Mối quan hệ giữa BQL Khu kinh tế Dung Quất với chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước trên địa bàn

Tóm tắt:Xuất hiện đầu tiên từ năm 2003, mô hình khu kinh tế ven biển của Việt Nam đã có gần 10 năm hoạt động. Do nằm trên địa bàn bao gồm cả dân cư và các cơ sở công nghiệp, đô thị với ranh giới mềm có tính chất gần giống với lãnh thổ nên khu kinh tế có tính chất khác hẳn so với khu công nghiệp nhưng quản lý nhà nước trên khu kinh tế lại không khác nhiều so với khu công nghiệp, thiết chế quản lý nhà nước trên khu kinh tế thông qua ban quản lý khu kinh tế vẫn chưa được xác lập một vị trí rõ ràng trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương cho đến địa phương. Hơn nữa, với một hệ thống nhiều văn bản khác nhau quy định về chức năng quản lý nhà nước của ban quản lý và sự rối rắm, thiếu rõ ràng trong phân cấp, ủy quyền thực hiện các chức năng này đã làm cho việc quản lý nhà nước của ban quản lý trên địa bàn khu kinh tế gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Cùng trong bối cảnh đó, khu kinh tế Dung Quất với mức độ phát triển cao nhất trong các khu kinh tế trên toàn quốc, để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trực tiếp trên địa bàn, Ban quản lý phải phối hợp với các cơ quan trong hệ thống chính quyền địa phương, nhưng chất lượng công tác phối hợp thấp đang làm giảm hiệu quả của quản lý nhà nước trên địa bàn. Để cải thiện tình trạng này, việc Chính phủ phải xác định rõ vị trí của mô hình Ban quản lý khu kinh tế là rất cần thiết, làm cơ sở để tổ chức thực hiện ở địa phương. Ở cấp độ địa phương, do hạn chế về không gian chính sách nên việc ban hành quy chế phối hợp với mức độ chi tiết trong nội dung, quy trình phối hợp lẫn mối quan hệ ngang giữa các cơ quan thuộc Ban quản lý khu kinh tế với các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện sẽ cải thiện được chất lượng của quản lý nhà nước trên địa bàn. Cùng với đó là các giải pháp thực thi thông qua mô hình các Tổ công tác, bố trí nhân sự cấp phó của Ủy ban nhân dân huyện Bình Sơn kiêm cấp phó của Ban quản lý khu kinh tế Dung Quất sẽ làm tăng trách nhiệm giải trình trong hệ thống, giúp cho quản lý nhà nước trên địa bàn hiệu quả hơn.Loại:Luận văn MPPNgôn ngữ:Tiếng ViệtNgày:13/06/2012Số trang:53Tác giả:Trà Thanh Danh

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n này hoàn toàn do tôi th c hi n Các đo n trích d n và s li u s

d ng trong lu n v n đ u đ c d n ngu n và có đ chính xác cao nh t trong ph m vi hi u bi t

c a tôi Lu n v n này không nh t thi t ph n ánh quan đi m c a Tr ng i h c Kinh t thành

ph H Chí Minh hay Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright

Ngày tháng n m 2012

Tác gi

Trà Thanh Danh

Tôi xin g i đ n các cán b c a Ban qu n lý Khu kinh t Dung Qu t, y ban nhân dân huy n Bình S n, S Tài nguyên và Môi tr ng Qu ng Ngãi l i bi t n sâu s c vì s giúp đ t n tình trong tham gia ph ng v n và cung c p thông tin giúp tôi hoàn thành lu n v n này

Tôi xin chân thành c m n quý Th y Cô c a Ch ng trình Gi ng d y kinh t Fulbright đã nhi t tình giúp đ , truy n đ t cho tôi nh ng ki n th c và kinh nghi m quý báu, c ng nh t o môi tr ng thu n l i cho tôi h c t p, nghiên c u t i tr ng

Và sau cùng tôi xin g i l i cám n đ n các b n h c viên MPP3, nh ng ng i đã luôn quan tâm giúp đ tôi r t nhi u trong su t quá trình h c t p t i tr ng

Ngày tháng n m 2012

Trà Thanh Danh

TÓM T T

Xu t hi n đ u tiên t n m 2003, mô hình khu kinh t ven bi n c a Vi t Nam đã có g n 10 n m

ho t đ ng Do n m trên đ a bàn bao g m c dân c và các c s công nghi p, đô th v i ranh

gi i m m có tính ch t g n gi ng v i lãnh th nên khu kinh t có tính ch t khác h n so v i khu công nghi p nh ng qu n lý nhà n c trên khu kinh t l i không khác nhi u so v i khu công nghi p, thi t ch qu n lý nhà n c trên khu kinh t thông qua ban qu n lý khu kinh t v n

ch a đ c xác l p m t v trí rõ ràng trong h th ng các c quan qu n lý nhà n c t Trung

ng cho đ n đ a ph ng H n n a, v i m t h th ng nhi u v n b n khác nhau quy đ nh v

ch c n ng qu n lý nhà n c c a ban qu n lý và s r i r m, thi u rõ ràng trong phân c p, y quy n th c hi n các ch c n ng này đã làm cho vi c qu n lý nhà n c c a ban qu n lý trên đ a bàn khu kinh t g p nhi u khó kh n, v ng m c Cùng trong b i c nh đó, khu kinh t Dung

Qu t v i m c đ phát tri n cao nh t trong các khu kinh t trên toàn qu c, đ th c hi n nhi m

v qu n lý nhà n c tr c ti p trên đ a bàn, Ban qu n lý ph i ph i h p v i các c quan trong h

th ng chính quy n đ a ph ng, nh ng ch t l ng công tác ph i h p th p đang làm gi m hi u

qu c a qu n lý nhà n c trên đ a bàn c i thi n tình tr ng này, vi c Chính ph ph i xác

đ nh rõ v trí c a mô hình Ban qu n lý khu kinh t là r t c n thi t, làm c s đ t ch c th c

hi n đ a ph ng c p đ đ a ph ng, do h n ch v không gian chính sách nên vi c ban hành quy ch ph i h p v i m c đ chi ti t trong n i dung, quy trình ph i h p l n m i quan h ngang gi a các c quan thu c Ban qu n lý khu kinh t v i các c quan thu c y ban nhân dân

t nh, y ban nhân dân huy n s c i thi n đ c ch t l ng c a qu n lý nhà n c trên đ a bàn Cùng v i đó là các gi i pháp th c thi thông qua mô hình các T công tác, b trí nhân s c p phó c a y ban nhân dân huy n Bình S n kiêm c p phó c a Ban qu n lý khu kinh t Dung

Qu t s làm t ng trách nhi m gi i trình trong h th ng, giúp cho qu n lý nhà n c trên đ a bàn

hi u qu h n

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

TÓM T T iii

M C L C iv

DANH M C CÁC T VI T T T vi

CÁC KHÁI NI M vii

DANH M C HÌNH ix

DANH M C B NG x

DANH M C H P xi

1 PH N M U 1

1.1 B i c nh và v n đ chính sách 1

1.2 M c tiêu, câu h i nghiên c u và ý ngha th c ti n 4

1.3 i t ng và ph m vi nghiên c u 5

1.4 Ph ng pháp lu n 5

1.5 C u trúc d ki n c a đ tài 6

2 MÔ HÌNH BAN QU N LÝ TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH 7

2.1 L ch s và phát tri n c a mô hình Ban qu n lý Khu ch xu t, Khu công nghi p 7

2.2 C quan qu n lý các Ban qu n lý Khu công nghi p, Khu ch xu t và Khu công ngh cao 10 2.3 S ra đ i c a khu kinh t , đòi h i m i c a qu n lý nhà n c 11

3 KHU KINH T DUNG QU T 14

3.1 S ra đ i và phát tri n c a mô hình qu n lý Khu kinh t Dung Qu t 14

3.2 V trí c a Ban qu n lý Khu kinh t Dung Qu t trong b máy chính quy n đ a ph ng

Qu ng Ngãi 17

3.3 M i quan h c a Ban v i c quan chuyên môn c p t nh và y ban nhân dân huy n Bình S n, y ban nhân dân các xã trên đ a bàn khu kinh t .19

4 S PH I H P TRONG QU N LÝ NHÀ N C TRÊN A BÀN KHU KINH T

CÁC L NH V C QUAN TR NG 22

4.1 L p, qu n lý và th c hi n quy ho ch 22

4.2 Qu n lý đ t đai 23

4.3 Qu n lý môi tr ng 26

4.4 Qu n lý lao đ ng 29

5 K T LU N VÀ KI N NGH CHÍNH SÁCH 31

5.1 i v i Chính ph .32

5.2 i v i y ban nhân dân t nh Qu ng Ngãi 34

K T LU N 37

TÀI LI U THAM KH O 38

PH L C HÌNH 43

PH L C B NG 51

PH L C H P 77

H ND H i đ ng nhân dân

H BT H i đ ng B tr ng

KCN khu công nghi p

KCNC khu công ngh cao

L TBXH Lao đ ng, Th ng binh và Xã h i QLNN qu n lý nhà n c

TNMT Tài nguyên và môi tr ng

TTPTQ Trung tâm phát tri n qu đ t UBND y ban nhân dân

CÁC KHÁI NI M

1 Phân c p qu n lý nhà n c: là quá trình chuy n giao quy n h n, trách nhi m t c p trung

ng xu ng các c quan c p đ a ph ng, ho c chuy n giao trách nhi m đó cho khu v c t nhân, nh đó các quy trình đi u hành c ng nh ph c v có hi u qu cao h n và đáp ng nhanh

h n các yêu c u c a xã h i (Ninh Ng c B o Kim và V Thành T Anh, 2008, tr.10)

2 y quy n: là vi c trao cho chính quy n c p d i quy n ra quy t đ nh và qu n lý trong khuôn kh các h ng d n do chính quy n c p cao h n ban hành (Ninh Ng c B o Kim và V Thành T Anh, 2008, tr.10)

3 Phân quy n: là vi c chuy n giao hoàn toàn ch c n ng ra quy t đ nh, qu n lý và tài chính

c a chính quy n c p trên cho các đ n v chính quy n c p d i (Ninh Ng c B o Kim và V Thành T Anh, 2008, tr.10)

4 Qu n lý nhà n c: là ho t đ ng c a các c quan nhà n c thông qua công c pháp lu t tác

đ ng vào các m i quan h trong xã h i đ qu n lý và đi u hành các l nh v c c a đ i s ng xã

h i

5 Chính quy n đ a ph ng: là h th ng các c quan nhà n c bao g m các c quan đ i di n

quy n l c nhà n c đ a ph ng do nhân dân đ a ph ng tr c ti p b u ra và các c quan, t

7 Khu công nghi p là khu chuyên s n xu t hàng công nghi p và th c hi n các d ch v cho s n

xu t công nghi p, có ranh gi i đ a lý xác đ nh, đ c thành l p theo đi u ki n, trình t và th

t c pháp lu t quy đ nh (Ngh đ nh s 29/2008/N -CP c a Chính ph quy đ nh v khu công nghi p, khu ch xu t và khu kinh t , ngày 14/3/2008)

8 Khu ch xu t là khu công nghi p chuyên s n xu t hàng xu t kh u, th c hi n d ch v cho s n

xu t hàng xu t kh u và ho t đ ng xu t kh u, có ranh gi i đ a lý xác đ nh, đ c thành l p theo

đi u ki n, trình t và th t c pháp lu t quy đ nh (Ngh đ nh s 29/2008/N -CP c a Chính ph quy đ nh v khu công nghi p, khu ch xu t và khu kinh t , ngày 14/3/2008)

9 Khu kinh t c a kh u là khu kinh t hình thành khu v c biên gi i đ t li n có c a kh u

qu c t ho c c a kh u chính và đ c thành l p theo các đi u ki n, trình t và th t c pháp lu t quy đ nh (Ngh đ nh s 29/2008/N -CP c a Chính ph quy đ nh v khu công nghi p, khu ch

xu t và khu kinh t , ngày 14/3/2008)

10 Khu công ngh cao: là khu kinh t - k thu t đa ch c n ng, có ranh gi i xác đ nh nh m nghiên c u - phát tri n và ng d ng công ngh cao, m t o doanh nghi p công ngh cao, đào

t o nhân l c công ngh cao và s n xu t, kinh doanh s n ph m công ngh cao Trong Khu công ngh cao có th có khu ch xu t, kho ngo i quan, khu b o thu và khu nhà (Ngh đ nh s 99/2003/N -CP c a Chính ph v ban hành Quy ch khu công ngh cao, ngày 28/8/2003)

11 Trách nhi m gi i trình: là vi c có th s d ng các thông tin chính xác và d ti p c n đ đánh giá xem m t công vi c có đ c th c hi n t t hay không Trách nhi m gi i trình c ng

g m có các c ch khen th ng, x ph t đ khuy n khích tính hi u qu Trong đ tài này ch

đ c p đ n trách nhi m gi i trình đ m b o vi c tuân th , cá nhân, t ch c chú tr ng t i các nguyên t c, quy đ nh và ki m soát đ a t trên xu ng, nh n m nh t i s tuân th các quy đ nh

và h ng d n trong m t h th ng c p b c (Ngân hàng th gi i, 2009)

DANH M C HÌNH

Hình 3.1: S đ quy trình ph i h p 43

Hình 3.2: S đ qu n lý nhà n c trên đ a bàn khu kinh t (khi không có Ban qu n lý Khu kinh t Dung Qu t) 44

Hình 3.3: S đ qu n lý nhà n c trên đ a bàn khu kinh t khi có Ban qu n lý Khu kinh t Dung Qu t 45

Hình 4.1: Ph i h p trong l p quy ho ch 46

Hình 4.2 Qui trình b i th ng và h tr , tái đ nh c .47

Hình 4.3: Quy trình x lý v ng m c .48

Hình 4.4: Quy trình ki m tra, x lý vi ph m v môi tr ng đ i v i các d án trên đ a bàn Khu kinh t Dung Qu t 49

Hình 4.5: Quy trình gi i quy t tranh ch p lao đ ng 50

DANH M C B NG

B ng 2.1 S phát tri n c a mô hình ban qu n lý khu công nghi p, khu ch xu t và khu kinh t

51

B ng 2.2: S l ng các b , c quan thu c CP và c quan thu c Th t ng 55

B ng 2.3: Các khu kinh t c a kh u 56

B ng 2.4: Các khu kinh t ven bi n Vi t Nam tính đ n tháng 3 n m 2008 60

B ng 2.5: Thay đ i c a mô hình qu n lý Khu kinh t Dung Qu t theo th i gian 64

B ng 3.1: V n ngân sách dành cho đ u t phát tri n c a Ban qu n lý Khu kinh t Dung Qu t

69

B ng 4.1: Nh ng h n ch , v ng m c c a các quy đ nh pháp lu t v qu n lý môi tr ng Khu kinh t 70

B ng 4.2: Hi n tr ng môi tr ng c a Khu kinh t Dung Qu t 74

B ng 4.3: M t s k t qu qu n lý nhà n c v môi tr ng t i Khu kinh t Dung Qu t 75

B ng 4.4: S l ng lao đ ng trên đ a bàn Khu kinh t Dung Qu t 76

B ng 4.5: M t s k t qu qu n lý nhà n c v lao đ ng c a Ban qu n lý Khu kinh t Dung Qu t .76

DANH M C H P

H p 2.1: C s ra đ i c a Ngh đ nh s 322 77

H p 2.2: Nhân s Ban qu n lý 77

H p 2.3: Tình tr ng pháp lý c a các khu kinh t c a kh u 78

H p 2.4: c đi m c a Khu kinh t Dung Qu t 79

H p 3.1: N i dung qu n lý nhà n c đ i v i khu kinh t .79

H p 4.1: K t qu ph ng v n 80

H p 4.2: Thanh tra và x ph t vi ph m hành chính 81

H p 4.3: Vi ph m và x ph t vi ph m 82

H p 4.4: N i dung qu n lý nhà n c v đ t đai 83

H p 4.5: T ch c làm nhi m v b i th ng trên đ a bàn Khu kinh t Dung Qu t 84

H p 4.6: Các lo i xác nh n thu c th m quy n c a UBND xã 85

H p 4.7: Nguyên nhân c a s thi u tin t ng trong ph i h p v i các xã 86

H p 4.8: Trách nhi m qu n lý nhà n c v b o v môi tr ng c a UBND các c p 87

H p 4.9: Trách nhi m qu n lý nhà n c v b o v môi tr ng c a Ban qu n lý Khu kinh t

88

H p 4.10: N i dung qu n lý nhà n c v lao đ ng trên đ a bàn khu kinh t .89

H p 4.11: Nhi m v qu n lý lao đ ng c a Ban qu n lý Khu kinh t .90

1 PH N M U

1.1 B i c nh và v n đ chính sách

Vi t Nam b t đ u công cu c “đ i m i” t sau n m 1986 b ng quy t tâm chính tr c a ng

C ng s n Vi t Nam K t đó, đ t n c đã tr i qua quá trình c i cách m nh m mang tính đ nh

h ng th tr ng (Ninh Ng c B o Kim và V Thành T Anh, 2008) T nh ng n m đ u c a

c i cách, v i mong mu n t o ra nh ng khu v c có c s h t ng t t v i th t c hành chính thu n l i đ thu hút đ u t n c ngoài, Vi t Nam b t đ u xu t hi n các khu v c lãnh th theo m nh l nh hành chính, có ho t đ ng kinh t và qu n lý nhà n c (QLNN) đ c thù u tiên là s ra đ i các khu ch xu t (KCX) Tân Thu n, Linh Trung thành ph H Chí Minh vào n m 1991 Sau đó Ngh đ nh 192 ngày 28/12/1994 v ban hành Quy ch khu công nghi p (KCN) đã t o c s pháp lý cho s ra đ i c a hàng lo t KCN trên c n c n n m 1998 mô hình khu kinh t (KKT) c a kh u ra đ i và sau đó là mô hình KKT ven bi n v i KKT m Chu Lai vào n m 2003 Hàng lo t KCN, KCX và KKT đã đ c thành l p trên c n c không

nh ng ch đ thu hút đ u t n c ngoài mà còn đ c xem nh là gi i pháp thúc đ y phát tri n nông thôn (Mazur, Dapice và V Thành T Anh, 2006) Tính đ n tháng 6 n m 2011, c n c

đã có 15 KKT ven bi n, 29 KKT c a kh u, 173 KCN/KCX (trên t ng s h n 260 khu) đang

ho t đ ng (Lê Tu n D ng, 2011)

Trong xu th đó, n m 1996 KCN Dung Qu t đ c thành l p v i quy mô di n tích kho ng 14.000 ha Tháng 3/2005, trên c s KCN Dung Qu t, Chính ph (CP) đã thành l p KKT Dung Qu t v i di n tích kho ng 10.300 ha, trên đ a bàn 09 xã c a huy n Bình S n, t nh

Qu ng Ngãi n cu i n m 2011, KKT Dung Qu t đã c p gi y ch ng nh n đ u t cho 111 d

án v i t ng v n đ ng ký là 8 t USD (trong đó có 98 d án trong n c v i t ng v n đ ng ký là 75.080,61 t đ ng; 13 d án n c ngoài v i t ng v n đ ng ký là 3.745,15 tri u USD); có 67

d án đã đi vào ho t đ ng s n xu t - kinh doanh a bàn KKT v a có c s công nghi p l n đang ho t đ ng nh : t h p l c hóa d u, nhà máy đóng tàu, c ng n c sâu, t h p công nghi p

n ng Doosan,… còn có 16 khu tái đ nh c cho ng i dân b thu h i đ t (v i t ng quy mô

2.275 lô đ t tái đ nh c ), b nh vi n, tr ng h c, hàng tr m khu dân c t nhiên t i các xã v i dân s 71.426 ng i1

QLNN trên đ a bàn KKT Dung Qu t là mô hình Ban qu n lý (BQL) KKT do Th t ng CP thành l p, tr c thu c Th t ng CP, sau đó đ c chuy n giao v cho y ban nhân dân (UBND) tnh Qu ng Ngãi Hi n nay, BQL KKT Dung Qu t là c quan tr c thu c UBND t nh

Qu ng Ngãi, th c hi n ch c n ng QLNN tr c ti p đ i v i KKT Dung Qu t theo quy đ nh c a pháp lu t, qu n lý và t ch c th c hi n ch c n ng cung ng d ch v hành chính công và d ch

v h tr khác có liên quan đ n ho t đ ng đ u t và s n xu t kinh doanh cho nhà đ u t trong KKT2 Tuy nhiên, BQL KKT Dung Qu t l i không ph i là c quan chuyên môn thu c UBND

tnh Trong khi đó, b máy chính quy n c a Vi t Nam hi n đ c t ch c theo mô hình chính quy n trung ng và chính quy n đ a ph ng (CQ P) ba c p t nh, huy n và xã Do đó, trên cùng đ a bàn KKT Dung Qu t, v a t n t i ch c n ng QLNN c a UBND t nh, c a UBND huy n Bình S n và UBND các xã theo phân c p c a Lu t T ch c H i đ ng nhân dân (H ND) và UBND n m 2003, l i v a có ch c n ng qu n lý tr c ti p c a BQL KKT Dung

Qu t

BQL đ c giao th c hi n ch c n ng qu n lý tr c ti p đ i v i KKT, nh ng th c t ch y u

th c hi n qu n lý các ho t đ ng v phát tri n kinh t nh : quy ho ch, k ho ch, xây d ng, đ u

t , s d ng v n ngân sách,… Nhi m v qu n lý các ho t đ ng v xã h i, qu n lý dân c , an ninh, b o v môi tr ng (BVMT) khu dân c ,… ch y u do CQ P ph trách Quá trình đ u

t c a m t d án th ng liên quan t i nhi u khâu, nhi u ho t đ ng t kinh t đ n xã h i, an ninh qu c phòng,… và QLNN trên đ a bàn không ch đ n thu n là qu n lý các nhà đ u t nên

đã d n t i hi n t ng ch ng chéo trong công tác QLNN Bên c nh đó, vi c ph i h p th c hi n nhi m v gi a các thi t ch liên quan (BQL v i chính quy n các c p trên đ a bàn KKT, các s , ban ngành c p t nh) còn thi u g n k t nên n y sinh hi n t ng nhi u c quan cùng qu n lý

1

S li u l y t Báo cáo đánh giá công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng, tái đ nh c giai đo n 2005 – 2010

c a UBND huy n Bình S n Riêng s li u dân s tính cho đ a bàn 09 xã thu c KKT Dung Qu t, l y t C c

Th ng kê t nh Qu ng Ngãi

2 Xem thêm Ngh đ nh 29/2008/N -CP c a CP quy đ nh v KCN, KCX và KKT, ngày 14/3/2008, i u 36

nh ng không rõ trách nhi m và nhi u v n đ phát sinh ch m đ c gi i quy t M t s v ng

m c trong QLNN trên đ a bàn khi có mô hình BQL:

(i) BQL KKT Dung Qu t đ c trao nhi u ch c n ng và th m quy n trong qu n lý hành chính trên đ a bàn nh ng không có th m quy n x ph t vi ph m hành chính đã làm gi m hi u l c

qu n lý c a Ban

(ii) BQL KKT Dung Qu t đ c giao đ t, cho thuê đ t đ i v i nhà đ u t vào khu kinh t (trong s di n tích đ t đ c UBND t nh thu h i và giao cho Ban) Nh ng qu n lý đ t đai đ c phân c p cho UBND t nh, UBND huy n và UBND xã tùy thu c vào n i dung qu n lý, vi c thu h i đ t và gi i phóng m t b ng trên đ a bàn khu kinh t liên quan đ n r t nhi u c quan

c ba c p c a chính quy n đ a ph ng, đ c bi t là c p huy n và c p xã Ban qu n lý thành l p Trung tâm Phát tri n qu đ t Dung Qu t có ch c n ng th c hi n vi c b i th ng, thu h i đ t trên đ a bàn KKT, và UBND huy n Bình S n c ng có t ch c tr c thu c làm nhi m v b i

th ng, thu h i đ t (Trung tâm Phát tri n qu đ t c a huy n) là trùng l p v ch c n ng, nhi u

đ u m i ph i h p trong thu h i đ t trên đ a bàn, các d án thu h i đ t do Trung tâm Phát tri n

qu đ t c a huy n th c hi n luôn nhanh h n, ít phát sinh khi u ki n và v ng m c h n so v i các d án do Trung tâm Phát tri n qu đ t Dung Qu t th c hi n (UBND huy n Bình S n, 2011)

(iii) KKT Dung Qu t v i c ng n c sâu Dung Qu t là l i th chính đ c gi i thi u trong thu hút đ u t Tuy nhiên c quan qu n lý C ng Dung Qu t không thu c BQL KKT Dung Qu t,

c ng không ph i là c quan thu c UBND t nh Qu ng Ngãi mà là c quan tr c thu c C c Hàng

h i Vi t Nam (thu c B Giao thông và V n t i) BQL KKT Dung Qu t không có quy n ch

đ ng trong qu n lý, khai thác c ng Dung Qu t đ ph c v cho m c tiêu thu hút đ u t c a mình

Trong khi đó, Th t ng CP v a phê duy t quy ho ch m r ng khu kinh t Dung Qu t t 10.300ha thành 45.332ha, ph m vi khu kinh t n m trên 22 xã thu c 02 huy n S n T nh, Bình

S n và bao g m toàn b huy n đ o Lý S n, t nh Qu ng Ngãi3 càng đ t ra tính c p thi t ph i

có gi i pháp nâng cao hi u qu QLNN trên đ a bàn KKT

T th c ti n QLNN trên đ a bàn KKT Dung Qu t nh nêu trên, đ tài này nghiên c u m i quan h gi a BQL KKT Dung Qu t v i CQ P nh m có cái nhìn t ng quan v mô hình QLNN

đ i v i KKT Dung Qu t hi n nay, v trí và vai trò c a BQL KKT Dung Qu t trong b máy

CQ P, nh n di n các nguyên nhân đ tìm ki m gi i pháp c i thi n ch t l ng c a công tác QLNN trên đ a bàn KKT

1.2 M c tiêu, câu h i nghiên c u và ý ngh a th c ti n

1.2.1 M c tiêu c a đ tài:

tài nghiên c u v s hình thành và phát tri n c a mô hình BQL đ i v i các khu v c lãnh

th đ c thù trong h th ng chính quy n, t đó lý gi i s t n t i, xác đ nh v trí và vai trò c a

mô hình này trong h th ng CQ P, liên h tr c ti p đ n BQL KKT Dung Qu t T v trí c a

mô hình BQL KKT, đ tài xác đ nh các l nh v c tr ng tâm c n có s ph i h p gi a BQL KKT Dung Qu t và CQ P trong QLNN trên đ a bàn Qua đó tìm ki m các gi i pháp nh m phân

đ nh rõ trách nhi m quy n h n và c i thi n ch t l ng c a ho t đ ng ph i h p trong QLNN

đ i v i l nh v c tr ng tâm trên đ a bàn KKT

1.2.2 Câu h i nghiên c u:

Câu h i 1: BQL KKT Dung Qu t có v trí nh th nào trong h th ng CQ P?

Câu h i 2: Các lnh v c QLNN nào trên đ a bàn KKT Dung Qu t c n có s ph i h p gi a BQL KKT Dung Qu t và CQ P?

Câu h i 3: Làm th nào đ c i thi n ch t l ng c a công tác ph i h p gi a BQL KKT Dung

Qu t v i CQ P, hay c i thi n ch t l ng c a công tác QLNN trên đ a bàn?

1.2.3 Ý ngh a th c ti n c a đ tài

K t qu nghiên c u c a đ tài không nh ng s đóng góp m t góc nhìn cho quá trình tìm ki m

và xây d ng mô hình QLNN trên đ a bàn KKT Dung Qu t, mà còn có th khái quát r ng ra

3

Quy t đ nh s 124/Q -TTg c a Th t ng CP phê duy t đi u ch nh quy ho ch chung xây d ng KKT Dung

Qu t t nh Qu ng Ngãi đ n n m 2025, ngày 20/01/2011

cho c 15 KKT hi n đang ho t đ ng trên c n c, giúp mang l i cái nhìn t ng quát v ch c

n ng QLNN c a mô hình BQL đ t trong m i quan h v i CQ P ba c p đ i v i các KKT, t

đó có th xác đ nh nh ng nguyên t c trong phân quy n, y quy n c ng nh công tác ph i h p

1.3.2 a bàn nghiên c u:

Nghiên c u t i t nh Qu ng Ngãi, tr ng tâm ch y u là trên đ a bàn KKT Dung Qu t Có k t

h p tham kh o kinh nghi m thành công trong QLNN c a m t s KCN, KCX, KKT ch n l c trên toàn qu c

1.3.3 Gi i h n ph m vi nghiên c u:

tài này không h ng đ n vi c nghiên c u thi t l p m t mô hình chính quy n m i cho KKT Dung Qu t, mà ch nghiên c u m i quan h gi a BQL KKT v i CQ P và s ph i h p gi a BQL v i CQ P đ tìm ki m các gi i pháp v m t th c thi trên c s các thi t ch qu n lý hi n đang t n t i nh m c i thi n ch t l ng c a s ph i h p

tài quan sát và thu th p s li u t n m 2005 đ n n m 2011 đ dùng cho phân tích

đ i v i các khu v c lãnh th có tính ch t đ c bi t (KCN, KCX, KKT) trong xu th phân quy n

c a h th ng chính quy n t trung ng xu ng đ a ph ng T đó xác đ nh v trí và vai trò c a

mô hình BQL trong h th ng CQ P ba c p, cách th c phân quy n, đ ng th i phát hi n ra các nguyên nhân d n đ n s b t c p trong QLNN b ng mô hình BQL, vi c gì và l nh v c nào c n phân quy n, y quy n cho BQL và vi c gì thì không, c ch y quy n nào là hi u qu

(ii) Nghiên c u các quy đ nh pháp lu t liên quan đ n ho t đ ng, nhi m v và quy n h n c a BQL KKT Dung Qu t đ t trong t ng quan v i các c quan thu c CQ P (ph ng pháp phân tích tài li u), k t h p v i vi c s d ng k t qu đi u tra, ph ng v n các cán b công tác t i các

s , ngành thu c UBND t nh, c a BQL, c a UBND huy n Bình S n (ph ng pháp ph ng v n sâu) đ xác đ nh đ c các l nh v c then ch t trong ph i h p và th c t c a công tác ph i h p

hi n nay trong QLNN t ng lnh v c đó T đó tìm ki m các gi i pháp đ có th c i thi n

ch t l ng c a công tác ph i h p tài k t h p s d ng nguyên t c v trách nhi m gi i trình trong h th ng hành chính nh m phát hi n gi i pháp c i thi n ch t l ng trong ph i h p (iii) Ngoài ra, đ tài s nghiên c u kinh nghi m thành công c a m t s BQL (các KCN, KCX, KKT ho c khu đô th m i) đ đ xu t các gi i pháp nh m c i thi n ch t l ng c a công tác

ph i h p gi a BQL KKT Dung Qu t và CQ P, qua đó giúp công tác QLNN trên đ a bàn đ c

2 MÔ HÌNH BAN QU N LÝ TRONG B MÁY HÀNH CHÍNH

2.1 L ch s và phát tri n c a mô hình Ban qu n lý Khu ch xu t, Khu công nghi p

Khu ch xu t

Vi t Nam b t đ u công cu c “ i M i” t sau n m 1986 b ng quy t tâm chính tr c a ng

C ng s n Vi t Nam Hàng lo t v n b n lu t sau đó đ c ban hành nh : Lu t u t n c ngoài t i Vi t Nam n m 1987, Lu t T ch c H ND và UBND n m 1989, Lu t S a đ i, b sung m t s i u c a Lu t u t n c ngoài t i Vi t Nam ngày 30/6/1990, Lu t Công ty

n m 1990, Lu t Doanh nghi p t nhân n m 1990, đã thay đ i và xác đ nh l i ch c n ng, nhi m v c a b máy công quy n, trao thêm quy n cho các t ch c, cá nhân ho t đ ng kinh doanh trên th tr ng, ph n ánh xu h ng c i cách mang tính đ nh h ng th tr ng, đ ng th i

kh i đ u cho quá trình phân c p và trao quy n trong h th ng (Ninh Ng c B o Kim và V Thành T Anh, 2008, tr 8 - 9)

Trong nh ng n m đ u c a quá trình i M i, h c t p kinh nghi m thành công t mô hình KCX c a các n c ông Á, CP Vi t Nam đã có ý t ng thành l p các khu v c t p trung có c

s h t ng đ c bi t đ có th thu hút đ u t n c ngoài b ng nhi u u đãi v i ít th t c hành chính (Mazur, Dapice và V Thành T Anh, 2006, tr.10) hi n th c hóa ý t ng đó, H i

đ ng B tr ng (H BT) đã ban hành Quy ch KCX làm c s cho s ra đ i c a các KCX4

(th c t Ngh đ nh này hình thành d a trên ti n trình thành l p KCX đ u tiên c a n c ta, xem

H p 2.1) Và KCX đ u tiên c a c n c, đã đ c thành l p ngày 25/11/19915 qu n lý ho t

đ ng c a KCX này, BQL KCX Tân Thu n c ng đã đ c Ch t ch H BT thành l p, là c quan tr c thu c Ch tch H BT, v i Tr ng ban và thành viên đ u do Ch t ch H BT b nhi m6 ây là mô hình c quan qu n lý khu v c lãnh th đ c bi t đ u tiên xu t hi n trong h

th ng b máy chính quy n trung ng c a Vi t Nam, lúc này đ c t ch c g m H BT và các

Các quy đ nh th i đi m đó ch trao cho BQL KCX m t s quy n h n ch : đ c làm đ u m i

ti p nh n các th t c c a DN đ u t vào khu, đ c y ban H p tác kinh t nhà n c y quy n

c p gi y phép kinh doanh và ch ng nh n đ ng ký đi u l cho nhà đ u t (sau khi y ban h p tác kinh t nhà n c ch p thu n) BQL KCX còn có quy n qu n lý v hành chính các ho t

đ ng trong KCX; có th m quy n cho thuê đ t thu h i đ t trong khu; đ ng ký lao đ ng làm

vi c trong KCX; c p ch ng ch xu t x hàng hóa; hòa gi i tranh ch p lao đ ng và tranh ch p

h p đ ng kinh t Còn l i ph n l n các quy đ nh trong quy ch KCX là dành cho DN đ u t vào KCX, c th là nhà đ u t đ c làm nh ng gì, th t c nh th nào Trong th i gian đ u

c a quá trình phân c p, có th th y vi c nhà n c gi m d n các ho t đ ng c a mình liên quan

đ n th tr ng, t ng quy n cho doanh nghi p (trao quy n cho th tr ng, phân c p ra bên ngoài) là xu h ng ch đ o h n so v i vi c phân quy n quy t đ nh, qu n lý cho BQL KCX (phân c p xu ng bên d i)7

Khu công nghi p

T nh ng hi u ng tích c c c a KCX Tân Thu n trong thu hút đ u t , cu i n m 1994 CP ti p

t c th nghi m v i m t mô hình l n h n: mô hình KCN, v i c s pháp lý là Ngh đ nh s 192-CP ngày 28/12/1994 ban hành quy ch KCN KCN là “khu v c t p trung, có ranh gi i đ a

lý xác đ nh, chuyên s n xu t công nghi p và th c hi n các d ch v h tr s n xu t công nghi p, không có dân c sinh s ng”8

, trong KCN có th bao g m c KCX và doanh nghi p

ch xu t Qu n lý KCN ti p t c là mô hình BQL, m t c quan thu c Th t ng CP, nh ng khác v i BQL KCX, thành viên BQL KCN (các Phó Tr ng BQL) là do Ch t ch UBND c p

t nh, thành ph thu c trung ng b nhi m Quy n h n c a BQL KCN đ c m r ng h n dù không nhi u (xem B ng 2.1) Thay đ i l n c a mô hình BQL so v i Ngh đ nh 322-H BT chính là nhân s và t ch c b máy giúp vi c c a BQL, cùng v i vi c các B y quy n cho

BQL th c hi n m t s nhi m v QLNN9, th hi n vi c trao d n quy n cho c p d i Bên c nh

vi c t do hóa th tr ng, phân c p cho t nhân thì quá trình phân c p hành chính cho các c quan c p d i c a b máy đã đ c quan tâm h n, dù trên th c t còn có h n ch và ch a tri t

đ (xem H p 2.2)

Khu công ngh cao

Ti p t c hoàn thi n mô hình khu v c nh m thu hút đ u t , thúc đ y phát tri n kinh t , CP đã

b sung thêm KCNC vào chi n l c, trong b i c nh CP đã t ch c, s p x p l i các c quan

tr c thu c (B ng 2.2), và nhi u quy đ nh m i có hi u l c, đã cho th y không ch phân c p cho

th tr ng, mà c vi c phân c p hành chính cho c p d i c ng di n ra m nh m h n

Mô hình BQL ti p t c đ c s d ng đ QLNN các KCN, KCX và khu công ngh cao Ch c

n ng và th m quy n c a BQL đ c hoàn thi n và m r ng đáng k cùng v i ti n trình phân quy n hành chính trong h th ng

Ngoài nh ng nhi m v quy n h n chung đ c quy đ nh trong Ngh đ nh 36/CP n m 1997, BQL KCN đ c th c hi n các công vi c thu c nhi m v , quy n h n c a các b , c quan thu c CP do các c quan này y quy n (các B đã y quy n cho BQL KCN c p t nh m t s nhi m v , ch c n ng QLNN thu c th m quy n c a mình, và đ c ki m soát thông qua vi c quy t đ nh cho t ng BQL10

) Ngoài m t s ch c n ng h n ch đ c phân quy n, th m quy n

v hành chính c a mô hình BQL KCN v n ph thu c ch y u vào y quy n, ngha là ch phân

c p m c đ trung bình (trong 3 c p đ : phi t p trung - y quy n - phân quy n theo Ninh

Ng c B o Kim và V Thành T Anh (2008, tr.10)) Do v trí c a BQL KCN c p t nh đ c thi t k thu c Th t ng CP, nên dù UBND c p t nh đã đ c phân c p m nh trong nhi u l nh

v c QLNN nh ng v n không xu t hi n kh n ng y quy n m t s ch c n ng cho BQL KCN

t UBND c p t nh

9

Vi c y quy n đ c th c hi n cho t ng BQL ch không áp d ng chung cho t t c Trong giai đo n này, B

tr ng B K ho ch và đ u t ch y quy n cho BQL KCN Vi t Nam - Singapore th m đ nh, c p Gi y phép đ u

t cho các d án đáp ng đi u ki n do B quy đ nh tr c (Quy t đ nh s 67 ngày 17/3/1997 c a B tr ng)

10 T n m 1997 - 1999, các B đã có 19 Quy t đ nh y quy n cho BQL KCN c p t nh v các ho t đ ng c p, đi u

ch nh, thu h i gi y phép đ u t , qu n lý ho t đ ng th ng m i, xu t nh p kh u, qu n lý lao đ ng

2.2 C quan qu n lý các Ban qu n lý Khu công nghi p, Khu ch xu t và Khu công ngh cao

Ban đ u, y ban nhà n c v h p tác và đ u t , thu c H BT, là c quan đ c giao qu n lý

và h ng d n ho t đ ng BQL KCX T n m 1994 - 1996 không có c quan nào th c s là đ u

m i qu n lý các BQL KCN n 8/1996, V n phòng qu n lý các KCN t p trung ra đ i v i

ch c n ng “giúp Th t ng CP ch đ o vi c xây d ng và qu n lý các KCN t p trung và các

KCX trên đ a bàn c n c”11 V n phòng này là c quan tr c thu c Th t ng CP nh ng t

ch c và b máy n m trong V n phòng CP, ho t đ ng thông qua V n phòng CP Cu i n m

1996, BQL các KCN Vi t Nam đã thay th cho V n phòng qu n lý các KCN t p trung12

BQL các KCN Vi t Nam c ng là m t c quan thu c Th t ng CP (t c ngang hàng v i BQL KCN

c p t nh), có vai trò là đ u m i giúp Th t ng QLNN đ i v i BQL KCN c p t nh BQL các KCN Vi t Nam dù có con d u, biên ch , kinh phí riêng nh ng th m quy n v hành chính c a BQL các KCN Vi t Nam r t h n ch , nhi m v chính ch là tham gia cùng các b , c quan ngang b , ho c làm đ u m i thông tin T đó cho th y có s lúng túng trong thi t k các c quan nh m ph c v cho m c tiêu qu n lý các KCN, KCX và KCNC, thi u thi t ch đ m nh

đ qu n lý, theo dõi và ch trì th c hi n m t cách bao quát và toàn di n nên b c tranh chung

c a vi c phân c p qu n lý cho mô hình BQL các KCN c p t nh là r i r m, không đ ng b

N m 2000, Th t ng CP đã chuy n BQL các KCN c p t nh v tr c thu c UBND c p t nh, thành ph thu c trung ng, do UBND c p t nh qu n lý v t ch c, biên ch , ch ng trình k

ho ch công tác và kinh phí ho t đ ng13

ng thái này góp ph n t o thêm kênh phân quy n,

y quy n QLNN cho BQL v sau này nh ng làm gi m đi v th c a BQL trong m i quan h

Ngo i tr BQL KCN Dung Qu t và BQL KCN Vi t Nam – Singapore (Quy t đ nh s 100/Q -TTg c a Th

t ng CP v vi c chuy n giao các BQL KCN c p t nh v cho đ a ph ng, ngày 17/8/2000)

2.3 S ra đ i c a khu kinh t , đòi h i m i c a qu n lý nhà n c

Sau thành công c a nh ng KCN các đô th l n, v trí thu n l i, vi c thành l p các KCN nông thôn, các vùng xa trung tâm đ c xem nh là m t gi i pháp nh m thúc đ y phát tri n nông thôn, làm gi m kho ng cách vùng mi n, h n ch di c đ n các đô th l n Và các KKT ra

đ i c ng không ngoài m c đích đó (Mazur, Dapice và V Thành T Anh, 2006, tr.13 – 15)

Mô hình KKT c a kh u xu t hi n vào đ u n m 1996 là khu v c c a kh u Móng Cái, thu c

t nh Qu ng Ninh n n m 2010, c n c đã có 26 KKT c a kh u đ c thành l p trên c s các khu v c c a kh u biên gi i c a 18 t nh Các KKT c a kh u đ u n m trên khu v c đ a lý

r ng bao g m m t ho c nhi u xã biên gi i, QLNN b ng BQL KKT c a kh u v i nhi u ch c

n ng qu n lý đ c phân c p tr c ti p Tuy nhiên cách th c thành l p và ho t đ ng, c ng nh

mô hình QLNN t i các KKT c a kh u không nh t quán, quá trình đ nh hình chúng trong h

th ng b máy cho th y s r i r m và lúng túng trong m t th i gian dài đ i v i mô hình này (xem B ng 2.3 và H p 2.3)

Ti p sau mô hình KKT c a kh u là mô hình KKT ven bi n v i s ra đ i c a KKT m Chu Lai vào n m 200314

Th i đi m này, chính quy n c p t nh đã đ c phân c p nhi u m ng ch c

n ng h n và có nhi u quy n t quy t h n V đ u t công, chính quy n c p t nh có th đ c quy t đ nh d án thu c nhóm A (có giá tr trên 600 t đ ng) và y quy n cho c p d i quy t

đ nh các d án thu c nhóm B và C (có giá tr đ n 600 t đ ng)15; đ c trao nhi u quy n h n trong l p quy ho ch kinh t xã h i c a đ a ph ng, trong qu n lý và quy t đ nh nhân s , trong

qu n lý đ t đai và thu, chi ngân sách (Ngân hàng th gi i, 2009, tr.157 - 174) Do đó dù đã

đ c b sung nhi u ch c n ng tr c ti p nh ng quy n h n th c t trong QLNN c a BQL KKT

m Chu Lai v n ph thu c nhi u vào s y quy n c a các c quan Trung ng l n UBND

t nh Qu ng Nam

14

Quy t đ nh s 43/2004/Q -TTg c a Th t ng CP phê duy t quy ho ch KKT m Chu Lai, ngày 23/3/2004

KKT m Chu Lai n m trên đ a bàn c a 14 xã, ph ng, th tr n thu c huy n Núi Thành và th xã Tam K , t nh

Qu ng Nam v i t ng di n tích 27.040ha; bao g m khu phi thu quan (là khu v c có hàng rào c ng ng n cách v i xung quanh, không có khu dâ n c ) và khu thu quan (là khu v c còn l i c a KKT m ngoài khu phi thu quan, có KCN, KCX, khu gi i trí đ c bi t, khu du l ch, khu dân c và khu hành chính)

15 Ngh đ nh s 07/2003/N -CP c a CP v s a đ i, b sung m t s đi u c a Quy ch qu n lý đ u t xây d ng ban hành kèm theo Ngh đ nh s 52/1999/N -CP và Ngh đ nh s 12/2000/N -CP c a CP, ngày 30/01/2003

Sau mô hình KKT m Chu Lai, tính đ n tháng 3/2008 c n c đã có 11 KKT ven bi n ra đ i

v i t ng y quy ch ho t đ ng riêng Cách th c t ch c QLNN trên đ a bàn các KKT là nh t quán theo mô hình BQL, nh ng có s khác nhau m i KKT theo quy t đ nh c a Th t ng

mà không tuân theo m t khung kh chung nào (B ng 2.4) Quy ch ho t đ ng c a 10 KKT thành l p sau v c n b n là gi ng v i quy ch ho t đ ng c a Chu Lai, đi u đó cho th y ý ngh a

c a vi c t o ra m t không gian riêng đ thí đi m chính sách c a qu c gia không còn n a n

đ u n m 2008 ch a có khung pháp lý chung cho mô hình KKT, v n t n t i 04 hành lang pháp

lý cho ho t đ ng c a các khu v c lãnh th này thông qua mô hình QLNN là BQL: quy đ nh v KCN, KCX (Ngh đ nh 36/CP ngày 24/4/1997 c a CP); KCNC (Ngh đ nh 99/2003/N -CP ngày 28/8/2003 c a CP); KKT c a kh u (Quy t đ nh 53/2001/Q -TTg ngày 19/4/2001, Quy t

đ nh s 273/2005/Q -TTg ngày 31/10/2005 c a Th t ng CP) và các quy ch ho t đ ng c a các KKT ven bi n (đ c Th t ng quy đ nh riêng cho t ng KKT)

Tháng 3/2008 CP có Ngh đ nh s 29 ngày 14/3/2008 quy đ nh th ng nh t v KCN, KCX và KKT Theo đó, BQL KCN, KCX, KKT là c quan do Th t ng CP thành l p, tr c thu c UBND c p t nh, nhi m v , quy n h n c a BQL đ c m r ng đáng k , c trong cung ng

d ch v cho nhà đ u t l n QLNN đ i v i KCN, KKT (B ng 2.1) K t sau khi Ngh đ nh 29/2008/N -CP ra đ i, tính đ n h t n m 2011 đã có thêm 7 KKT đ c thành l p16

T mô hình ban đ u là các KCN, KCX, KCNC đ c quy ho ch và xây d ng h t ng hoàn

ch nh, có hàng rào c ng ng n cách v i bên ngoài, ch có các c s công nghi p mà không có dân c , đ n nay mô hình KKT c a kh u và KKT m v i ranh gi i m m, ngoài các c s s n

xu t còn có dân c , khu hành chính v i tính ch t g n v i đ n v hành chính lãnh th Ch c

n ng, nhi m v và quy n h n c a mô hình BQL ngày càng đ c m r ng đ đáp ng đ c v i yêu c u t th c ti n, và đ phù h p v i ti n trình phân c p đang di n ra c hai khía c nh: phân c p hành chính t trung ng xu ng đ a ph ng và phân c p cho th tr ng Quy n c a BQL t ng d n t ng ng v i s gia t ng quy n t quy t c a chính quy n c p t nh, và ph n nhi u h ng đ n làm thu n l i cho doanh nghi p, nhà đ u t vào các khu v c này

16

Nam Phú Yên (Phú Yên), Hòn La (Qu ng Bình), inh An (Trà Vinh), N m C n (Cà Mau), ông Nam (Qu ng

Tr ), Ven bi n Thái Bình (Thái Bình), Ninh C (Nam nh)

Hai đ c đi m c a quá trình phân c p c a Vi t Nam đã đ c ch ra trong nghiên c u c a Ninh

Ng c B o Kim, V Thành T Anh (2008, tr.11) là (1) phân c p t trên xu ng d i: chính quy n trung ng xem xét chuy n giao d n cho CQ P các ch c n ng, nhi m v , quy n h n

c a mình c ng nh các d ch v công mình đang th c hi n ch không ph i theo cách th c t

d i lên trên nh th ng đ c áp d ng (nh ng gì CQ P không th c hi n đ c m i chuy n lên trung ng) và (2) phân c p theo quy mô: trung ng gi l i nh ng gì l n h n và chuy n giao cho đ a ph ng quy t đ nh nh ng gì nh h n Quan sát s ti n hóa c a mô hình BQL có

th th y quá trình phân c p di n ra đ i v i BQL các KCN, KKT không n m ngoài hai đ c

đi m trên CP quy t đ nh nh ng vi c gì giao cho BQL, nh ng vi c gì giao cho các b và UBND t nh, BQL c ng b h n ch v ph m vi và quy mô c a nh ng quy t đ nh c a mình S

r i r m và lúng túng trong quá trình đ nh hình v trí, vai trò c a mô hình BQL su t kho ng

th i gian h n 20 n m đã khi n cho vi c xác đ nh mô hình phát tri n và mô hình qu n lý đ i

v i các KCN, KCX, KKT v n ch a có h i k t Nguyên nhân chính là thi u m t c quan đ u

m i, không có đ nh h ng ngay t đ u và thi u v ng m t khung kh rõ ràng cho vi c phân

c p

3 KHU KINH T DUNG QU T

3.1 S ra đ i và phát tri n c a mô hình qu n lý Khu kinh t Dung Qu t

Ngày 11/4/1996 Th t ng CP thành l p KCN Dung Qu t v i di n tích 14.000ha, trong đó

di n tích c a Qu ng Ngãi là 10.300ha và ph n di n tích c a t nh Qu ng Nam là 3.700ha BQL KCN Dung Qu t c ng đ c thành l p ngay sau đó đ qu n lý ho t đ ng c a KCN Dung Qu t

BQL KCN Dung Qu t do Th t ng thành l p, là c quan tr c thu c Th t ng, giúp Th

t ng ch đ o vi c xây d ng và phát tri n KKT Tr ng ban và các Phó Tr ng ban c a BQL KCN Dung Qu t đ u do Th t ng b nhi m KCN Dung Qu t không có hàng rào c ng cách

ly v i bên ngoài, l i n m trên m t đ a bàn r ng l n thu c ph m vi c a hai t nh, v a có dân c ,

có các KCN, v a có nông nghi p, nông thôn, do đó đòi h i vai trò, ch c n ng và nhi m v c a BQL KCN Dung Qu t c ng ph i đáp ng đ c nh ng gì CP đã g n cho KCN Dung Qu t

N m 1997, CP đã cho phép BQL KCN Dung Qu t làm c quan đ u m i trong nhi u m ng

ch c n ng, tuy nhiên c ng ch m i gi i quy t đ c ph n nhi m v đ u t phát tri n KCN và làm thu n l i cho các th t c liên quan đ n nhà đ u t ch ch a quan tâm đ n nhi m v QLNN trên m t đ a bàn r ng nh KCN Dung Qu t

N m 2005, CP ti p t c các th nghi m phát tri n nông thôn b ng vi c chuy n đ i KCN Dung

Qu t thành KKT Dung Qu t Theo đó, KKT Dung Qu t có di n tích 10.300ha, n m trên đ a bàn c a 09 xã thu c huy n Bình S n, t nh Qu ng Ngãi, và là khu v c lãnh th có tính ch t đ c

bi t (H p 2.4)

QLNN tr c ti p đ i v i KKT là BQL KKT Dung Qu t do Th t ng thành l p, là c quan thu c Th t ng, có Tr ng ban và các Phó ban đ u do Th t ng b nhi m BQL KKT Dung Qu t đ c trao cho m t v trí r t quan tr ng: là c quan QLNN tr c ti p đ i v i KKT Dung Qu t, là đ n v d toán c p m t, đ c tr c ti p d toán v n đ u t t ngân sách và kinh phí ho t đ ng hàng n m đ báo cáo B K ho ch và u t , B Tài chính trình CP17

b máy c a BQL do Th t ng CP quy t đ nh18

BQL KKT Dung Qu t đ c phân c p tr c

ti p nhi u ch c n ng, nhi m v quan tr ng và đã m r ng đáng k so v i BQL KCN Dung

Qu t tr c đây (B ng 2.5) nh ng m t ch c n ng r t quan tr ng c a QLNN là thanh tra, ki m tra, gi i quy t khi u n i t cáo và x lý vi ph m hành chính l i không có b t k s y quy n này t b , ngành, th m chí c t UBND t nh, b i thi t k v trí c a BQL so v i CQ P là c quan ngang c p, trong khi thi u c ch rõ ràng cho vi c y quy n trong QLNN khi n đ a

ph ng không có đ ng l c y quy n, và c ng không th y quy n t CQ P cho m t c quan thu c Th t ng CP

kh c ph c h n ch trong nhi u m ng ch c n ng ch a đ c phân c p tr c ti p cho BQL,

m t b n Quy ch ph i h p v i CQ P đã đ c hai bên thông qua Do BQL thu c Th t ng

CP nên v nguyên t c có 02 lo i vi c ph i ph i h p: thu c th m quy n c a CQ P, và thu c

th m quy n c a Th t ng CP, b /ngành Có th th y không t n t i vi c y quy n c a UBND

tnh hay các c quan chuyên môn thu c UBND t nh cho BQL trong QLNN trên đ a bàn KKT Ngay c các lo i vi c thu c th m quy n c a Th t ng CP và b , ngành thì UBND t nh v n duy trì s ki m soát b ng c ch báo cáo và thông qua t nh đ trình lên c p trên (Hình 3.1)

n ngày 01/01/2008, BQL KKT Dung Qu t đ c chuy n giao v cho UBND t nh Qu ng Ngãi qu n lý, tr thành c quan tr c thu c t nh, lãnh đ o Ban do Ch t ch UBND t nh b nhi m, mi n nhi m, cách th c19 ng thái này thúc đ y vi c phân c p cho CQ P h n là phân

c p riêng cho BQL KKT Dung Qu t Sau khi tr thành c quan tr c thu c UBND t nh Qu ng Ngãi, BQL không còn là đ n v d toán c p m t mà quy trình ngân sách c a BQL ph i thông quan đ n v d toán c p m t là UBND t nh; BQL không còn là c quan QLNN tr c ti p v

đ u t xây d ng và phát tri n KKT mà tr thành c quan giúp UBND t nh Qu ng Ngãi qu n

lý t p trung, th ng nh t các ho t đ ng đ u t , phát tri n kinh t t i KKT; thay đ i trách nhi m

gi i trình đ i v i vi c th c hi n các ch c n ng đ c giao K t sau khi đ c chuy n giao v