Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ANH TUẤN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ANH TUẤN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ANH TUẤN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Đình Hịa THÁI NGUN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tơi hướng dẫn TS Bùi Đình Hịa Các thơng tin, số liệu luận văn trung thực, không chép tài liệu chưa công bố toàn nội dung đâu Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tôi! Thái Nguyên, tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Anh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Ngun Tơi xin chân thành cảm ơn TS.Bùi Đình Hịa trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh thầy cô truyền đạt kiến thức giúp đỡ tơi nhiều q trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, anh/chị cán công chức cấp xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn tận tình giúp đỡ bảo suốt thời gian làm luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln bên tơi, động viên khích lệ tơi để tơi hồn thiện luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn cịn thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp Q Thầy/Cơ anh chị học viên Thái Nguyên, tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Anh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bô, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.3 Tiêu chí đánh giá, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 14 1.1.5 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 16 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 19 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 22 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước ta 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 25 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 29 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 30 2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Các tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 30 2.3.2 Chỉ tiêu phẩm chất đạo đức 31 Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 36 3.2.1.Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua thể lực 36 3.2.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức thơng qua trí lực 38 3.2.3 Chất lượng cán bộ, công chức thông qua tâm lực 47 3.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 52 3.3.1 Công tác quy hoạch, tuyển dụng 52 3.3.2 Công tác đào tạo bồi dưỡng 54 3.3.3 Việc sử dụng đội ngũ công chức 56 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra, đánh giá 59 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 62 3.4.1 Các yếu tố khách quan 62 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 63 3.5 Đánh giá chung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 66 v 3.5.1 Những kết đạt 66 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 74 4.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 74 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 74 4.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 75 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 76 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 76 4.2.2 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 78 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 79 4.2.4 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực cán bộ, công chức cấp xã 82 4.2.5 Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc 84 4.3 Kiến nghị 85 4.3.1 Đối với tỉnh Bắc Kạn 85 4.3.2 Với cấp huyện 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 92 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BQ : Bình quân CBCC : Cán công chức CCB : Cựu chiến binh CN - TTCN : Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa CQHC : Cơ quan hành HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội LHPN : Liên hiệp phụ nữ LLCT : Lý lịch trị MTTQ : Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng cấu đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 36 Bảng 3.2 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 38 Bảng 3.3 Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 39 Bảng 3.4 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 3.5 Trình độ quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 41 Bảng 3.6 Kết đánh giá cần thiết đánh giá khả đáp ứng thực thi công vụ CBCC cấp xã huyện Ngân Sơn 44 Bảng 3.7 Tổng hợp cấu CBCC cấp xã thâm niên cơng tác tính đến năm 2019 (Tính từ thức vào biên chế) 46 Bảng 3.8 Kết đánh giá CBCC cấp huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao CBCC cấp xã 47 Bảng 3.9 Đánh giá phẩm chất trị CBCC quan hành cấp xã huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 3.10 Kết đánh giá tính tích cực nhận cơng việc CBCC đơn vị cấp xã huyện Ngân Sơn 49 Bảng 3.11 Kết đánh giá công dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ CBCC cấp xã 51 Bảng 3.12 Công tác quy hoạch, luân chuyển, tuyển dụng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 3.13 Đánh giá công tác quy hoạch tuyển dụng CBCC cấp xã huyện Ngân Sơn 53 viii Bảng 3.14 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 3.15 Đánh giá công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn 56 Bảng 3.16 Tổng hợp số lượng chức danh CBCC cấp xã huyện Ngân Sơn năm 2019 57 Bảng 3.17 Đánh giá việc sử dụng, phân công công việc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ngân Sơn 58 Bảng 3.18 Kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã huyện Ngân Sơn, giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 3.19 Đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ngân Sơn 61