CÁC L NH V C QUAN TR NG
K t qu ph ng v n sâu đ i v i các cán b đang công tác t i BQL KKT Dung Qu t và UBND huy n Bình S n cho th y các lnh v c đ c quan tâm hi n nay là: qu n lý đ t đai; qu n lý quy ho ch; qu n lý môi tr ng và lao đ ng (H p 4.1).
4.1 L p, qu n lý và th c hi n quy ho ch
Quy ho ch chung trên đa bàn KKT Dung Qu t do Th t ng CP phê duy t. C n c trên quy ho ch chung, UBND t nh Qu ng Ngãi ch đ o BQL l p quy ho ch chi ti t đ trình UBND t nh phê duy t. C n c trên quy ho ch chi ti t đã đ c UBND t nh phê duy t, BQL th m tra, phê duy t quy ho ch chi ti t t l 1/500 trên đa bàn KKT, có quy n đi u ch nh c c b quy ho ch phân khu và quy ho ch chi ti t. Quá trình l p quy ho ch có s ph i h p gi a BQL v i UBND huy n Bình S n, v i các s , ngành liên quan và S Xây d ng (Hình 4.1). Vi c phê duy t quy ho ch chi ti t thu c th m quy n c a BQL th ng xuyên đ c S Xây d ng h ng d n v nghi p v th m đnh quy ho ch.
Sau khi quy ho ch đ c phê duy t, BQL ph i h p v i UBND huy n Bình S n, UBND các xã trên đa bàn công b công khai n i dung quy ho ch28, tuy nhiên do KKT bao g m c dân c nên vi c qu n lý quy ho ch trên đa bàn KKT g p khó kh n. BQL là c quan đ c giao nhi m v th ng nh t qu n lý quy ho ch trên đa bàn KKT, nh ng ch qu n lý trên h s , các doanh nghi p đ u t vào KKT s đ c BQL c p th a thu n đ a đi m ho c ch ng ch quy ho ch, còn qu n lý trên th c t v n do UBND huy n Bình S n và UBND các xã trên đ a bàn. BQL đ c UBND t nh y quy n c p gi y phép xây d ng đ i v i các công trình g n li n v i d án đ u t trên đ a bàn, do đó thông qua vi c c p, đi u ch nh, thu h i gi y phép xây d ng, BQL ki m soát đ c ph n l n vi c vi ph m quy ho ch c a nhà đ u t trên đa bàn KKT. Nh ng BQL không ki m soát đ c vi c vi ph m quy ho ch c a các h dân trên đa bàn KKT b i th m
28Thông báo trên các ph ng ti n truy n thông, niêm y t t i tr s UBND các xã n i dung quy ho ch, l u gi h
quy n c p gi y phép xây d ng các công trình riêng l , nhà t i khu dân c nông thôn do UBND huy n Bình S n và UBND các xã dù không đ c th c hi n trên th c t 29.
Dù Ngh đnh 29/2008/N -CP c a CP và quy đnh c a UBND t nh Qu ng Ngãi có trao cho BQL quy n thanh tra, x ph t vi ph m hành chính nh ng BQL không x ph t vi ph m hành chính đ c (H p 4.2). H n n a, do không có quy ch ph i h p gi a BQL v i các c quan có th m quy n x lý nên BQL ch làm nhi m v theo dõi và báo tin cho c quan có th m quy n x lý, ho c báo cáo tr c ti p cho UBND tnh. Trong khi đó chính quy n huy n và xã không ch đ ng trong x lý, th m chí còn ki m soát m t cách không chính th c đ tìm ki m ngu n thu cho ngân sách c p xã đã d n đ n tình tr ng xây d ng trái phép tràn lan, vi ph m ch ng ch quy ho ch trên đ a bàn KKT nh ng ch a đ c x lý k p th i (H p 4.3).
Nh v y, CP thi t k ra mô hình BQL KKT và trao cho nó th m quy n trong l p, phê duy t, qu n lý quy ho ch. Tuy nhiên đ t trong các quy đnh khác, BQL ch qu n lý quy ho ch trên h s , vi c theo dõi, x lý vi ph m quy ho ch trên th c t ph thu c vào các c quan chuyên môn c p t nh, UBND huy n và UBND các xã trên đa bàn KKT. BQL không đ c trao cho ch c n ng x lý vi ph m, trong khi các c quan có ch c n ng thì không ch qu n lý trên m i đa bàn KKT, h n n a gi a các c quan này ch a xây d ng đ c quy ch ph i h p, nên vi c qu n lý quy ho ch lúng túng, m c tiêu qu n lý không đ t đ c. Còn các xã trên đa bàn và UBND huy n Bình S n l i g n nh m t h n s ch đ ng đ xu t l p quy ho ch chi ti t ph c v cho s phát tri n c a đ a ph ng mình30 m c dù v n ph i ch m lo cho s phát tri n c a đa ph ng và dân c trên ph m vi lãnh th c a mình.
4.2 Qu n lý đ t đai
Qu n lý đ t đai trong KKT ph c t p h n r t nhi u so v i KCN, KCX b i tính ch t g n gi ng v i đ n v hành chính lãnh th c a KKT v i ranh gi i m m và dân c trong đó.
29
UBND huy n Bình S n hi n ch c p gi y phép xây d ng nhà , công trình riêng l thu c th m quy n trên đa bàn th tr n Châu (n m ngoài KKT Dung Qu t), còn UBND các xã trên đa bàn t n m 2005 đ n nay ch a c p b t k gi y phép xây d ng nào cho ng i dân. Ngu n: Phòng Kinh t - H t ng, UBND huy n Bình S n.
30
Ví d : quy ho ch s d ng đ t chi ti t trên đa bàn KKT, quy ho ch các khu dân c nh m đáp ng nhu c u gia
Theo quy đnh c a Lu t t đai n m 2003 thì th m quy n QLNN v đ t đai t i đ a ph ng thu c v UBND các c p. N i dung qu n lý đ t đai r t đa d ng (H p 4.4), trong khi đó BQL KKT Dung Qu t ch đ c gi i thi u đ a đi m đ u t , giao l i đ t, cho thuê đ t, quy t đnh m c thu, m c mi n gi m ti n s d ng đ t, ti n thuê đ t đ i v i ph n di n tích đã đ c UBND t nh thu h i, giao cho BQL qu n lý. Toàn b h s đa chính c a t ng th a đ t đ c hình thành, qu n lý 03 c p chính quy n (S TNMT, Phòng TNMT, UBND xã), BQL KKT ch có h s quy ho ch trên đa bàn KKT, không có h s đ a chính trên đa bàn, do đó t t y u ph i ph i h p. S ph i h p gi a BQL v i CQ P trong m t quy trình QLNN v đ t đaitrên đa bàn đ c mô t nh sau:
Trong đó, thu h i đ t và x lý vi ph m trong qu n lý, s d ng đ t là hai giai đo n phát sinh nhi u v ng m c trong ph i h p.
Thu h i đ t
Quá trình ph i h p b t đ u t khi có thông báo thu h i đ t. T ch c đ c giao làm nhi m v b i th ng (xem H p 4.5) th c hi n vi c kh o sát, ki m kê l p ph ng án b i th ng, h tr và tái đ nh c g i Phòng TNMT th m đnh, trình UBND huy n Bình S n phê duy t. Quá trình
ph i h p là xuyên su t gi a BQL và UBND huy n Bình S n, UBND các xã trên đa bàn (Hình 4.2).
S l ng các d án và quy mô thu h i đ t do TTPTQ Dung Qu t th c hi n r t l n31, UBND các xã và Phòng TNMT huy n Bình S n l i là nh ng c quan n m toàn b thông tin đa chính trên đa bàn, cùng v i th m quy n xác nh n các lo i thông tin liên quan đ n s d ng đ t (H p 4.6), có th th y TTPTQ Dung Qu t ph thu c hoàn toàn vào thông tin c a UBND xã đ l p ph ng án b i th ng mà khó có th ki m tra, xác minh n u không nh n đ c s h p tác t phía CQ P. Trong khi đó gi a TTPTQ và UBND các xã l i không có đ c s tin c y c n thi t trong quá trình l p ph ng án b i th ng nên khi v ng m c x y ra, vi c ph i gi i quy t th ng không suôn s , nh p nhàng, thi u đ u m i, d n đ n kéo dài, n y sinh nhi u khi u ki n ph c t p, khó gi i quy t (H p 4.7). Tuy không có quy đ nh thành v n nh ng vi c gi i quy t v ng m c c a các c quan liên quan th ng di n ra theo chu trình kép, ngha là đ c xem xét riêng ph n t c hai phía (Hình 4.3), ph i h p ch th ng x y ra t m c BQL KKT v i UBND huy n nên hi u qu kém, đ c bi t là nh ng tr ng h p BQL, UBND huy n có cách hi u pháp lu t khác nhau, làm ch m l i quá trình x lý, nh h ng ti n đ d án (UBND huy n Bình S n, 2011).
X lý vi ph m trong qu n lý, s d ng đ t
BQL có th t mình ki m tra vi c s d ng đ t c a các nhà đ u t trên đ a bàn, nh ng không có ch c n ng ki m tra vi c s d ng đ t c a các h gia đình, cá nhân. Tr ng h p qua ki m tra phát hi n các doanh nghi p có vi ph m trong qu n lý, s d ng đ t thì BQL ph i t phân lo i, xác đnh th m quy n x lý các vi ph m đ thông báo, ki n ngh v i UBND các xã trên đa bàn, UBND huy n Bình S n ho c UBND t nh (thông qua S TNMT) đ các c quan này x lý theo th m quy n.
31Giai đo n 2005 – 2010, TTPTQ Dung Qu t làm nhi m v b i th ng cho 78 ph ng án trên KKT v i t ng di n tích thu h i 600ha, t ng kinh phí b i th ng và h tr 360 t đ ng, di d i 417 h và 11.350 m m (UBND huy n Bình S n, 2011).
BQL không có th m quy n x ph t vi ph m hành chính và c ng không qu n lý h s đ a chính trên đa bàn, trong khi CQ P thi u ngu n l c32, đ ng th i do thi u quy ch ph i h p nên vi c ki m tra, x lý vi ph m v đ t đaikhông đ c th ng xuyên th c hi n c 03 c p chính quy n và BQL KKT33. Cùng v i vi c buông l ng trong qu n lý quy ho ch, vi c không ki m tra x lý vi ph m v đ t đai góp ph n gây ra nhi u khó kh n cho công tác thu h i đ t, b i th ng, gi i phóng m t b ng nh đã phân tích trên.
Nh v y, qu n lý đ t đai là ch c n ng c b n đ c trao cho CQ P ba c p. Khi xu t hi n KKT Dung Qu t, trên đa bàn có thêm m t thi t ch qu n lý đ t đainh ng không đ y đ , ph thu c vào chính quy n trong qu n lý s d ng đ t đ i v i dân c , ph thu c v thông tin đ u vào cho các ph ng án b i th ng khi thu h i đ t, ph thu c vào vi c ch đ ng ki m tra x lý vi ph m v đ t đai nên t t y u ph i ph i h p v i CQ P. Có quá nhi u công vi c ph i ph i h p trong khi không có quy ch ph i h p nào trên th c t đã làm cho QLNN trong lnh v c này không hi u qu , công tác b i th ng, thu h i đ t trên đa bàn v n còn nhi u khi m khuy t, thi u sót, nhi u d án ch m giao m t b ng cho nhà đ u t , nh h ng đ n thu hút đ u t và s phát tri n c a KKT Dung Qu t (H ND t nh Qu ng Ngãi, 2009).
4.3 Qu n lý môi tr ng
Theo quy đnh c a Lu t BVMT n m 2005, trách nhi m QLNN v môi tr ng đ c giao cho các c quan trung ng (CP, b , c quan ngang b , c quan thu c CP) và CQ P (xem H p 4.8). i v i BQL KKT, pháp lu t quy đ nh vi c t ch c c quan chuyên môn v BVMT tr c thu c và trách nhi m c a BQL đ i v i nhi m v QLNN v môi tr ng (H p 4.9), trong đó BQL đ c th c hi n m t s ch c n ng theo y quy n và gi vai trò là c quan ch trì trong vi c ph i h p đ th ng nh t qu n lý trên đ a bàn KKT. Ngoài ra quy đnh v BVMT còn có (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
32Theo quy đnh, UBND các xã ch đ c b trí 01 công ch c ph trách 04 m ng công tác: đa chính, xây d ng, nông nghi p và môi tr ng trên đ a bàn. n tháng 6 n m 2010, B N i v cho phép ch c danh này đ c b trí t i đa 02 ng i (tr c đó, cu i n m 2009 UBND tnh đã cho phép t ng c ng thêm 01 cán b đa chính h p đ ng cho các xã trên đ a bàn KKT) nh ng v n b kh ng ch s l ng công ch c t i đa c p xã nên không đáp ng
đ c yêu c u. 33
T n m 2005 đ n 2011, không ghi nh n đ c tr ng h p x ph t vi ph m hành chính v đ t đai nào c a UBND các xã trên đ a bàn KKT. i v i nhà đ u t trong KKT, Thanh tra S TNMT ch t p trung 02 đ t ki m
tra (n m 2006 và 2009), đ n nay c ng ch có 10 tr ng h p b x ph t vi ph m hành chính v qu n lý, s d ng
đ t trên đa bàn theo k t lu n c a đoàn thanh tra liên ngành t nh vào n m 2006. Ngu n: UBND huy n Bình S n và Thanh tra s TNMT.
r t nhi u v n b n pháp lu t khác nhau do các c quan trung ng ban hành, tuy nhiên các n i dung còn b t c p, vi c th c thi g p nhi u h n ch , v ng m c (B ng 4.1).
Hi n tr ng môi tr ng c a KKT Dung Qu t theo k t qu giám sát c a y ban th ng v Qu c h i t i th i đi m n m 2010 đã có d u hi u ô nhi m môi tr ng n c và không khí (B ng 4.2) nh ng k t qu QLNN lnh v c này t n m 2005 đ n 2011 cho th y công tác qu n lý môi tr ng ch a đ c th c hi n th ng xuyên (B ng 4.3).
Trên đa bàn KKT Dung Qu t ngoài các c quan đ c trao ch c n ng chính trong QLNN v môi tr ng, còn có r t nhi u c quan liên quan đ c giao trách nhi m qu n lý môi tr ng chung ho c theo ngành, lnh v c34. Quy ch ph i h p gi a các c quan liên quan trong l nh v c BVMT đã đ c UBND t nh Qu ng Ngãi ban hành vào tháng 4/2011 nh ng vi c th c hi n trên th c t v n có nhi u v ng m c, m t ph n do các quy đnh m i c a CP, B TNMT và c c a UBND t nh, m t ph n do quy ch ch a phân lo i rõ ràng các nhóm công vi c ph i h p và cách th c ph i h p, trách nhi m c th c a m i bên:
(i) Quy ch ph i h p xác đnh S TNMT là c quan đóng vai trò đ u m i, ch trì trong t ch c th c hi n nhi m v QLNN v BVMT t i KKT Dung Qu t. Ngh đnh s 29/2008/N -CP trao quy n ch trì cho BQL KKT nh ng th c t BQL không làm vai trò ch trì. Thêm vào đó là h n ch v nhân s làm công tác BVMT Chi c c BVMT thu c S TNMT, Thanh tra s TNMT và Phòng TNMT huy n Bình S n35
nên th c thi vi c qu n lý không đ c th ng xuyên nh đã th y B ng 4.3.
34
UBND t nh, S TNMT, Chi c c BVMT (thu c S TNMT), Công an t nh (Phòng c nh sát Môi tr ng), S Xây