6. Kết cấu của đề tài
3.1.2.Phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước về phát triển làng nghề
nghề truyền thống tỉnh
- Xây dựng hoàn thiện quy hoạch các cụm công nghiệp làng nghề, định hướng phát triển cho các làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh theo trình tự tổng thể quy hoạch.
- Tiếp tục hoàn thiện và kiện toàn đội ngũ QLNN về phát triển làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh, huyện quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị và có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, chức năng để hoàn thành tốt công tác QLNN.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển các ngành nghề truyền thống, ngành nghề mới. Phát triển sản phẩm mới nhằm thu hút đầu tư nước ngoài.
- Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển làng nghề truyền thống.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về phát triển làng nghề
Sau khi xem xét thực trạng phát triển, đề tài đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phát triển làng nghề tỉnh Sơn La như sau:
3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động phát triển làng nghề truyền thống bản quy phạm pháp luật trong hoạt động phát triển làng nghề truyền thống
Ban hành các văn bản quy pháp pháp luật phù hợp với thực tế sản xuất kinh doanh tại địa phương, nhằm giúp các doanh nghiệp và cơ sở kinh doanh trên địa bàn huyện có điều kiện phát triển sản phẩm làng nghề.
Tăng cường công tác QLNN đối với làng nghề truyền thống, coi việc hướng dẫn, giúp đỡ phát triển làng nghề truyền thống là trách nhiệm của các cấp, các ngành, trực tiếp là huyện. Tổ chức tuyên truyền phổ biến rộng rãi các chính sách phát triển sản xuất của nhà nước, của tỉnh, thành phố để nhân dân thông suốt, yên tâm bỏ vốn đầu tư sản xuất làm giàu cho cơ sở và góp phần làm giàu cho xã hội.
- Tập trung xây dựng, ban hành chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp ra sản phẩm hàng hóa tiêu dùng.
- Xây dựng hình thành làng nghề TTCN
+ Tập trung các nguồn lực về vốn để đầu tư đổi mới máy móc thiết bị, áp dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm. Trong thời cần gian đến tập trung ở một số lĩnh vực, ngành nghề theo các dự án chủ yếu như sau:
+ Dự án khảo sát, đánh giá lựa chọn và xây dựng mô hình làng nghề truyền thống;
+ Nhóm Dự án hình thành làng nghề gia công, sản xuất phụ trợ gắn với cơ sở công nghiệp, cụm công nghiệp:
+ Dự án hỗ trợ phương tiện, máy và kỹ thuật cho tổ hợp tác, HTX khai thác, sơ chế tre phục vụ nhà máy tre công nghiệp tại cụm công nghiệp Mộc Châu.
+ Hỗ trợ đẩy mạnh đầu tư phát triển các sản phẩm như: dệt may, da giày khai thác lợi thế về lao động của địa phương. … Khai thác lợi thế nguồn nguyên liệu tre, nứa, ...
+ Dự án hỗ trợ phương tiện, máy và kỹ thuật cho tổ hợp tác, HTX, cơ sở TTCN sơ chế, chế biến bông gắn với nghề dệt thổ cẩm, chăn, ga, gối đệm và cở sở công nghiệp chế biến bông - dệt - may tại các cụm công nghiệp
+ Chạm khắc gỗ, mộc mỹ nghệ, sản xuất đũa, mây, tre đan đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và xuất khẩu;
+ Áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, liên kết gia công, cung cấp nguyên liệu cho các Nhà máy công nghiệp
+ Sản xuất, gia công, sửa chữa cơ khí;
+ Phát triển nghề rèn, thủ công mỹ nghệ (làm đồ lưu niệm), tiểu thủ công nghiệp gắn với du lịch - văn hóa - sinh thái cộng đồng đã được UBND tỉnh phê duyệt (Bản Bó, Bản Hụm - thành phố), bản Áng, bản Nà Bai - Mộc Châu
+ Hình thành 1 - 2 cơ sở sản xuất các loại bao bì cung cấp cho doanh nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn tỉnh;
3.2.2. Hoàn thiện công tác quy hoạch, triển khai chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề phát triển làng nghề
- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện Quy hoạch phát triển nghề, làng nghề nông nghiệp nông thôn đến năm 2020.
- Lập dự án Quy hoạch vùng nguyên liệu gắn với phát triển nghề, làng nghề tiểu thủ công nghiệp.
+ Xác định rõ hiệu quả về sự phù hợp của từng loại cây trồng cho từng vùng đất để phân vùng trồng ổn định các loại nguyên liệu phục vụ chế biến tiểu thủ công và công nghiệp;
+ Cần thực hiện quy hoạch vùng nguyên liệu, lập phương án và tổ chức khai thác nguyên liệu gỗ, phi gỗ (tre, nứa, giang, mây) để sản xuất đồ lưu niệm, đồ gia dụng, gỗ mỹ nghệ, nguyên liệu phục vụ đan lát; nguyên liệu phục phụ nghề dệt...
bảo vệ môi trường, Xây dựng hệ thống chỉ tiêu xử lý các chất thải, nước thải đạt tiêu chuẩn quy định, phù hợp với quy mô cơ sở nghề và làng nghề:
- Quy hoạch chi tiết các khu sản xuất tập trung, tiến hành giải phóng mặt bằng và sẵn sàng giao đất cho chủ đầu tư làm cơ sở cho việc lập, duyệt dự án và tham gia thiết kế kỹ thuật, nhằm triển khai thực hiện tốt Đề án phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và làng nghề
- Triển khai đồng bộ cơ chế, chính sách của nhà nước đồng bộ có hiệu quả để phát triển TTCN và làng nghề TTCN: Rà soát, đánh giá Chương trình khuyến công, Chương trình khuyến nông, khuyến ngư, Chương trình phát triển cây bông vải Việt Nam đến năm 2020, Chính sách phát triển vùng nguyên liệu tre của Chính Phủ, Chính sách giảm nghèo nhanh, Chương trình phát triển nông thôn mới, Chính sách đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, Chương trình khuyến nông, khuyến ngư, đào tạo chuyển đổi nghành nghề trong nông thôn, các chương trình mục tiêu quốc gia khác triển khai lồng ghép các chương trình thúc đẩy TTCN, làng nghề phát triển có hiệu quả và bền vững.
- Cải cách thủ tục hành chính, thu hút đầu tư phát triển trong lĩnh vực TTCN, làng nghề.
- Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xúc tiến thương mại:
+ Đăng ký, quảng bá thương hiệu, xây dựng website: từ nay đến năm 2020, hằng năm hỗ trợ kinh phí từ nguồn vốn ngân sách tỉnh, vốn phát triển khoa học công nghệ để triển khai thực hiện xây dựng và đăng ký thương hiệu cho khoảng 3 - 5 sản phẩm tiểu thủ công nghiệp; xây dựng 4 - 5 logo quảng bá thương hiệu sản phẩm tiểu thủ công nghiệp; hỗ trợ xây dựng 1 - 2 website cho các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp.
+ Công tác xúc tiến thương mại khác: từ nay đến năm 2020, hằng năm xây dựng và phát triển hệ thống thiết kế mẫu mã sản phẩm; đăng ký nhãn
hiệu, bản quyền, kiểu dáng công nghiệp; hệ thống hoá mẫu mã sản phẩm, giới thiệu trên website UBND tỉnh, website của hiệp hội ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và website của hiệp hội Ngành nghề Sơn La; cung cấp, trao đổi thông tin về thị trường; tổ chức mỗi năm ít nhất 02 đợt hỗ trợ doanh nghiệp, hộ gia đình sản xuất tiểu thủ công nghiệp và làng nghề tham gia hội chợ, triển lãm trong nước.
- Chính sách bảo tồn và phát triển ngành nghề truyền thống TTCN
+ Khôi phục, bảo tồn các làng nghề truyền thống có từ lâu đời đang có nguy cơ bị mai một, thất truyền; những làng nghề phát triển không ổn định: Dệt thổ cẩm Thái ở Thèn Luông Yên Châu; Dệt vải lanh, nghề rèn của dân tộc H’mông tại Mộc Châu; làm gốm của người Thái đen ở bản Mé và bản Ban ở Chiềng Cơi thành phố Sơn La; làm gốm ở xã Mường Chanh, Mai Sơn.
+ Phát triển những làng nghề phát triển mạnh, có sự lan tỏa sang khu vực lân cận: làng nghề sản phẩm như rọ tôm, sản xuất lưới, bẫy, đóng thuyền ở xã Chiềng Bằng lan rộng các xã dọc sông Đà; Hợp tác xã Nặm La (bản Giảng Lắc, phường Quyết Thắng), bản Ái (xã Chiềng Xôm), bản Coóng Nọi
(phường Chiềng Cơi)trên địa bàn thành phố Sơn La sản xuất, kinh daonh các sản phẩm thêu dệt làm khăn, áo dân tộc, vỏ chăn, gối, ri- đô, rèm cửa, địu, tay nải, khăn trải bàn bằng thổ cẩm.
3.2.3. Đảm bảo đồng bộ kết cấu hạ tầng
- Tỉnh chỉ đạo các ngành đẩy nhanh nâng cấp cải tạo các tuyến đường giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, điện, cấp thoát nước, trường học, trạm xá… các khu đô thị, trung tâm thương mại…. đồng bộ từ tỉnh đến các địa phương, một số tuyến đường mới tạo không gian phát triển kinh tế của tỉnh nói chung và cho các làng nghề phát triển nói riêng.
- Phát triển làng nghề gắn với phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng (đường giao thông để lưu thông hàng hoá, phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch làng
nghề, xây dựng trường, trạm xá, điện, nước sạch nông thôn, nâng cấp các di sản văn hoá, các di tích lịch sử thuộc làng, các hội trường để bảo đảm sinh hoạt cho nhân dân, các điểm văn hoá xã, các sân bãi tập thể thao…) để tạo điều kiện cho người lao động làng nghề sinh hoạt, hội họp vui chơi giải trí để an tâm công tác, bảo đảm sức khoẻ nâng cao năng suất lao động… đồng thời giảm khoảng cách về vật chất, tinh thần giữa thành thị và nông thôn.
3.2.4. Giải pháp đảm bảo nguyên liệu
Phát triển làng nghề tạo ra nhiều sản phẩm đi đôi với việc đảm bảo nguồn nguyên liệu đầu vào cho sản xuất. Đây là một trong những yếu tố quang trọng quyết định đến kết quả của quá trình sản xuất.
- Tỉnh tiến hành quy hoạch các vùng nguyên liệu tập trung; phối hợp với các tỉnh bạn xây dựng kế hoạch sản xuất gắn với kế hoạch khai thác, cung ứng nguyên vật liệu trên cơ sở chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi… làm nguyên liệu cho công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp bảo đảm cung cấp đủ về số lượng chất lượng cho công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, lâm sản cho các làng nghề. Bước đầu tiêu chuẩn hoá các loại nguyên liệu để đảm bảo chất lượng sản phẩm và tiết kiệm cho sản xuất.
- Giành quỹ đất hình thành các chợ nguyên liệu làng nghề để các hộ gia đình làm nghề mua, bán nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp hàng thủ công mỹ nghệ.
- Hình thành các tổ chức liên doanh liên kết giữa các doanh nghiệp và hộ gia đình với các tổ chức doanh nghiệp và hộ gia đình ngoài tỉnh đầu tư vốn tạo vùng nguyên liệu nuôi trồng cây con, hoặc khai thác các nguồn nguyên liệu cung cấp cho làng nghề.
3.2.5. Các giải pháp về tài chính, tín dụng, thuế.
nghề nông thôn đã được quy định trong quyết định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24/11/2000 và quyết định 123/2001QĐ-TTg ngày 07/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ; Nghị định 134/2004/NĐ-CP ngày 09/6/2004 của Chính phủ về khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn; Nghị định 66/2006/NĐ-CP ngày 07/7/2006 của Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn.
-Đa dạng hoá các hình thức huy động vốn để phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn (vốn ngân sách nhà nước, vốn các thành phần kinh tế, vốn tổ chức phi chính phủ, vốn các chương trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, vốn hỗ trợ nghề nghiệp, vốn ngân hàng thương mại, các tổ chức tín dụng, vốn của thành viên HTX, tổ hợp tác, công ty cổ phần, công ty TNHH, vốn liên doanh liên kết…) trong các làng nghề. Ngân sách tỉnh hỗ trợ thông qua các dự án cụ thể, các dự án trọng điểm môi trường, hỗ trợ toàn bộ kinh phí xây dựng và đăng ký bảo hộ thương hiệu sản phẩm, kinh phí khảo sát công nhận làng nghề, nâng cao quy mô kinh phí khuyến công.
-Trích một phần từ nguồn vốn đấu giá quyền sử dụng đất của cấp huyện để hỗ trợ cho phát triển làng nghề.
-Nâng cao chất lượng hoạt động và chủ động phát triển thị trường và dịch vụ tài chính. Các tổ chức tín dụng, ngân hàng đầu tư phát triển tỉnh chủ động phối hợp với các dự án đầu tư mạnh việc cho vay vốn mua thiết bị, máy móc xây dựng hạ tầng điểm công nghiệp, làng nghề theo quy hoạch tạo cho làng nghề phát triển với chính sách cho vay ưu đãi hơn.
-Các ngành chuyên môn của tỉnh có các chương trình, kế hoạch để huy động mọi nguồn vốn để nâng cấp hạ tầng làng nghề (đường giao thông, điện, cấp thoát nước, bảo tồn các di tích lịch sử, tôn tạo các giá trị văn hoá…) trong các làng nghề.
nghề, nhằm bảo đảm cho làng nghề phát triển vừa nuôi dưỡng được nguồn thu; Các doanh nghiệp mới thành lập phục vụ trong các lànng ghề, các làng từ thuần nông bắt đầu xây dựng làng có nghề sau 3 năm; phấn đấu đến năm 2015 trên địa bàn tỉnh không có xã trắng nghề.
-Thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ theo Nghị định 90/NĐ-CP của Chính phủ nói chung và cho các làng nghề nói riêng để cho các doanh nghiệp vay vốn phát triển tạo điều kiện cho các hộ sản xuất làng nghề ổn định.
3.2.6. Về chính sách phát triển các làng nghề gắn với du lịch
-Các cơ quan có liên quan cần khẩn trương thống nhất quan điểm, tạo quỹ đất cho việc quy hoạch phát triển làng nghề găn với du lịch
-Đối với các làng nghề đã được quy hoạch phát triển găn với du lịch cần nhanh chóng cải thiện cơ sở vật chất, dịch vụ, cải thiện môi trường để chuẩn bị đón khách du lịch
-Nên mở các lớp phổ biến kiến thức tuyên truyền cho người dân hiểu được chủ trương này của Tỉnh và giúp họ có những kỹ năng cần thiết khi vừa sản xuất vừa kết hợp với dịch vụ du lịch.
-Phối hợp với các đơn vị kinh doanh du lịch để giúp các đơn vị này tổ quảng bá, tổ chức các tua du lịch làng nghề. Hỗ trợ tập huấn cho các nhân viên làm du lịch để họ có thể thành thạo khi hướng dẫn khách đến du lịch các làng nghề.
3.2.7. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước trong việc quản lý Nhà nước về phát triển làng nghề truyền thống lý Nhà nước về phát triển làng nghề truyền thống
-Cần kiện toàn tổ chức bộ máy nhà QLNN gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ của bộ máy QLNN, đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính có liên quan.. Thanh kiểm tra thường xuyên hoạt động của các doanh nghiệp,
cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh về việc chấp hành chính sách, pháp luật của nhà nước.
-Để phát triển thêm nhiều ngành nghề, nhiều làng nghề và doanh nghiệp làng nghề ở nông thôn. Nhà nước có vài trò rất quan trọng, Nhà nước tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, xây dựng các quy hoach, kế hoạch, giải quyết các nhu cầu mặt bừng, vốn, tìm kiếm thị trường và ứng dụng công nghề và kỹ năng quản lý, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, tôn vinh nghệ nhân, khắc phục ô nhiễm môi trường…Thủ tướng Chính Phủ đã có Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2000 về một số chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn; tiếp theo là Nghị định số 66/2006/NĐ- CP ngàt 7 tháng 7 năm 2006 của Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn, trong đó đề ra những chủ trương, chính sách rất quan trọng nhằm khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn, làng nghề và doanh nghiệp làng nghề.
Cần có sự phân công phối hợp chặt chẽ giữa các ngành của tỉnh và