QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HÀ MY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HÀ MY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số :60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THANH HẢI HÀ NỘI, NĂM – 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước phát triển làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập thực hướng dẫn TS Nguyễn Thanh Hải Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Nguyễn Thị Hà My ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thiện Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Thương Mại, nhận quan tâm, giúp đỡ Khoa sau đại học Trường Đại học Thương mại; Sở Công Thương, UBND huyện, thành phố tỉnh Sơn La, quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thời gian, kinh phí, hướng dẫn nội dung, cung câp tài liệu thông tin cần thiết Trước tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập chương trình Thạc sỹ khóa 21B – chun ngành Quản lý kinh tế trường Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thanh Hải, phó Trưởng khoa Sau Đại học tận tình hướng dẫn có đóng góp q báu để tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới người thân, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ tinh thần giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Học viên Nguyễn Thị Hà My iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC…… iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU……… .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỚI PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ CỦA ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái quát chung làng nghề 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm làng nghề truyền thống 1.1.2 Phát triển làng nghề truyền thống 13 1.1.3 Quản lý nhà nước phát triển làng nghề truyền thống 15 1.2 Nội dung Quản lý nhà nước phát triển làng nghề truyền thống 21 1.2.1 Xây dựng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động phát triển làng nghề truyền thống 21 1.2.2 Xây dựng ban hành thực quy hoạch phát triển làng nghề .21 1.2.3 Tổ chức máy quản lý Nhà nước việc quản lý Nhà nước phát triển làng nghề truyền thống 22 1.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển làng nghề 23 1.2.5 Tổ chức - kiểm tra, giám sát hoạt động làng nghề 24 iv 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển làng nghề truyền thống……… 24 1.3.1 Mơi trường an ninh, trị pháp luật 24 1.3.2 Chế độ, sách Nhà nước 25 1.3.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương .25 1.3.4 Sự phân cấp, phân quyền quan quản lý 26 1.3.5 Đội ngũ nguồn nhân lực QLNN 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý phát triển làng nghề số quốc gia, địa phương nước 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý phát triển làng nghề số nước giới…………… .27 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý phát triển làng nghề số địa phương nước………… 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý nhà nước với phát triển làng nghề tỉnh Sơn La .39 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 42 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Sơn La 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Kinh tế - xã hội 44 2.3 Kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước phát triển làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Sơn La 61 2.3.1 Thực trạng xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động phát triển làng nghề truyền thống 61 2.3.3 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý Nhà nước việc quản lý Nhà nước phát triển làng nghề truyền thống 69 2.3.4 Thực trang công tác kiểm tra, giám sát hoạt động làng nghề truyền thống 69 2.4 Đánh giá chung .70 v 2.4.1 Kết đạt 70 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 71 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 73 3.1 Định hướng phát triển làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh 73 3.1.1 Phương hướng mục tiêu phát triển làng nghề truyền thống 73 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước phát triển làng nghề truyền thống tỉnh 76 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển làng nghề 76 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động phát triển làng nghề truyền thống 77 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, triển khai sách hỗ trợ phát triển làng nghề 78 3.2.3 Đảm bảo đồng kết cấu hạ tầng 80 3.2.4 Giải pháp đảm bảo nguyên liệu 81 3.2.5 Các giải pháp tài chính, tín dụng, thuế 81 3.2.6 Về sách phát triển làng nghề gắn với du lịch 83 3.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Nhà nước việc quản lý Nhà nước phát triển làng nghề truyền thống 83 3.2.8 Hoàn thiện hệ thống quản lý đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển làng nghề truyền thống 85 3.3 Một số kiến nghị vĩ mô 87 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 87 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La .87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLNN Quản lý Nhà nước DLTC Dữ liệu thứ cấp TTCN Tiểu thủ công nghiệp KT–XH Kinh tế xã hội LNTT Làng nghề truyền thống HTX Hợp tác xã UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thơn CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa TMDV Thương mại dịch vụ NHTM Ngân hàng thương mại NHCS Ngân hàng sách GTSX Gía trị sản xuất CN Công nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2016 42 Bảng 2: Tổng sản phẩm địa bàn theo giá hành 45 Biểu 3: Bảng tổng hợp hộ sản xuất sản phẩm truyền thống địa bàn tỉnh năm 2016 47 Bảng 4: Bảng tổng hợp HTX sản xuất, kinh doanh sản phẩm truyền thống năm 2016 51 Bảng 5: Tổng hợp số lượng, doanh thu doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh sản phẩm truyền thống 52 Bảng 6: Giá trị sản xuất công nghiệp phân theo ngành công nghiệp 53 Bảng 7: Tổng hợp lao động ngành sản xuất thủ công truyền thống năm 2016 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sơn La tỉnh miền núi Tây Bắc Việt Nam, với 12 dân tộc anh em sinh sống Đời sống KT-XH nơng thơn có nhiều nét đa dạng văn hóa ngành nghề truyền thống cịn khó khăn so với mặt chung nước Đại đa số người dân làm nơng nghiệp, thu nhập khơng cao Do đó, nguồn lợi từ việc sản xuất, mua bán hàng thủ công truyền thống đóng vai trị quan trọng việc cải thiện chất lượng sống người dân Quá trình hình thành phát triển ngành nghề thủ công truyền thống Sơn La mang nét đặc thù riêng có đậm nét văn hóa vùng đất với nhiều sản phẩm như: nghề làm gốm người Thái xã Mường Chanh huyện Mai Sơn, nghề làm giấy gió, dệt vải lanh rèn thủ cơng người H'mông Phù Yên, Mộc Châu, Sông Mã Hiện nay, hộ kinh tế gia đình đồng bào dân tộc tỉnh Sơn La hoạt động chủ yếu theo tính truyền thống tự phát, quy mơ nhỏ, đơn giản, hiệu khơng cao, chí nhiều nghề cịn đứng trước nguy mai Vì vậy, có nhiều điều kiện thuận lợi, hoạt động sản xuất, kinh doanh thủ công truyền thống, tiểu thủ công nghiệp dừng mức tiềm năng, hiệu thấp Việc phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh thủ công truyền thống theo hướng chuyên nghiệp hơn, đại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng sống người dân nơi khơng tận dụng tối đa nguồn lực, lợi phát triển kinh tế mà cịn góp phần thay đổi tập qn sinh hoạt phương thức kinh doanh vốn lạc hậu Trong năm qua, UBND tỉnh Sơn La có nhiều sách khơi phục phát triển làng nghề truyền thống, tiến hành xếp quy hoạch lại nghề truyền thống địa bàn để lựa chọn nghề có tiềm năng, mạnh phát triển thành làng nghề sản xuất quy mô lớn Tuy nhiên 78 + Dự án hỗ trợ phương tiện, máy kỹ thuật cho tổ hợp tác, HTX, sở TTCN sơ chế, chế biến gắn với nghề dệt thổ cẩm, chăn, ga, gối đệm cở sở công nghiệp chế biến - dệt - may cụm công nghiệp + Chạm khắc gỗ, mộc mỹ nghệ, sản xuất đũa, mây, tre đan đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xuất khẩu; + Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, liên kết gia công, cung cấp nguyên liệu cho Nhà máy công nghiệp + Sản xuất, gia cơng, sửa chữa khí; + Phát triển nghề rèn, thủ công mỹ nghệ (làm đồ lưu niệm), tiểu thủ công nghiệp gắn với du lịch - văn hóa - sinh thái cộng đồng UBND tỉnh phê duyệt (Bản Bó, Bản Hụm - thành phố), Áng, Nà Bai - Mộc Châu + Hình thành - sở sản xuất loại bao bì cung cấp cho doanh nghiệp, sở sản xuất công nghiệp dịch vụ địa bàn tỉnh; 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, triển khai sách hỗ trợ phát triển làng nghề - Đẩy nhanh tiến độ thực Quy hoạch phát triển nghề, làng nghề nông nghiệp nông thôn đến năm 2020 - Lập dự án Quy hoạch vùng nguyên liệu gắn với phát triển nghề, làng nghề tiểu thủ công nghiệp + Xác định rõ hiệu phù hợp loại trồng cho vùng đất để phân vùng trồng ổn định loại nguyên liệu phục vụ chế biến tiểu thủ công công nghiệp; + Cần thực quy hoạch vùng nguyên liệu, lập phương án tổ chức khai thác nguyên liệu gỗ, phi gỗ (tre, nứa, giang, mây) để sản xuất đồ lưu niệm, đồ gia dụng, gỗ mỹ nghệ, nguyên liệu phục vụ đan lát; nguyên liệu phục phụ nghề dệt - Quy hoạch phát triển ngành nghề đầu tư phát triển hạ tầng gắn với 79 bảo vệ môi trường, Xây dựng hệ thống tiêu xử lý chất thải, nước thải đạt tiêu chuẩn quy định, phù hợp với quy mô sở nghề làng nghề: - Quy hoạch chi tiết khu sản xuất tập trung, tiến hành giải phóng mặt sẵn sàng giao đất cho chủ đầu tư làm sở cho việc lập, duyệt dự án tham gia thiết kế kỹ thuật, nhằm triển khai thực tốt Đề án phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp làng nghề - Triển khai đồng chế, sách nhà nước đồng có hiệu để phát triển TTCN làng nghề TTCN: Rà sốt, đánh giá Chương trình khuyến cơng, Chương trình khuyến nơng, khuyến ngư, Chương trình phát triển vải Việt Nam đến năm 2020, Chính sách phát triển vùng nguyên liệu tre Chính Phủ, Chính sách giảm nghèo nhanh, Chương trình phát triển nơng thơn mới, Chính sách đầu tư vào nơng nghiệp nơng thơn, Chương trình khuyến nơng, khuyến ngư, đào tạo chuyển đổi nghành nghề nơng thơn, chương trình mục tiêu quốc gia khác triển khai lồng ghép chương trình thúc đẩy TTCN, làng nghề phát triển có hiệu bền vững - Cải cách thủ tục hành chính, thu hút đầu tư phát triển lĩnh vực TTCN, làng nghề - Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xúc tiến thương mại: + Đăng ký, quảng bá thương hiệu, xây dựng website: từ đến năm 2020, năm hỗ trợ kinh phí từ nguồn vốn ngân sách tỉnh, vốn phát triển khoa học công nghệ để triển khai thực xây dựng đăng ký thương hiệu cho khoảng - sản phẩm tiểu thủ công nghiệp; xây dựng - logo quảng bá thương hiệu sản phẩm tiểu thủ công nghiệp; hỗ trợ xây dựng - website cho doanh nghiệp, sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp + Công tác xúc tiến thương mại khác: từ đến năm 2020, năm xây dựng phát triển hệ thống thiết kế mẫu mã sản phẩm; đăng ký nhãn 80 hiệu, quyền, kiểu dáng cơng nghiệp; hệ thống hố mẫu mã sản phẩm, giới thiệu website UBND tỉnh, website hiệp hội ngành nghề tiểu thủ công nghiệp website hiệp hội Ngành nghề Sơn La; cung cấp, trao đổi thông tin thị trường; tổ chức năm 02 đợt hỗ trợ doanh nghiệp, hộ gia đình sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp làng nghề tham gia hội chợ, triển lãm nước - Chính sách bảo tồn phát triển ngành nghề truyền thống TTCN + Khôi phục, bảo tồn làng nghề truyền thống có từ lâu đời có nguy bị mai một, thất truyền; làng nghề phát triển không ổn định: Dệt thổ cẩm Thái Thèn Luông Yên Châu; Dệt vải lanh, nghề rèn dân tộc H’mông Mộc Châu; làm gốm người Thái đen Mé Ban Chiềng Cơi thành phố Sơn La; làm gốm xã Mường Chanh, Mai Sơn + Phát triển làng nghề phát triển mạnh, có lan tỏa sang khu vực lân cận: làng nghề sản phẩm rọ tôm, sản xuất lưới, bẫy, đóng thuyền xã Chiềng Bằng lan rộng xã dọc sông Đà; Hợp tác xã Nặm La (bản Giảng Lắc, phường Quyết Thắng), Ái (xã Chiềng Xôm), Coóng Nọi (phường Chiềng Cơi)trên địa bàn thành phố Sơn La sản xuất, kinh daonh sản phẩm thêu dệt làm khăn, áo dân tộc, vỏ chăn, gối, ri- đô, rèm cửa, địu, tay nải, khăn trải bàn thổ cẩm 3.2.3 Đảm bảo đồng kết cấu hạ tầng - Tỉnh đạo ngành đẩy nhanh nâng cấp cải tạo tuyến đường giao thông, hệ thống thơng tin liên lạc, điện, cấp nước, trường học, trạm xá… khu đô thị, trung tâm thương mại… đồng từ tỉnh đến địa phương, số tuyến đường tạo không gian phát triển kinh tế tỉnh nói chung cho làng nghề phát triển nói riêng - Phát triển làng nghề gắn với phát triển đồng sở hạ tầng (đường giao thơng để lưu thơng hàng hố, phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch làng 81 nghề, xây dựng trường, trạm xá, điện, nước nông thôn, nâng cấp di sản văn hố, di tích lịch sử thuộc làng, hội trường để bảo đảm sinh hoạt cho nhân dân, điểm văn hoá xã, sân bãi tập thể thao…) để tạo điều kiện cho người lao động làng nghề sinh hoạt, hội họp vui chơi giải trí để an tâm cơng tác, bảo đảm sức khoẻ nâng cao suất lao động… đồng thời giảm khoảng cách vật chất, tinh thần thành thị nông thôn 3.2.4 Giải pháp đảm bảo nguyên liệu Phát triển làng nghề tạo nhiều sản phẩm đôi với việc đảm bảo nguồn nguyên liệu đầu vào cho sản xuất Đây yếu tố quang trọng định đến kết trình sản xuất - Tỉnh tiến hành quy hoạch vùng nguyên liệu tập trung; phối hợp với tỉnh bạn xây dựng kế hoạch sản xuất gắn với kế hoạch khai thác, cung ứng nguyên vật liệu sở chuyển đổi cấu trồng vật nuôi… làm nguyên liệu cho công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp bảo đảm cung cấp đủ số lượng chất lượng cho công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, lâm sản cho làng nghề Bước đầu tiêu chuẩn hoá loại nguyên liệu để đảm bảo chất lượng sản phẩm tiết kiệm cho sản xuất - Giành quỹ đất hình thành chợ nguyên liệu làng nghề để hộ gia đình làm nghề mua, bán nguyên liệu cho sản xuất cơng nghiệp hàng thủ cơng mỹ nghệ - Hình thành tổ chức liên doanh liên kết doanh nghiệp hộ gia đình với tổ chức doanh nghiệp hộ gia đình ngồi tỉnh đầu tư vốn tạo vùng nguyên liệu nuôi trồng con, khai thác nguồn nguyên liệu cung cấp cho làng nghề 3.2.5 Các giải pháp tài chính, tín dụng, thuế - Tiếp tục thực tốt sách khuyến khích phát triển ngành 82 nghề nơng thơn quy định định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24/11/2000 định 123/2001QĐ-TTg ngày 07/9/2001 Thủ tướng Chính phủ; Nghị định 134/2004/NĐ-CP ngày 09/6/2004 Chính phủ khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn; Nghị định 66/2006/NĐ-CP ngày 07/7/2006 Chính phủ phát triển ngành nghề nơng thơn - Đa dạng hố hình thức huy động vốn để phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn (vốn ngân sách nhà nước, vốn thành phần kinh tế, vốn tổ chức phi phủ, vốn chương trình chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, vốn hỗ trợ nghề nghiệp, vốn ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng, vốn thành viên HTX, tổ hợp tác, công ty cổ phần, công ty TNHH, vốn liên doanh liên kết…) làng nghề Ngân sách tỉnh hỗ trợ thông qua dự án cụ thể, dự án trọng điểm môi trường, hỗ trợ tồn kinh phí xây dựng đăng ký bảo hộ thương hiệu sản phẩm, kinh phí khảo sát cơng nhận làng nghề, nâng cao quy mơ kinh phí khuyến cơng - Trích phần từ nguồn vốn đấu giá quyền sử dụng đất cấp huyện để hỗ trợ cho phát triển làng nghề - Nâng cao chất lượng hoạt động chủ động phát triển thị trường dịch vụ tài Các tổ chức tín dụng, ngân hàng đầu tư phát triển tỉnh chủ động phối hợp với dự án đầu tư mạnh việc cho vay vốn mua thiết bị, máy móc xây dựng hạ tầng điểm công nghiệp, làng nghề theo quy hoạch tạo cho làng nghề phát triển với sách cho vay ưu đãi - Các ngành chuyên môn tỉnh có chương trình, kế hoạch để huy động nguồn vốn để nâng cấp hạ tầng làng nghề (đường giao thơng, điện, cấp nước, bảo tồn di tích lịch sử, tơn tạo giá trị văn hố…) làng nghề - Cần có sách thu thuế phù hợp với giai đoạn phát triển làng 83 nghề, nhằm bảo đảm cho làng nghề phát triển vừa nuôi dưỡng nguồn thu; Các doanh nghiệp thành lập phục vụ lànng ghề, làng từ nơng bắt đầu xây dựng làng có nghề sau năm; phấn đấu đến năm 2015 địa bàn tỉnh khơng có xã trắng nghề - Thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa nhỏ theo Nghị định 90/NĐ-CP Chính phủ nói chung cho làng nghề nói riêng doanh nghiệp vay vốn phát triển tạo điều kiện cho hộ sản xuất làng nghề ổn định 3.2.6 Về sách phát triển làng nghề gắn với du lịch - Các quan có liên quan cần khẩn trương thống quan điểm, tạo quỹ đất cho việc quy hoạch phát triển làng nghề găn với du lịch - Đối với làng nghề quy hoạch phát triển găn với du lịch cần nhanh chóng cải thiện sở vật chất, dịch vụ, cải thiện môi trường để chuẩn bị đón khách du lịch - Nên mở lớp phổ biến kiến thức tuyên truyền cho người dân hiểu chủ trương Tỉnh giúp họ có kỹ cần thiết vừa sản xuất vừa kết hợp với dịch vụ du lịch - Phối hợp với đơn vị kinh doanh du lịch để giúp đơn vị tổ quảng bá, tổ chức tua du lịch làng nghề Hỗ trợ tập huấn cho nhân viên làm du lịch để họ thành thạo hướng dẫn khách đến du lịch làng nghề 3.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Nhà nước việc quản lý Nhà nước phát triển làng nghề truyền thống - Cần kiện toàn tổ chức máy nhà QLNN gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ máy QLNN, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Thanh kiểm tra thường xun hoạt động doanh nghiệp, 84 sở sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh việc chấp hành sách, pháp luật nhà nước - Để phát triển thêm nhiều ngành nghề, nhiều làng nghề doanh nghiệp làng nghề nơng thơn Nhà nước có vài trò quan trọng, Nhà nước tiếp tục đổi chế, sách, xây dựng quy hoach, kế hoạch, giải nhu cầu mặt bừng, vốn, tìm kiếm thị trường ứng dụng cơng nghề kỹ quản lý, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, tôn vinh nghệ nhân, khắc phục ô nhiễm môi trường…Thủ tướng Chính Phủ có Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2000 số sách khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn; Nghị định số 66/2006/NĐCP ngàt tháng năm 2006 Chính phủ phát triển ngành nghề nơng thơn, đề chủ trương, sách quan trọng nhằm khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn, làng nghề doanh nghiệp làng nghề Cần có phân cơng phối hợp chặt chẽ ngành tỉnh huyện, đảm bảo từ xuống có quản lý thống nhất, có đầu mối thực đạo, hướng dẫn hoạt động làng nghề Trong hệ thống QLNN, cấp huyện cấp quản lý trực tiếp làng nghề Vì cần tăng cường đội ngũ cán có lực, trình độ, tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế, kinh tế thị trường, bước thực tiêu chuẩn hóa cán bộ, trước hết cán cấp huyện Ngày nay, việc ứng dụng công nghệ QLNN phổ biến rộng rãi, tăng cường sử dụng công nghệ thông tin, khai thác hiệu internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ tốt công tác QLNN phát triển làng nghề truyền thống Minh bạch thủ tục hành chính, gọn nhẹ việc đăng ký kinh doanh sản phẩm làng nghề truyền thống nhằm giúp cho sản phẩm phát triển thuận lợi, thu hút đầu tư nước 85 3.2.8 Hoàn thiện hệ thống quản lý đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển làng nghề truyền thống Trong năm qua, tác động điều kiện khách quan chủ quan, chất lượng nguồn nhân lực cho hoạt động sản xuất kinhh doanh sở sản xuất kinh doanh sản phẩm thủ công chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Đội ngũ thợ thủ công tay nghề giỏi, nhiều kinh nghiệm ngày dần, nguyên nhân như: mất, tuổi cao tham gia lao động sản xuất, số khác chuyển nghề tình hình kinh doanh sản phẩm thủ cơng gặp khó khăn Trong đó, hoạt động truyền nghề, đào tạo tay nghề cho thợ thủ công lớp kế cận chưa đầu tư, quan tâm thích đáng Bên cạnh đó, yều cầu cấu tổ chức sở sản xuất, kinh doanh mơi trường phát triển mới, trình độ người quản lý sở sản xuất kinh doanh nhiều hạn chế, kiến thức, kỹ quản lý, phát triển thị trường cho sản phẩm yếu làm ảnh hưởng đến hiệu kinh doanh sản phẩm Trước thực trạng này, nâng cao chất lượng nhân lực sở, sản xuất kinh doanh sản phẩm thủ công yêu cầu tất yếu cần thiết Để thực tốt công tác đào tạo nguồn nhân lực, cần thực số biện pháp sau: - Cần tiếp tục nâng cao nhận thức nghề, ngành nghề truyền thống địa phương, Phối hợp chặt chẽ ngành, địa phương việc đào tạo nguồn nhân lực - Tổ chức mở lớp dạy nghề, thực dự án cho người dân xã có nghề Trên sở phát huy lợi nghề sẵn có, phát triển làng nghề phù hợp với thực tế địa phương Các nghề phù hợp với tập quán địa phương, sản phẩm sản xuất phù hợp với thị hiếu thị trường, hoạt động làng nghề, làng có nghề chủ yếu hộ gia đình sản xuất diện tích rộng 86 + Đào tạo nghề, truyền nghề, nâng cao tay nghề sản xuất sản phẩm từ vải thổ cẩm (các nghề dệt - may - thêu - thiết kế kiểu dáng, mẫu mã sản phẩm) có dự án như: Bản Bó, Bản Hụm (thành phố), Áng, Nà Bai (Mộc Châu), Thèn Luông (Yên Châu); + Đào tạo nghề cho sở tiểu thủ công nghiệp, HTX, tổ hợp tác nghề tiểu thủ cơng nghiệp theo Chương trình khuyến cơng tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 -2015 + Nhân, cấy nghề, du nhập nghề kết hợp với nghề truyền thống: Hỗ trợ đầu tư nhân, nghề, du nhập nghề chế biến mây, đan mây xây dựng phát triển làng nghề đan mây Mường La (đã thực dự án huyện Phù Yên thất bại thiếu nguyên liệu thị trường) - Tổ chức lại hệ thống dạy nghề phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện, cải tiến nội dung, chương trình đào tạo cho sát với thực yế nhu cầu làng nghề truyền thống Tổ chức gặp mặt, tập huấn nhằm trao đổi kinh nghiệm đơn vị sản xuất - Tổ chức lớp ngắn ngày, bồi dưỡng đội ngũ doanh nhân, tổ chức cho họ thăm quan, hội thảo, học hỏi kinh nghiệm phát triển sản xuất kinh doanh, kinh nghiệm sản xuất Khuyến khích hỗ trợ đội ngũ doanh nhân (người chủ) trực tiếp tìm thị trường, nguyên vật liệu, tổ chức sản xuất… Hàng năm tổ chức đối thoại lãnh đạo tỉnh, ngành, UBND cấp với chủ doanh nghiệp, để lắng nghe giải kịp thời vướng mắc, khó khăn, tạo điều kiện cho sở phát triển Chọn chủ sở, doanh nghiệp có đủ lực để xây dựng, triển khai dự án khuyến công - Đào tạo, bồi dưỡng nghề, cán quản lý, cán kỹ thuật cho sở CNNT Do nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lớn, khả trường lớp, kinh phí hỗ trợ có hạn, phải giải bước nhiều hình thức chỗ, trường, đào tạo ngắn hạn, dài hạn Trước mắt sở, 87 doanh nghiệp cần xác định số lượng, ngành nghề, trình độ cần đạt, phối hợp với tổ chức dịch vụ khuyến cơng có biện pháp mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn sở, để nhanh chóng đáp ứng nguồn nhân lực cho CNNT; nghề cần cử học trường 3.3 Một số kiến nghị vĩ mô 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Xây dựng chế huy động nguồn vốn, tăng cường hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hoạt động xúc tiến thương mại, đào tạo, bồi dưỡng, đổi ứng dụng khoa học công nghệ phát triển sản xuất, cải tạo, xử lý môi trường làng nghề - Xây dựng chế nhằm khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi, tổ chức phi Chính phủ đầu tư vào lĩnh vực phát triển liên quan đến làng nghề 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh cấp quyền trực tiếp quản lý phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh sản phẩm thủ công truyền thống địa phương Từ thực trạng phát triển ngành nhu cầu cho phát triển, nghiên cứu đề xuất số kiến nghị UBND tỉnh Sơn La sau: - Khảo sát xây dựng quy hoạch làng nghề địa bàn tỉnh, Đề án "Xây dựng phát triển nghề, làng nghề tiểu thủ công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020, định hướng 2030”, nêu rõ dự tốn, phân cơng nhiệm vụ rõ ràng cho Sở, ban, ngành tỉnh - Lập đồ quy hoạch, đánh giá trữ lượng, chất lượng, khuyến khích việc hình thành doanh nghiệp chuyên ngành để đầu tư công nghệ khai thác đảm bảo chất lượng nguyên liệu cung cấp cho sở sản xuất; gắn khai thác với chế biến sâu, bảo vệ môi trường, không cho phép xuất dạng thô 88 - Quy hoạch vùng sản xuất tập trung nguyên liệu từ sản phẩm ngành nông nghiệp để ứng dụng khoa học kỹ thuật tạo lượng hàng hoá lớn - Xây dựng quy hoạch sử dụng đất cho phát triển làng nghề truyền thống gắn với xây dựng quy hoạch nông thôn theo Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2030 - Cần thiết phải hỗ trợ ngành nghề tiểu thủ công nghiệp làng nghề: phát triển mơ hình quản lý phù hợp như: hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, … mơ hình sản xuất khác phù hợp đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng, sản lượng sản phẩm, lực tiêu thụ xuất - Phát triển làng nghề truyền thống gắn với du lịch, phục vụ tốt nhu cầu du lịch, xây dựng khu sản xuất tập trung có đủ điều kiện để làm điểm du lịch cho khách thăm quan đến làng nghề, tập trung vào huyện Mộc Châu, thành phố Sơn La, xuất chỗ sản phẩm thủ công phục vụ khách du lịch: Khăn piêu, túi, quần áo thổ cẩm, đồ gốm, nhà sàn mơ hình - Nâng cấp phát triển khu, điểm mua bán, trưng bày, giới thiệu sản phẩm CN-TTCN khu du lịch, khu di tích, khách sạn tỉnh; nhà khách Thanh Xuân; hình thành tuyến du lịch gắn với làng nghề; khai thác triệt để lợi khu, điểm du lịch tỉnh - Thông tin, dự báo thị trường nước giới để doanh nghiệp, sở nghề, làng nghề TTCN hoạch định chiến lược đầu tư sản xuất - Tăng cường cơng tác đào tạo nghề theo hình thức truyền nghề, nhân cấy nghề, xây dựng chế, sách hỗ trợ đặc biệt để khuyến khích nghệ nhân làng nghề thợ giỏi tham gia đào tạo Bồi dưỡng kiến thức kỹ thuật, tổ chức sản xuất, quản lý doanh nghiêp cho chủ doanh nghiệp, chủ sở sản xuất làng nghề 89 - Hỗ trợ liên kết vùng: hoạt động kết nối tỉnh khu vực, giao thông thành phần, yếu tố vật lý Để liên kết vùng thực hiệu thực chất đòi hỏi yếu tố liên kết sách tỉnh khu vực Đây yếu tố liên kết quan trọng liên kết vùng Sự liên kết tỉnh hợp tác, hỗ trợ bổ sung cho hoạt động phát triển sản xuất kinh doanh sản phẩm thủ công truyền thống du lịch Liên kết vùng thực nhu cầu, động lực để thúc đẩy hoạt động kinh tế địa phương phát triển 90 KẾT LUẬN Trên sở sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn hồn thành đóng góp nội dung sau: - Khái quát lý luận quản lý nhà nước phát triền làng nghề truyền thống - Nghiên cứu thực trạng phát triển làng nghề truyền thống địa bàn huyện để đề xuất định hướng, sách phát triển làng nghề Đánh giá thực trạng hoạt động làng nghề thực trạng QLNN làng nghề truyền thống địa bàn huyện Tổ chức đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh làng nghề Theo đó, hỗ trợ Nhà nước quyền, vai trò Nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm thủ công truyền thống nói riêng, hoạt động sản xuất TTCN nói chung cịn hạn chế, chưa triển khai phù hợp với nhu cầu thực tiễn Trong đó, nguồn lực doanh nghiệp, HTX, sở sản xuất như: chiến lược, nhân lực, tài chính, sở hạ tầng, tổ chức thiếu yếu, hoạt động liên kết với doanh nghiệp du lịch chưa thực hiệu - Trên sở thực trạng phát triển làng nghề truyền thống, luận văn đưa kiến nghị với Chính phủ, với UBND tỉnh Sơn La, giải pháp nhằm tăng cường QLNN phát triển làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh thời gian tới Do hạn chế lực, thời gian tư liệu, nên luận văn tránh khỏi thiếu xót định Kính mong nhận quan tâm, góp ý thầy giáo, chun gia quản lý, nhà nghiên cứu ngành để đề tài hoàn thiện lý luận thực tiễn 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng mơn chiến lược sách thương mại, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Báo cáo kết hoạt động sản xuất kinh doanh ngành CN – TTCN (2016) Sở Công Thương tỉnh Sơn La Trần Thị Mẫn (2016), Quản lý nhà nước làng nghề truyền thống mỹ nghệ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Trần Thị Minh Nguyệt (2008), Quản lý nhà nước với phát triển nghề làng nghề Hà Tây giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Phan Văn Tú (2010), Các giải pháp để phát triển làng nghề thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại Học Đà Nẵng, Đà Nẵng Ngô Thành Trung (2014) nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ kinh tế , Đại học Kinh tế, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn (chủ biên), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế (tái bản), trường Đại học Kinh tế quốc dân Huỳnh Đức Thiện (2015), “Chính sách phát triển làng nghề số quốc gia Châu Á học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí phát triển khoa học cơng nghệ, 18 (2), tr 1119-125 Hồi Thanh (2010), Thương hiệu sản phẩm làng nghề: Đã ít, lại thiếu tính cạnh tranh, http://www.hanoimoi.com.vn 10 http://sonla.gov.vn/so-lieu-thong-ke Cục thống kê tỉnh Sơn La 11 http://socongthuong.sonla.gov.vn Sở Công Thương Sơn La 12