(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện gio linh, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ KIỀU NGA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC HUẾ, NĂM 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực, độc lập nghiên cứu chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ KIỀU NGA i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Huế tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập, nghiên cứu để hồn thành chương trình học Tơi xin chân thành cảm ơn Q Thầy, Cơ giáo ngồi Trường Đại học Kinh tế Huế tham giảng dạy, hướng dẫn suốt trình học tập, nghiên cứu, đặc biệt TS Trần Thị Bích Ngọc có nhiều thời gian, tình cảm truyền đạt kinh nghiệm tận tình giúp đỡ q trình tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn quan, ban ngành địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị cung cấp cho số liệu liên quan đến luận văn Tơi xin chân thành cám ơn gia đình, bạn bè giúp điều tra thu thập liệu cung cấp thông tin, số liệu cho đề tài Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ KIỀU NGA ii download by : skknchat@gmail.com TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ KIỀU NGA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa : 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Tên đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ” Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán công, chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Mặc dù năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện Gio Linh quan tâm tới công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương Đứng trước xu hướng hội nhập tồn cầu hóa, thời kỳ hội nhập vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cấp thiết Để giải vấn đề trên, Tôi định chọn nghiên cứu “Nâng cao chấ t lư ợ ng độ i ngũ cán , công c cấ p xã huyệ n Gio Linh, tỉ nh Quả ng Trị ” làm đề tài luận văn thạc sĩ Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn kết hợp sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, điều tra thu thập số liệu sơ cấp, phương pháp phân tích thống kê mơ tả, thống kê so sánh, phân tổ thống kê, phương pháp chuyên khảo Kết nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; - Phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị thời gian 2014-2016 rút ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân - Đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị thời gian tới iii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành CNH-HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố ĐC-NN-XD Địa – Nơng nghiệp – Xây dựng LLCT Lý luận trị MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn TC-KT Tài – Kế tốn TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông VHVN Văn hoá văn nghệ VN-XH Văn hoá – Xã hội UBND Uỷ ban nhân dân WHO World Health Organization iv download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ kinh tế iii Danh mục từ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng viii Danh mục hình xi PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn .5 PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 1.1.3 Nội dung công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã .15 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 26 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 29 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá .29 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị .30 1.2.3 Bài học Chính quyền cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 33 v download by : skknchat@gmail.com 2.1 Tổng quan huyện Gio Linh, Quảng Trị 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hoá, xã hội 35 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 38 2.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh 39 2.2.2 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 44 2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh qua số liệu điều tra .63 2.3.1 Đánh giá người dân chất lượng đội ngũ CBCC 63 2.3.2 Đánh giá CBCC cấp xã hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 71 2.4 Đánh giá chung chất lượng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 77 2.4.1 Ưu điểm 77 2.4.2 Những hạn chế, tồn 77 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 79 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN GIO LINH TỈNH QUẢNG TRỊ 83 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 83 3.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 84 3.2.1 Hồn thiện sách tuyển dụng dựa lực .85 3.2.2 Nâng cao công tác sử dụng phát triển chất lượng đội ngũ CBCC .86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị .96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 PHỤ LỤC .101 vi download by : skknchat@gmail.com QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng CBCC cấp xã theo vị trí cơng tác giai đoạn 2014 – 2016 39 Bảng 2.2: Cơ cấu CBCC cấp xã theo giới tính năm 2016 41 Bảng 2.3: Cơ cấu phân theo giới tính CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016 .42 Bảng 2.4: Cơ cấu phân theo độ tuổi CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016 .43 Bảng 2.5: Tình hình sức khoẻ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014- 2016 44 Bảng 2.6: Trình độ văn hóa đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014 – 2016 45 Bảng 2.7: Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014 – 2016 47 Bảng 2.8: Chuyên ngành đào tạo bố trí phù hợp với vị trí cơng việc CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016 .48 Bảng 2.9: Kết đánh giá CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016 49 Bảng 2.10: Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016 .50 Bảng 2.11: Thực trạng CBCC đạt chuẩn kỹ năm mềm từ năm 2014 – 2016 51 Bảng 2.12: Tình hình số lượng Đảng viên CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 2.13: Đánh giá người dân thái độ trách nhiệm đạo đức công vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh 55 Bảng 2.14: Tình hình tuyển dụng CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016 57 Bảng 2.15: Tình hình đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016 59 viii download by : skknchat@gmail.com Bảng 2.16: Tình hình đánh giá phân loại, xếp loại thi đua khen thưởng CBCC cấp xã huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2016 .61 Bảng 2.17: Thống kê đối tượng khảo sát .64 Bảng 2.18: Đánh giá người dân chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh 66 Bảng 2.19: Đánh giá người dân phẩm chất, đạo đức, lối sống đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh 68 Bảng 2.20: Đánh giá người dân kỹ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh 69 Bảng 2.21: Đánh giá người dân chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh 71 Bảng 2.22: Thống kê đối tượng khảo sát .71 Bảng 2.23: Đánh giá CBCC công tác tuyển dụng 72 Bảng 2.24: Đánh giá CBCC công tác bố trí, phân cơng cơng tác 73 Bảng 2.25: Đánh giá CBCC công tác đào tạo, bồi dưỡng 74 Bảng 2.26: Đánh giá CBCC công tác đánh giá 75 Bảng 2.27: Đánh giá CBCC chế độ sách 76 Bảng 2.28: Đánh giá CBCC điều kiện làm việc .76 ix download by : skknchat@gmail.com Thực rõ ràng, công khai việc điều động, luân chuyển CBCC, sở xây dựng quy chế luân phiên, ln chuyển, có tính chất định kỳ, nhằm đảm bảo điều kiện cho CBCC cống hiến hết mình, cho CBCC yên tâm công tác Sử dụng khâu cuối cùng, thể hiệu công tác tổ chức cán tổ chức, bao gồm: bố trí, xếp công tác, đề bạt, giải chế độ sách cơng chức, viên chức Vì vậy, sử dụng CBCC phải thực nghiêm túc, cẩn trọng quy hoạch, tránh tuỳ tiện làm lãng phí nguồn lực đội ngũ CBCC hiệu sử dụng thấp - Việc lập kế hoạch sử dụng đội ngũ CBCC cần tuân thủ nguyên tắc sau: + Tiền đề việc sử dụng CBCC đánh giá Đánh giá không đúng, thiếu khách quan dẫn đến bố trí, đề bạt sai, bỏ sót CBCC có tài, sử dụng người phẩm chất, lực Tuy nhiên, từ đánh giá đến sử dụng trình; q trình địi hỏi cá nhân quan phụ trách công tác CBCC phải xem xét, cân nhắc mục đích, động cơ, phương pháp sử dụng CBCC cho thật khoa học, khách quan hiệu + Khi lập kế hoạch sử dụng CBCC phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị, từ tổ chức, máy khơng cá nhân cụ thể Thực ra, nguyên tắc bản, Đảng Nhà nước ta xác định từ lâu thực tế lúc quán triệt đầy đủ nghiêm túc + Căn vào tiêu chuẩn, lực sở trường để lựa chọn, bố trí, xếp, đề bạt cơng chức, viên chức - Dựa vào nguyên tắc trên, kế hoạch sử dụng CBCC thể thành kế hoạch cụ thể + Kế hoạch giải chế độ, sách cho nhóm đối tượng hưu + Kế hoạch giải chế độ, sách cho nhóm đối tượng sức khoẻ yếu + Kế hoạch bố trí, xếp lại cơng tác cho nhóm đối tượng có phẩm chất lực hạn chế, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Kế hoạch đề bạt, bổ nhiệm CBCC vào chức danh thay cao 90 download by : skknchat@gmail.com 3.2.2.3 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng Với kết phân tích chương 2, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng giải pháp có ý nghĩa định việc nâng cao chất lượng công tác CBCC cấp xã Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cần thực tốt giải pháp sau: Về nhu cầu đào tạo bồi dưỡng: Trên sở nắm bắt thông tin, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng phương diện chủ quan từ cán quản lý, nên để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cần nắm bắt nguyện vọng đào tạo, bồi dưỡng CBCC, có người quản lý hiểu mong muốn CBCC từ xác định nhu cầu bồi dưỡng phù hợp, đáp ứng kịp thời nhiều người ủng hộ Khi xét duyệt cử CBCC đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cần xét duyệt kỹ; trường hợp tuổi cao, CBCC theo học chưa tốt nghiệp, CBCC chưa thuộc diện quy hoạch (đối với lớp mở cho diện quy hoạch), khơng với vị trí cơng tác cương không cử đào tạo, bồi dưỡng Kế hoạch chương trình đào tạo, bồi dưỡng: Cần phải đưa nhiệm vụ biên soạn chương trình theo vị trí việc làm thành nhiệm vụ thường xuyên hang năm sở đào tạo CBCC Tổ chức biên soạn chương trình, tài liệu theo tiêu chuẩn đảm bảo khơng trùng lặp, có kết cấu hợp lý lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn, nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị trí việc làm CBCC 3.2.2.4 Đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị Theo phần đánh giá CBCC cấp xã huyện Gio Linh bảng số liệu chương 2, sở vật chất phục vụ công việc đạt mức độ trung bình Thời gian qua, việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp xã địa bàn huyện Gio Linh quan tâm thực hiện, góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền với người dân doanh nghiệp theo hướng hành phục vụ, kiến tạo phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giao dịch với quan hành chính; 91 download by : skknchat@gmail.com nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quản lý quyền Tuy vậy, sở vật chất, thiết bị phận cửa, cửa liên thông cấp xã nhìn chung cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn, tạo nhiều trở ngại cho công tác cải cách hành chính, chất lượng đội ngũ CBCC vấn đề cần phải quan tâm giải sớm Chính quyền cấp xã huyện Gio Linh bố trí phịng làm việc độc lập diện tích cịn chưa đạt u cầu, số nơi chật Về trang thiết bị phục vụ, phận tiếp nhận trả kết cấp trang cấp trang thiết bị cần thiết nhiều nơi chưa có máy photocopy, máy fax, phải sử dụng chung với phận khác; nhiều xã miền núi, vùng sâu vùng xa, trang thiết bị phục vụ cơng việc nhìn chung cịn thiếu thốn, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm chuyên dụng quan tâm đầu tư đến phần lớn hệ thống máy vi tính phận tiếp nhận trả kết cấp huyện cấp xã xuống cấp, hư hỏng làm ảnh hưởng lớn đến việc ứng dụng phần mềm chuyên dụng, chưa thể triển khai đồng mơ hình cửa điện tử tất quan, đơn vị địa bàn, ảnh hưởng đến trình theo dõi, giải hồ sơ thủ tục hành chính, với hồ sơ liên thông từ cấp xã đến cấp tỉnh Việc cơng khai thủ tục hành chín phận cửa số xã chưa đạt yêu cầu thông tin không cập nhật kịp thời quy định Để nâng cao chất lượng hoạt động CBCC UBND cấp xã theo hướng đại, chuyên nghiệp, hiệu để tạo bước đột phá cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, cần giải pháp sát thực, hiệu cấp, ngành Trong đó, cần tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp nơi làm việc phận cửa, cửa liên thơng đảm bảo diện tích, trang bị đầy đủ trang thiết bị theo quy định nhằm tạo môi trường làm việc khang trang, đại công khai, minh bạch để tạo tâm lý thoải mái, tôn trọng đáp ứng tốt nhu 92 download by : skknchat@gmail.com cầu thuận tiện, nhanh chóng người dân, doanh nghiệp giải thủ tục hành 3.2.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ CBCC Thực trạng Chương rõ, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động CBCC phải tiến hành thường xuyên Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động CBCC quyền theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Do cần có giải pháp sau: Thứ nhất, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân CBCC việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc CBCC phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật CBCC Thứ hai, để bảo đảm hoạt động cán đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CBCC cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ CBCC; kết phải cơng bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Thứ ba, q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Thứ tư, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CBCC (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đánh giá CBCC cấp xã có tham gia nhận xét cấp xã, quan cấp có liên quan theo ngành tương ứng đánh giá CCVC cấp huyện); nâng cao vai trò, trách nhiệm 93 download by : skknchat@gmail.com quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ CBCC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch CBCC; kiên xử lý CBCC trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt công chức trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu mới; TÓM TẮT CHƯƠNG Trong chương này, sở phân tích, đánh giá thực trạng Chương định hướng nâng cao chất lượng CBCC Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị thời gian tới, như: Hoàn thiện sách tuyển dụng dựa lực; Có kế hoạch kiểm tra sức khoẻ định kỳ, tăng cường biện pháp nâng cao thể lực; Cơ chế bố trí, phân công công tác CBCC cấp xã; Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng; hồn thiện sách tạo động lực, tác động ý thức, trách nhiệm; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ CBCC… 94 download by : skknchat@gmail.com PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi [14; tr 35]" Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung CBCC quyền cấp xã nói riêng Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định hệ thống trị chất lượng máy nhà nước Qua trình nghiên cứu, từ kết đạt luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” kết luận rằng: Thứ nhất, qua hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn huyện Gio Linh thấy, quyền cấp thực nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC với mục tiêu xây dựng lực lượng CBCC thành lực lượng chuyên nghiệp, có chun mơn sâu, động, sáng tạo, phát huy tối đa lực thân lĩnh vực Bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế nguyên nhân khách quan, chủ quan Để tiếp tục xây dựng đội ngũ trở thành lực lượng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình cần phải tiếp tục thực nhiều giải pháp đồng tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng… 95 download by : skknchat@gmail.com Thứ hai, qua phân tích đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh từ kết khảo sát cho thất, việc đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tác phong làm việc, tiếp xúc với nhân dân quan trọng, đảm bảo tính chun nghiệp, minh bạch thực thi cơng vụ Sự hài lòng người dân CBCC thủ tục hành tiêu chí hang đầu việc đánh giá đổi hoàn thiện quyền sở Thứ ba, để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Gio Linh thời gian tới, luận văn đề xuất nhóm giải pháp cụ thể như: Hồn thiện sách tuyển dụng dựa lực; Cơ chế bố trí, phân cơng cơng tác CBCC cấp xã; Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; hồn thiện sách tạo động lực, tác động ý thức, trách nhiệm; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ CBCC… Để làm điều cá nhân CBCC cấp xã phải tự rèn luyện, tu dưỡng, thường xuyên học tập, trau dồi kiến thức để chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ngày nâng cao, góp phần hồn thành nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Với tiềm người tài nguyên huyện đội ngũ CBCC cấp xã đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu KTXH cao, góp phần thúc đẩy trình CNH-HĐH huyện phát triển Kiến nghị Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, tơi có số kiến nghị sau: - Đối với phủ: + Đề nghị Chính phủ cần có sách “Đầu ra” đề giải số cán không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, 96 download by : skknchat@gmail.com thực tế số lượng CBCC cấp xã thuộc diện huyện cịn chưa có cách giải - Đối với tỉnh Quảng Trị + Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Xây dựng, Học viên Hành chính, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho CBCC cấp xã học tập nâng cao trình độ, kể CBCC cấp xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương - Đối với cấp uỷ, quyền địa phương + Các địa phương cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị - chun mơn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm CBCC; tăng cường đào tạo theo vị trí việc làm Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đổi phương pháp giảng dạy; tăng cường quản lý chất lượng đào tạo sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo; phối hợp với số sở đào tạo uy tín để nâng cao chất lượng đào tạo + Đề nghị cấp có thẩm quyền quy định chế độ tiền lương định mức biên chế CBCC phù hợp với khu vực, vùng, miền phân loại đơn vị hành chính; đề xuất ban hành quy chế, sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi có trình độ Đại học, Đại học công tác xã + Xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh CBCC, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh CBCC cụ thể Cử CBCC tham gia đào tạo; + Cụ thể hóa quy định địa phương, trung ương áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương để hướng dẫn quan, đơn vị, tổ chức nhà nước, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp với 97 download by : skknchat@gmail.com tổ chức hệ thống trị sở, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân, nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ CBCC; + Đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc tổ chức Đảng, quyền, mặt trận tồn thể nhân dân, đặc biệt sở; kiên loại trừ tư tưởng cục bộ, không ủng hộ mới, chậm chuyển biến, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ CBCC; 98 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2006), Quyết định số 13/2006/QĐ-BNV ngày 06 tháng 10 năm 2006 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý Nhà nước cán bộ, công chức Chi cục Thống kê huyện Gio Linh (2010-2015), Niên giám thống kê Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 sách tinh giảm biên chế Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2011 Công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 cán công chức xã phường, thị trấn Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 sữa đổi bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 12 Cục thống kê tỉnh Quảng Trị (2013-2016), Niên giám thống kê 99 download by : skknchat@gmail.com 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2013), Nghị số 12/2013/NQ- HĐND Quy định sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút tạo nguồn nhân lực có chất lượng tỉnh QuảngTrị giai đoạn 2013-2020 14 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán cơng chức Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Trần Hương Thanh (2010), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan nhà nước, Học viên trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 17 Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 18 http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn – Viện từ điển học bách khoa thư Việt Nam – Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 19 http://tcnn.vn 20 https://moha.gov.vn/hochiminh/tim-hieu-ve-tu-tuong-tam-guong-dao-duc- ho-chi-minh/nang-cao-kha-nang-tu-ren-luyen-cua-can-bo-20138.html 100 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN (Người dân đánh giá) Kính chào Q Ơng/bà! Tơi Nguyễn Thị Kiều Nga, học viên cao học Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Tôi nghiên cứu đề tài “Nâng cao chấ t lư ợ ng độ i ngũ cán , công c cấ p xã huyệ n Gio Linh, tỉ nh Quả ng Trị ” Để đánh giá cách đầy đủ chi tiết chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị đồng thời đưa giải pháp phù hợp; phiếu khảo sát thiết kế nhằm thu thập thông tin thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Tính xác thơng tin mà Ơng/bà cung cấp đóng vai trị quan trọng q trình phân tích xác định tính khả thi giải pháp hình thành Rất mong Ơng/bà dành chút thời gian giúp tơi hồn thành phiếu khảo sát Những ý kiến đóng góp Ơng/bà thơng tin vơ quan trọng cho tơi hồn thành đề tài Tôi cam kết thông tin dùng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! PHẦN I: THÔNG TIN CÁ NHÂN (Ông, bà cho biết đôi điều thân) Câu Giới tính  Nam  Nữ Câu Độ tuổi  Dưới 20 tuổi  Từ 21 đến 30 tuổi  Từ 31 đến 40 tuổi  Từ 41 đến 50 tuổi  Từ 51 đến 60 tuổi  Từ 60 tuổi trở lên Câu Trình độ học vấn  Phổ thông  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau Đại học Câu Nghề nghiệp  HS-SV  Kinh doanh  Nghỉ hưu  Thất nghiệp  Cán công chức  Nội trợ  Khác Câu 5: Ông, bà đến làm việc UBND xã, thị trấn lần?  Lần  Lần thứ  Nhiều lần PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN Q Ơng/bà vui lịng đánh dấu X vào ô lựa chọn 1- Kém 2- Yếu 3- Trung bình 101 download by : skknchat@gmail.com 4- Khá 5- Tốt TT 2.1 MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ CÂU HỎI Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Trình độ lực, chun mơn nghiệp vụ CBCC cấp xã Nắm vững chuyên môn nghiệp vụ q trình giải cơng việc Cập nhật kịp thời văn bản, chế độ để 2.2 hướng dẫn người dân thực quy định pháp luật 2.3 Mức độ thành thạo giải công việc 2.4 Kết giải công việc Phẩm chất, đạo đức, lối sống 3.1 Ý thức làm việc CBCC cấp xã 3.2 Thái độ tinh thần phục vụ 3.3 Tinh thần trách nhiệm công việc Kỹ phục vụ công việc 4.1 Kỹ giao tiếp với người dân 4.2 Kỹ làm việc với đồng nghiệp 4.3 Kỹ sử dụng máy móc, trang thiết bị Theo Ông, bà để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã thực biện pháp nào? Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Ông, bà! 102 download by : skknchat@gmail.com PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN (CBCC cấp xã, huyện đánh giá) Trong chương trình thực đề tài luận văn: “Nâng cao chấ t lư ợ ng độ i ngũ cán , công c cấ p xã huyệ n Gio Linh, tỉ nh Quả ng Trị ” chúng tơi muốn tìm hiểu đánh giá Anh (Chị) hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN (Anh, chị cho biết đơi điều thân) Câu Giới tính  Nam  Nữ Câu Độ tuổi  Dưới 30 tuổi  Từ 31 đến 45 tuổi  Từ 46 đến 60 tuổi Câu Trình độ học vấn  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau Đại học PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN Đối với tiêu chí, anh/chị vui lịng khoanh trịn vào số (từ – 5) để rõ: 1.Hoàn toàn khơng đồng ý 2.Khơng đồng ý 3.Bình thường 4.Đồng ý 5.Hồn tồn đồng ý Q Anh/Chị vui lịng đánh dấu X vào lựa chọn STT MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ CÂU HỎI 1 Công tác tuyển dụng CBCC cấp xã 1.1 Đảm bảo quy trình 1.2 Thông báo công khai, rộng rãi 1.3 Đảm bảo sách ưu tiên Cơng tác bố trí, phân công công tác 2.1 Phù hợp với chuyên ngành đào tạo 103 download by : skknchat@gmail.com 2.2 Luân chuyển, điều động phù hợp Công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.1 Nội dung chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu 3.2 CBCC cử đào tạo, bồi dưỡng đối tượng 3.3 Thời gian mở khoá đào tạo, bồi dưỡng thích hợp Cơng tác đánh giá 4.1 Đảm bảo công khai, minh bạch, công 4.2 Khen thưởng, kỷ luật đảm bảo qui trình Chế độ, sách 5.1 Tuân thủ đầy đủ sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế 5.2 Chế độ thai sản, ốm đau kịp thời 5.3 Các hoạt động văn nghệ, thể thao, du lịch hấp dẫn Điều kiện làm việc 6.1 Thời gian làm việc hợp lý 6.2 Cơ sở vật chất đầy đủ tiện nghi 6.3 Khối lượng công việc phù hợp Xin chân thành cảm ơn! 104 download by : skknchat@gmail.com ... CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. .. Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chương... chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 1.1.3 Nội dung công tác nâng cao