Tạp chí Nghiên cứu lập pháp: Số 22/2021

Tạp chí Nghiên cứu lập pháp: Số 22/2021 trình bày các nội dung chính sau: Một số khía cạnh pháp lý trong lĩnh vực luật tư khi ứng dụng trí tuệ nhân tạo; Hoàn thiện các quy định của pháp luật về chuyển đổi, chuyển nhượng đất nông nghiệp ở nước ta hiện nay; Hoàn thiện các quy định của pháp luật sở hữu trí tuệ về quyền sử dụng chỉ dẫn địa lý; Bảo đảm tiếp cận nguồn vốn cho hoạt động khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo ở Việt Nam nhìn từ góc độ pháp lý;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.

VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI MỘT SỐ KHÍA CẠNH PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC LUẬT TƯ KHI ỨNG DỤNG TRÍ TUỆ NHÂN TẠO BẢO ĐẢM TIẾP CẬN NGUỒN VỐN CHO HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO Số 22 (446) Tháng 11/2021 Ở VIỆT NAM NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT GIÁ THUÊ MUA NHÀ Ở XÃ HỘI Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI http://lapphap.vn Mục lục Số 22/2021 MỘT SỐ KHÍA CẠNH PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC LUẬT TƯ KHI ỨNG DỤNG TRÍ TUỆ NHÂN TẠO BẢO ĐẢM TIẾP CẬN NGUỒN VỐN CHO HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Số 22 (446) Tháng 11/2021 Ở VIỆT NAM NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT GIÁ THUÊ MUA NHÀ Ở XÃ HỘI Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI Một số khía cạnh pháp lý lĩnh vực luật tư ứng dụng trí tuệ nhân tạo PGS TS Nguyễn Thị Quế Anh BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT 15 Hoàn thiện quy định pháp luật chuyển đổi, chuyển nhượng đất nông nghiệp nước ta TS Bùi Đức Hiển 22 Hoàn thiện quy định pháp luật sở hữu trí tuệ quyền sử dụng dẫn địa lý ThS Nguyễn Thị Nguyệt CHÍNH SÁCH 27 Bảo đảm tiếp cận nguồn vốn cho hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo Việt Nam nhìn từ góc độ pháp lý TS Bùi Hữu Toàn THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 36 Hoàn thiện pháp luật hình Việt Nam tội phạm hối lộ tình hình ThS Vũ Việt Tường 40 Thẩm quyền giám sát, giáo dục người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ theo quy định pháp luật hành Hoàng Nguyên Thắng 45 Hoàn thiện quy định Bộ luật Hình liên quan đến nhân thân người phạm tội Nông Đức Tài KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 50 Kiểm soát giá thuê mua nhà xã hội Việt Nam số quốc gia giới ThS Phạm Yến Nhi CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 58 Quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ảnh bìa: Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ gặp mặt tặng đại biểu quà lưu niệm nhân Ngày Pháp luật Việt Nam Lê Duy Bình Ảnh: Cổng TTĐT Quốc hội VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Legis No 22/2021 MỘT SỐ KHÍA CẠNH PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC LUẬT TƯ KHI ỨNG DỤNG TRÍ TUỆ NHÂN TẠO BẢO ĐẢM TIẾP CẬN NGUỒN VỐN CHO HOẠT ĐỘNG KHỞI NGHIỆP VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO Số 22 (446) Tháng 11/2021 Ở VIỆT NAM NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁP LÝ KIỂM SỐT GIÁ TH MUA NHÀ Ở XÃ HỘI Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI STATE AND LAW Legal Aspects of Private Law on Application of Artificial Intelligence Prof Dr Nguyen Thi Que Anh DISCUSSION OF BILLS 15 Improvements of Applicable Provisions on Conversion and Transfer of Agricultural Land in our Country Dr Bui Duc Hien 22 Improvements of the Provisions under Law on Intellectual Property on Rights to Geographical Indications LLM Nguyen Thi Nguyet POLICY 27 Legal Perspective for Ensuring Access to Capital for Entrepreneurship and Innovation Activities in Vietnam Dr Bui Huu Toan LEGAL PRACTICE 36 Improvements of the Criminal Law on Bribery Crimes of Vietnam in current Situation LLM Vu Viet Tuong 40 Competence for Supervision and Education of Persons of Suspended Sentences or Non-custodial Reform under the Applicable Law Hoang Nguyen Thang 45 Improvements of Provisions under the Criminal Code related Criminal Profiling of Offender Nong Duc Tai FOREIGN EXPERIENCE 50 Controlling of Leasing Price of Social Housing in Vietnam and Foreign Countries LLM Pham Yen Nhi LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION 58 Governmental Management of Plastic Surgery Services in Ho Chi Minh City PRICE: Le Duy Binh 25.000VND NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ KHÍA CẠNH PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC LUẬT TƯ KHI ỨNG DỤNG TRÍ TUỆ NHÂN TẠO PGS TS Nguyễn Thị Quế Anh* *Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: Trí tuệ nhân tạo; luật tư; liệu cá nhân; trách nhiệm pháp lý, quyền sở hữu trí tuệ Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 10/10/2021 : 05/11/2021 : 08/11/2021 Article Infomation: Keywords: Artificial intelligence; private law; personal data; liability, intellectual property rights Article History: Received Edited Approved : 10 Otc 2021 : 05 Nov 2021 : 08 Nov 2021 Tóm tắt: Trí tuệ nhân tạo bước tiến cơng nghệ kỹ thuật số có tác động sâu sắc đến giới Trí tuệ nhân tạo mang lại tác động to lớn công nghệ, kinh tế xã hội, đồng thời thay đổi cách sản xuất tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ thực thay đổi cách sống giới lồi người Nói cách khác, việc xem xét ứng dụng trí tuệ nhân tạo khơng đơn khn khổ lĩnh vực mà cần phải nhìn nhận phạm vi tương đối bao quát, có lĩnh vực pháp luật Trong phạm vi viết này, tác giả số khoảng trống tồn điều chỉnh pháp lý, đặc biệt lĩnh vực luật tư, tượng này, tụt hậu lý thuyết pháp lý truyền thống so với tiến khoa học kỹ thuật, thiếu quy định pháp luật tương tác người với trí tuệ nhân tạo, vấn đề tư cách pháp lý trí tuệ nhân tạo, đạo đức an ninh, liệu cá nhân, quyền sở hữu trí tuệ, trách nhiệm pháp lý vấn đề bất khả xâm phạm đời sống cá nhân Abstract: Artificial intelligence is the next step of digital technology and shall provide a profound worldwide impacts Artificial intelligence will particularly provide enormous technological, economic and social impacts, and will change the way we produce and consume goods and services, and indeed it will change the way we live In other words, considering the application of artificial intelligence is not only within the framework of one field but needs to be viewed on a relatively broad scale, including the legal field Within the scope of this article, the author provides discussions of the existing gaps in legal regulations, especially in the field of private law, for this new phenomenon, such as the lagging behind of traditional legal theories compared with advances in science and technology, lack of legal provisions in human interaction with artificial intelligence, issues of legal status of artificial intelligence, ethics and security, personal data, intellectual property rights, liability and inviolability to personal life Địa vị pháp lý trí tuệ nhân tạo Sự tham gia ngày phổ biến công nghệ lĩnh vực đời sống người đặt toán mối quan hệ chúng với người tự nhiên Thông tin đến cho thấy, cơng nghệ hồn tồn thay người việc “tư duy” “quyết định hành động” (như trí tuệ nhân tạo - TTNT) Điều có nghĩa người đứng trước mối quan hệ pháp lý hoàn toàn khác so với thực thể pháp lý gặp pháp nhân, chí giao dịch điện tử (hợp đồng điện tử, chữ ký điện tử,…) Bởi vì, Số 22(446) - T11/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nay, dù có tư cách pháp lý riêng pháp nhân hay hình thức giao dịch điện tử phải thực thông qua hành vi người Trong đó, xuất trí tuệ nhân tạo khơng cần tới, chí, khơng thể bị điều khiển ý chí người Minh chứng điển hình hồi cuối tháng 7/2017, hai chương trình trí tuệ nhân tạo kỹ sư Facebook phát triển tự tạo ngôn ngữ riêng để liên lạc với mà không kỹ sư hiểu nội dung giao tiếp đó1, sau nhà nghiên cứu nói “có thể hiểu kết hội thoại”2 Liên minh Châu Âu trọng phát triển lĩnh vực TTNT Năm 2012, Ủy ban Châu Âu khởi xướng dự án Robolaw3 nhằm hệ thống hóa phân tích biện pháp quản lý có lĩnh vực robot Các nhà nghiên cứu khuôn khổ dự án đề cập đến vấn đề thuật ngữ, quy phạm pháp luật đạo đức Kết hoạt động góp phần tạo sở cho Nghị viện Châu Âu ban hành Nghị số 2015/2103 ngày 16/02/2017 “Bộ quy tắc quyền dân robot” (Nghị số 2015/2103)4 Nghị bao gồm hướng dẫn cách tiếp cận để xác định thuật ngữ robot, xác định nội dung vấn đề quan trọng khác lĩnh vực này, kiến nghị thành lập Cơ quan Châu Âu kỹ thuật robot TTNT, giới thiệu địa vị “nhân cách điện tử” robot5 Mặc dù tất sáng kiến nêu triển khai thực tế, khẳng định rằng, Nghị số 2015/2103 xem điển hình dạng luật “mềm” nhiều điều khoản tiếp tục xem xét đến tương lai Những động thái nêu cho thấy, xu hướng mở rộng phạm vi chủ thể quyền thay dành cho chủ thể truyền thống cá nhân người Xu hướng đặt số câu hỏi như: Có hay không việc phân biệt địa vị pháp lý người với người máy tương tự tồn chủ nô nô lệ trước đây? Pháp luật có cách thức để dung hịa khác biệt nhu cầu người với thực thể mang trí tuệ nhân tạo? Liệu có khả trí tuệ nhân tạo trở thành thành viên hội đồng xét xử tòa án với tư cách “bồi thẩm đoàn”? Ngoài ra, nghĩa vụ pháp lý người máy thách thức đặt lập pháp bối cảnh Rõ ràng, truy cứu robot trách nhiệm pháp lý giống pháp nhân xảy thiệt hại Bởi lẽ, xét đến cùng, trách nhiệm pháp nhân Báo Nhân dân (2017), Facebook xóa sổ trí tuệ nhân tạo có khả tự sáng tạo ngôn ngữ mới, http:// nhandan.com.vn/congnghe/item/33622102-facebook-xoa-so-tri-tue-nhan-tao-co-kha-nang-tu-sang-tao-rangon-ngu-moi.html, truy cập ngày 15/8/2021 VNReview(2017), Facebook không hoảng sợ tắt chương trình AI tự tạo ngôn ngữ tin đồn, http://vnreview.vn/tin-tuc-khoa-hoc-cong-nghe/-/view_content/content/2232722/facebook-da-khong-hoangso-va-tat-ai-tu-tao-ra-ngon-ngu-nhu-tin-don, truy cập ngày 15/8/2021 Xem thông tin kết Dự án tại: http://www.robolaw.eu/, truy cập 22/9/2021 Xem Nghị tại: Resolution 2015/2103 (INL) of the European Parliament of 16 February 2017 with recommendations to the Commission on Civil Law Rules on Robotics, https://www.europarl.europa.eu/doceo/ document/TA-8-2017-0051_EN.pdf, truy cập 20/8/2021 Xem: Resolution 2015/2103 (INL) of the European Parliament of 16 February 2017 with recommendations to the Commission on Civil Law Rules on Robotics, https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-82017-0051_EN.pdf, truy cập 20/8/2021 Số 22(446) - T11/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phải thực thi người đại diện cho pháp nhân đó, cịn người máy khơng cần đến người đại diện Tại Việt Nam, Chiến lược Quốc gia nghiên cứu, phát triển ứng dụng TTNT đến năm 2030 xác định TTNT lĩnh vực công nghệ tảng cách mạng công nghiệp lần thứ tư, góp phần quan trọng tạo bước phát triển đột phá lực sản xuất, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, thúc đẩy phát triển kinh tế tăng trưởng bền vững Tuy nhiên, Việt Nam chưa quan tâm mức đến việc xây dựng khung pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh Hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ xã hội truyền thống liên quan đến thể nhân, pháp nhân, tổ chức khơng có tư cách pháp nhân Không gian pháp lý dành cho quan hệ pháp luật có tham gia cơng nghệ cịn hạn hẹp6 Do vậy, để theo kịp với nhu cầu thực tế phát triển, sở kinh nghiệm lập pháp quốc gia phát triển, Việt Nam cần nghiên cứu xây dựng khung pháp lý phù hợp nhằm điều chỉnh quan hệ liên quan đến phát triển ứng dụng TTNT Vấn đề an toàn trách nhiệm pháp lý ứng dụng trí tuệ nhân tạo An toàn trách nhiệm pháp lý vấn đề cốt lõi hàng đầu ứng dụng TTNT Vấn đề trở nên đặc biệt quan trọng trường hợp liên quan đến việc ứng dụng tích cực phương tiện giao thơng khơng người lái (phương tiện tự hành) Cho đến nay, vấn đề trách nhiệm pháp lý TTNT thiệt hại gây cho sức khỏe, tính mạng người chưa có cách giải thống Những trường hợp phương tiện tự hành gây tai nạn cho người loạt quốc gia làm dấy lên thảo luận nhu cầu điều chỉnh vấn đề trách nhiệm TTNT Trong Nghị số 2015/2103, khái niệm “cá nhân kỹ thuật số” xuất với vấn đề trách nhiệm hành vi robot (chủ sở hữu robot, người sử dụng robot hay người tạo robot) vấn đề bảo hiểm cho trách nhiệm Nghị số 2015/2103 nhấn mạnh tới số đặc tính robot thơng minh như: khả chủ động sử dụng cảm biến trao đổi liệu mơi trường (tương thích); khả trao đổi liệu phân tích chúng; khả tự học hỏi sở kinh nghiệm tương tác; diện tối thiểu hỗ trợ vật lý; khả thích ứng hành vi phù hợp với môi trường7 Trên sở đó, Nghị đưa lưu ý vấn đề trách nhiệm hoạt động robot thơng minh: Thứ nhất, nhờ có phát triển chức cụ thể cho phép robot thông minh hoạt động tự chủ (tự động), thực trình tự nhận thức, đưa định độc lập, robot ngày trở nên giống với tác nhân tương tác với mơi trường đem lại thay đổi đáng kể cho mơi trường Trong bối cảnh vậy, vấn đề quan trọng đặt trách nhiệm thiệt hại robort gây hoạt động Thứ hai, tự chủ robot tự động định nghĩa khả đưa Xem: Lưu Minh Sang, Trần Đức Thành, Trí tuệ nhân tạo thách thức pháp lý, https://vjst.vn/vn/ tin-tuc/3303/tri-tue-nhan-tao-va-nhung-thach-thuc-phap-ly.aspx, truy cập 08/7/2021 Нормы гражданского права о робототехнике Резолюция Европарламента от 16 февраля 2017 года Xem: http://robopravo.ru/riezoliutsiia_ies, truy cập ngày 22/8/2021 Số 22(446) - T11/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT định thực cách độc lập, không cần có kiểm sốt hay tác động từ bên ngồi Quyền tự chủ robot hồn tồn có tính chất kỹ thuật mức độ tự chủ hoàn toàn phụ thuộc mức độ lập trình cho robot tương tác với môi trường nhà sản xuất Thứ ba, mức độ tự chủ robot cao khả coi robot công cụ tay người thứ ba (nhà sản xuất, người điều hành, chủ sở hữu, người sử dụng, …) giảm Vậy, có nên phát triển nguyên tắc quy tắc nhằm làm rõ trách nhiệm bên thứ ba với hành vi robot, đặc biệt với trường hợp mà không làm rõ mối quan hệ nhân hậu thiệt hại với hành vi cá nhân cụ thể; tránh hành động (hoặc không hành động) robot dẫn đến thiệt hại hay không Thứ tư, thân robot khơng thể tự chịu trách nhiệm thiệt hại mà chúng gây cho bên thứ ba Các quy định hành cho phép xem xét trách nhiệm trường hợp hành vi robot nằm mối quan hệ nhân với hành vi cá nhân cụ thể (nhà sản xuất, người điều hành, chủ sở hữu người sử dụng), không phụ thuộc vào yếu tố lỗi, hành vi robot Thứ năm, thiệt hại hành vi robot gây áp dụng quy định về: 1) Trách nhiệm chất lượng an toàn hàng hóa, theo nhà sản xuất chịu trách nhiệm trục trặc hàng hóa; 2) Trách nhiệm hành vi gây thiệt hại mà người sử dụng sản phẩm phải chịu trách nhiệm trường hợp có hành vi dẫn tới thiệt hại Thứ sáu, quy chuẩn hành trách nhiệm pháp lý không đủ trường hợp thiệt hại gây hoàn toàn định mà robot đưa cách độc lập Trong trường hợp này, xác định chủ thể chịu trách nhiệm thiệt hại xảy Những thiếu khuyết chế điều chỉnh pháp lý hành thể rõ lĩnh vực trách nhiệm theo hợp đồng Nếu máy móc thiết kế để thân chúng tự lựa chọn đối tác, thỏa thuận điều khoản hợp đồng, ký kết định thực thỏa thuận rõ ràng nguyên tắc thông thường không áp dụng với chúng Điều có nghĩa là, cần phải tạo lập nguyên tắc mới, hiệu quả, đại, tính đến phát triển công nghệ đổi Ngay nguyên tắc bồi thường thiệt hại hợp đồng sản phẩm khuyết tật quy định pháp luật Liên minh Châu Âu áp dụng trường hợp thiệt hại bị xảy nguyên nhân có khiếm khuyết sản xuất với điều kiện bên bị gây thiệt hại phải chứng minh kiện gây thiệt hại, tồn khiếm khuyết sản xuất mối liên hệ nhân chúng với nhau8 Chưa kể robot hệ có khả tự hồn thiện thích nghi với mơi trường, Xem: Chỉ thị số 85/374/EEC ban hành ngày 25.7.1985 Liên minh Châu Âu- Директива Совета от 25 июля 1985 г о сближении законов, регламентов и административных положений государствчленов, применяемых к ответственности за неисправную продукцию (85/374/ЕЭС). Xem: https://eulaw edu.ru/spisok-dokumentov-po-pravu-evropejskogo-soyuza/dokumenty-o-pravah-cheloveka-i-grazhdanina/ normativnye-akty-o-svobode-peredvizheniya-tovarov-lits-i-uslug/direktiva-soveta-ot-25-iyulya-1985-go-sblizhenii-zakonov-reglamentov-i-administrativnyh-polozhenij-gosudarstv-chlenov-primenyaemyh-kotvetstvennosti-za-neispravnuyu-produktsiyu-85-374-ees-perevod/, truy cập 18/8/2021 Số 22(446) - T11/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hành vi tương tác chúng với môi trường xung quanh hồn tồn ngồi dự liệu người, Như vậy, việc áp dụng nguyên tắc hành trách nhiệm chủ quan trách nhiệm khách quan (trách nhiệm khơng có yếu tố lỗi) đáp ứng với vấn đề đặt ra9 Cộng hòa liên bang Đức quốc gia có nhiều kinh nghiệm lập pháp thực tiễn lĩnh vực Đức không quốc gia đầu lĩnh vực chế tạo robot với tư cách độc lập, mà thành viên Liên minh Châu Âu - hiệp hội có tính hội nhập cao đóng vai trị quan trọng thị trường robot toàn cầu Ở Đức, việc mở rộng sử dụng TTNT nhìn nhận bối cảnh rộng hơn, không bối cảnh ngành riêng biệt, mà phần đổi chung kinh tế, hình thành mơ hình kinh tế Từ năm 2011, Đức xây dựng triển khai Chương trình cơng nghiệp 4.0 (một phần Chiến lược Công nghệ cao quốc gia 2020), với mục đích tái cấu triệt để ngành sản xuất sử dụng Internet of Things, robot, TTNT, mạng truyền thông hệ công nghệ đại khác Chương trình cho đời khái niệm Cách mạng công nghiệp 4.0, chuyển đổi có tính hệ thống kinh tế giới dựa việc sử dụng bổ sung công nghệ kỹ thuật số đầu cuối Đặc biệt, nhà kinh tế học người Đức, Chủ tịch Diễn đàn Kinh tế giới Davos, Klaus Schwab, có đóng góp đáng kể vào việc phát triển phổ biến khái niệm Hiện nay, Đức thông qua Chiến lược công nghệ cao quốc gia đến năm 2025 (The High-Tech Strategy 2025), thể trọng đặc biệt phát triển TTNT10 Đức quốc gia thông qua Luật Giao thông đường sửa đổi để điều chỉnh việc sử dụng phương tiện tự động hóa cao, có quy định khoản tiền đền bù cho thiệt hại gây trường hợp sử dụng phương tiện đó11 Bên cạnh đó, giống quốc gia hàng đầu lĩnh vực TTNT, Đức áp dụng “regulatory sandbox” - “khung pháp lý thí điểm” để điều chỉnh số hoạt động có liên quan đến TTNT Ví dụ, vào năm 2017 Hamburg, dịch vụ giao hàng Hermes thử nghiệm robot giao hàng tự động có giấy phép cá nhân để miễn tuân thủ quy định đăng ký, cấp phép phương tiện giao thông tiện quy định giao thông hành12 Như vậy, phương án xem xét trách nhiệm pháp lý mang tính chất truyền thống (trách nhiệm sản phẩm, trách nhiệm Nguyễn Thị Quế Anh, Nhận diện thay đổi pháp luật bối cảnh công nghệ số Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Luật học trước biến đổi thời đại”, tổ chức Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, tháng 8/2019, tập 2, tr.125-126 10 Xem: Federal Ministry of Education and Research of Germany (2021). The high-tech strategy 2025 The Federal Government, https://www.bmbf.de/upload_filestore/pub/Research_and_innovation_that_benefit_ the_people.pdf 11 Xem:  Исследовательский центр проблем регулирования робототехники (2017). Восьмой закон о внесении изменений в Закон о дорожном движении от 16 июня 2017 г,  https://robopravo.ru/initsiativy_frantsii_v_sfierie_robototiekhniki_2013_2 12 Xem: Federal Ministry for Economic Affairs and Energy of Germany (2019). Making space for innovation The handbook for regulatory sandboxes The Federal Government, https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Publikationen/ Digitale-Welt/handbook-regulatory-sandboxes.pdf? blob=publicationFile&v=2, truy cập ngày 20/8/2021 Số 22(446) - T11/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT bồi thường thiệt hại hợp đồng) chủ thể thông thường nhà sản xuất hay chủ sở hữu robot, có đề xuất rằng, máy móc tiên tiến phải có tư cách chủ thể đặc biệt thực thể điện tử Nghị số 2015/2103 đề cập tới việc, tính chất tự động robot cao cần xem xét dạng công cụ đặc biệt Từ đặt câu hỏi: TTNT tự chịu trách nhiệm cho “tác vi” (hành động) “bất tác vi” (không hành động) hay khơng? Nghị số 2015/2103 đưa quy định việc thiết lập hệ thống bảo hiểm bắt buộc robot chủ sở hữu nhà sản xuất chúng (tương tự như bảo hiểm trách nhiệm dân người chủ sở hữu ô tô trường hợp xảy tai nạn) Khi thiệt hại gây không bảo hiểm chi trả tiền bồi thường trả từ quỹ bồi thường đặc biệt Hiện nay, Việt Nam, pháp luật chưa xem xét vấn đề bồi thường thiệt hại ứng dụng TTNT loại trách nhiệm đặc biệt Vấn đề bồi thường thiệt hại TTNT gây áp dụng sở nguyên tắc chung bồi thường thiệt hại hợp đồng quy định trách nhiệm sản phẩm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bảo vệ liệu cá nhân ứng dụng trí tuệ nhân tạo Chúng ta sống thời đại mà quyền riêng tư trở thành mối quan tâm trung tâm người dùng quan quản lý Người dùng đòi hỏi minh bạch kiểm soát cao việc thu thập, lưu trữ, sử dụng liệu trao đổi liệu, đặc biệt liệu cá nhân Thành phần TTNT liệu, số lượng lớn liệu cho phép hệ thống “học máy” (machine learning) tự phát triển đưa định cách độc lập Dữ liệu dạng nguyên liệu đầu vào TTNT, cho phép TTNT học cách tư người, chép hành vi ứng xử người, tư giải pháp để giải vấn đề từ đưa định với độ tính tốn xác, thơng minh người lợi xử lý kỹ thuật cơng nghệ vốn có Trong thời đại trí tuệ nhân tạo, liệu, đặc biệt liệu cá nhân thực trở thành loại “hàng hóa” có giá trị kinh tế Dữ liệu cá nhân giúp cho TTNT học cách tư người, cho kết cao tư người13 Do vậy, việc ứng dụng TTNT có liên quan mật thiết đến bảo hộ liệu, đặc biệt liệu cá nhân Với phát triển công nghệ thông tin phần cấu thành thiếu TTNT, vấn đề bảo vệ liệu cá nhân ngày nhận quan tâm đặc biệt lý liệu cá nhân bị tiết lộ thông qua định đưa TTNT Ở hầu hết quốc gia, quyền bảo vệ liệu cá nhân coi quyền cá nhân Châu Âu xem hình mẫu việc bảo hộ liệu cá nhân Ngày 27/4/2016, Liên minh Châu Âu thông qua Chỉ thị số 2016/679 bảo vệ cá nhân liên quan đến xử lý tự lưu chuyển liệu cá nhân (hay gọi Quy định bảo vệ 13 Xem: Lê Lương Minh, Trí tuệ nhân tạo quyền riêng tư Bài viết sách tham khảo “Trí tuệ nhân tạo với pháp luật quyền người” Chủ biên: Nguyễn Thị Quế Anh, Vũ Công Giao Mai Văn Thắng Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Tư pháp, 2019, tr 368 Số 22(446) - T11/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT liệu chung (General Data Protection Regulation - GDPR), thức có hiệu lực từ 25/5/201814 Dữ liệu cá nhân thông tin liên quan đến việc xác định nhận dạng cá nhân (chủ thể liệu) mà theo xác định trực tiếp gián tiếp chủ thể Những thông tin bao gồm tên, thơng tin vị trí, số nhận dạng trực tuyến, nhiều yếu tố cụ thể danh tính, định dạng vật lý, sinh lý, di truyền, tinh thần, kinh tế, văn hóa xã hội cá nhân15 Định nghĩa rộng bao hàm khẳng định rõ ràng địa IP coi liệu cá nhân Một số dạng liệu cá nhân thuộc loại đặc biệt bí mật Đó thơng tin liên quan đến nguồn gốc chủng tộc sắc tộc, kiến trị, tín ngưỡng tơn giáo triết học danh tính thành viên tổ chức nghiệp đồn, thơng tin di truyền, sinh trắc học sử dụng để xác định cá nhân, thơng tin tình trạng sức khỏe, thơng tin đời sống tình dục khuynh hướng tình dục16 Việc bảo vệ liệu cá nhân thực sở tiêu chí sau: thân việc bảo vệ liệu cá nhân nhìn nhận tương quan với việc bảo vệ quyền riêng tư xem tiếp nối quyền riêng tư; tồn quy định nghiêm ngặt chế thể đồng ý xử lý liệu cá nhân; liệu cá nhân sử dụng mục đích công cộng với điều kiện tồn chế thông báo khiếu nại; bảo vệ liệu cá nhân cần đồng thời tôn trọng quyền tự khác quyền tự ngôn luận, tự lưu thông thông tin Việc xử lý liệu cá nhân thực nguyên tắc sau: Thứ nhất, hợp pháp, công minh bạch Dữ liệu cá nhân cần xử lý cách hợp pháp, công minh bạch Bất kỳ thơng tin mục đích, phương pháp quy mô xử lý liệu cá nhân cần thể cách tối đa, dễ tiếp cận đơn giản Thứ hai, giới hạn mục tiêu Các thông tin cá nhân cần thu thập sử dụng giới hạn mục đích đã tuyên bố đơn vị thu thập thơng tin Thứ ba, tối thiểu hóa liệu Khơng thể thu thập số lượng liệu cá nhân nhiều so với mức cần thiết so với mục tiêu xử lý liệu 14 Trước thời điêm Châu Âu có quy định bảo vệ liệu cá nhân Tuy nhiên, với phát triển công cụ kỹ thuật cách thức tổ chức thu thập, lưu trữ thông tin lượng thông tin mà tổ chức, cá nhân phải xử lý thay đổi nhiều Quy định bảo vệ liệu GDPR ra đời nhằm mục đích nhằm thiết lập quy tắc chung cho luật bảo vệ liệu riêng tư EU, không phụ thuộc vào vị trí địa lý, áp dụng cho người quản lý liệu người xử lý liệu Các quyền cá nhân GDPR bảo vệ bao gồm: Quyền thông báo, quyền truy cập, quyền chỉnh sửa, quyền xóa, quyền giới hạn/ ngừng xử lý, quyền trích xuất liệu, quyền phản đối, quyền từ chối xử lý phân nhóm tự động định Xem: Nguyễn Thị Quế Anh, Bảo vệ liệu cá nhân kỷ nguyên số - Kinh nghiệm Châu Âu, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Hoàn thiện pháp luật tư bối cảnh kỷ nguyên số - kinh nghiệm từ Đức Việt Nam”, Hà Nội, 3.2019, tr 65 15 Khoản điều GDPR Xem: Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) // OJ L 119 Vol 59 May 2016 P 1-89 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0679) 16 Điều GDPR Xem: nguồn dẫn Số 22(446) - T11/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nhà chương trình nhà quốc gia với giá ln thấp giá thị trường Trong đó, giá bao gồm chi phí đầu tư vào sở hạ tầng đường xá, công viên, hệ thống điện nước Chính phủ Hàn Quốc cịn đẩy mạnh việc đầu tư vào sở hạ tầng tiện ích cộng đồng, khuyến khích người dân cải thiện giữ gìn mơi trường dân cư, xóa bỏ nhận thức rộng rãi khu dân cư dành cho người có thu nhập thấp khu nhà chất lượng, xuống cấp thiếu điều kiện sinh hoạt tối thiểu1 Trong đó, Đức, giá nhà xã hội mức giá thị trường trì khoản trợ cấp công khấu hao đầy đủ (từ 10-40 năm) trước nhà xã hội chuyển sang thị trường tự Quy định khuyến khích nhà đầu tư Đức phải bảo đảm trì chất lượng nhà xã hội thời gian dài đủ lâu để sau kết thúc thời gian khấu hao theo quy định cạnh tranh thị trường nhà tự do2 Cách tính ln bảo đảm giá nhà xã hội thấp giá thị trường theo cách này, giá nhà không phản ánh mức độ phù hợp với khả chi trả thực tế người thuê mua Do đó, giá nhà thấp giá thị trường cao so với khả chi trả người có thu nhập thấp có nhiều khả dẫn đến giá thuê mua vượt tầm với đối tượng Cộng hịa Séc phát triển sách nhà xã hội dựa theo giá thị trường; đó, giá nhà thấp nhiều so với giá thị trường (5-10 lần) Quy định tạo méo mó việc phân phối nhà ở, kết dẫn đến việc thiếu nhà xã hội cung cấp cho người thu nhập thấp, đồng thời kéo theo phát triển thị trường chợ đen cho th lại tình trạng thiếu chi phí tái đầu tư cho nhà xã hội Chính phủ Séc nhận thấy việc điều chỉnh quy định giá nhà xã hội khu vực thành phố tạo thay đổi cần thiết để thu hẹp khoảng cách thị trường nhà - Giá nhà xã hội tính dựa mức thu nhập thực tế người có thu nhập thấp Theo cách tính này, người thuê mua nhà phải dành tỷ lệ dựa thu nhập để toán cho nhà (từ 30-40% thu nhập) phần chênh lệch lại trợ cấp từ ngân sách nhà nước Một số quốc gia áp dụng cách tính này: Úc, Canada, Bồ Đào Nha, Hoa Kỳ Anh Ở Anh, giá nhà xác định bao gồm khoản phải trả trực tiếp gián tiếp cho dịch vụ, sửa chữa, bảo trì, bảo hiểm chi phí quản lý mà chủ nhà phải gánh chịu Chi phí tính dựa i) chi phí thật: ngăn cản chủ nhà kiếm lời từ việc cung cấp chi phí này; ii) phí hợp lý, điều có nghĩa cho phép người thuê nhà yêu cầu chi tiết cách tính phí; iii) phải ước tính tham vấn, có nghĩa là, phải ước tính trước thơng báo cho người th Seoul Metropolitan Government (2015), Seoul Solution for Urban Development, p 51 Social housing: A key part of past and future housing policy, OECD (2020), http://www.oecd.org/social/ social-housing-policy-brief-2020.pdf Sasha Tsenkova (2014), “The social housing sector in Prague and Warsaw: trends and future prospects”, GeoJournal, Volume 79, Issue 4, pp 433–447 Số 22(446) - T11/2021 51 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nhà Hiệp hội người có nhu cầu nhà trao quyền đánh giá cách ước tính phí dịch vụ mà bên cho thuê đưa ra4 - Cách tiếp cận giá dựa chi phí đầu tư lợi nhuận tối thiểu cho việc cung cấp đơn vị nhà xã hội số quốc gia châu Âu áp dụng Pháp, Đan Mạch, Tương tự, Séc, sau thời gian áp dụng Thụy Sĩ, Phần Lan Trong đó, giá nhà cáchPhương tính giápháp nhà ởtính dựagiá theo thị hội trường, nhàgiá xã dựa vào mức thu nhập thực tế giúp giải bao gồm chi phí bảo trì, bảo dưỡng phủ nhận thấy rằng, thay can thiệp tình trạng thiếu nhà Bởi vì, người có nhu cầuchi có phí thể khác tìm kiếm nhà bảo tạicho để đảm nhàkhu trực tiếp vào giá nhà cách ấn định vực không nằm dự án nhà xã hội Họhoạt tìm kiếm nhà thị trường tự động tốt thời gian thuê gọi giá nhà thấp giá thị trường, cầu nhà tăng Tuy nhiên, cách trợ cấp làm tăng giá nhà thị trường chung phí dịch vụdo sách tính cách xác định - Cách dựa chi phí đầu tư Tại lợi nhuận tối thiểu cho mua việc nhà cungở cấp Việt Nam, giá thuê xã hội chênh lệch tiếp giữacận thu giá nhập hộtrên gia đình chi đơn nhà xã hội số chung quốc gia Âu ápxác dụng Mạch, địnhnhư trênPháp, sởĐan chi phí đầu Thụy tư, xâySĩ, tiêuvịhộ giaở đình theo tiêumột chuẩn Chichâu Phần Trong nhàthuê, dịch bao gồm phí bảo trì,đó, bảotính dưỡng khác dựng Trong đủ chi chi phí phí để thu tiêuLan chuẩn bao đó, gồmgiátiền vụ vàcác chi hồithuê vốnđược đầu tư dựnglànhà lãi vụ vay (nếu đểchi đảm cholượng nhà ởdựa hoạttrên động tốtmô thời gian gọixây chung phíở, dịch phíbảo quy hộ gia có) vàxác lợiđịnh nhuận mức đình.Tại Nếu gánh nặng vượtnhà quáở30% Việt Nam, giánhà thuêở mua xã hội trênđịnh sở chicủa phítồn đầu tư, dự xây án; khơng tính khoản ưu đãi Nhà (35% thủ đô Prague), hộ gia dựng Trong đó, tính đủ chi phí để thu hồi vốn đầu tư xây dựng nhà ở, lãi vay (nếu có) nước vào giá thuê muacủa nhàNhà xãnước hội8 vào Công hưởng trợ tồn nhà ởbộtheo lợiđình nhuận định mứchỗcủa dự thu án;nhập khơng tính khoản ưu đãi giá thức tính giá thuê mua nhà xã hội theo phần vượt quá8 thuê mua nhà xã hội Cơng thức tính giá th mua nhà xã hội theo Điều Thông tư số Điều Thơng tư số 20/2016/BXD: Phương pháp tính giá nhà xã hội dựa 20/2016/BXD: Gi TM  T dv Ai  (V đ  L )   Ki   TM TM  Ki ) 12   Si   12   ( Si     (1  GTGT )   đó:nhập thực tế giúp giải vào Trong mức thu Trongcăn đó:nhà) nhà xã hội hồn thiện sửnay dụng hộ (hoặc - Gi™: giáthiếu thuê nhà muaở1m tình trạng Bởi 2- Gi™: giá th mua 1m2 sử dụng vì, xây người có nhu có ithể tìm01kiếm nhà việc dựng vị cầu trí thứ tháng (đồng/m /tháng) (hoặc nhà) hội xã hội đãtríhồn tại- khu vực khơng nằm Ai: tỷ lệ giá trị lại hộhộ(hoặc căncăn nhà) nhànhà xã vị thứ i thiện việc xây dựng vị trí thứ i 01 dự án nhà xã hội Họ tìm kiếm nhà (sau trừ tiền toán lần đầu) so với giá trị ban đầu2 hộ nhà thuê tháng (đồng/m /tháng) tự Tuy mua thứ thị i (Atrường < 1) tính theo hợpnhiên, đồng cách thuê trợ mua - Ai: tỷ lệ giá trị cịn lại cấp làm tăng giá nhà thị Vđ: tổng chi phí đầu tư xây dựng nhà xã củacăn dựnhà) án phân tích hộ hội (hoặc nhà ởbổxãcho hộiphần vịdiện trí thứ trường cầu nhà tăng sử dụng nhà xã hội thuê mua phân bổ hàng năm theo nguyên tắc bảo toàn vốn (đồng/năm) Margaret Wilkie and Godfrey Cole (1997), Private Residential Accommodation: Long Leases in Landlord and Tenant Law, Palgrave, London, pp 185-202 - L: lợi nhuận định mức dự án tính theo năm, tối đa 15% tổng chi phí đầu Sasha Tsenkova (2014), “The social housing sector in Prague and Warsaw: trends and future prospects”, tưGeoJournal, xây dựng phần diện tích nhà ở433–447 xã hội thuê mua (đồng/năm) Volume 79, Issue 4, pp Scottish (2019), Rent in thekinh affordable sector: review, www - Tdv:Government phần lợi nhuận thuaffordability từ phần doanhhousing thương mạiliterature (kể nhà thương gov.scot/binaries/content/documents/govscot/publications/research-andanalysis/2019/06/rent-affordabilitymại) dự án phân bổ cho phần diện tích nhà xã hội thuê mua (đồng/năm) affordable-housing-sector-literature-review/documents/rentaffordability-affordable-housing-sector-literaturereview/rent-affordability-a - Si™: diện tích sử dụng hộ (hoặc nhà) nhà xã hội thuê mua vị trí Margaret Wilkie and Godfrey Cole (1997), Private Residential Accommodation: Long Leases in Landlord ) Law, Palgrave, London, pp 185-202 thứ andi (m Tenant Điều 58 Luật năm (nếu 2014.có) điều chỉnh giá thuê mua hộ nhà - Ki: hệNhà số ởtầng thuê mua thứ i (được xác định theo nguyên tắc bình quân gia quyền, hệ số K khối nhà 52 Số 22(446) - T11/2021 = 1) Trong đó, Vđ xác định theo công thức sau: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ i (sau trừ tiền toán lần đầu) so với giá trị ban đầu hộ nhà thuê mua thứ i (A < 1) tính theo hợp đồng thuê mua Vđ: tổng chi phí đầu tư xây dựng nhà xã hội dự án phân bổ cho phần diện tích sử dụng nhà xã hội thuê mua phân bổ hàng năm theo nguyên tắc bảo toàn vốn (đồng/năm) - L: lợi nhuận định mức dự án tính theo năm, tối đa 15% tổng chi phí đầu tư xây dựng phần diện tích nhà xã hội thuê mua (đồng/năm) - Tdv: phần lợi nhuận thu từ phần kinh doanh thương mại (kể nhà thương mại) dự án phân bổ cho phần diện tích nhà xã hội thuê mua (đồng/năm) - Si™: diện tích sử dụng hộ (hoặc nhà) nhà xã hội thuê mua vị trí thứ i (m2) - Ki: hệ số tầng (nếu có) điều chỉnh giá thuê mua hộ nhà thuê mua thứ i (được xác định theo nguyên tắc bình quân gia quyền, hệ số K khối nhà = 1) Trong đó, Vđ xác định theo cơng thức sau: Vً = Tً × r × (1+ r )n (1+ r )n − + Tđ: chi phí đầu tư xây dựng phần diện tích sử dụng nhà xã hội thuê mua (đồng) + r: lãi suất bảo toàn vốn đầu tư (tính theo năm) người có thẩm quyền định đầu tư định (%/năm) + n: thời gian thuê mua theo thỏa thuận người bán người thuê mua tối thiểu 05 năm Cơng thức tính giá áp dụng cho tất dự án nhà xã hội dành cho thuê mua Giá tính bên thuê mua nhà xã hội phải trả hàng tháng cho m2 nhà xã hội mà thuê mua Theo quy định, giá bao gồm chi phí bảo trì nhà Trong thời gian thuê mua, nhà thuộc quyền sở hữu bên cho thuê mua bên thuê mua hoàn tất nghĩa vụ tốn Do đó, bên th mua người chịu trách nhiệm bảo trì nhà sửa chữa có hư hỏng nhằm trì chất lượng nhà ở, bảo đảm quyền sử dụng tài sản bên thuê suốt thời hạn th Do vậy, chi phí bảo trì bên cho thuê mua cộng vào giá thuê mua Trong trường hợp nhà xã hội nhà chung cư, giá khơng bao gồm chi phí bảo trì phần sở hữu chung nhà chung cư, khoản tiền người thuê mua đóng nhận bàn giao nhà (điểm a khoản Điều 108 Luật Nhà năm 2014) Quy định chi phí bảo trì ấn định 2% giá trị hộ khơng tính vào giá th mua nhà Với cách tính giá dựa vào chi phí đầu tư, chủ dự án nhà xã hội tiếp cận chi phí thực tế để xây dựng, vận hành trì nguồn cung nhà xã hội Tuy nhiên, cách tiếp cận chủ yếu dựa chi phí xây dựng phần ưu đãi nhà nước thời điểm xây dựng Do đó, giá nhà thay đổi theo mức độ trợ cấp thay đổi giá thị trường nguyên vật liệu xây dựng Các giao dịch nhà xã hội khác nhiều, chí khu vực, giá nhà xã hội thấp dự án Số 22(446) - T11/2021 53 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nhận nhiều trợ cấp, giá thuê cao dự án xây dựng vào thời điểm phủ trợ cấp phải vay nhiều từ bên Ngoài ra, cách tiếp cận giá dẫn đến tiêu cực chi phí đầu tư khơng kiểm sốt hiệu (Scanlon, Fernández Arrigoitia Whitehead, 2015) đồng thời không phản ánh khả chi trả người tham gia thuê mua nhà xã hội Bên cạnh đó, cơng thức tính giá đưa thơng số mang tính kỹ thuật cao Các thơng số dễ dàng nhận biết người có trình độ chun mơn hồn tồn khó hiểu người bình thường, đặc biệt người lao động phổ thơng Như vậy, thấy rằng, cách tính áp dụng có ưu nhược điểm riêng Mỗi quốc gia lựa chọn cách tính giá thuê mua nhà phù hợp với điều kiện kinh tế mục tiêu sách nhà mà quốc gia theo đuổi Tuy nhiên, việc lựa chọn phương pháp cần tính đến nhược điểm phương pháp để có giải pháp giảm thiểu bất cập phương pháp mang lại Đối với cách tính dựa chi phí đầu tư mà Việt Nam áp dụng, cần phải có chế kiểm sốt chặt chẽ chi phí chủ dự án nhà xã hội đầu tư phải có phân biệt rõ ràng đâu chi phí chủ dự án đầu tư đâu khoản nhà nước hỗ trợ để việc xác định giá thuê mua nhà xã hội xác phù hợp với khả chi trả người có thu nhập thấp Phương thức tốn tiền thuê mua nhà xã hội Nghĩa vụ toán tiền thuê mua nhà xã hội bên thuê mua bên cho thuê mua phân chia theo tỷ lệ dựa số tiền toán lần đầu tổng số tiền toán thời hạn thuê mua Tỷ lệ bên xác định sở thỏa thuận bên không vượt giới hạn quy định pháp luật Theo khoản 17 Điều Luật Nhà năm 2014 tỷ lệ tốn trước 20% không vượt 50% giá trị nhà (tiền mua nhà) 80% cịn lại tính thành tiền th nhà trả định kỳ thời hạn thuê mua (tiền thuê nhà) Đối với khoản toán trước tối thiểu 20% giá trị nhà xã hội, người thuê mua phải nộp lần đầu thời điểm bàn giao nhà Phần giá trị lại nhà tính thành tiền thuê nhà hàng tháng bên thuê mua toán cho bên cho thuê mua thời gian thuê mua Thời gian ấn định tối thiểu 05 năm kể từ ngày bàn giao nhà cho bên thuê mua (Điều 21 Nghị định số 100/2015/NĐ-CP)9 Như vậy, tổng giá trị nhà chia làm hai phần, phần khoản tiền tốn trước (ít 20%), phần cịn lại toán dần tiền thuê nhà hồn tất (80% cịn lại) Đến cuối thời gian thuê mua, bên thuê mua trở thành chủ sở hữu nhà Khoản Điều 62 Luật Nhà 2014 quy định thời hạn hợp đồng thuê mua tối thiểu 05 năm kể từ ngày ký hợp đồng thuê mua nhà Trong đó, khoản Điều Nghị định số 100/2015/NĐ-CP quy định thời hạn thuê mua nhà xã hội tối thiểu 05 năm, kể từ ngày bên cho thuê mua bàn giao nhà cho bên thuê mua Hai văn quy định thời hạn hợp đồng thuê mua nhà xã hội khơng có thống thời điểm ký hợp đồng thời điểm bàn giao nhà xã hội thực tế hai thời điểm khác 54 Số 22(446) - T11/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Nếu trình th mua, bên th mua khơng tốn đầy đủ theo quy định (khơng tốn 03 tháng tiền thuê mua) bị thu hồi nhà Để tạo điều kiện thuận lợi cho bên thuê mua, số tiền toán trước cần quy định số tiền tối đa mà bên thuê mua cần phải toán thay quy định số tiền tối thiểu Quy định cụ thể 20% trở nên cứng nhắc làm tính tự thỏa thuận hợp đồng Trong số trường hợp, để giảm gánh nặng tài ban đầu xác lập hợp đồng thuê mua, bên thỏa thuận số tiền ứng trước thấp 20% giá trị nhà Quy định vừa tạo tính linh hoạt cho bên thỏa thuận vừa bảo vệ quyền lợi bên thuê mua để tránh trường hợp bên cho thuê mua áp đặt số tiền ứng trước cao, vượt khả tài người có thu nhập thấp, người có thu nhập cao có lợi quy định Điểm b khoản Điều 136 Luật Nhà năm 2014 quy định bên thuê mua không trả tiền thuê nhà từ 03 tháng trở lên mà khơng có lý đáng bên thuê mua quyền chấm dứt hợp đồng thuê mua nhà xã hội Trong đó, số quốc gia khơng tính theo tháng mà dựa theo số lần vi phạm nghĩa vụ thánh toán Trung Quốc Hàn Quốc quy định vấn đề vi phạm nghĩa vụ tốn “lần” mà khơng phải “tháng” Quy định theo “tháng” có hai cách hiểu khơng trả tiền nhà kể từ ngày không trả 03 tháng không trả 03 tháng tiền nhà Nếu hiểu theo cách thứ hai gặp vướng mắc áp dụng thực tế Ví dụ, hợp đồng cho thuê quy định toán định kỳ bốn tháng lần, đến tháng thứ ba bên thuê mua chưa tốn hồn tồn hợp lý Tuy nhiên, theo quy định bên thuê mua vi phạm bên cho thuê mua có quyền chấm dứt hợp đồng Ở Chile, việc toán cho phép linh hoạt để tránh bị trục xuất người thuê mua khả toán tạm thời, người thụ hưởng nhà xã hội tốn trễ hạn tối đa ba tháng Trợ cấp bị rút lại người thụ hưởng toán trễ hạn ba tháng Tuy nhiên, việc rút trợ cấp Chính phủ Chile không đương nhiên dẫn đến chấm dứt hợp đồng thực hiện10 Có thể thấy rằng, theo quy định pháp luật nhà nước ta, ràng buộc phương thức toán làm cho bên th mua khơng có lựa chọn khác cách theo công thức, bắt đầu tốn trước 20%, phần giá trị nhà cịn lại tốn hồn tất thời gian th cuối sở hữu nhà Khi đó, bên thuê mua khơng muốn số tiền mà trả cho toàn giá trị nhà thời gian thuê mua bắt buộc phải mua nhà mà lựa chọn khác Đây điều khơng hợp lý, làm sai lệch chất hợp đồng thuê mua nhà xã hội, mua nhà lựa chọn bên thuê mua nhà thay mang tính áp đặt Để việc mua nhà khơng mang tính bắt buộc hợp đồng thuê mua, theo kinh nghiệm số quốc gia thành viên Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD), khía cạnh quan trọng phương thức toán giá mua cuối 10 OECD (2012), OECD Economic Surveys: Chile 2012, OECD Số 22(446) - T11/2021 55 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ đưa vào cấu toán hợp đồng th mua Trong đó, nghĩa vụ tốn bên thuê mua chia làm ba phần: phần thứ giá trị toán trước thực bàn giao nhà ở; phần thứ hai tiền thuê mua thực thời hạn thuê mua; phần thứ ba giá mua cuối thực kết thúc hợp đồng thuê mua Khi hết thời hạn thuê mua, bên thuê mua muốn sở hữu nhà phải toán phần giá mua cuối Nếu không muốn sở hữu nhà trả lại tài sản thuê, bên thuê mua toán phần giá mua cuối hồn trả lại phần tốn trả trước theo tỷ lệ định Ở Áo, số tiền toán trước trả lại cho người thuê mua họ trả lại nhà trừ khoản khấu hao hàng năm 1% giá trị nhà11 Có hai cách xác định giá mua cuối hợp đồng thuê mua: (i)Giá xác xây dựng trước thực hợp đồng phù hợp với thời gian thuê ngắn, giá trị hao mịn giá thị trường khơng có nhiều biến động Sự chênh lệch giá ấn định trước giá tài sản thời điểm mua không lớn Tuy nhiên, thời gian thuê tương đối dài (thuê mua nhà xã hội 05 năm)12, giá thị trường có nhiều biến động hao mịn q trình sử dụng bộc lộ làm cho giá trị nhà thời điểm mua có chênh lệch lớn (ii) Cách xác định giá mua thứ hai áp dụng xác định thời điểm mua giá mua cuối (thẩm định trước việc mua nhà xác lập) Cách xác định bảo vệ người mua nhà từ thị trường giảm thị trường tăng dẫn đến mức giá cao so với người mua dự kiến ký hợp đồng Việc lựa chọn cách (i) hay cách (ii) thỏa thuận bên xác lập hợp đồng Điều quan trọng phải đưa biện pháp bảo vệ người mua thông qua quyền xử lý nợ quyền thặng dư vốn bảo vệ nhà trước nguy bị tịch thu Q trình bán nhà cuối nên mơ tả rõ ràng để người thuê hiểu rõ trách nhiệm số tiền thuê theo định kỳ Trong đó, tổng số tiền thuê hàng tháng không vượt khả toán Điều bảo vệ người thuê khỏi tăng giá bất ngờ dẫn đến nguy nhà Cuối cùng, th mua cung cấp dự phịng thức trường hợp người thuê không đáp ứng điều kiện hợp đồng thuê mua Mặc dù giá mua cuối đóng vai trị quan trọng để bên thuê mua đưa định mua nhà lại chưa đưa vào hợp đồng thuê mua nhà xã hội theo quy định pháp luật Việt Nam Bởi lẽ, tiền mua nhà tính vào giá th mà người th tốn hồn tất thời hạn thuê Cơ chế kiểm soát giá nhà xã hội cho thuê mua Nhà nước tác động đến giá nhà xã hội thông qua việc giới hạn lợi nhuận 11 Social housing: A key part of past and future housing policy, OECD (2020), http://www.oecd.org/social/ social-housing-policy-brief-2020.pdf 12 Khoản Điều 58 Nghị định số 71/2010/NĐ-CP quy định, sau trả trước 20% giá trị nhà thuê mua, bên thuê mua quyền trả số tiền lại theo thời gian chủ đầu tư bên thuê mua thỏa thuận, tối thiểu 10 năm, kể từ ngày ký hợp đồng thuê mua nhà 56 Số 22(446) - T11/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ chủ đầu tư Tác động lên giá cần thiết, cần lựa chọn cách tác động cho không triệt tiêu động kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời phải bảo đảm chất lượng nhà Cho nên, chế kiểm soát giá nhà xã hội cần phải kèm với chế đánh giá kiểm soát chất lượng nhà Tại Việt Nam, giá nhà xã hội kiểm sốt thơng qua cam kết giá chủ đầu tư xây dựng nhà xã hội Khi nhận hỗ trợ tài Nhà nước thuế, đất, ưu đãi tín dụng, chủ đầu tư phải cam kết giá thuê mua phải thỏa mãn hai điều kiện: (i) giá bán không cao giá thị trường (ii) định suất lợi nhuận không vượt 15% Tuy nhiên, việc kê khai chi phí chủ đầu tư cung cấp nên khó kiểm sốt giá vốn thực mà chủ đầu tư bỏ cho dự án nhà xã hội Nhằm làm giảm bớt gánh nặng tài nhà cho người có thu nhập thấp, Luật Nhà năm 2014 quy định chủ đầu tư khơng tính ưu đãi Nhà nước vào giá nhà xã hội Tuy nhiên, việc không kiểm soát chặt chẽ giá vốn đầu tư dẫn đến việc tách bạch phần ưu đãi Nhà nước khỏi giá nhà xã hội khó kiểm sốt13 Điều dẫn đến tình trạng giá nhà xã hội nước ta cao vượt xa khả chi trả người dân Đây rào cản lớn cản trở việc tiếp cận nhà xã hội người có nguồn lực tài hạn chế Bên cạnh đó, theo quy định pháp luật hành, chủ đầu tư dự án trao quyền xác định giá nhà xã hội dựa theo chi phí xây dựng thực tế mà chưa có chế kiểm tra, giám sát hiệu Do đó, khơng thể chắn rằng, giá th mua nhà xã hội xác định theo công thức quy định Như đề cập nội dung trên, quan giám sát cần đóng vai trị quan trọng việc kiểm tra việc tính giá nhà xã hội cho thuê mua, để tránh tình trạng giá nhà xã hội không chênh lệch so với nhà thương mại lưu thông thị trường, vốn khơng nhận hỗ trợ tài từ Nhà nước Mặc dù chế kiểm soát giá thực thi không phối hợp với chế kiểm soát chất lượng dẫn đến hệ nhà xã hội giá thấp kèm với chất lượng Để giảm chi phí xây dựng, nhiều dự án nhà xã hội xây dựng xa trung tâm, thiếu sở hạ tầng, thiết bị chất lượng phù hợp Những thiếu sót thiết kế, xây dựng quản lý gây ảnh hưởng lâu dài cho người sử dụng nhà Vì vậy, bên cạnh chế kiểm soát giá, pháp luật cần có quy định kiểm sốt chất lượng nhà xã hội Trong đó, cần đưa tiêu chí cụ thể để nhà xã hội trở thành nơi trú ngụ an toàn, tiện nghi với giá phải Đây gọi nhà giá hợp lý (affordable housing) khơng mang ý nghĩa trọn vẹn có nghĩa gia đình phải di chuyển xa đắt tiền để có việc làm địa điểm quan trọng khác Chi phí kết hợp nhà di chuyển coi thước đo thích hợp nhà xã hội14  13 Theo điểm b khoản Điều 61 Luật Nhà năm 2014, giá nhà xã hội cho th mua khơng tính khoản ưu đãi nhà nước dành cho chủ đầu tư xây dựng nhà xã hội 14 J Ronal Terwilliger (2011), America’s housing policy - Missing piece, Urban land Institute Số 22(446) - T11/2021 57 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ PHẪU THUẬT THẨM MỸ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Lê Duy Bình* * Học viên cao học Khóa 31-32, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Quản lý nhà nước, phẫu thuật thẩm mỹ, kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Lịch sử viết: Nhận : 20/8/2021 Biên tập : 26/9/2021 Duyệt : 29/9/2021 Article Infomation: K e y w o rd s : G o v e r n m e n t a l management; plastic surgery; business of plastic surgery services Article History: Received : 20 Aug 2021 Edited : 26 Sep 2021 Approved : 29 Sep 2021 Tóm tắt: Kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật Trong năm gần đây, sơ sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ xuất ngày nhiều để đáp ứng nhu cầu làm đẹp người Thực tế cho thấy, số sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ hoạt động trái pháp luật, gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước Abstract: The provision of plastic surgery services is one of the conditional business category as prescribed by law In recent years, the providers of plastic surgery services more and more meet the beauty needs of community In fact, there are still a number of the providers of plastic surgery operating illegally, causing several difficulties for governmental management The article analyzes state management activities for the plastic surgery service business, points out some shortcomings, and proposes some solutions Khái quát quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Theo Đại từ điển Tiếng Việt, “thẩm mỹ” (thẩm: xem xét, cảm thụ; mỹ: đẹp) “khả cảm thụ hiểu biết đẹp”1 Dưới góc độ y học hành nghề chuyên ngành thẩm mỹ hoạt động y tế nhằm tạo cân hài hòa thể chất lẫn tinh thần cho người thông qua kỹ thuật điều trị khơng xâm lấn, xâm lấn xâm lấn dựa sở y học chứng cứ2 Với cách hiểu ngồi kỹ thuật điều trị xâm lấn phẫu thuật thẩm mỹ hoạt động hành nghề thẩm mỹ cung cấp nhiều dịch vụ thẩm mỹ khác nhằm kịp thời đáp ứng nhu cầu làm đẹp khách hàng Tùy thuộc vào kỹ thuật làm đẹp mà người hành nghề sở thẩm mỹ phải bảo đảm tuân theo quy định pháp luật Cụ thể, nhằm tạo thuận tiện công tác quản lý bảo đảm an toàn cho khách hàng, Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại từ điển tiếng Việt (tái lần thứ 13), Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, năm 2013, tr 786 Bộ Y tế (2016), “Dự thảo tài liệu hướng dẫn phạm vi hoạt động chuyên môn người hành nghề chuyên ngành thẩm mỹ, tr.18 58 Số 22(446) - T11/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Nghị định số 109/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 155/2018/ NĐ-CP quy định sở hành nghề thẩm mỹ tồn ba hình thức: (i) Bệnh viện phẫu thuật thẩm mỹ và bệnh viện có chuyên khoa phẫu thuật thẩm mỹ Bộ Y tế cấp phép hoạt động; (ii) Phòng khám chuyên khoa phẫu thuật thẩm mỹ sở Sở Y tế cấp phép hoạt động; (iii) Cơ sở dịch vụ thẩm mỹ không cần giấy phép hoạt động phải có văn thơng báo đáp ứng đủ điều kiện cung cấp dịch vụ thẩm mỹ theo mẫu quy định Phụ lục VIII ban hành kèm theo Nghị định số 109/2016/NĐCP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 155/2018/NĐ-CP gửi Sở Y tế nơi đặt trụ sở trước hoạt động 10 ngày Kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ thuộc nhóm ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện3 Nhằm bảo đảm cho hoạt động kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ vào nếp bên cạnh việc quy định rõ kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ, Chính phủ cịn ban hành Nghị định số 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Theo Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009 Nghị định số 96/2016/NĐ-CP, quan quản lý kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ trung ương gồm có: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ Theo đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước doanh nghiệp, kinh doanh nói chung vấn đề kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ nói riêng phạm vi nước Các Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi tồn quốc4 Bên cạnh đó, quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ phải có phối hợp chặt chẽ đồng với Bộ Công an, Bộ Y tế, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Tư pháp quan ngang Bộ khác thực chức quản lý nhà nước chịu trách nhiệm trước Chính phủ tổ chức, hoạt động kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ có liên quan quản lý5 Ở địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ phạm vi tồn tỉnh Với vai trị quan quản lý nhà nước cao địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ địa phương Qua đó, tiến hành đạo, điều hành việc thực chức quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ phạm vị địa phương mình, góp phần bảo đảm quản lý, điều hành thống từ trung ương đến sở Căn vào Nghị định số 96/2016/NĐCP nội dung quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ gồm: (i) Cấp, cấp đổi, cấp lại, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự áp dụng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ; (ii) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ; Học viện hành quốc gia, Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nxb Giáo dục, năm 2016, tr 68 Nghị định số 123/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 101/2020/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Bộ Công an, Các quy chuẩn chuyên môn quản lý nhà nước ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội, năm 2018, tr 68 Số 22(446) - T11/2021 59 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG (iii) Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho công tác quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ; (iv) Báo cáo tổ chức, hoạt động kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ; (v) Kiểm tra, tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Theo số liệu thống kê từ Hội Phẫu thuật tạo hình thẩm mỹ Việt Nam (VSAPS), năm 2019 Việt Nam có 20 bệnh viện phẫu thuật thẩm mỹ tư nhân, 31 khoa tạo hình thẩm mỹ bệnh viện, 320 phòng khám phẫu thuật thẩm mỹ tư nhân, 479 phòng khám da liễu có thực kỹ thuật thẩm mỹ hàng ngàn sở chăm sóc da ngồi quản lý ngành y tế6.  Mặc dù kỳ vọng thực tế có bước phát triển mạnh mẽ, vào thời điểm tại, vấn đề kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ xuất nhiều vấn đề bất cập Do quy định, chế tài công tác quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ chưa đồng bộ, phối kết hợp quan ban ngành thiếu nhịp nhàng tạo nhiều kẽ hở khiến nhiều sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ hoạt động “chui”, hoạt động vượt phạm vi cấp phép, quảng cáo chuyên môn gây nhiều cố hệ lụy cho khách hàng Cụ thể: -Về phạm vi thẩm quyền quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Hiện nay, sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ hoạt động hình thức sau: (i) Bệnh viện có chuyên khoa thẩm mỹ; (ii) Phòng khám chuyên khoa thẩm mỹ; (iii) Cơ sở dịch vụ thẩm mỹ Trong đó, bệnh viện có chun khoa thẩm mỹ phịng khám chuyên khoa thẩm mỹ sở khám, chữa bệnh thuộc loại hình phải có giấy phép hoạt động Do vậy, trước vào hoạt động cung cấp dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ bệnh viện có chun khoa thẩm mỹ phịng khám chun khoa thẩm mỹ phải làm thủ tục để quan có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động7 Trong đó, sở dịch vụ thẩm mỹ, Điều 23a Nghị định số 109/2016/ NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 155/2018/NĐ-CP quy định sở dịch vụ thẩm mỹ khơng thuộc loại hình phải có giấy phép hoạt động phải có văn thông báo đáp ứng đủ điều kiện cung cấp dịch vụ thẩm mỹ gửi Sở Y tế nơi đặt trụ sở trước hoạt động 10 ngày Chính quy định điều kiện hoạt động tương đối “dễ dãi” nguyên nhân khiến cho công tác quản lý Sở Y tế sở dịch vụ thẩm mỹ gặp nhiều khó khăn Đơn cử, theo thống kê, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 1.398 sở dịch vụ thẩm mỹ (dưới hình thức sở chăm sóc da, spa…) Trong số có sở dịch vụ thẩm mỹ có văn báo cáo Sở Y tế thẩm định đủ điều kiện thực kỹ thuật phun, thêu, xăm thẩm mỹ hợp lệ, lại 1.390 sở dịch vụ thẩm mỹ khơng thể kiểm sốt có thực phun, xăm, thêu thẩm mỹ hay khơng Trong đó, qua phản ánh phương Nguyễn Trọng Khoa (2019), “Kiểm soát chất lượng sở dịch vụ thẩm mỹ”, Tạp chí Y khoa Việt Nam, số Điều kiện cấp giấy phép hoạt động bệnh viện có chun khoa thẩm mỹ phịng khám chuyên khoa thẩm mỹ quy định Điều 23 Điều 26 Nghị định số 109/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 155/2018/NĐ-CP 60 Số 22(446) - T11/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG tiện truyền thơng đại chúng, sở thường thực việc quảng cáo tràn lan có thực dịch vụ thẩm mỹ có sử dụng thuốc chất, thiết bị để can thiệp vào thể người phẫu thuật, thủ thuật, can thiệp có tiêm, chích, bơm, chiếu tia, sóng, đốt can thiệp xâm lấn khác hay xăm, phun, thêu da có sử dụng thuốc gây tê dạng tiêm, tiêm chất làm đầy…8 Do vậy, việc quản lý sở kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ toán nan giải quan quản lý nhà nước -Về đội ngũ nhân lực thực quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Như trình bày, trước nhu cầu làm đẹp khơng ngừng tăng cao người dân, số lượng sở kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ liên tục đời gây sức ép lớn cho công tác quản lý nhà nước Một điều dễ dàng nhận thấy đối tượng quản lý nhiều, đội ngũ nhân quan có chức quản lý nhà nước lĩnh vực khiêm tốn Do vậy, công tác quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu đặt Chẳng hạn, Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh có 65 phịng khám chun khoa thẩm mỹ 229 sở dịch vụ thẩm mỹ, nhân Phịng Y tế Quận 10 có bác sỹ, dược sỹ số nhân phụ trách lĩnh vực khác Trong tháng đầu năm 2019, Phòng Y tế Quận 10 kiểm tra 19 sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ xử phạt 14 sở vi phạm với tổng số tiền phạt lên đến 400 triệu đồng Nhiều sở dịch vụ thẩm mỹ hình thức sở chăm sóc da thực “chui” số dịch vụ tiêm chất làm đầy (filler, botox), nhấn mí, cắt mí, truyền trắng, kinh doanh mỹ phẩm không rõ nguồn gốc, xuất xứ hết hạn sử dụng Thậm chí, nhiều sở cịn liên kết với bác sỹ “chạy sô, mổ dạo, mổ chui” thực kỹ thuật có xâm lấn vượt mức cho phép Chính lý đội ngũ nhân mỏng, thiếu yếu số lượng sở thẩm mỹ ngày phát triển “nở rộ” khiến đơn vị rơi vào tình trạng “bất lực” -Về biện pháp xử lý vi phạm sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ hoạt động mang lợi khoản lợi nhuận cao, nhiều cá nhân, tổ chức sẵn sàng thực hành vi vi phạm liên quan đến kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ để vụ lợi Qua tra Bệnh viện Trưng Vương, Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh phát từ năm 2012-2018 có 11 bác sĩ khoa bỏng Bệnh viện Trưng Vương thực 3.010 ca phẫu thuật, song thời điểm phẫu thuật lại khơng có chứng hành nghề phẫu thuật thẩm mỹ Theo kết luận tra, có bác sĩ thu lợi trái pháp luật với số tiền gần tỷ đồng Trong bác sĩ Nguyễn Ngọc N thực 132 ca phẫu thuật, thủ thuật có sử dụng vật liệu nhân tạo, thu tiền trái pháp luật 2,6 tỷ đồng Còn bác sĩ Võ Anh M thực 115 ca phẫu thuật, thủ thuật thu tiền trái pháp luật 2,8 tỷ đồng10 Theo Báo cáo Sở Y tế, thời gian từ năm 2020 đến tháng 6/2021, Thanh Bạch Dương, “Bất lực quản lý sở dịch vụ thẩm mỹ”, https://khoahocdoisong.vn/bat-luc-trongquan-ly-co-so-dich-vu-tham-my-132154.html, truy cập ngày 15/8/2021 Đinh Hằng, “Quản lý sở thẩm mỹ - vừa thiếu, vừa yếu bất lực”, https://baotintuc.vn/xa-hoi/quan-lyco-so-tham-my-vua-yeu-vua-thieu-va-bat-luc-20191107195509046.htm, truy cập ngày 20/8/2021 10 Thái An – Hoàng Lộc, “Bác sĩ phẫu thuật “chui, lụi” Bệnh viện Trưng Vương, bỏ túi tiền tỷ”, https:// tuoitre.vn/bac-si-phau-thuat-chui-lui-trong-benh-vien-trung-vuong-bo-tui-tien-ti-20201228095133184.htm, truy cập ngày 22/8/2021 Số 22(446) - T11/2021 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG tra Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh tiến hành kiểm tra 327 sở (bao gồm phòng khám chuyên khoa thẩm mỹ sở kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ), phát xử phạt 121 phòng khám chuyên khoa thẩm mỹ 90 sở kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ với tổng số tiền phạt 7.616.450.000 đồng Các vi phạm chủ yếu sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ bị phát xử phạt gồm: Quảng cáo dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh không phạm vi chuyên môn ghi giấy phép hoạt động khám bệnh, chữa bệnh; quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt mà không quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận nội dung trước thực quảng cáo theo quy định; cung cấp dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ mà khơng có giấy phép hoạt động khám bệnh, chữa bệnh; khám bệnh, chữa bệnh chưa cấp chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh…11 Đa số vi phạm kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ bị xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, cơng tác xử phạt chưa phát huy hiệu việc đấu tranh, phịng chống vi phạm lĩnh vực Có thể số hạn chế sau: Một là, mức xử phạt số vi phạm kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ thấp, chưa đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Mục đích việc phạt tiền tạo lập khả tránh tái diễn hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức hàm ý khơng khuyến khích cá nhân, tổ chức khác thực hành vi tương tự, với chế thúc đẩy tâm lý “sợ bị phạt”; tâm lý làm cho cá nhân kiểm sốt tốt hành vi đưa lựa chọn thực hành vi hợp pháp chí cá nhân cố tình thực hành vi có cân nhắc, tiết chế nhằm giảm thiểu mức độ sai phạm; nhờ mà nâng cao tính tn thủ pháp luật tốt hơn12 Tuy nhiên, mức xử phạt vi phạm kinh doanh dịch vụ thẩm mỹ chưa đủ sức răn đe, hay nói cách khác, lợi ích có thực vi phạm với thiệt hại gánh chịu bị xử phạt chưa tương xứng với Điều dẫn đến tâm lý “sẵn sàng vi phạm để hưởng lợi” từ cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Qua phản ánh báo chí, Thanh Tra Sở Y tế Hà Nội kiểm tra định xử phạt hàng loạt Thẩm mỹ viện hành vi quảng cáo phạm vi chuyên môn cấp phép như: Thẩm mỹ viện Sline, Thẩm mỹ viện Hoàng Sơn, Thẩm mỹ viện Hoàng Tuấn, Viện thẩm mỹ Asia… Tuy nhiên, dường mức xử phạt thấp không đủ mức răn đe, Thẩm mỹ viện vô tư vi phạm, chấp nhận nộp phạt để kinh doanh dịch vụ13 Hai là, quy định chế tài số vi phạm chưa đầy đủ Theo Điều Nghị định số 117/2020/NĐCP quy định cụ thể có hình thức xử phạt 11 Báo cáo số 3402/BC-SYT ngày 08/6/2021 Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh báo cáo việc thực Quy chế phối hợp quản lý nhà nước ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, tr 12 Trương Thế Nguyễn, Trần Thanh Tú (2019), “Tính răn đe hình thức phạt tiền xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22 13 Minh Quân, “Khó xử lý thẩm mỹ viện hoạt động chui?”, https://congluan.vn/kho-xu-ly-tham-my-vienhoat-dong-chui-post102901.html, truy cập ngày 25/8/2021 62 Số 22(446) - T11/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG bổ sung gồm “tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; đình hoạt động có thời hạn; trục xuất” Trong đó, “tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính” áp dụng với tính chất hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung Hình thức xử phạt không gây thiệt hại đến tài sản mà cịn có ý nghĩa ngăn chặn việc chủ thể sử dụng tang vật, phương tiện tiếp tục thực hành vi vi phạm Tuy nhiên, vi phạm hành cung cấp dịch vụ thẩm mỹ Nghị định không áp dụng hình thức xử phạt “tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính” Theo Điều 26 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 “tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, áp dụng vi phạm hành nghiêm trọng lỗi cố ý cá nhân, tổ chức” Như vậy, hình thức xử phạt áp dụng thỏa mãn điều kiện “cần” “đủ” Có thể hiểu, điều kiện cần “tang vật, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính”, điều kiện đủ “hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành nghiêm trọng với lỗi cố ý” Qua khảo cứu, có số hành vi vi phạm cung cấp dịch vụ thẩm mỹ sở dịch vụ thẩm mỹ đáp ứng điều kiện khơng áp dụng hình thức xử phạt Đơn cử, với hành vi “sử dụng thuốc, chất, thiết bị để can thiệp vào thể người làm thay đổi màu sắc da, hình dạng, cân nặng, khiếm khuyết phận thể ” (khoản Điều 40 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP) thấy, hành vi vi phạm nghiêm trọng, hành vi gắn liền với tang vật, phương tiện “thuốc, chất, thiết bị ” chủ thể vi phạm hồn tồn có đủ khả nhận thức hành vi trái pháp luật, cố ý thực mong muốn tìm kiếm lợi nhuận Do đó, áp dụng hình thực xử phạt “tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính” vi phạm hoàn toàn hợp lý Bên cạnh đó, sở dịch vụ thẩm mỹ cung cấp dịch vụ phun xăm thẩm mỹ, chăm sóc da thông thường không sử dụng thuốc gây tê dạng tiêm Như vậy, việc sử dụng thuốc, thiết bị, để can thiệp vào thể người vượt phạm vi phép hoạt động Vì vậy, khơng xem xét áp dụng hình thức xử phạt bổ sung “tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính” giúp chủ thể “có hội” tiếp tục vi phạm Đáng tiếc, lý đó, mà nhà làm luật “bỏ quên” vai trò hình thức xử phạt vi phạm sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, quy định Nghị định số 96/2016/NĐ-CP điều kiện hoạt động sở dịch vụ thẩm mỹ “lỏng lẻo” Điều gián tiếp tạo điều kiện để sở dịch vụ thẩm mỹ “trá hình” thực hành vi vi phạm, gây thiệt hại nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe người bệnh làm phá vỡ trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực y tế Do vậy, Chính phủ cần xem xét siết chặt điều kiện hoạt động sở dịch vụ thẩm mỹ để bảo đảm khả quản lý thực tế Theo quan điểm tác giả, sở dịch vụ thẩm mỹ khơng cần Số 22(446) - T11/2021 63 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG thiết phải xin giấy phép hoạt động bệnh viên có chuyên khoa thẩm mỹ hay phòng khám chuyên khoa thẩm mỹ Tuy nhiên, cần phải tăng mức kiểm soát sở dịch vụ thẩm mỹ quy định yêu cầu sở phải làm hồ sơ để Sở Y tế xem xét cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện cung cấp dịch vụ thẩm mỹ trước hoạt động thay thủ tục gửi văn thơng báo Do đó, cần sửa đổi nội dung quy định vấn đề Nghị định số 109/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 155/2018/NĐ-CP Thứ hai, đội ngũ nhân có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Do đó, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, quan quản lý y tế cần bổ sung đội ngũ nhân để quản lý chặt chẽ hoạt động sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Bên cạnh đó, cần thường xuyên tiến hành hoạt động tra, kiểm tra hoạt động sở để kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm Tăng cường thực biện pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ; đẩy mạnh công tác phối hợp quan chức phát huy vai trị quần chúng nhân dân cơng tác quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý vi phạm sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Chính phủ cần phải đánh giá cách tổng quan vi phạm hành kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ Nghị định số 117/2020/NĐ-CP để xem xét tăng mức tiền phạt vi phạm 64 Số 22(446) - T11/2021 nhằm bảo đảm mức tiền phạt đủ sức răn đe chủ thể vi phạm Về vấn đề này, có nhiều quan điểm khác Có quan điểm cho rằng, phải tăng mức tiền phạt để xử phạt thật nặng chủ thể vi phạm; ý kiến khác lại cho rằng, mấu chốt việc tăng mức phạt lên cao mà quan trọng xác định mức phạt thật phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm Theo quan điểm tác giả, nhà làm luật cần cân nhắc tăng mức phạt tiền vi phạm kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ để răn đe ngăn chặn vi phạm thực tế cho thấy vi phạm lĩnh vực phức tạp, có tính chất nguy hiểm cao diễn phổ biến Bên cạnh đó, Chính phủ cần rà sốt để bổ sung vào Nghị định số 117/2020/NĐ-CP việc áp dụng hình thức xử phạt “tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính” số vi phạm cung cấp dịch vụ thẩm mỹ sở dịch vụ thẩm mỹ Theo đó, xác định vi phạm hành cung cấp dịch vụ thẩm mỹ sở dịch vụ thẩm mỹ nghiêm trọng có sử dụng tang vật, phương tiện liên quan quy định việc áp dụng hình thức xử phạt mục đích hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành nhằm loại trừ khả tiếp tục sử dụng tang vật, phương tiện để vi phạm hành tương lai Ngồi ra, cần xem xét bổ sung trách nhiệm hình sở kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ hoạt động trái pháp luật gây hậu nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe người bệnh để góp phần ngăn chặn vi phạm diễn phổ biến  TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 35 NGƠ QUYỀN - HỒN KIẾM - HÀ NỘI *Tel: 0243.2121204/0243.2121206 *Email: nclp@quochoi.vn *http://lapphap.vn ... thực phẩm (đối với số sản phẩm thực phẩm) Bùi Thị Hằng Nga, Nguyễn Minh Bách Tùng, “Bảo hộ dẫn địa lý: yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 17(417), tháng... giải pháp phát triển, Tạp chí Chính sách quản lý khoa học công nghệ, tập số năm 2014 Số 22(446) - T11/2021 27 CHÍNH SÁCH Bên cạnh đó, khởi nghiệp sách hỗ trợ khởi nghiệp tạo lập môi trường cho việc...VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI http://lapphap.vn Mục lục Số 22/2021 MỘT SỐ KHÍA CẠNH PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC LUẬT TƯ KHI ỨNG