Phát huy vai trò ca Ban đi u hàn ht dân ph

Một phần của tài liệu Chính sách can thiệp của nhà nước đối với hoạt động thu gom chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (Trang 45)

Ban đi u hành T dân ph c n tích c c tham gia v n đ ng, tuyên truy n các h dân ph i h p đ ng thu gom, đóng phí đ y đ hàng tháng. N u có tr ng h p không đóng phí, ph i tìm hi u và báo cáo v i ph ng/xư. So sánh đ i chi u gi a báo cáo c a t dân ph v i báo cáo c a các đ n v cung ng, ph ng/xã có th ki m soát đ c t l th c thu.

T dân ph c ng là n i giám sát ch t ch nh t ch t l ng d ch v thu gom trên đa bàn, k p th i ph n ánh đ ph ng/xã có bi n pháp can thi p.

4.3.2. Rà soát, x lý nghiêm các tr ng h p vi ph m k lu t hành chính

Trong ph m vi th m quy n, m i c p hành chính ph i th ng xuyên rà soát vi c th c thi chính sách c a các c p tr c thu c. Kiên quy t x lỦ các tr ng h p tùy ti n ho c th c hi n

nh m t ki u ng phó tình th theo Lu t CBCC hi n hành. Phát biên lai thu phí vào cu i

n m là m t ki u ng phó nh th . V hình th c thì ph ng v n phát biên lai, v n thu đ c t l trích n p. Nh ng cu i cùng, m c đích c a quy đnh ph i phát biên lai khi thu phí- đ

tránh tình tr ng th t thu- đư không còn.

4.3.3. Xây d ng l c l ng ki m tra, giám sát vi c cung ng và s d ng d ch v thu gom CTRSH thu gom CTRSH

Ch c n ng ki m tra, giám sát vi c cung ng và s d ng d ch v thu gom CTRSH trên t ng

ph ng/xã hi n có ph ng giao cho thanh tra xây d ng, có ph ng giao cho nhân viên môi

tr ng. đ m b o hi u qu đi u ti t, thành ph nên t ch c m t l c l ng chuyên trách

h n, có th m quy n x ph t cao đ i v i các hành vi vi ph m.

Tóm t tăch ngă4:

Tác gi đư đ xu t m t s khuy n ngh chính sách xoay quanh ba v n đ chính:

Th nh t, thành ph không nên can thi p vào t ch c c a các đ n v cung ng d ch v .

Thay vào đó, nên t p trung đi u ti t ho t đ ng c a các đ n v này (bao g m cung ng d ch v và s d ng lao đ ng)

Th hai, ph i ki m soát ch t l ng d ch v thu gom CTRSH 5 khía c nh c b n: h p

đ ng d ch v thu gom; t n su t thu gom; lch thu gom; hóa đ n thu phí và đ s ch sau thu gom.

Th ba, nên thay đ i chính sách thu và qu n lý phí d ch v thu gom CTRSH theo h ng th a nh n quy n thu phí d ch v là m t trong nh ng quy n c a đ n v cung ng sau khi đư

th c hi n trách nhi m cung ng d ch v ; chính quy n ch thu m t kho n có tính ch t nh

PH NăK Tă U N

Th tr ng d ch v thu gom CTRSH là m t th tr ng c n có s can thi p c a nhà n c. Chính quy n TPHCM hi n s d ng đan xen t t c các ph ng th c can thi p, t tr c ti p cung ng đ n s d ng các công c pháp lu t, y quy n cho các ch th thu c khu v c t

nhân. Can thi p này đư góp ph n đi u ti t th tr ng v n hành và cung ng m t kh i l ng d ch v nh t đnh cho thành ph . Song song đó, nh ng h n ch c ng nhanh chóng b c l cho th y c n có m t s đi u ch nh trong chính sách.

Tác gi đư kh o sát và trình bày th c tr ng v n hành hi n nay c a chính sách can thi p, xoay quanh ba v n đ c b n v (i) qu n lý ho t đ ng cung ng c a các đ n v cung ng d ch v , (ii) ki m soát ch t l ng d ch v , (iii) chính sách thu và qu n lý phí d ch v . Lu n

v nkhông đi vào vi c đnh giá phí s d ng mà gi đnh m c phí hi n nay là phù h p. Bài vi t này ch d ng l i kh o sát các h gia đình- đ n v tiêu dùng đông nh t c a d ch v này. H gia đình c ng là n i sinh s ng c a m i công dân, do đó, k t qu can thi p c a chính quy n s đ c t ng công dân c m nh n đ c thông qua ch t l ng d ch v mà h

gia đình h đ c cung ng. Bên c nh đó, lu n v n ch a xem x t đ n b i c nh thành ph s th c hi n ch ng trình phân lo i CTR t i ngu n. Khi đó, ch c ch n d ch v thu gom CTRSH s có c ch v n hành khác so v i hi n nay. Ba h n ch trên c ng là h ng phát tri n ti p theo c a đ tài là nghiên c u này.

Nghiên c u đư đ a ra m t s khuy n ngh chính sách đ i v i ho t đ ng đi u ti t hi n nay. Nh ng khuy n ngh trên h ng đ n m c tiêu cu i cùng là t ng nhà, t ng ngõ h m c a thành ph đ c s ch đ p, đi u ki n s ng c a ng i dân đ c đ m b o. Mu n th , ngoài nh ng gi i pháp trên, chính quy n các c p c n t ng c ng công tác tuyên truy n, v n đ ng

ng i dân th c hi n n p s ng v n minh.

M i gi i pháp đ u ph i đ c đ t trong nh ng l trình th c hi n nh t đ nh. Nh ng n u th t s quy t tâm thì nh ng thay đ i trên hoàn toàn n m trong t m tay c a chính quy n thành ph .

TÀI LI U THAM KH O

1. V Thành T Anh (2010), Các bài gi ng môn Kinh t h c khu v c công, Ch ng

trình gi ng d y kinh t Fulbright.

2. Salvatore Schiavo- Campo và Pachampet Sundaram (2003), Ph c v và duy trì:c i thi n hành chính công trong m t th gi i c nh tranh, NXB chính tr qu c gia. 3. CECODES, Trung tâm công tác lý lu n MTTQVN, UNDP (2010), Ch s hi u qu

qu n lý hành chính công c p t nh Vi t Nam.

4. Chính ph (2007), Ngh đnh s 59/2007/N -CP v qu n lý ch t th i r n.

5. Chính ph (2007), Ngh đnh s 174/2007/N -CP v phí b o v môi tr ng đ i v i ch t th i r n.

6. Chính ph (2009), Ngh đnh s 23/2009/N -CP v x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng; qu n lý công trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà và công s .

7. Chính ph (2010), Ngh đ nh 73/2010/N -CP quy đnh x ph t vi ph m hành chính

trong l nh v c an ninh và tr t t , an toàn xã h i.

8. T.H ng và N.Nam (2008), “Thu gom ch t th i r n dân l p: giao ph ng thu phí- không n! , Báo Pháp lu t TPảCM, truy c p ngày 28/2/2011 t i đ a ch : http://phapluattp.vn/234099p1015c1074/thu-gom-rac-dan-lap-giao-phuong-thu-phi- nbspkhong-on.htm.

9. Liên đoàn lao đ ng qu n 10 (2004), K ho ch 141/L L v vi c thành l p nghi p

đoàn công nhân v sinh dân l p.

10.Lê Chi Mai (2003), C i cách d ch v công Vi t Nam, NXB chính tr qu c gia 11.Nghi p đoàn công nhân v sinh dân l p qu n 10 (2004), Quy ch ho t đ ng c a

nghi p đoàn công nhân v sinh dân l p qu n 10.

12.Tr n Nh t Nguyên (2008), Xây d ng h th ng qu n lý l c l ng thu gom CTRSH

trên đa bàn TPHCM, i h c Bách khoa TPHCM.

13.TS Nguy n H u Nguyên (2011), “Thu mua ch t th i r n thay vì thu gom ch t th i r n , Báo Pháp lu t TPảCM, truy c p ngày 28/2/2011 t i đa ch :

http://phapluattp.vn/2011012511537733p0c1085/thu-mua-rac-thay-vi-thu-gom- rac.htm

14.Phòng tài nguyên môi tr ng qu n 1 (2010), Báo cáo 4968/BC-TNMT v th c hi n quy t đ nh 88/2008/ -UBND trên đa bàn qu n 1.

15.Phòng tài nguyên môi tr ng huy n Bình Chánh (2010), Báo cáo 59/BC-TNMT v tình hình tri n khai th c hi n quy t đ nh 88/2008/ -UBND ngày 20/12/2008 c a UBND TPHCM.

16.Phòng Qu n lý ch t th i r n- S Tài nguyên và Môi tr ng TPHCM (2010), các d li u t ng h p hàng n m v kh i l ng ch t th i r n sinh ho t, v các đ n v thu gom ch t th i r n sinh ho t.

17.Qu c h i (2005), Lu t B o v môi tr ng.

18.Robert S.Pindyck và Daniel L.Rubinfeld (1999), Kinh t h c vi mô, i h c kinh t qu c dân

19.Phóng viên website B Lao đ ng- th ng binh và xư h i (2011), “Ngành nào đang

tr l ng cao nh t t i Vi t Nam , B Lao đ ng- th ng binh và xụ h i, truy c p ngày 07/4/2011 t i đa ch :

http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/52544/seo/Nganh-nao- dang-tra-luong-cao-nhat-tai-Viet-Nam-/language/vi-VN/Default.aspx

20.S Tài nguyên và môi tr ng, S Tài chính và C c thu (2009), Công v n

7345/LCQ-TNMT-TC-CT ban hành h ng d n th c hi n quy t đ nh 88/2008/ - UBND.

21.Steinemann và đ.t.g (2006- 2007), Kinh t h c vi mô dành cho quy t đnh công,

Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright.

22.Josep E.Stiglitz (1995), Kinh t h c công c ng, i h c kinh t qu c dân.

23.Nguy n Thanh (2009), “Tri n khai thu phí v sinh và phí BVMT theo quy đnh m i: Không nh h ng đ n l c l ng thu gom ch t th i r n dân l p , B Tài

nguyên và môi tr ng, truy c p ngày 28/2/2011 t i đa ch :

http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&cateID=24&id=66317&co de=RFG1D66317

24.UBND Thành ph H Chí Minh (1998), Quy t đnh 5424/1998/ -UB- L T v vi c ban hành quy ch qu n lý ch t th i r n thông th ng trên đa bàn TPHCM. 25.UBND Thành ph H Chí Minh (2002), Quy t đ nh 130/2002/ -UB- L T v

vi c ban hành quy ch v t ch c và ho t đ ng c a l c l ng thu gom ch t th i r n dân l p.

26.UBND Thành ph H Chí Minh (1998), Quy t đ nh 88/2008/ -UBND v phí v sinh và phí b o v môi tr ng đ i v i ch t th i r n thông th ng.

27.UBTVQH (2001), Pháp l nh 38/2001/PL-UBTV ả10 quy đnh v phí và l phí. 28.Nguy n Trung Vi t và đ.t.g (1998), Quy ho ch t ng th h th ng hành chánh qu n

lý ch t th i r n đô th TPHCM, i h c dân l p V n Lang

29.Website S Tài nguyên và môi tr ng (2011), truy c p ngày 24/4/2011 t i đa ch : http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/lietkemuc.jsp?id=00000000000000002960 &idParent=00000000000000002367&idCap=1

30.Giang Th Y n (2006), Th c tr ng qu n lý CTRSH t i TPHCM và m t s ki n ngh, i h c Lu t TPHCM.

PH L C 1

GI I THÍCH T NG

1. Ch t th i r n: Là ch t th i phát sinh th r n đ c th i ra t quá trình s n xu t, kinh doanh, d ch v , sinh ho t ho c các ho t đ ng khác. Ch t th i r n bao g m ch t th i r n thông th ng và ch t th i r n nguy h i (kho n 2, đi u 3, Ngh đ nh 59/2007/N -CP ngày 9/4/2007 v qu n lỦ ch t th i r n)

2. Ch t th i r n sinh ho t (hay còn g i là rác sinh ho t): là ch t th i r n phát th i

trong sinh ho t cá nhân, h gia đình, n i công c ng (kho n 2, đi u 3, Ngh đnh

59/2007/N -CP).

3. Thu gom ch t th i r n: là ho t đ ng t p h p, phân lo i, đóng gói và l u gi t m th i ch t th i r n t i nhi u đi m thu gom t i đ a đi m ho c c s đ c c quan nhà n c có th m quy n ch p thu n. (kho n 5, đi u 3, Ngh đ nh 59/2007/N -CP) 4. Ch ngu n th i: là các t ch c, cá nhân, h gia đình có ho t đ ng phát sinh ch t

th i r n. (kho n 11, đi u 3, Ngh đ nh 59/2007/N -CP)

5. Ch thu gom, v n chuy n ch t th i r n: là t ch c, cá nhân đ c ph p th c hi n vi c thu gom, v n chuy n ch t th i r n (kho n 12, đi u 3, Ngh đ nh 59/2007/N - CP)

6. L c l ng l y rác dân l p: Là l c l ng hình thành t phát trong nhân dân, g m nh ng ng i làm các d ch v thu gom rác dân l p (đi m b, đi u 1, ch ng I, Quy

ch 5424)

7. T l y rác dân l p: Là đ n v nh nh t trong l c l ng l y rác dân l p, đ c

UBND ph ng/xã quy t đnh thành l p (theo đi u 6, ch ng II quy ch 5424)

8. H gia đình: Là c n h mà ng i dân đang sinh s ng và không có ho t đ ng kinh

doanh (Ph n A, Công v n 7345)

9. Tuy n đ ng rác (hay còn g i là đ ng rác): là vi c t ch c thu gom rác trên m t

tuy n đ ng

10.Dây rác: là m ng l i thu gom CTRSH c a m t cá nhân ho c m t nhóm cá nhân t i m t ho c nhi u tuy n đ ng.

PH L C 2

K T QU KH OăSÁTăUBNDăPH NG/XÃ

Ph ng v năUBNDăPh ng 15 qu n 10

Ng i tr l i ph ng v n: Anh Võ Lê Hoàng Ân- T thanh tra xây d ng, đ c phân công giúp vi c qu n lý thu gom rác sinh ho t trên đ a bàn ph ng

Th i gian ph ng v n: 18/2/2011 Hình th c ph ng v n: tr c ti p

1. V l c l ng thu gom:

Trên đ a bàn ph ng có hai l c l ng chính chuyên đ m nh n nhi m v thu gom: Rác dân l p và công ty TNHH m t thành viên d ch v công ích qu n 10 (DVCI).

Rác dân l p đ m nh n thu gom trong các h m, toàn b thu gom c a các h gia đình,

chi m t l kho ng 40% l c l ng thu gom. Trong khi đó, DVCI thu gom t i t t c các m t ti n c a các tuy n đ ng, bao g m rác c a nhóm h gia đình và các ch th ngoài nhóm h

gia đình (doanh nghi p, tr ng h c, công s …), chi m t l kho ng 60% l c l ng thu gom. Vi c phân chia đ a bàn thu gom có t lâu xu t phát t đi u ki n trang b các trang thi t b lao đ ng c a hai l c l ng thu gom khác nhau.

2. V th c hi n h p đ ng thu gom: Khi th c hi n thu gom, c rác dân l p và DVCI

đ u có h p đ ng v i ch ngu n th i. Riêng t rác dân l p còn có h p đ ng v i UBND

Ph ng v đa bàn thu gom, th i gian l y rác…

3. V t rác dân l p: Rác dân l p trên đ a bàn ph ng có 11 dây rác. M i dây có t 1

đ n 2 ng i. Ch có 1 ng i là ng i đ a ph ng, còn l i đ n t các n i nh : C Chi, Hóc Môn, Tây Ninh.

Do các dây rác nh l nên ch s d ng lao đ ng trong gia đình.

4. V qu n lý c a UBND ph ng: Trong hai l c l ng này, Ph ng ch qu n lý nhóm rác dân l p. Nhóm DVCI ho t đ ng d i s đi u hành c a công ty DVCI. Tuy nhiên, gi a hai nhóm này có s h tr l n nhau và h tr UBND ph ng khi c n thi t.

Ph ng yêu c u c hai nhóm l p danh sách các h thu c tuy n đ ng/h m mà m i

nhóm đang thu gom, h nào đóng phí, h nào không. Vi c l p danh sách này tr c h t là

Một phần của tài liệu Chính sách can thiệp của nhà nước đối với hoạt động thu gom chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (Trang 45)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(87 trang)