Chính sách can thiệp của nhà nước đối với hoạt động thu gom chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Thị trường dịch vụ thu gom CTRSH là một thị trường cần có sự can thiệp của nhà nước. Chính quyền TPHCM hiện sử dụng đan xen tất cả các phương thức can thiệp, từ trực tiếp cung ứng đến sử dụng các công cụ pháp luật, ủy quyền cho các chủ thể thuộc khu vực tư nhân. Can thiệp này đã góp phần điều tiết thị trường vận hành và cung ứng một khối lượng dịch vụ nhất định cho thành phố. Song song đó, những hạn chế cũng nhanh chóng bộc lộ cho thấy cần có một số điều chỉnh trong chính sách. Tác giả đã khảo sát và trình bày thực trạng vận hành hiện nay của chính sách can thiệp, xoay quanh ba vấn đề cơ bản về (i) quản lý hoạt động cung ứng của các đơn vị cung ứng dịch vụ, (ii) kiểm soát chất lượng dịch vụ, (iii) chính sách thu và quản lý phí dịch vụ. Luận văn không đi vào việc định giá phí sử dụng mà giả định mức phí hiện nay là phù hợp. Bài viết này chỉ dừng lại ở khảo sát các hộ gia đình- đơn vị tiêu dùng đông nhất của dịch vụ này. Hộ gia đình cũng là nơi sinh sống của mỗi công dân, do đó, kết quả can thiệp của chính quyền sẽ được từng công dân cảm nhận được thông qua chất lượng dịch vụ mà hộ gia đình họ được cung ứng. Bên cạnh đó, luận văn chưa xem xét đến bối cảnh thành phố sẽ thực hiện chương trình phân loại CTR tại nguồn. Khi đó, chắc chắn dịch vụ thu gom CTRSH sẽ có cơ chế vận hành khác so với hiện nay. Ba hạn chế trên cũng là hướng phát triển tiếp theo của đề tài là nghiên cứu này. Nghiên cứu đã đưa ra một số khuyến nghị chính sách đối với hoạt động điều tiết hiện nay. Những khuyến nghị trên hướng đến mục tiêu cuối cùng là từng nhà, từng ngõ hẻm của thành phố được sạch đẹp, điều kiện sống của người dân được đảm bảo. Muốn thế, ngoài những giải pháp trên, chính quyền các cấp cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện nếp sống văn minh. Mọi giải pháp đều phải được đặt trong những lộ trình thực hiện nhất định. Nhưng nếu thật sự quyết tâm thì những thay đổi trên hoàn toàn nằm trong tầm tay của chính quyền thành phố.

B GIÁO DO I HC KINH T TP. H CHÍ MINH    VÕ TH HOÀNG OANH CHÍNH SÁCH CAN THIP CC I VI HONG THU GOM CHT THI RN SINH HOT TI THÀNH PH H CHÍ MINH LU TP. H CHÍ MINH   B GIÁO DO I HC KINH T TP. H CHÍ MINH NG DY KINH T FULBRIGHT VÕ TH HOÀNG OANH CHÍNH SÁCH CAN THIP CC I VI HONG THU GOM CHT THI RN SINH HOT TI THÀNH PH H CHÍ MINH LU Chuyên ngành Chính sách công Mã s: 603114 NG DN KHOA HC PGS. TS PH TP. H CHÍ MINH   i. L     TP. H  Tác gi Võ Th Hoàng Oanh ii. LI C Lu tiên tôi xin chân thành cy cô giáo, các anh ch  trình ging dy kinh t n tình truyt kin th tôi trong thi gian theo hc t c bit trân trng s ng viên và ch dn ca PGS.TS Phi vi tôi trong quá trình thc hin lu c c và các bn    nhi, cung cp tài liu và có i sâu s tôi có th phát trin thêm nhng nhi v tài nghiên cu. c bày t lòng bii vvà khích l tôi. c cAnhi bi chân thành, , ng viên tôi thi tuyn và hc ti ng dy kinh t Fulbright cùng tôi nhng ng vui bun trong cuc sng và trong nhng ngày tháng hc tp tng. Võ Th Hoàng Oanh 1 MC LC L i MC LC 1 DANH MC CÁC T VIT TT 3 DANH MC CÁC HÌNH 4 PHN M U 5 1. Lý do ch tài 5 2. Mi nghiên cu 6 3. Phu 6 4. c tin c tài 8 5. B c tài 8  9 : BI CNH NGHIÊN CU VÀ T TÀI 9 1.1. Bi cnh nghiên c tài 9 1.2. Tng quan các nghiên cc 11  : CAN THIP C  C VÀO TH NG DCH V THU GOM CHT THI RN SINH HOT 14 2.1.   c can thip vào th ng dch v thu gom cht thi rn sinh hot: 14 2.2. Các hình thc can thip có th 17 : THC TRU TIT HONG CUNG NG DCH V THU GOM CHT THI RN SINH HOT A BÀN THÀNH PH H CHÍ MINH 19 3.1.  u tit hong cung ng 19 3.1.1. n c 19 3.1.2. n ca TPHCM 19 3.2. T chc b máy thc hiu tit hong thu gom CTRSH 22 3.3. Các hình thc cung ng và chng dch v cung ng 23 3.3.1. Khu vc: 23 3.3.2. Khu v 24 3.4. t qu v u tit 30 3.4.1. Mc 30 3.4.2. Mt hn ch và nguyên nhân ca nhng hn ch: 31 2 : KHUYN NGH CHÍNH SÁCH 38 4.1. V qun lý cung ng 38 4.1.1. Các v n t chc hong c cung ng: 38 4.1.2. Các v n chng dch v cung ng 39 4.1.3. Các v ng 39 4.2. V xây dng th ch: 40 4.2.1. Si, b n hin hành: 40 4.2.2. Ban hành tiêu chun v i vi hong thu gom, vn chuyn CTRSH 40 4.2.3. Ban hành tiêu chung/xã thc thu gom c ng. 40 4.2.4. V mc phí 41 4.3. V t chc b máy: 41 4.3.1. Phát huy vai trò cu hành t dân ph 41 4.3.2. Rà soát, x ng hp vi phm k lut hành chính 42 4.3.3. Xây dng lng kim tra, giám sát vic cung ng và s dng dch v thu gom CTRSH 42  43 TÀI LIU THAM KHO 44 PH LC 47 3 DANH MC CÁC T VIT TT BCH    BHTN  BHXH  BHYT  CBCC  CTR  CTRSH  DNTN  DVCI  LRDL   H   HTX      THPT  TNHH  TNMT  TPHCM  UBND  4 DANH MC CÁC HÌNH Hình 1.1: Bi khng cht thi rn sinh hoi TPHCM (giai n 1992- 2009) Hình 2.1: Cây quynh cho s can thip ca chính quyn Hình 3.1:  b u tit hong thu gom cht thi rn sinh hot ti TPHCM Hình 3.2: Mng thu gom (khu vc nhà c) Hình 3.3: M s dng các dng c bo h ng Hình 3.4: Mng thu gom (khu v Hình 3.5: Thu nhp bình quân hàng tháng cng t bán ph liu thu gom Hình 3.6:  chng dch v ca các h  Hình 3.7: T l ký hng thu gom so vi t l không ký hng thu gom Hình 3.8: T l thc hiu khon trong hng thu gom Hình 3.9: T l c phát biên lai thu phí so vi t l c phát biên lai thu phí Hình 3.10: Các ch th thông báo lch thu gom cho h  Hình 3.11: S ln thu gom trong mt tun Hình 3.12:   sch trong thu gom 5 PHN M U 1. Lý do ch tài Thành ph H Chí Minh (TPHCM), vi din tích 2.095 km 2 và dân s trên 8 trii, là trung tâm kinh t- i- du lch và công nghip ln nhc. T phát trin kinh t  n nhiu thành tu quan trng trong giai n vc phi mt vi hàng lot thách thc: nhà , vic làm, y t, giáo dng là mt thách thc tiêu biu. ng nhim bn xut phát t nhiu nguyên nhân. Mt trong nhng nguyên nhân ch yu là do x lý không tt khng cht thi rn (CTR). Theo thng kê ca Phòng qun lý cht thi rn- S ng (TNMT) thành ph, khng CTR thành ph hi 10%- t thi rn sinh hot (CTRSH) chim trên 70% 1  ng nan gii vng thi lu ln so vi các loi CTR khác cùng vi tính cht phân b dàn tri, m nguy hi cao.  có th ng CTRSH k trên, thành ph có hai lng chính: các công ty TNHH mt thành viên dch v công ích (DVCI) qun/huyn (khu vc) và các t ly rác dân lp 2 (T LRDL), các hp tác xã (HTX), các doanh nghip (khu v N c t chc, ho ng theo s u chnh bi Lut doanh nghi t chc và hong ca các lng thu gom rác dân lp còn t phát, chng dch v cung ng còn hn ch trên nhiu mt. Làm th    c mt m i thu gom hiu qu, cung cp dch v thu gom CTRSH có chng là v thành ph luôn quan tâm. Tuy nhiên, thc t u tit giai n t  n nay cho thy thành ph      u tit tt. Có nhiu nguyên nhân cn phn trng. Gii quyt tri nhng nguyên nhân này mi có th  c mc tiêu xây dng mt h thng thu gom hiu qu, bn vng. V tài p ci vi hong thu gom CTRSH t tác gi nghiên cu thc tru tit cung ng dch v thu gom CTRSH ca TPHCM hin nay, tìm kim nhng nguyên nhân hn ch và kin ngh mt s gii pháp chính sách có th giúp cho viu tit cung ng dch v này t 1 Ph lc 5 2 Ph lc 1 6 2. Mi nghiên cu 2.1.Mu: Nhm tìm ra mt s nguyên nhân ca viu tit hong thu gom CTRSH ca TPHCM hin nay. T n ngh mt vài gii pháp chính sách c th  thành ph có th cung ng dch v thu gom CTRSH t 2.2.Câu hi nghiên cu Nghiên cu tp trung tr li các câu hi sau: -  ? -   ? -                   quan? 3. Phu 3.1.Phm vi  tài nghiên cu ni dung can thip cc thu gom CTRSH ca các h  3 ti  yu phân tích t chc cung ng ca các ch th thuc khu vn/huyi vi các HTX, tác gi ch khái quát thc trng hin nay mà các nghiên co sát. Phân tích tp trung trong gian t nh còn hiu ln t n nay. 3.2.  tài s dnh tính, thng kê mô t kt hp vi phng vn, kh làm rõ các ni dung phân tích. Xut phát t ng nghiên cu, dnh hin hành ca thành ph ng thi có tham kho kha Vin nghiên cu phát trin TPHCM, tác gi thit k bng câu hi phng vng: h  c tip thu 3 Ph lc 1 [...]... ng rác c thu gom hi n có t i TPHCM Cùng v i vi c s d ng k t qu u tra kh o sát, d báo kh a bàn thành ph ng CTRSH xu t m t s gi i pháp chính ngh l ng thu gom CTR dân l p ph ng các quy ho t i th c hi nh t i Lu t Doanh nghi p Tóm t Tác gi ng quan v m t s can thi p c a chính quy ng thu gom CTRSH Thành ph hi n có hai l thu gom, thu c khu v c và khu v ch nh b i Lu t Doanh nghi p, Lu ph i v i ho t ng chính tham... gom CTRSH c tr ng d ch v thu c can thi p nh m gi m thi u các h n ch nêu trên c a th ng can thi Dù can thi n là duy trì th m quy n ho c y quy n ib tc ng nh ng s n ph m có ch 24 c v n ph ng Lê Chi Mai (2003), C i cách d ch v công m t chu n nh m b o th nh Vi t Nam, NXB Chính tr qu c gia, tr.47 ng cung 19 TH C TR U TI T HO NG CUNG NG D CH V THU GOM CH T TH I R N SINH HO T A BÀN THÀNH PH 3.1 u ti t ho Chính. .. phát sinh CTR ph i n p phí thu gom, v n chuy n và x lý CTR Th Các t ch c thu gom CTRSH c hình t ch c Riêng các h l y rác dân l 27 T l 10% này là t m th i Trong quá trình th c hi n s n p thu c mi n thu u ch nh sau i v i t ng lo i 22 3.2.T ch c b máy th c hi Hình 3.1: u ti t ho b ng thu gom CTRSH u ti t ho H ND Thành ph ng thu gom CTRSH t i TPHCM Phòng Qu n lý ch t th i r n S TNMT S Tài chính UBND Thành. .. t u n u trong thu gom rác Nghiên c u c a Tr n Nh t Nguyên (2008) khái ng rác th c s nh m m r c ng các t nh v i giá m chí có khu v c không tr -UB- 25 h thu nh t ph li n hình qu B n thân h không tr c ti p thu gom ho n Nh t Nguyên, u n u ho ch c ng m, chính quy n không th can thi p và không n n tt c thông tin c u ng/xã mà nghiên c u này kh ch ng công thu gom, ch i thu gom s d ng n thu gom c a ch C th... tr ng cung ng các d ch v ng 2005 13 n thu gom, v n chuy n và x lý CTR t chính sách có th giúp thành ph xây d cm ch v thu gom CTRSHtr ng vào khu v xu t m t s gi i pháp i cung ng các d ch v liên quan ct các gi t 14 CAN THI P C VÀO TH C NG D CH V THU GOM CH T TH I R N SINH HO T 2.1 c can thi p vào th ng d ch v thu gom ch t th i r n sinh ho t: 18 - 1.5 19 18 Anh (2010), Bài gi ng Kinh t h c khu v c công... Chánh 8 Công ty TNHH m t thành viên thu gom rác Da Phát (huy n Bình Chánh) và Doanh nghi rác Thanh Bình (Huy n Hóc Môn), công ty TNHH thu gom, v n chuy n rác Thành V n (qu n 11), Công ty i d ch v k thu ng Bi n Xanh (huy n Bình Chánh) 9 T 1, 2, 3 (xã Bình Chánh, huy n Bình Chánh) 5 8 nhân d th n sai khác này T xu t m t s gi i pháp chính sách giúp thành ph có u ti t cung ng d ch v thu gom CTRSH hi u qu 4... Phòng Tài chính k ho ch UBND qu n/huy n Các Phòng Ban khác UBND ph ng/xã Thành ph t ch c b máy th c hi u ti t ho ph , qu n/huy nhi m v chính s y u v i các ch c trình bày t i ph l c 8: 3.2.1 H 3.2.2 y ban nhân dân Thành ph 3.2.3 S ng: 3.2.3.1.Phòng qu n lý ch t th i r n 3.2.3.2.Phòng qu ng thu gom CTRSH t i 3 c p: thành ng 23 3.2.4 S Tài chính 3.2.5 UBND qu n/huy n 3.2.6 ng 3.2.7 Phòng Tài chính- K ho... n c trích gi l i 10% t ng s thu2 7 S còn c, l i chi cho thu gom t i ngu n và trích n p ngân sách Ph phí không ph i ch u thu l i ph c v công tác thu n p thu i v i các h l y rác dân l p y, Quy c mi n thu -UBND v nh nh trên doanh thu -TNMT-TC-CT quy n sau: Th nh t: c ti p t i v i các t ng/xã có th tr c ti p thu phí ho c y quy n cho cá nhân, t ch c khác thu phí Th hai: Vi c thu phí ph i s d theo m phát... thu gom, ch i thu gom s d ng n thu gom c a ch C th , ch li c ng rác trang b m t xe t i nh thu gom, có tài x c tr i thu gom c tùy nghi s d ng s ph li u c trên toàn b tuy n thu gom Tài x xe t i ngoài nhi m v lái xe còn có nhi m v m b o nh i thu gom thu gom s ch rác, tránh tình tr ng h ch l y ph li u mà không thu gom các lo i rác khác y, tình tr t i V un CTRSH t ch c n nhìn nh n th c tr kinh t nào c u... i các h dân chi m t ng thu gom làm vi c khá n ng nh c nên t l không phát biên lai x p x không quá l n Tuy nhiên, v x là không ph i p nh s tuy a, s ti i trích n p b b qua là l n hay vi c th c thi chính sách có nghiêm túc hay không Chính quy ng v i chính sách thì khó mà bu c m i ch th trong xã h i có s tôn tr ng, ch p c Qua kh b ng cách làm m i hi u qu y quy t tâm th c thi chính sách, n l a m t b ph n . cc 11  : CAN THI P C  C VÀO TH NG DCH V THU GOM CHT THI RN SINH HOT 14 2.1.   c can thi p vào th ng dch. 14  CAN THI P CC VÀO TH NG DCH V THU GOM CHT THI RN SINH HOT 2.1.  c can thi p vào th ng dch