lớn, phục vụ đắc lực cho sự

nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và giữ vững an ninh quốc phòng, mà còn góp phần làm cho bộ mặt nông thôn của các tỉnh miền Trung - Tây Nguyên ngời sáng hơn, vững tin hơn trong tiến trình đổi mới và hội nhập

Song bên cạnh đó hoạt động đầu tƣ công trình truyền tải điện trong những năm qua vẫn tồn tại nhiều khó khăn trong công tác quản lý nguồn vốn, tiến độ, chất lƣợng các công trình Vì vậy, làm thế nào để khắc phục, giải quyết tốt những bất cập trên trong quản lý đầu tƣ xây dựng trên địa bàn trong những năm tới là một vấn đề cần đƣợc quan tâm Với những lý do trên, tôi

chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện khu

vực miền Trung - Tây Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng các công trình truyền tải điệnkhu vực miền Trung - Tây Nguyên, trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý đầu tƣ xây dựng và thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng các công trình truyền tải điện tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Trung

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Nghiên cứu vấn đề cơ bản về quản lý trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng các công trình truyền tải điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên

- Đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng các công trình truyền tải điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên

3 Đố tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu về công tác quản lý đầu tƣ

xây dựng các công trình truyền tải điện tại khu vực miền Trung - Tây Nguyên

- Phạm vi nghiên cứu :

+ Về nội dung: Quản lý ĐTXD các công trình truyền tải điện ở khu vực miền Trung - Tây Nguyên có phạm vi rộng Luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án các công trình điện miền Trung thuộc Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia

+ Về không gian: đối với các công trình, dự án doBan Quản lý dự án các công trình điện miền Trung thuộc Tổng công ty Truyền tải điện quốc gialàm đại diện chủ đầu tư ở khu vực miền Trung - Tây Nguyên

+ Về thời gian: Nghiên cứu kết quả hoạt động giai đoạn 2011 - 2016

4 P ương p áp ng ên ứu

- Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp định tính vì công tác quản lý đầu tư xây dựng có nhiều yếu tố không thể định lượng một cách cụ thể, chính xác chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng kinh nghiệm và

sự am hiểu các lĩnh vực xã hội của chủ thể tiến hành trong hoạt động quản lý đầu

tư xây dựng Những yếu tố này có vai trò quan trọng đối với hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nhưng không thể lượng hóa như các chỉ số khác

- Phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng là phương pháp thống kê, thu thập thông tin số liệu qua các báo cáo đánh giá tổng kết hàng năm, các báo cáo đánh giá của đoàn thanh tra, kiểm tra và các kết quả nghiên cứu thực tế, số liệu thống kê sau đó phân tích đánh giá kết luận và đề xuất các giải pháp

- Phương pháp điều tra, khảo sát: Thực hiện khảo sát công tác thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng, cấp đất tái định cư của dự án

+ Mục tiêu: Khảo sát quá trình bồi thường và tái định cư của dự án nhằm kiểm tra việc thực hiện công tác bồi thường và tái định cư trên thực tế

có tuân thủ các chính sách pháp luật không và việc thực hiện khôi phục cuộc sống của các hộ bị ảnh hưởng bởi dự án liệu có đảm bảo ít nhất là bằng hoặc tốt hơn trước khi có dự án hay không? Xác định những tồn tại và phương hướng giải quyết

+ Cách tiếp cận: Gặp gỡ và phỏng vấn, làm bảng khảo sát đại diện các hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án, thu thập thông tin về việc đền bù, giải phóng mặt bằng cũng như mức độ hài lòng của các hộ dân trong quá trình nhận tiền bồi thường Khảo sát về quá trình chuyển đổi nghề và phục hồi sinh kế cũng như các khó khăn của các hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án Đại diện lãnh đạo của UBND các xã bị ảnh hưởng cũng tham gia vào quá trình khảo sát + Cách thức lấy mẫu khảo sát: Số mẫu được chọn để khảo sát và phỏng vấn được chọn ngẫu nhiên theo phương pháp phân tầng và không tập trung tại một địa điểm Số mẫu được chọn sẽ trải đều cho tất cả các hộ Chọn 120 hộ (bao gồm 100 hộ bị ảnh hưởng phần móng trụ và 20 hộ bị ảnh hưởng phần hành lang tuyến) và 40 tổ chức cho toàn bộ 09 huyện triển khai dự án

T ị xã

Số ộ bị ản ưởng đượ ảo sát Số tổ ứ

bị ản ưởng đượ

ảo sát

P ần móng trụ

P ần Hàn l ng tuyến

(Nguồn: Báo cáo giám sát độc lập tái định cư dự án ĐZ 220kV Quảng

Ngãi-Quy Nhơn (Phước An))

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Phan Huy Đường (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế,

NXB Đại học Quốc gia Hà Nội

Quản lý nhà nước về kinh tế là môn khoa học giáp ranh giữa kinh tế học, quản trị học, quản trị kinh doanh, khoa học quản lý và nhà nước pháp quyền,

có đối tượng nghiên cứu là các quy luật và các vấn đề mang tính quy luật về

sự ra đời, hình thành, tác động qua lại của các mối quan hệ, giữa các thực thể

có liên quan đến các hoạt động kinh tế và quản lý kinh tế của một quốc gia Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế được biên soạn trên cơ sở đúc kết

lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy thông tin và quyết định quản lý, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Nội dung cuốn sách có 07 chương bao gồm kiến thức từ các công trình nghiên cứu, các chuyên đề về quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về kinh

tế kết hợp với những vấn đề lý luận và thực tiễn mới nảy sinh Những kiến thức cơ bản của giáo trình này được vận dụng để làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá tình hình đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện tại khu vực miền Trung - Tây Nguyên trong chương 2 của luận văn

Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao

động Xã hội

Cùng với sự chuyển đổi nền kinh tế sang hoạt động theo cơ chế thị trường có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nước, sự đổi mới mạnh mẽ trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư vừa là yêu cầu thực tế khách quan, vừa mang tính cấp bách Trong sự đổi mới này, đầu tư theo dự án giữ một vai trò cực kỳ

quan trọng Đây là vấn đề cần và phải được quan tâm ở nước ta hiện nay Nhận thức được vấn đề này, Giáo trình quản lý dự án đầu tư được tác giả biên soạn với mong muốn cung cấp một số kiến thức cơ bản về vấn đề quản

lý dự án đầu tư

Giáo trình là sự kế tiếp logic, khoa học những kiến thức liên quan đến đầu tư giúp cho việc nghiên cứu và học tập của sinh viên Đầu tiên, giáo trình giới thiệu với người học tổng quan về dự án đầu tư, từ đó biết cách lập mô hình tổ chức và trở thành các nhà quản lý dự án Đồng thời, hướng dẫn người học cách lập kế hoạch dự án, quản lý thời gian và tiến độ dự án, biết cách phân phối các nguồn lực dự án, dự toán ngân sách và quản lý chi phí dự án, quản lý chất lượng dự án Sau khi nghiên cứu giáo trình, chúng ta sẽ có khả năng giám sát và đánh giá dự án, quản lý rủi ro đầu tư

Giáo trình gồm có 09 chương Về cơ bản, giáo trình đã nêu lên một số vấn đề lý luận chung về đầu tư, dự án đầu tư cũng như trình tự, nội dung nghiên cứu và công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư và là nội dung tham khảo phục vụ chương 1 của luận văn

Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh

tếĐầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân

Quá trình tiến hành một công cuộc đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, của địa phương, của ngành, của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, các cơ quan quản lý nhà nước và xã hội nói riêng Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu tư phát triển được tiến hành thuận lợi, đạt mục tiêu mong muốn, đem lại hiệu quả kinh tế -

xã hội cao thì trước khi bỏ vốn phải tiến hành và làm tốt công tác chuẩn bị

Có nghĩa là phải xem xét, tính toán toàn diện các khía cạnh kinh tế - kỹ thuật,

điều kiện tự nhiên, môi trường xã hội, pháp lý…có liên quan đến quá trình đầu tư

Chính vì thế, vấn đề trang bị một cách có hệ thống, toàn diện các kiến thức về đầu tư cho đội ngũ những người đang làm việc trong lĩnh vực đầu tư, cho sinh viên các trường đại học và đặc biệt là sinh viên chuyên ngành kinh tế đầu tư là một vấn đề vô cùng bức thiết và việc biên soạn cuốn Giáo trình Kinh

tế đầu tư là một yếu tố khách quan

Giáo trình đã khái quát những vấn đề lý luận chung về kinh tế trong lĩnh vực hoạt động đầu tư; vai trò và đặc điểm của đầu tư phát triển trong nền kinh tế; xem xét các nguồn vốn và các giải pháp huy động các nguồn vốn đó cho đầu tư Cuốn sách cung cấp cho người đọc kiến thức về các khái niệm, phạm trù, các nguyên tắc tổ chức quản lý, các quy luật đặc thù của hoạt động đầu tư trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế

Bố cục của giáo trình gồm có 09 chương Cuốn sách giúp người đọc, đặc biệt là những người làm công tác quản lý kinh tế có một cái nhìn toàn diện về kinh tế đầu tư, biết đánh giá các kết quả và hiệu quả của đầu tư, lập và thẩm định các dự án đầu tư, biết tiến hành các hoạt động nhằm xác lập, triển khai

và quản lý các hoạt động đầu tư

Những kiến thức trong cuốn sách này được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho chương 1 của luận văn nghiên cứu về cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên

Luận án tiến sĩ “Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ

bản của nhà nước” của Trần Văn Hồng tại Học viện tài chính, năm 2002

Hệ thống hoá, khái quát và mở rộng những lý luận cơ bản về vốn đầu tư XDCB của Nhà nước, cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước, cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước, luận văn đã phân tích cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước ở Việt

Nam qua các thời kỳ từ Nghị định 232/CP ngày 6/6/1981 đến năm 2001; rút

ra những ưu, nhược điểm của cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước giai đoạn này Vận dụng những bài học kinh nghiệm từ quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của nước ta và của các nước trên thế giới, kết hợp với những lý luận đã được nghiên cứu, luận văn đã đưa ra những kiến nghị nhằm đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước như xác định đúng đối tượng đầu tư theo các nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tín dụng Nhà nước; chuyển hướng đầu tư theo hình thức cấp phát trực tiếp không hoàn lại sang hình thức cho vay nhằm xoá bỏ bao cấp, nâng cao trách nhiệm đối với chủ đầu tư; hạn chế tối đa sự can thiệp hành chính của các cơ quan nhà nước đối với quá trình đầu tư của doanh nghiệp; doanh nghiệp Nhà nước tự quyết định đầu tư theo đúng luật pháp quy định, đảm bảo hiệu quả đầu tư, gắn trách nhiệm, quyền lợi của giám đốc doanh nghiệp Nhà nước với hiệu quả đầu tư; quy định cụ thể về trách nhiệm trong việc đảm bảo hiệu quả đầu tư; tổ chức đấu thầu rộng rãi, phân chia gói thầu ở ở giai đoạn thiết kế; bổ sung các chế tài xử phạt vi phạm pháp luật đấu thầu; quy định xử phạt cụ thể đối với người đề nghị, người thanh, quyết toán tăng không đúng; xử phạt theo số ngày gửi báo cáo chậm nhằm nâng cao trách nhiệm cáo cáo của Chủ đầu tư; phân biệt hồ sơ quyết toán dự

án hoàn thành gửi đi với hồ sơ quyết toán lưu tại đơn vị; thực hiện cơ chế công khai thông tin về kế hoạch vốn đầu tư, về tổng mức đầu tư, dự toán, quyết toán dự án, công trình

Luận án tiến sỹ kinh tế “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây

dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam” của Tạ Văn Khoái, tại Học viện

chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009

Nghiên cứu QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN trên các giai đoạn của chu trình dự án, chủ yếu là cấp NSTW (NSTW)trong phạm vi cả nước

QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN gồm năm nội dung: hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành và thực hiện cơ chế, tổ chức bộ máy và kiểm tra, kiểm soát

Tác giả đã chỉ ra nhiều hạn chế, bất cập trên nhiều mặt như: khung pháp luật chưa đồng bộ, chưa thống nhất, cơ chế quản lý còn nhiều điểm lạc hậu, năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu Luận văn đã chỉ rõ ba nhóm nguyên nhân của những hạn chế, bất cập, trong các nguyên nhân đó có nguyên nhân chủ quan từ bộ máy, cán bộ quản lý Đồng thời cũng chỉ rõ hạn chế của các

dự án, trong đó đặc biệt là sự phân tán, dàn trải, sai phạm và kém hiệu quả của không ít dự án ĐTXD từ NSNN

Luận án khẳng định các bộ, ngành cần phải xây dựng và thực thi chương trình phát triển dự án ĐTXD từ NSNN làm cơ sở cho công tác kế hoạch hoá hoạt động tại các dự án ĐTXD từ NSNN của bộ, ngành mình và của cấp NSTW Thông qua nghiên cứu chủ yếu tính từ năm 1999 (Nghị định số 52/1999/NĐ-CP được ban hành), trong đó trọng tâm khảo sát, chủ yếu từ năm

2001 đến năm 2009, luận văn đề xuất hệ thống 6 nhóm giải pháp đổi mới QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN, đặc biệt là việc đề xuất xây dựng và thực thi chương trình phát triển dự án; đề xuất ứng dụng mô hình hợp tác giữa nhà nước và tư nhân, mô hình “mua” công trình theo phương thức tổng thầu chìa khóa trao tay; phân bổ vốn NSNN theo đời dự án; áp dụng phương thức quản lý dự án theo đầu ra và kết quả; kiểm soát thu nhập của cán bộ quản lý; kiểm toán trước khi quyết định đầu tư phê duyệt dự án; kiểm toán trách nhiệm kinh tế người đứng đầu, kiểm toán theo chuyên đề; tăng cường các chế tài xử

lý trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu

Luận án tiến sĩ kinh tế “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử

dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý” của Cấn Quang Tuấn tại Học viện tài chính, năm 2009

Đề cập một số vấn đề lý thuyết chung về vốn ĐTPT và vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN, trong đó việc nghiên cứu vốn ĐTPT được tiến hành dưới góc độ có liên quan đến vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Góp phần hệ thống hóa và phân tích sâu một số nội dung lý luận về quản lý vốn ĐTPT nói chung, vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nói riêng Trên cơ sở

hệ thống hóa những nhận thức chung về vốn ĐTPT và vốn XDCB tập trung

từ NSNN, luận án tập trung đánh giá thực trạng sử dụng vốn XDCB tập trung

từ nguồn NSNN do thành phố Hà Nội quản lý Thực trạng pháp lý và tổ chức quản lý nhà nước, các tác động, vấn đề đặt ra, phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý với số liệu 05 năm từ 2001 - 2005 và định hướng đến năm 2010 Đánh giá tổng hợp, khái quát bức tranh toàn cảnh và có cận cảnh sâu, thích hợp thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN

do thành phố Hà Nội quản lý, khẳng định các thành công, chỉ rõ các bất cập, tồn tại, vấn đề đặt ra và nguyên nhân Đồng thời luận án cũng đề xuất các giải pháp, kiến nghị cụ thể, có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô Hà nội

Luận án tiến sĩ kinh tế “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài

chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam” của

Nguyễn Văn Bình tại Học viện tài chính, năm 2010

Luận án đi sâu nghiên cứu về thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng

sử dụng vốn nhà nước Luận văn trình bày những vấn đề liên quan đến lí luận

và thực tiễn trong hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước của các cơ quan thanh tra nhà nước thường xuyên

Có hoạt động thanh tra về đầu tư xây dựng như: Thanh tra Chính phủ, thanh tra Bộ tài chính, thanh tra Bộ xây dựng, thanh tra Bộ kế hoạch và đầu

tư Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát những dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền giám sát, đánh giá toàn bộ của cơ quan nhà nước, đó là những dự án có tỷ lệ sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên với khoảng thời gian từ năm 2000 đến năm 2009 Từ việc đánh giá thực trạng hiệu quả, hiệu lực của hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng vốn nhà nước ở Việt Nam, làm rõ một cách có hệ thống những khiếm khuyết trong cơ chế hoạt động thanh tra tài chính đối với dự án đầu tư xây dựng, làm sáng tỏ những mặt được và tồn tại bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả thanh tra tài chính những dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, tác giả luận văn kiến nghị những giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực của thanh tra tài chính dự án đầu tư góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư vốn của nhà nước, phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong những năm sắp tới

Đối với công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện tại khu vực miền Trung - Tây Nguyên đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu Vì vậy, có thể khẳng định đây sẽ là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách hệ thống và tương đối đầy đủ về thực trạng, các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện trên địa bàn trong thời gian tới Do hạn chế về thời gian và trong khuôn khổ có hạn của một luận văn tốt nghiệp, cũng như những hạn chế trong việc thu thập các tài liệu có liên quan, nên đề tài này chủ yếu và chỉ dừng lại mức độ khảo sát và đánh giá hoạt động trong công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện do Ban quản lý dự

án các công trình điện miền Trung thuộc Tổng công ty truyền tải điện quốc gia làm đại diện chủ đầu tư giai đoạn 2011-2016 để nghiên cứu, đánh giá

Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư

xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam ” của Nguyễn Thị Bình tại Đại học kinh tế quốc dân, năm 2012

Trong Luận án đưa ra cách tiếp cận mới về quản lý nhà nước đối với đầu

tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước theo năm khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm quản lý nhà nước trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai các dự án; nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao công trình; và thanh quyết toán Các nội dung này được nghiên cứu có tính đến sự tác động của các yếu tố môi trường luật pháp, cơ chế chính sách, tổ chức quản lý, năng lực bộ máy và thanh tra, kiểm tra giám sát ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN trong ngành GTVT Năm khâu quản lý và 4 nhóm nhân tố ảnh hưởng trên đây được tác giả chọn làm khung nghiên cứu thống nhất trong suốt các chương từ nghiên cứu

lý luận đến phân tích thực tiễn cũng như khuyến nghị phương hướng và giải pháp hoàn thiện Luận án đã xây dựng các chuẩn của quá trình ĐTXDCB là quy hoạch, kế hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai các dự án; nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao công trình; và thanh quyết toán, được nghiên cứu dưới sự tác động của các yếu tố môi trường luật pháp, cơ chế chính sách, tổ chức quản lý, năng lực bộ máy và thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong ngành GTVT để đánh giá một cách một cách cụ thể, rõ ràng những mặt đạt được và chưa đạt được của quản

lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT

Luận án nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành giao thông vận tải Việt Nam hiện nay, luận án chỉ rõ tình trạng phân tán, dàn trải, sai phạm và kém hiệu quả của không ít dự án đầu

tư XDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT; Việc bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm cho các dự án không theo sát mục tiêu và định hướng của chiến lược, của

kế hoạch 5năm; Công tác khảo sát địa chất, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công còn nhiều sai sót, không phù hợp với thực tế; Khâu kiểm tra, giám sát

và nghiệm thu chưa tổ chức chặt chẽ làm thất thoát lớn, tình trạng lãng phí và

nợ đọng vốn đầu tư XDCB xảy ra phổ biến và ở mức đáng báo động đang

làm giảm hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn

NSNN trong ngành GTVT Theo đó, luận án đã đưa ra các phương hướng

hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong

ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án nhấn mạnh tới hoàn thiện quản

lý các khâu đấu thầu, triển khai thực hiện và thanh quyết toán vốn theo đúng

tiến độ đảm bảo yêu cầu chất lượng, thời gian và chi phí; Xác định đúng danh

mục dự án đầu tư trọng điểm, quyết định không đầu tư tràn lan, khi chưa xác

định được nguồn vốn để hoàn thành dự án; Phân định cụ thể trách nhiệm của

từng chủ thể tham gia thực hiện dự án; phát huy vai trò giám sát cộng đồng

dân cư và xã hội trong QLNN đối với dự án ĐTXDCB từ NSNN của ngành

GTVT Việt nam Từ đó đề xuất các giải pháp có cơ sở lý luận và thực tiễn để

hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với ĐTXDCB từ vốn NSNN trong ngành

GTVT Việt Nam: Luận án đề xuất các giải pháp về xây dựng phương thức

ban hành luật và các văn bản hướng dẫn; Sớm ban hành luật quy hoạch; ban

hành hệ thống định mức tư vấn ĐTXD để các công trình xây dựng chuyên

ngành đều đảm bảo có định mức để quản lý; Luận án nhấn mạnh tới việc ban

hành các chế tài; đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao trình độ năng lực và

phẩm chất của các chủ thể tham gia là: chủ đầu tư, tư vấn và nhà thầu

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, danh

mục các bảng biểu, luận văn gồm 3 phần chính:

Chương 1.Cơ sở lý luậnquản lý vềđầu tư xây dựng

Chương 2.Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng các công trình truyền tải

điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên

Chương 3.Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng

các công trình truyền tải điện khu vực miền Trung - Tây Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1.1 Một số khái niệm

a Khái niệm đầu tư

Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”.[11]

Hoạt động đầu tư thường gồm hai hình thức:

- Đầu tư cơ bản là hoạt động đầu tư để tạo ra các tài sản cố định đưa vào hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội nhằm thu được lợi ích dưới các hình thức khác nhau Xét tổng thể hoạt động đầu tư nào cũng cần phải có tài sản cố định Để có được tài sản cố định, chủ đầu tư có thể thực hiện bằng nhiều cách xây dựng mới, mua sắm, đi thuê…

- Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư được thực hiện bằng cách tiến hành xây dựng công trình dưới các hình thức xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục và mở rộng các tài sản cố định của nền kinh tế quốc dân thuộc các lĩnh vực sản xuất vật chất cũng như phi vật chất

Kết quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt…) là tạo ra tài sản cố định có một năng lực sản xuất và phục vụ nhất định

Dự án đầu tư xây dựng:

Theo Luật xây dựng thì dự án đầu tư xây dựng công trình là một tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối

tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian nhất định

b Khái niệm quản lý

Quản lý là một chức năng lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội của lao động Thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác nhau tùy theo góc độ tiếp cận Theo nghĩa chung, quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã đề

ra Về cơ bản, quản lý được mọi người cho là hoạt động do một hoặc nhiều người điều phối hành động của những người khác nhằm thu được hiệu qủa mong muốn Tuy nhiên, vì có nhiều quan niệm khác nhau, nên tựu chung lại

có thể định nghĩa: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật

c Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.[10]

Quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án đầu tư bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian,

chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định

- Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc,

dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một

kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

- Điều phối thực hiện: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến

độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

- Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cuối và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

1.1.2 Đặ đ ểm và vai trò củ đầu tư xây ựng

a Đặc điểm của đầu tư xây dựng

- Đầu tư xây dựng đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn:Sản phẩm của đầu tư xây dựng là những tài sản cố định cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn Vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư xây dựng lớn nằm khê đọng lâu trong suốt quá trình thực hiện dự án Quy mô vốn đầu tư lớn nên đòi hỏi chủ đầu tư phải có giải pháp huy động vốn hợp lý, xây dựng kế hoạch đầu tư đúng đắn, quản lý tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ thực hiện dự án Lao động cần sử dụng cho các dự án rất lớn, đặc biệt là đối với những dự án quan trọng quốc gia Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi một số lượng vốn lao động, vật

tư lớn, kéo dài trong suốt quá trình đầu tư Vì vậy trong quá trình đầu tư

chúng ta phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn chồng lãng phí nguồn lực

- Thời gian dài, nhiều biến động: Hoạt động đầu tư phát triển là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư cho đến khi thanh lý tài sản

do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống các biện pháp kinh tế xã hội và tổ chức

kỹ thuật, cùng các biện pháp khác nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những qui luật khách quan nói chung và các qui luật đặc thù của đầu tư nói riêng Nói một cách khác, hoạt động đầu tư phải diễn ra trong một thời gian khá dài, thậm chí rất dài

Ngoài ra hoạt động đầu tư không thể tách rời điều kiện tự nhiên, bị tác động nhiều bởi yếu tố tự nhiên Quá trình sản xuất thi công xây dựng cơ bản thường phải tiến hành ngoài trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa lý, tự nhiên, khí hậu tại nơi thi công Nhiều yếu tố tự nhiên có thể ảnh hưởng mà không lường trước được như tình hình địa chất thuỷ văn, ảnh hưởng của khí hậu thời tiết, mưa bão, động đất Mặt khác giá thành chi phí vật liệu nhân công thường xuyên thay đổi biến động theo từng giai đoạn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội từng giai đoạn phát triển

- Tạo ra tài sản cố định có giá trị sử dụng lâu dài: Thời gian xây dựng cơ bản và thời gian tồn tại sản phẩm xây dựng cơ bản tồn tại lâu dài, Thời gian vận hành kết quả đầu tư xây dựng tính từ khi đưa công trình vào khai thác sử dụng cho đến khi hết thời hạn sử dụng Có những tài sản cố định mang tính chất trường tồn theo thời gian như: Kim Tự Tháp Ai Cập, Nhà thờ La Mã ở Rôm, Vạn Lý Trường Thành ở Trung Quốc Nhiều thành quả đầu tư phát huy tác dụng lâu dài như: Hệ thống giao thông, cầu cống, sân bay, bến cảng,

- Liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực: Do sản phẩm xây dựng thường có quy mô lớn, cấu tạo phức tạp nên hoạt động đầu tư trong xây dựng

là quá trình phối hợp của nhiều ngành, nhiều bộ phận do nhiều đơn vị cùng tham gia thực hiện Để thực hiện một dự án đầu tư xây dựng thường có nhiều hạng mục, nhiều giai đoạn Trên một công trường xây dựng có thể có nhiều đơn vị tham gia, các đơn vị này cùng hoạt động trên một không gian, thời gian, trong tổ chức thi công cần có sự phối hợp chặt chẽ với nhau để tạo ra sản phẩm cuối cùng Do đó quy trình sản xuất quản lý, điều phối đòi hỏi tính cân đối, nhịp nhàng, liên tục giữa các ngành, giữa các bộ phận

b Vai trò của đầu tư xây dựng

Tất cả các lý thuyết từ trước tới nay, từ cổ điển đến hiện đại đều coi đầu

tư là nhân tố quan trọng đề phát triển kinh tế là chìa khoá của sự tăng trưởng Hoạt động đầu tư là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Nhìn một cách tổng quát đầu tư phát triển tác động đến tổng cung và tổng cầu; tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế; tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước Ngoài ra, với tính chất đặc thù của mình, đầu tư xây dựng có vai trò riêng đối với nền kinh tế đó là:

Một là, Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật

Đầu tư xây dựng nó tạo ra tài sản cố định cũng có nghĩa là sẽ tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, cho các ngành kinh tế quốc dân Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, các công trình công cộng khác, nhờ vậy mà năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao, sự tác động này có tính dây chuyền của những hoạt động kinh tế nhờ đầu tư xây dựng Chẳng hạn như chúng ta đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng giao thông điện nước của một

khu công nghiệp nào đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế sẽ đầu tư mạnh hơn vì thế sẽ thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế nhanh hơn Hai là điều kiện phát triển và thay đổi tỷ lệ, cân đối các ngành kinh tế Khi đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sảnxuất vật chất và dịch vụ của ngành Phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy đầu tư làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế xã hội

Ba là, tạo nền tảng cho việc áp dụng khoa học công nghệ mới

Đầu tư xây dựng bảo đảm tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phương thức sản xuất Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu

tố nhân lực, vốn và điều kiện về địa điểm đòi hỏi khác biệt về máy móc, thiết

bị, nhà xưởng và áp dụng khoa học công nghệ mới để vận hành.[9]

Ứng dụng khoa học và phát triển công nghệ là một yếu tố, một cơ sở quan trọng của phát triển kinh tế xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đây cũng là mối quan tâm hàng đầu của hầu hết các quốc gia Việc nâng cao và đổi mới cơ cấu công nghệ một mặt phải xuất phát từ phục vụ cho những yêu cầu mà chuyển dịch cơ cấu kinh tế đặt ra, mặt khác nó cũng tác động trở lại tốc độ và qui mô của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Bốn là, tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động

Đầu tư xây dựng có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động, trong khâu thực hiện đầu tư số lao động phục vụ cần rất nhiều đối với những dự án sản xuất kinh doanh thì sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cần không ít công nhân, cán bộ cho vận hành khi đó tay

nghề của người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ học hỏi được những kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước ngoài

1.1.3 Ý ng ĩ ủ v ệ quản lý đầu tư xây ựng

Quản lý đầu tư xây dựng có vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở

hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường để thu hút các nguồn vốn của các thành phần kinh tế cho đầu tư phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần thực hiện tốt các mục tiêu xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân đòi hỏi cần được đổi mới để quản lý có hiệu quả hơn Điều đó là do các yêu cầu sau đây:

Thứ nhất, Do sự phát triển không ngừng của nền kinh tế quốc dân đòi

hỏi phải hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng Kết cấu hạ tầng có vai trò đặc biệt quan trọng đối với nền kinh tế, tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quyết định việc hình thành và đổi mới của các ngành kinh tế quốc dân Nền kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, mọi hoạt động kinh

tế trong đó có hoạt động đầu tư xây dựng cũng chuyển đổi Hoàn thiện quản

lý đầu tư xây dựng là một đòi hỏi khách quan và cấp bách

Lĩnh vực xây dựng ở nước ta hiện nay đang thu hút nhiều tài nguyên, đặc biệt là sử dụng nguồn vốn của Nhà nước, của xã hội vì vậy quản lý đầu tư xây dựng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, nhằm để sử dụng có hiệu quả một khối lượng lớn vốn đầu tư đang và sẽ bỏ vào lĩnh vực này

Thứ hai, Hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng nhằm tăng hiệu quả đầu tư,

đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và tuổi thọ các công trình Hiệu quả đầu tư xây dựng các công trình thể hiện cuối cùng ở kết quả, ở chất lượng công trình sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng đúng thời gian gắn liền với năng lực quản lý vốn đầu tư xây dựng Hoạt động xây dựng góp phần tăng thêm và cải tiến tài sản cố định cho nền kinh tế, tạo cơ sở cho việc đẩy nhanh việc ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật.[6]

Thứ ba, Do yêu cầu phải nhanh chóng khắc phục có hiệu quả tình trạng

lãng phí, thất thoát và tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng hiện nay Thực trạng lĩnh vực đầu tư xây dựng ở nước ta, lãng phí và thất thoát vốn là 2 căn bệnh mang tính phổ biến hiện nay Vì vậy, hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng là vô cùng quan trọng và không thể thiếu được

Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư - phát triển của Nhà nước ngày càng tăng, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng còn tồn tại nhiều vấn đề bức xúc: một số quyết định chủ trương đầu tư thiếu chính xác; tình trạng đầu tư dàn trải diễn ra phổ biến thể hiện trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư quy hoạch, lập, thẩm định dự án, khảo sát thiết kế đến thực hiện đầu tư đấu thầu, nghiệm thu, điều chỉnh tăng dự toán, thanh quyết toán và đưa công trình vào khai thác sử dụng kém chất lượng; nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng ở mức cao và có xu hướng ngày càng tăng Những thất thoát, lãng phí trong xây dựng công trình làm giảm sút chất lượng của công trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ của công trình so với thiết

kế Đây cũng là một thất thoát vốn Nhà nước phải tính đến, bởi lẽ công trình chỉ phục vụ được trong một số năm ít hơn số năm trong dự án được duyệt

Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước được lựa chọn theo con đường phát triển rút ngắn, đã và đang đòi hỏi phải ứng dụng ngày càng nhiều thiết bị kỹ thuật và công nghệ theo hướng hiện đại và phù hợp với nó phải là một kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội hiện đại Cả 2 nội dung này đều cần nhiều đến vốn đầu tư xây dựng.Tạo vốn đã khó, song việc quản lý và sử dụng vốn có hiệu quả là điều kiện có ý nghĩa quyết định đến nhịp độ và sự

thành công của công nghiệp hóa, hiện đại hóa Do đó, đòi hỏi phải thường xuyên hoàn thiện quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả vốn đầu tư xây dựng ở nước ta hiện nay

1.2.NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN

1.2.1 Quản lýdanh mục dự án đầu tư xây ựng công trình

Việc xác định đúng đắn danh mục dự án đầu tư có ý nghĩa cực kỳ quan trọng vì nó là khâu đầu tiên, tác động tới việc thực hiện rất nhiều công việc khác Quyết định đầu tư đúng đắn sẽ góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Ngược lại, quyết định đầu tư không đúng

sẽ gây ra lãng phí lớn cho xã hội, chẳng những không mang lại hiệu quả mà còn có thể gây nên những hậu quả nghiêm trọng Lựa chọn danh mục dự án đầu tư xây dựng bao gồm các nội dung sau:

- Lựa chọn phương án đầu tư là giai đoạn đầu của quá trình hoạt động đầu tư xây dựng nhằm làm rõ nhu cầu xây dựng và tìm kiếm những giải pháp kinh tế kỹ thuật để đi đến quyết định đầu tư xây dựng công trình Nội dung của giai đoạn này bao gồm các hoạt động như nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư; xây dựng chiến lược quy hoạch đầu tư danh mục các

dự án đầu tư; khả năng, kế hoạch huy động vốn và lựa chọn hình thức đầu tư; tiến hành kiểm tra khảo sát sơ bộ để chọn địa điểm xây dựng Lựa chọn phương án đầu tư phải xác định về tính khả thi của dự án, phù hợp với quy hoạch kiến trúc tổng thể của địa phương

- Lập dự án đầu tư xây dựng liên quan đến việc xác định quy mô đầu tư, xác định tổng mức đầu tư của dự án Áp dụng các căn cứ pháp luật điều chỉnh trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Thực hiện quản lý việc lập

dự án đầu tư bao gồm các nội dung liên quan đến các vấn đề như nghiên cứu, xem xét đánh giá về quy mô dự án, công tác khảo sát địa chất, địa hình, thủy

văn của dự án; xác định tổng mức đầu tư cho dự án và khả năng huy động vốn đầu tư; công tác thẩm định phê duyệt dự án Xem xét đối tượng công trình phải lập dự án, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.[18]

Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính

hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự

án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế

và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

Nói cách khác, quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép [10]

Sơ đồ 1.1.Quy trình thực hiện dự án đầu tư

Qua sơ đồ trên có thể thấy quá trình thực hiện một dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản có thể chia ra làm ba giai đoạn chính: Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thực hiện dự án đầu tƣ và giai đoạn vận hành kết quả dự án đầu tƣ đƣa vào khai thác sử dụng

Trong ba giai đoạn trên đây, thì chuẩn bị đầu tƣ tạo tiền đề và quyết định

sự thành công hay thất bại ở hai giai đoạn sau, đặc biệt là đối với giai đoạn vận hành kết quả đầu tƣ Đối với giai đoạn này, vấn đề chất lƣợng, tính chính

G đoạn 3

Đƣ vào t á sử sụng

xác của các kết quả nghiên cứu, tính toán dự đoán là quan trọng nhất Trong quá trình soạn thảo dự án phải dành đủ thời gian và chi phí theo dõi đòi hỏi của các nghiên cứu Thông thường, tổng chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 0.5% đến 15% vốn đầu tư của dự án Làm tốt công tác chuẩn bị đầu

tư sẽ tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt 85-99% vốn đầu tư của dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư.[20]

Nội dung công việc thực hiện ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm: Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô vốn đầu tư Tiến hành thăm

dò, xem xét thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ, tìm nguồn cung ứng thiết

bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng và lập

dự án đầu tư Gửi hồ sơ và văn bản trình đến cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan có chức năng thẩm định

dự án đầu tư

Nội dung công việc ở giai đoạn thực hiện dự án bao gồm: Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của nhà nước, chuẩn bị mặt bằng xây dựng.Tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế giám định kỹ thuật và chất lượng công trình Thẩm định phê duyệt thiết kế và tổng dự toán, dự toán hạng mục công trình

Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, cung ứng thiết bị Xin giấy phép xây dựng

và giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có) Ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu đã trúng thầu Thi công xây lắp công trình và kiểm tra giám sát việc thực hiện các hợp đồng

Trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư, đưa vào khai thác sử dụng thì thời gian là vấn đề quan trọng hơn cả Trong giai đoạn này hơn 85-99,5% vốn đầu tư của dự án được chi ra nằm khê đọng trong suốt thời gian thực hiện đầu

tư Đây là những năm vốn không sinh lời do đó thời gian thực hiện đầu tư càng kéo dài, vốn ứ đọng càng nhiều dẫn đến tổn thất càng lớn Vì vậy thời

gian thực hiện đầu tư lại phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, vào quản lý quá trình thực hiện đầu tư, quản lý việc thực hiện những hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến kết quả quá trình thực hiện đầu tư

đã được xem xét trong dự án đầu tư

1.2.2 Quản lý chi phí đầu tư xây ựng công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là việc quản lý các khoản chi

từ nguồn vốn ngân sách có hiệu quả trong việc phân bổ ngân sách nhà nước đầu tư vào các hoạt động xây dựng kinh tế, xã hội một cách hiệu quả, đúng đắn và thỏa mãn nhu cầu cấp thiết của xã xội trong việc phát triển kinh tế đất nước, góp phần đảm bảo đáp ứng được nhu cầu về vốn, sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả tránh thất thoát lãng phí đảm bảo theo các quy định tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo một số nguyên tắc sau:

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và các yếu tố khách quan của kinh

tế thị trường.[15]

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước

- Tổng mức đầu tư, dự toán phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình

- Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng công trình vào khai thác, sử dụng

- Tổng mức đầu tư bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng Cụ thể:

+ Chi phí xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình; chi phí phá dỡ các công trình xây dựng; chi phí san lấp mặt bằng xây dựng; chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công; nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công;

+ Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí liên quan khác; + Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm: chi phí bồi thường nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất theo quy định được bồi thường và chi phí bồi thường khác; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí

sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (nếu có);

+ Chi phí quản lý dự án bao gồm các chi phí để tổ chức thực hiện quản lý dự án từ khi lập dự án đến đến khi hoàn thành, nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng và chi phí giám sát, đánh giá dự

án đầu tư;

+ Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: chi phí tư vấn khảo sát, lập

dự án, thiết kế, giám sát xây dựng và các chi phí tư vấn khác liên quan;

+ Chi phí khác bao gồm: vốn lưu động trong thời gian sản xuất thử đối với các dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh; lãi vay trong thời gian xây dựng và các chi phí cần thiết khác;

+ Chi phí dự phòng bao gồm: chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện

dự án

Thực tiễn quản lý cho thấy, luôn luôn có hiện tượng đánh đổi giữa thời gian và chi phí Nếu tăng cường giờ lao động, tăng thêm số lượng máy móc thiết bị thì tiến độ thực hiện các công việc của dự án có thể được đẩy nhanh Tuy nhiên, không phải tất cả các công việc được đẩy nhanh đều đem lại kết quả mong muốn Do đó, có sự tính toán cân đối, hợp lý giữa thời gian và chi phí là yêu cầu đặt ra đối với nhà quản lý

1.2.3 Quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

Quản lý trong lựa chọn nhà thầu gồm các hoạt động liên quan đến quy trình tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, tiêu chuẩn năng lực nhà thầu tham gia đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu và ký kết hợp đồng

Theo quy định của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 về qui định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu quy định về công tác quản lý đối với hoạt động đấu thầu như: Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu,

ưu đãi trong đấu thầu, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu Chi phí, thời gian trong đấu thầu, bảo đảm dự thầu, cung cấp và đăng tải thông tin về đấu thầu Các hình thức lựa chọn nhà thầu; trình thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ

dự thầu Trình thẩm định, phê duyệt và thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu; xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Theo tính chất công việc, việc lựa chọn nhà thầu trong xây dựng các công trình truyền tải điện được thực hiện thông qua các hình thức: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu.[12]

Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu phải thông báo mời thầu theo quy định để các nhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.[14]

Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong các trường hợp: Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu; Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo họp đồng Hình thức này chỉ được áp dụng trong các trường hợp đặc biệt theo qui định tại Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ về qui định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quy trình thực hiện chỉ định thầu do Chính phủ quy định

1.2.4 Quản lý bồ t ường giải phóng mặt bằng, cấp đất, tá địn ư

Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp đất, tái định cư là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến việc đảm bảo tiến độ xây dựng công trình vì việc tổ chức thực hiện tốt công tác này sẽ

làm cơ sở để chủ đầu tư, đơn vị thi công xây dựng tiến độ tổng thể, tiến độ chi tiết có chất lượng hơn Trong quá trình thực hiện dự án, bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp đất, tái định cư rất khó khăn và phức tạp vì ảnh hưởng trực tiếp tiếp quyền lợi vật chất của các chủ tài sản bị ảnh hưởng bởi dự án

và mỗi địa phương có chính sách, đơn giá khác nhau, phải làm nhiều thủ tục, qua nhiều cơ quan xét duyệt, nên thường xảy ra vướng mắc dẫn đến chậm trễ tiến độ công trình

Hiện nay, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các công trình truyền tải điện tuân thủ theo Luật đất đai số 45/2013/QH11 ngày 29/11/2013 của Quốc hội, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai, Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về giá đất và Nghị định 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Điện lực và bảo vệ an toàn công trình lưới điện cao áp

1.2.5.Quản lý công tác cung ứng, tiếp nhận và bảo quản VTTB

Công tác quản lý vật tư là một khâu rất quan trọng phải được quan tâm

và tổ chức tốt mới đáp ứng được tiến độ thi công các công trình cũng như giảm giá trị tồn kho tăng hiệu quả trong quản lý đầu tư xây dựng các dự án truyền tải điện

Do nhu cầu VTTB của các dự án truyền tải điện rất lớn, nhiều chủng loại nên việc chuẩn xác về số lượng, chủng loại cần mua sắm là hết sức quan trọng

vì nếu sai sót thì có thể dẫn đến dư thừa gây ứ đọng tồn kho làm giảm hiệu quả của dự án hoặc thiếu hụt sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án Cần chú trọng, tập trung rà soát nhu cầu VTTB của từng dự án trước khi trình thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD công trình để chủ động đề xuất các giải