Lạm phát Việt Nam trong giai đoạn 2007-2009

Phần 1 : Mở đầu Phần 2 : Nội dung Chương 1 : Lý thuyết lam phát 1.1 Các quan niệm về lạm phát 1.1.1 Trương phái lưu thông tiền tệ 1.1.2 Trường phái cầu kéo

Phần 1 : mở đầuPhần 2 : nội dung

Chương 1 : Lý thuyết lam phát1.1 Các quan niệm về lạm phát

1.1.1 Trương phái lưu thông tiền tệ1.1.2 Trường phái cầu kéo

1.1.3 Trường phái lạm phát và giá cả 1.1.4 Trương phái K.Marx

1.3.3 Lạm phát do cung tiền tệ tăng cao và liên tục 1.3.4 Các nguyên nhân khác

1.5.3 Mối quan hệ giữa lạm phát và tăng trưởng kinh tế1.5.4 Lạm phát theo mục tiêu

1.5.4.1Giới thiệu lạm phát mục tiêu (LPMT)1.5.4.2 Đặc điểm của lạm phát mục tiêu1.5.4.3 Quy trình thực hiện LPMTChương 2 : Lạm phát ở Việt Nam

2.1 Sơ lược lịch sử lạm phát ở Việt Nam: 2.1.1Diễn biến

2.1.1.1Giai đoạn những năm trước Đổi mới 1986: 2.1.1.2Giai đoạn lạm phát sau Đổi mới 1986 đến nay:

2.1.2 Nguyên nhân

2.1.2.1.Nguyên nhân khách quan

2.1.2.2 Nguyên nhân chủ quan: 2.1.3 Phương hướng giải quyết

2.2Lạm Phát ở Việt Nam giai đoạn 2007-20092.2.1 Diễn biến

2.2.2 Nguyên nhân

2.2.2.1 Lạm phát tiền tệ2.2.2.2 Lạm phát cầu kéo2.2.2.3 Lạm phát chi phí đẩy2.2.2.4 Nguyên nhân khác 2.2.3 Tác động của lạm phát:

2.2.3.1 Tác động đến tình hình kinh tế:

2.2.3.2Tác động đến tình hình xã hội:

2.2.4 Giai pháp2.2.4.1 Năm 2007 2.2.4.2 Năm 20082.2.4.3 Năm 2009 2.2.5 Đánh giá giải pháp

2.2.5.1 Năm 2007 2.2.5.2 Năm 2008 2.2.5.3 Năm 2009 Phần 3 : Kết luận

Phần 1 : mở đầu

Trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia trên thế giới và ở Việt Nam, lạm phát nổi lên là một vấn đề đáng quan tâm về tác động của nó đối với sự nghiệp phát triển kinh tế Lạm phát là một trong những chỉ tiêu đánh giá trình độ phát triển kinh tế của một quốc gia nhưng cũng là một trong những trở ngại lớn nhất trong công cuộc phát triển đất nước Lạm phát được coi như là một căn bệnh thế kỷ của nền kinh tế thị trường Càng ngày, cùng với sự phát triển đa dạng phong phú của nền kinh tế thì nguyên nhân dẫ đến lạm phát cũng ngày càng trở nên phức tạp hơn.Đối với nước ta, trong sự nghiệp phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của nhà nước, cơ chế mới sẽ là môi trường thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế theo xu hướng hiện đại, chắc lọc thừa kế những thành tựu và khắc phục những tồn tại đã qua Trong đó, lạm pháp nổi lên như là mộtvấn đề hết sức nghiêm trọng Vì vậy, việc nguyên cứu về lạm phát, tìm hiểu nguyên nhân và các biện pháp chống lạm phát là hết sức cần thiết và có vai trò to lớn góp phần vào sự nghiệp phát triển của đất nước.

Từ năm 1976 đến nay, Việt Nam trải qua hai giai đoạn phát triển chính được đánh dấu bằng mốc khởi đầu đổi mới năm 1986 : nền kinh tế chuyển từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong cả hai giai đoạn này, lạm phát luôn là mọt vấn đề được quan tâm hang đầu trong các chính sách và chến lược phát triển, nhất là trong những thời điểm lạm phát dâng cao như nửa cuối thập niên 1970 – nửa đầu thập niên 1980 và lại nổi lên từ năm 2007 cho đến nay.

Lạm phát ở nước ta giai đoạn 2007 cho đến nay có tác động sâu rộng đến các lĩnh vực của đời sống xã hội Với sự điều hành quản lý của nhà nước đã phần nào ngăn chặn, khắc phục nhưng tác động của lạm phát, tình hình ngày càng được ổn định Tuy nhiên, lạm phát vẫn chưa thật sự được đẩy lùi mà còn có nguy cơ quay trở lại, diễn biến một cách phức tạp Vì thế, việc tìm hiểu lạm phát trong thời gian qua về nguyên nhân, diễn biến, tác động, giải pháp… sẽ giúp ta có một cái nhìn tổn quan hơn, đúc kết được kinh ngiệm để xây dựng chiến lược phát triển đất nước trong thời gian sắp tới.

1.2.1 Trương phái lưu thông tiền tệ

Theo trường phái lạm phát "lưu thông tiền tệ" (đại diện là Miltơn Priedman) họ cho rằng lạm phát tiền tệ là đưa nhiều tiền thừa vào lưu thông làm cho giá cả hàng hoá tăng lên Chúng ta đều biết rằng không phải bất cứ số lượng tiền nào tăng lên trong lưu thông với nhịp điệu nhanh hơn sản xuất cũng đều là lạm phát, nếu như nhà nước không giảm bớt nội dung vàng hoặc giá trị tượng trưng trong đồng tiền để bù đắp cho bội chi ngân sách K.Mazx đã chỉ ra rằng ý nghĩ về lạm phát của học thuyết này là quá đơn giản Những người theo học thuyết này đã dùng logic hình thức để kết hợp một cách máy móc hiện tượng tăng số lượng tiền với hiện tượng tăng giá để rút ra bản chất kinh tế của lạm phát.

1.1.2 Trường phái cầu kéo

Trường phái lạm phát do cầu kéo mà đại diện là J.Keynes cho rằng Lạm phát là "cầu dư thừa tổng quát cho phát hành tiền ra quá mức sản xuất trong thời kỳ toàn dụng dẫn đến mức giá chung tăng Chúng ta nhận thức được rằng nói lạm phát là "cầu dư thừa tổng quát" là không chính xác, vì trong giai đoạn khủng hoảng ở thời kỳ CNTB phát triển mặc dù có khủng hoảng sản xuất thừa mà không có lạm phát Còn ở Việt Nam trong năm 1991 có tình trạng cung lớn hơn cầu mà vẫn có lạm phát giá cả và lạm phát tiền tệ Tuy Keynes đã tiến sâu hơn trường phái lạm phát lưu thông tiền tệ là không lấy hiện tượng bề ngoài, không coi điều kiện của lạm phát là nguyên nhân của lạm phát nhưng lại mắc sai lầm về mặt logíc là đem kết quả của lạm phát quy vào bản chất của lạm phát Khái niệm của Keynes vẫn chưa nên được đúng bản chất kinh tế - xã hội của lạm phát.

1.1.4 Trường phái lạm phát và giá cả

Trường phái lạm phát giá cả họ cho rằng lạm phát là sự tăng giá Thựcchất lạm phát chỉ là một trong nhiều nguyên nhân của tăng giá Có nhữngthời kỳ giá mà không có lạm phát như: thời kỳ "cách mạng giá cả" ở thế kỷXVI ở châu Âu, thời kỳ hưng thịnh của một chu kỳ sản xuất, những nămmất mùa tăng giá chỉ là hệ quả là một tín hiệu dễ thấy của lạm phát nhưngcó lúc tăng giá lại trở thành nguyên nhân của lạm phát Lạm phát xảy ra làdo tăng nhiều cái chứ không phải chỉ đơn thuần do tăng giá Vì vậy quanđiểm của trường phái này đã lẫn lộn giữa hiện tượng và bản chất, làm cho người ta dễ ngộ nhận giữa tăng giá và lạm phát.

1.1.4 Trương phái K.Marx

K.Marx đã cho rằng "lạm phát là sự tràn đầy các kênh, các luồng lưu

thông những tờ giấy bạc thừa làm cho giá cả (mức giá) tăng vọt và việc phân phối lại sản phẩm xã hội giữa các giai cấp trong dân cư có lợi cho giai cấp tưsản Ở đây Marx đã đứng trên góc độ giai cấp để nhìn nhận lạm phát, dẫn tớingười ta có thể hiểu lạm phát là do nhà nước do giai cấp tư bản, để bóc lộtmột lần nữa giai cấp vô sản Quan điểm này có thể xếp vào quan điểm lạmphát "lưu thông tiền tệ" song định nghĩa này hoàn hảo hơn vì nó đề cấp tớibản chất kinh tế - xã hội của lạm phát Tuy nhiên nó có nhược điểm là chorằng lạm phát chỉ là phạm trù kinh tế của nền kinh tế tư bản chủ nghĩa và chưa nêu được ảnh hưởng của lạm phát trên phạm vi quốc tế.

Trên đây là các quan điểm của các trường phái kinh tế học chính Nóichung các quan điểm đều chưa hoàn chỉnh, nhưng đã nêu được một số mặtcủa hai thuộc tính cơ bản của lạm phát Bàn lạm phát là vấn đề rộng và đểđịnh nghĩa được nó đòi hỏi phải có sự đầu tư sâu và kỹ càng

Chúng ta có thể dễ chấp nhận quan điểm của trường phái giá cả, (ở

nước ta và nhiều nước quan niệm này tương đối phổ biến) Sở dĩ như vậy làvì thế kỷ XX là thế kỷ lạm phát, lạm phát hầu như diễn ra ở tuyệt đại bộphận các nước mà sự tăng giá lại là tín hiệu nhạy bén, dễ thấy của lạm phát.Như vậy chúng ta sẽ hiểu đơn giản là "lạm phát là sự tăng giá kéo dài, là sựthừa các đồng tiền trong lưu thông, là việc nhà nước phát hành thêm tiềnnhằm bù đắp bội chi ngân sách" Hay lạm phát là chính sách đặc biệt nhanh

chóng và tối đa nhất trong các hình thức phân phối lại giá trị vật chất xã hộimà giai cấp cầm quyền sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhưng nóichung lạm phát là một hiện tượng của các nền kinh tế thị trường

1.2 Phân loại lạm phát

1.2.1 Căn cứ vào định lượng gồm:

* Lạm phát vừa phải :Còn gọi là lạm phát một con số ,có tỷ lệ lạm

phát dưới 10% một năm Lạm phát vừa phải làm cho giá cả biến động tươngđối Trong thời kì này nền kinh tế hoạt động một cách bình thường ,đời sốngcủa người lao động ổn định Sự ổn định đó được biểu hiện : Giá cả tăng chậm ,lãi xuất tiền gửi không cao ,không xảy ra tình trạng mua bán và tích trữ hàng hoá với số lượng lớn …

Có thể nói đây là mứ clạm phát mà nền kinh tế chấp nhận được ,nhữngtác động của nó là không đáng kể

*Lạm phát phi mã : lạm phát xảy ra khi giá cả tăng tương đối nhanhvới tỷ lệ 2 con số 1 năm Ở mức 2 con số thấp :11,12% thì nói chung cáctác động tiêu cực không đáng kể và nền kinh tế vẫn có thể chấp nhận được.Nhưng khi tăng đến hai chữ số cao thì lạm phát sẽ làm cho giá cả chung tănglên nhanh chóng ,gây biến động lớn về kinh tế ,các hợp đồng được chỉ sốhoá Lúc này người dân tích trữ hàng hoá ,vàng bạc ,bất động sản và khôngbao giờ cho vay tiền ở mức lãi xuất bình thường Như vậy lạm phát sẽ làmảnh hưởng xấu đến sản xuất và thu nhập vì những tác động tiêu cực của nókhông nhỏ Bên cạnh đó lạm phát phi mã còn là mối đe doạ đối với sự ổnđịnh của nền kinh tế

* Siêu lạm phát : 3 con số một năm xảy ra khi lạm phát đột biến tănglên với tốc độ rất nhanh ,tỷ lệ lạm phát cao Tốc độ và tỷ lệ siêu lạm phátvượt xa lạm phát phi mã ,nó như một căn bệnh chết người ,tốc độ lưu thôngtiền tệ tăng kinh khủng ,giá cả tăng nhanh và không ổn định ,tiền luơng thục

tế của người lao động bị giảm mạnh ,tiền tệ mất giá nhanh chóng ,thông tinkhông còn chính xác ,các yếu tố thị trường biến dạng và hoạt động sản xuấtkhin doanh lâm vào tình trạng rối loạn ,mất phương hướng Tóm lại ,siêulạm phát làm cho đời sống và nền kinh tế suy sụp một cách nhanh chóng.Tuy nhiên siêu lạm phát rất ít xảy ra

1.2.2Căn cứ vào định tính :

* Lạm phát cân bằng và lạm phát không cân bằng

- Lạm phát cân bằng : Tăng tương ứng với thu nhập thực tế của

người lao động ,tăng phù hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh của cácdoanh nghiệp Do đó không gây ảnh hưởng đến đời sống hàng ngày củangười lao động và dến nền kinh tế nói chung.

-Lạm phát không cân bằng :Tăng không tương ứng với thu nhập củangười lao động.Trên thực tế loại lạm phát này cũng thường hay xảy ra *Lạm phát dự đoán trước được và lạm phát bất thường

- Lạm phát dự đoán trước : là loại lạm phát xảy ra hàng năm trong

một thời kì tương đối dài và tỷ lệ lạm phát ổn định đều đặn Loại lạm phátnày có thể dự đoán trước được tỷ lệ của nó trong các năm tiếp theo.Về mặttâm lý ,người dân đã quen với tình trạng lạm phát đó và đã có sự chuẩn bịtrước.Do đó không gây ảnh hưởng đến đời sống ,đến kinh tế

- Lạm phát bất thường: xảy ra đột biến mà có thể từ trước chưa xuấthiện Loại lạm phát này ảnh hưởng đến tâm lý ,đời sống người dân vì họchưa kịp thích nghi Từ đó mà loại lạm phát này sẽ gây ra biến động đối vớinền kinh tế và niềm tin của nhân dân vào chính quyền có phần giảm sút

Đối với các nước đang phát triển lạm phát thường kéo dài , do đó các nhà kinh tế đã chia lạm phát thành 3 loại với tỷ lệ khác nhau : lạm phát kinh liên kéo dài trên 3 năm với tỷ lệ lạm phát dưới 50% một năm ,lạm phát nghiêm trọng thường kéo

dài hơn 3 năm với tỷ lệ lạm phát trên 50% và siêu lạm phát kéo dài trên một năm với tỷ lệ lạm phát trên 200% một năm

Khi nền kinh tế đạt tới hoặc vượt qua mức sản lượng tiềm năng , việc tăng mức cầu dẫn tới lạm phát do cầu kéo Vì tổng mức chi đối với C + I + G tăng , chi tiêu tăng lên trong khi có một mức cung hạn chế về sản lượng thực tế , phần lớn tổng mức chi cao hơn dẫn đến giá cả cao hơn Do đó chính mức cầu cao hơn kéo giá lên cao hơn , đó là lạm phát do cầu kéo

1.3.2 Lạm phát do chi phí đẩy :

Hình thức của lạm phát do chi phí đẩy phat sinh từ phía cung ,do chi

phí sản xuất cao hơn đã được chuyển sang người tiêu dùng Điều này chỉ cóthể đạt trong giai đoạn tăng trưởng kinh tế khi người tiêu dùng sẵn sàng trảvới giá cao hơn Ví dụ : Nếu tiền lương chiếm một phần đáng kể trong chiphí sản xuất và dịch vụ và nếu tiền lương tăng nhanh hơn năng suất lao động thì tổng chi phí sản xuất sẽ tăng lên Nếu nhà sản xuất có thể chuyểnviệc tăng chi phí này cho người tiêu dùng thì giá bán sẽ tăng lên ,công nhânvà các công đoàn sẽ yêu cầu tiền lương cao hơn trước đẻ phù hợp với chi phísinh hoạt tăng lên điều đó tạo vòng xoáy lượng giá

Một yếu tố chi phí khác là giá cả nguyên nhiên vật liệu tăng do tỷ giá tăng hoặc khả năng khả thác hạn chế.Một ví dụ điển hình cho thấy giá cảnguyên nhiên vật liệu là giá dầu thô tăng Trong năm 1972-1974 hầu nhưgiá dầu quốc tế tăng 5 lần dẫn đến lạm phát tăng từ 4,6% đến 13,5% bìnhquân trên qoàn thế giới Ngoài ra sự suy sụp của giá dầu (1980) làm cho lạmphát giảm xuống mức thấp chưa từng thấy

Bên cạnh đó giá cả nhập khẩu cao hơn được chuyển cho người tiêu dùng nộiđịa cũng là một yếu tố gây lên lạm phát Nhập khẩu càng trở lên đắt đỏ khi đồng nội tệ yếu đi hợac mất giá so với đồng tiền khác

1.3.3 Lạm phát do cung tiền tệ tăng cao và liên tục

Theo quan điểm của các nhà kinh tế học thuộc phía tiền tệ ,khi cung

tiền tệ tăng lên kéo dài làm cho mức giá tăng lên kéo dài và gây ra lạm phát.Có thể thấy ngưỡng tăng cung tiền để gây lạm phát là nền kinh tế toàn dụng.Khi nền kinh tế chưa toàn dụng thì nguồn nguyên nhiên vật liệu còn nhiều,chưa khai thác nhiều Có nhiều nhà máy xí nghiệp bị đóng cửa chưa đi vàohoạt động Do đó nhân viên nhàn rỗi lớn và tỷ lệ thất nghiệp cao … Trongtrường hợp này ,khi tăng cung tiền thì dẫn đến lãi suất giảm đến một mức độnào đó ,các nhà đầu tư thấy rằng có thể có lãi và đầu tư tăng nhiều.từ đó cácnhà máy ,xí nghiệp mở cửa để sản xuất ,kinh doanh Lúc này nguyên nhiênvật liệu bắt đầu được khai thác ,người lao động có việc làm và sản lượngtăng lên

Ở nền kinh tế toàn dụng ,các nhà máy ,xí nghiệp được hoạt động hếtcông suất ,nguồn nguyên nhiên vật liệu được khai thác tối đa Khi đó lựclượng lao động được sử dụng một cách triệt để và làm sản lượng tăng lên rấtnhiều.Tuy nhiên tình hình sẽ dẫn đến một vài kênh tắc nghẽn trong lưuthông Chẳng hạn khi các nhà máy ,xí nghiệp hoạt động hết công suất sẽ dẫn

đến thiếu năng lượng ,thiếu lao động ,nguyên vật liệu dần bị han hiếm…Vai trò của chính phủ và các nhà quản lý phải xác định được kênh lưuthông nào bị tắc nghẽn và tìm cách khơi thông nó Nếu không sẽ gây ra lạmphát.Lúc đó sản lượng không tăng mà giá cả tăng nhiều thì lạm phát tất yếusẽ xảy ra

Trong việc chống lạm phát các Ngân hàng trung ương luôn giảm sútviệc cung tiền

Trường hợp tăng cung tiền có thể đạt được bằng hai cách :

Ngân hàng trung ương in nhiều tiền hơn (khi lãi xuất thấp và điều

kiện kinh doanh tốt ) hoặc các ngân hàng thương mại có thẻ tăng tín dụng.Trong cả hai trường hợp sẵn có lượng tiền nhiều hơn cho dân cư và chi phí Về mặt trung và dài hạn ,điều đó dẫn đến cầu và hàng hoá và dịch vụ tăng.Nếu cung không tăng tương ứng với cầu thì việc dư cầu sẽ được bù đắpbằng việc tăng giá.Tuy nhiên giá cả sẽ không tăng ngay nhưng nó sẽ tăngsau đó 2-3 năm In tiền để trợ cấp cho chi tiêu công cộng sẽ dẫn đến lạmphát nghiêm trọng Ví dụ năm 1966-1967 ,chính phủ Mỹ đã sử dụng việctăng tiền để trả cho những chi phí leo thang của cuộc chiến tranh taị ViệtNam ,lạm phát tăng từ 3%(năm 1967) đến 6% (năm 1970)

Xét trong dài hạn lãi xuất thực tế (i) và sản lượng thực tế (Y) đạt mức cân bằng ,nghĩa là (i) và (Y) ổn định Mức cầu tiền thực tế không đổi nên M/Pcũng không đổi Suy ra khi lượng tiền danh nghĩa (M) tăng lên thì giá cả sẽtăng lên với tỷ lệ tương ứng Vậy lạm phát là một hiện tượng tiền tệ Đây cũng chính là lý do tại sao Ngân hàng Trung ương rất chú trọng đến nguyênnhân này.

1.3.4 Các nguyên nhân khác

Ngoài các nguyên nhân chủ yếu đã đề cập ở trên ,một số các nguyên

nhân khác cũng gây ra lạm phát Thứ nhất có thể kể đến là tâm lý của dân cư.Khi người dân không tin tưởng vào đồng tiền của Nhà nước ,họ sẽ khônggiữ tiền mà đẩy vào lưu thông bằng việc mua hàng hoá dự trữ hoặc đầu tưvào một lĩnh lực kinh doanh nào đó … Như thế cầu sẽ tăng lên mà cung cấpkhông đáp ứng được cân bằng cung cầu trên thị trường hang hoá không cònnữa và tiếp tục đẩy giá lên cao ,từ đó lạm phát sẽ xảy ra Có thể thấy giá cảtăng lên làm tiêu dùng tăng ,cứ như vậy sẽ gây ra xoáy ốc lạm phát.Thứ haithâm hụt ngân sách cũng có thể là một nguyên nhân dẫn đến tăng cung ứngtiền tệ và gây ra lạm phát cao.

Khi chính phủ lâm vào tình trạng thâm hụt ngân sách thì có thể khắcphục bằng cách phát hành trái phiếu chính phủ để vay vốn từ người dânnhằm bù đắp phần thiếu hụt Biện pháp này không làm ảnh hưởng đến cơ sốtiền và do vậy mà làm tăng mức cung ứng tiền tệ và không gây ra lạm phát.Tuy nhiên khi sự thâm hụt trầm trọng và kéo dài thì chính phủ phải áp dụngbiện pháp in tiền.Việc phát hành tiền sẽ ảnh hưởng đến cơ số tiền tệ làmtăng mức cung ứng tiền ,đẩy tổng cầu lên cao và làm tăng thêm tỷ lệ lạmphát Tuy nhiên,đối với các nước đang phát triển ,việc phát hành trái phiếuchính phủ gặp nhiều khó khăn vì nguồn vốn trên thị trường còn hạn chế.Biện pháp in tiền được coi là có hiệu quả nhất Vì thế mà khi thâm hụt ngân sách càng nhiều và càng kéo dài thì tiền tệ sẽ tăng theo và tỷ lệ gây lạm phátcàng lớn

Còn đối với những quốc gia có nền kinh tế phát triển thì việc phát

hành trái phiếu có lợi hơn.Nhưng việc phát hành này kéo dài sẽ làm cầu về vốn sẽ tăng và lãi xuất tăng cao hơn Lúc này để giảm lãi xuất trên thịtrưòng Ngân hàng Trung ương lại phải mua vào các trái phiếu đó Như thếmức cung tiền lại tăng lên và dễ gây lạm phát.

Tóm lại , nếu như thâm hụt ngân sách kéo dài thì trong mọi trườnghợp vẫn làm tăng cung tiền và lạm phát xảy ra là một điều chắc chắn.Một nguyên nhân nữa có thể gây ra lạm phát là tỷ giá hối đoái Khi tỷ

giá tăng đồng bản tệ sẽ bị mất giá Khi đó tâm lý những người sản xuất trongnước muốn đẩy giá hàng lên tương ứng với mức tăng tỷ giá hối đoái Mặtkhac khi tỷ giá hối đoái tăng ,chi phí cho các nguyên vật liệu ,hàng hoá nhậpkhẩu sẽ tăng lên Do đó giá cả của các hàng hoá này tăng lên cao.Đây chính là lạm phát do chi phí đẩy

Bên cạnh đó các nguyên nhân liên quan đến chính sách của nhà nước,chính sách thuế ,chính sách cơ cấu kinh tế không hợp lý ,mất cân đối cũngxảy ra lạm phát.

-Tích cực : khi lạm phát xảy ra với một tỷ lệ chấp nhận được thì sẽ có lợi cho nền kinh tế Lãi xuất giảm khuyến khích doanh nghiệp gia tăng vốn đầu tư để mở rộng sản xuất Đồng thời cũng khuyến khích tiêu dùng làm cho hàng hóa được bán chạy hơn Do đó, lúc này lạm phát sẽ có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế.

*Tác động đến lĩnh vực lưu thông

Lạm phát thúc đẩy quá trình đầu cơ, tích trữ dẫn đến khan hiếm hàng hóa, làm mất cân đối quan hệ cung cầu trên thị trường Đồng thời do đồng tiền đang bị mất giá nên không ai muốn giữ tiền Tiền nhanh chóng bị đẩy ra kênh lưu thông Do có nhiều người tham gia vào lưu thông nên lĩnh vực này trỏ nên hỗn loạn, tốc độ lưu thông tiền tăng vọt và điều này càng thúc đẩy lạm phát gia tăng.

*Tác động đến lĩnh vực tiền tệ, tín dụng

Lạm phát làm cho quan hệ thương mại, tín dụng, ngân hàng bị thu hẹp Lượng tiền gửi vào ngân hàng giảm mạnh nên không đáp ứng được nhu cầu của người đi vay,

cộng với việc giảm sút quá nhanh của đồng tiền, sự điều chỉnh lãi suất tiền gửi không làm an tâm những các nhân, doanh nghiệp đang có lượng tiền nhàn rỗi trong tay Ngân hàng gặp khó khăn trong viêc huy động vốn, hệ thông ngân hàng phải luôn cố gắng duy trì mức lãi suất ổn định Lãi suất thực = lãi suất danh nghĩa - tỷ lệ lạm phát Khi tỷ lệ lạm phát cao, muốn lãi suất thực tế ổn định thì lãi suất danh nghĩa phải tăng lên cùng với tỷ lệ lạm phát Trong khi đó, người đi vay là những người có lợi từ sự mất giá của đồng tiền Do vậy hoạt động của hệ thống ngân hang không còn bình thường nữa, chức năng kinh doanh tiền tệ bị hạn chế.

*Tác động đến cán cân ngân sách – chính sách tài chính của nhà nước

Lạm phát gây ra sự biến động lớn trong giá cả và sản lượng hàng hóa Khi lạm phát xảy ra thì những thộng tin trong xã hội bị phả hủy do biến động của giá cả và làm cho thị trường bị rối loạn Khi đó khó cố thể phân biệt được doanh nghiệp làm ăn tốt hay kém Đồng thời làm cho nhà nước thiếu vốn, giảm các nguồn thu Do đó, các khoản chuyển nhượng, trợ cấp, phúc lợi xã hội hay các khoản đầu tư của nhà nước trong các ngành nghề, lĩnh vực đều bị cắt giảm Một khi ngân sách nhà nước bị thâm hụt thì các mục tiêu cải thiên và nâng cao đời sống kinh tế xã hội sẽ không có điều kiện thực hiện.

*Tác động làm phân phối lại của cải trong xã hội

Lạm phát có xu hướng phân phối lại của cải từ những người có tài sản với lãi suất danh nghĩa cố định sang tay những người có những khoản nợ với lãi suất danh nghĩa cố định.

1.5.2 Lạm phát dự kiến được

Trong trường hợp lạm phát dự kiến được, ta có thể chủ đông ứng phó Tuy nhiên, nó vẫn gây ra nhứng tổn thất nhất định Lạm phát làm thay đổi giá một cách không mong muốn.

* Khi lạm phát xảy ra, một số doanh nghiệp tăng giá, bên cạnh đó cũng có một số doanh nghiệp không tăng giá do không muỗn phát sinh thêm một số chi phí khi tăng giá Do vậy có một sự chênh lệch giứa các doanh nghiệp tăng giá và các doanh nghiệp không tăng giá Do nền kinh tế thị trường phân bổ nguồn lực dựa trên giá tương đối nên lạm phát đã dẫn tới tình trạng kém hiệu quả xét trên gốc độ vi mô.

*Lạm phát còn gây ra sự nhầm lẫn bất tiện Đồng tiền được sử dụng để làm thước đo giá trị Khi có lạm phát, thước đo này bị co giãn Vì thế gây khó khăn cho quá trình ra quyết định của cá nhân, tổ chức.

*Đồng thời, lạm phát còn làm phát sinh các chi phí như in ấn, phát hành bảng giá, bảng quảng cáo mới…

1.6 Chính sách và biện pháp trong thòi kì lam phát1.5.1 Biện pháp đối phó với lạm phát

1.5.1.1Những biện pháp tình thế

*Chính sách đóng băng tiền tệ : giảm lượng tiền trong nền kinh tế bằng cách ngưng phát hành tiền vào kênh lưu thông Đồng thời, dừng các nghiệp vụ làm tăng lượng cung ứng tiền tệ như dừng các nghiệp vụ chiết khấu và tái chiết khấu đối với các tổ chức tín dụng,dừng việc mua vào các chứng khoán ngắn hạn, không phát hành tiền bù đắp bội chi ngân sách Bên cạch đó còn có các biện pháp làm giảm lượng tiền cung ứng như ngân hàng trung ương bán ra các chứng khoán ngắn hạn, bán ngoại tệ , phát hành các công cụ nợ của chính phủ để vay tiền trong nền kinh tế để bù đắp cho thâm hụt ngân sách, tăng lãi suất tiền gửi

*Thi hành chính sách thắt chặt tài chính như tạm hoãn nhứng khoản chi không cần thiết, cân đối lại ngân sách và cắt giảm chi tiêu đến mức có thể.

*Tăng lượng hàng hóa tiêu dùng để cân đối với lượng tiền trong lưu thông bằng cách khuyến khích tự do mậu dịch, giảm thuế quan…

*Đi vay hoặc xin viện trợ từ nước ngoài

*Cải cách tiền tệ Đây là biện pháp cuối cùng khi các biện pháp kia không hiệu quả.1.5.1.2Những biện pháp chiến lược

*Biện pháp chiến lược hàng đầu để ổn định tiền tệ trong nền kinh tế là thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa và mở rộng lưu thông hàng hóa vì khi nền sản xuất phát triển sẽ tạo tiền đề vững chắc cho sự ổn đinh tiền tệ.

*Kiện toàn bộ máy hành chính, cắt giảm biên chế quản lý hành chính Đây là biện pháp nhằm giảm thiểu khoản thâm hụt ngân sách nhà nước.

*Tăng cường công tác quản lý điều hành nhà nước trên cơ sở tăng các khoản thu một cách hợp lý, chống thất thu đặc biệt là thất thu về thuế, nâng cao hiệu quả của các khoản chi ngân sách.

1.5.2Chính sách lạm phát

1.5.3 Mối quan hệ giữa lạm phát và tăng trưởng kinh tế

Trong thời gian gần đây một số nhà kinh tế cho rằng tỷ lệ lạm phát của Việt Nam bằng tốc độ tăng trưởng là tốt cho sự phát triển kinh tế Phải chăng đó là lạm phát tối ưu cho tăng trưởng kinh tế?

Giữa lạm phát và tăng trưởng thường có mối quan hệ nhất định Tuy nhiên mức độ gắn kết như thế nào vẫn còn là vấn đề tranh cãi Đó là hai mặt của xã hội, là hai vấn đề trong nền kinh tế Có thể coi lạm phát là kẻ thù của tăng trưởng kinh tế nhưng nó

là hai vấn đề luôn tồn tại song song với nhau Cố định lạm phát ở mức thấp là môi trường kinh tế vĩ mô thuận lợi để khuyến khích tiết kiệm, mở rộng đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Một số nghiên cứu cho thấy, lạm phát tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế khi nó vượt qua một ngưỡng nhất định Và mối quan hệ giữa lạm phát và tăng trưởng kinh tế là mối quan hệ phi tuyến tính.

Nghiên cứu gần đây nhất của M.Khan và A.Senchadji (năm 2005), các tác giả đã sử dụng kỹ thuật phân tích hiện đại nhất để kiểm định mối quan hệ giữa lạm phát và tăng trưởng Một lần nữa kết quả cho thấy giữa chúng có mối tương quan dương và trên mức đó lạm phát gây ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng

Một phát hiện rất có hiệu quả của các tác giả là mức ngưỡng đó khác nhau ở các nước khác nhau Ở các nước công nghiệp, mức ngưỡng này rất thấp khoảng 1- 3%; còn ở các nước đang phát triển mức đó vào khoảng 7 – 11% Dựa trên cơ sở lý thuyết và kinh nghiệm quốc tế, diễn biến lạm phát và tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong thời gian qua, nhiều nhà kinh tế cho rằng mức lạm phát tối ưu của nền kinh tế Việt Nam là ở mức 5 – 7%.

Thực tế trên cả lý thuyết và cả thực tiễn đều cho thấy mối quan hệ giữa lạm phát và tăng trưởng kinh tế đều biểu diễn bằng hình chữ “U” ngược Điều đó hàm ý rằng tồn tại một phạm vi lạm phát an toàn khi mà lạm phát và tăng trưởng quan hệ cùng chiều Trong trường hợp đó lạm phát là cái giá phải trả của tăng trưởng kinh tế.Nới lỏng chính sách tài khóa và tiền tệ có xu hướng tăng lạm phát, mặt khác sẽ có tác dụng khuyến khích đầu tư, mở rộng tổng cầu và do vậy cho phép sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực hiện có và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhiều nước dã sử dụng chính sách này để tăng trưởng kinh tế Đây là giải pháp thúc đẩy nhanh nhưng kém bền vững, nó còn được gọi là giải pháp tăng trưởng “ bong bóng” Lạm phát quá cao chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế.

Các nước phát triển chọn giải pháp tăng trưởng kinh tế thực chất, đó là dựa trên cơ sở lạm phát ở mức thấp Trong nền kinh tế thị trường, lạm phát ổn định thì hiệu quả của việc dự báo được nâng cao Điều đó giúp các nhà đầu tư có thể xây dựng các phương án đầu tư hiệu quả, còn đối với người tiêu dùng thì yên tâm chi tiêu, không

phải cân nhắc các mặt hàng khác thay thế do giá tăng Tất cả các điều đó góp phần vào tăng trưởng thực chất.

Tuy nhiên cũng phải hiểu rằng lạm phát ổn định chỉ là điều kiện đủ cho tăng trưởng kinh tế còn điều kiện cần phải là vấn đề của chính phủ trong việc phát triển nguồn lực, vốn, công nghệ kỹ thuật…

1.5.4 Lạm phát theo mục tiêu

1.5.4.1Giới thiệu lạm phát mục tiêu (LPMT)

Tại nhiều nước lạm phát được coi là vấn đề kinh tế - xã hội rất nghiêm trọng Một khi nền kinh tế có lạm phát ở mức cao độ sẽ làm giảm tiết kiệm, sụp đổ đầu tư, các nguồn vuốn trong nước sẽ chạy ra nước ngoài Lạm phát còn làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, mất khả năng thực hiện những kế hoạch dài hạn và tạo nên sự căng thẳng quốc gia.

Trên thế giới có nhiều nước lấy khối lượng tiền (M2 hay M3) hoặc tỷ giá làm mục tiêu trung gian để điều hành Chính sách tiền tệ (CSTT) của quốc gia Tuy nhiên sang những năm 90, nhiều nước công nghiệp phát triển đã phá lệ truyền thống trong việc xây dựng các mục tiêu trung gian tương tự mà tập trung tâm điểm vào chỉ số lạm phát Cách tiếp cận mới này tập trung vào việc kiểm soát lạm phát và được gọi là lạm phát mục tiêu, một cơ chế điều hành CSTT tương đối mới Đi đầu áp dụng là ở Niu – Dilân ( năm 1990).

Vậy tại sao phải áp dụng LPMT?

Thực tế chỉ ra rằng việc mau chóng đạt được 1 vài mục tiêu ( tạo thêm việc làm hoặc tăng trưởng kinh tế…) với sự trợ giúp của CSTT mở rộng sẽ không tránh khỏi lạm phát gia tăng dẫn đến việc xung đột nguyên tắc ổn định giá Từ đó nhận ra rằng đạt được ổn định giả mới là yếu tố tiên quyết thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hay nói cách khác mục tiêu cơ bản nhất của CSTT là ổn định giả cả, bên cạnh đó tập trung vào các mục tiêu kinh tế khác như tạo thêm việc làm, tạo sự nhịp nhàng giữa lao động sản xuất và việc làm trong ngắn hạn… nhưng không được xung đột với nguyên tắc cơ bản nhất là ổn định giá cả Theo lời của nhà kinh tế học nổi tiếng

F.Mishkin: “ Tập trung phát triển sức mạnh kinh tế sẽ đến sau khi thực hiện các phương pháp kiềm chế lạm phát, đối với các nước tiến hành kế hoạch hóa lạm phát… có thể kết luận rằng lạm phát mục tiêu sẽ củng cố quá trình phát triển kinh tế và thêm vào đó kiềm chế được lạm phát”

Ưu việc cơ bản nhất của LPMT là nó không bị can thiệp bởi các chỉ số kinh tế vĩ mô khác như các mục tiêu trung gian truyền thống (M2, M3, tỷ giá) Một điểm khác biệt nữa so với các cơ chế điều hành khác là nó tạo cho NHTW một sự tự do và linh hoạt trong việc điều hành CSTT.

1.5.4.4 Đặc điểm của lạm phát mục tiêu

Lạm phát mục tiêu có thể được miêu tả như một cơ chế điều hành CSTT dựa trên nền tảng việc sử dụng việc dự báo lạm phát làm mục tiêu trung gian Ngân hàng trung ương (NHTW) sẽ dự báo xu hướng lạm phát năm tới để đưa ra chỉ số lạm phát mục tiêu ( là một con số cụ thể hay một khoảng biên độ) cho năm kế hoạch mà không có trách nhiệm thực hiện bất kỳ một mục tiêu nào khác Trong giới hạn của mình, NHTW có thể sử dụng bất kỳ công cụ nào để chỉ đạt một mục tiêu duy nhất là chỉ số lạm phát mục tiêu.

Tuy nhiên không phải bất kỳ nước nào cũng có thể thực hiện được LPMT Kinh nhiệm từ các nước áp dụng LPMT đã chỉ ra sự cần thiết phải có những điều kiện tối thiểu để áp dụng lạm phát mục tiêu trong điều hành CSTT là:

• Lạm phát chỉ có thể áp dụng ở những nước mà ở đó có thể đảm bảo được lạm phát ở mức thấp không chỉ trên hình thức mà cả trên thực tế.

• NHTW cần có một mức độc lập tương đối để thực thi CSTT Mắc dù trên thực tế không có một NHTW nào có thể hoàn toàn dộc lập khỏi sự ảnh hưởng của chính phủ Để thực hiện yêu cầu này, quốc gia cần từ bỏ nguyên tắc “ngân sách chi phối” cũng như các vấn đề thuộc chính sách tài khóa không được gây bất cứ ảnh hưởng nào đến CSTT và các thị trường tài chính trong nước phải có đủ độ sâu để “nuốt chửng” các đợt phát hành nợ của chính phủ Chính phủ phải có cơ sở nguồn thu rộng rãi và không đưa vào hệ thống nguồn thu bù đắp của chính phủ là nguồn thu từ in tiền

• NHTW phải có khả năng thực hiện lạm phát mục tiêu và không có trách nhiệm với bất kỳ mục tiêu khác như: tiền lương, mức thất nghiệp hay tỉ giá Lạm phát mục tiêu cũng có một số nhược điểm khi việc áp cụng không thỏa mãn một số điều kiện của nó:

• Khi năng lực điều tiết của CSTT không cao sẽ đẩy NHTW vào vòng lẩn quẩn trong việc lựa chọn ưu tiên giữa các cơ chế điều hành (tỷ giá, lạm phát và khối lượng tiền) của CSTT.

• Khi áp dụng LPMT , NHTW sẽ phải chịu trách nhiệm chính thức trong việc thực hiện CSTT để đạt được chỉ số mục tiêu dựa trên dự báo chỉ số lạm phát do chính phủ đưa ra Khi đó dự báo lạm phát được xem như là mục tiêu trung gian của CSTT, vì vậy không ít người đã không đề cập đến lạm phát mục tiêu mà chỉ nói đến dự báo lạm phát mục tiêu.

1.5.4.5 Quy trình thực hiện LPMT

Quy trình của LPMT khá đơn giản, bản chất của nó bao gồm: NHTW dự đoán xu hướng lạm phát năm sau, dự báo này được so với chỉ số mục tiêu mà NHTW mong muốn đạt được, khoảng cách chênh lệch giữa chỉ số dự báo và chỉ số mục tiêu sẽ nói lên mức độ mà CSTT cần điều chỉnh Tuy nhiên trên thực tế vẫn đề kỹ thuật thực hiện quy trình này khá phức tạp và khác nhau ở các nước Vấn đề kỹ thuật bao gồm:

*Công bố mục tiêu lạm phát

Khi tiếp cận với vấn đề công bố chỉ số lạm phát mục tiêu, có sự khác nhau rõ rệt giữa các quốc gia Chỉ số lạm phát mục tiêu có thể do NHTW tự mình công bố như ở Phần Lan, Thụy Điển, Tây Ban Nha… cũng có thể là do thỏa thuận giữa NHTW và Bộ tài chính như ở Canada… Ở đâu tính độc lập của NHTW càng cao thì ở đó NHTW càng phải chịu trách nhiệm quản trị cơ chế lạm phát mục tiêu.

Công bố lạm phát dự báo duy nhất sẽ giúp cho dư luận hiểu được sự mong muốn thực hiện được CSTT Nếu không sẽ làm cho xã hội hiểu lầm về tính minh bạch của chính sách.

*Xác định chỉ số lạm phát mục tiêu

Tầm nhìn mục tiêu: Tầm nhìn mục tiêu chính là quãng thời gian mà quốc gia đó có

thể đạt được và duy trì kế hoạch mục tiêu đã đề ra Việc xác định tầm nhìn mục tiêu phụ thuộc rất nhiều vào tỷ lệ lạm phát tại thời điểm bắt đầu thực hiện cơ chế LPMT.

Chỉ số giá cả: Hầu hết các nước áp dụng LPMT đều dùng CPI làm công cụ nền

tảng Bởi CPI có những lợi thế riêng như : tính quãng bá rộng rãi đối với xã hội, được công bố và tính toán thường xuyên.

1.5.4.4 Khả năng áp dụng LPMT ở các nước đang phát triển và ở ViệtNam*Ở những nước đang phát triển

Một câu hỏi đặt ra là ở các nước đang phát triển có nên áp cụng lạm phát mục tiêu không? Bởi ở các nước đang phát triển có những điểm giống và khác nhau riêng biệt, đặc biệt là trong CSTT và thị trường vốn Một mặt chúng giống nhau ở: cải tổ thị trường vốn, mở cửa tham gia vào thị trường vốn quốc tế, nâng cao tác dụng công cụ gián tếp của CSTT… Nhưng chúng khác nhau rõ rệt về các chỉ số như: tỷ lệ lãi suất, mức độ phát triển của thị trường vốn nội địa… Do đó rất khó khăn trong việc đánh giá khả năng áp dụng LPMT, thậm chí không thể phân nhóm một cách thỏa đáng đối với các nước đang phát triển.

Như đã nói ở phần trên, những điều kiện cần thiết để áp dụng LPMT là tính độc lập với ngân sách và trách nhiệm bắt buộc của NHTW đối với các chỉ tiêu khác Đây là các vấn đề mà hiện tại các nước đang phát triển gặp phải Ngoài ra khi xem xét khả năng áp dụng ở các nước đang phát triển những trở ngại cơ bản nhất là thu nhập của chính phủ dựa vào nguồn in tiền, thị trường tài chính trong nước yếu kém và hệ thống ngân hàng không ổn định.

Dựa vào nguồn in tiền: chú trọng nguồn thu từ in tiền là một bằng chứng đơn giản

và rõ ràng nhất của ngân sách chi phối khi chính phủ không đủ khả năng nâng cao và mở rộng cơ sở nguồn thu của mình Đối với các nước đang phát triển, việc thường xuyên sử dụng in tiền làm nguồn thu chính là nguyên nhân biến dạng cấu trúc hệ thống thuế…Tuy nhiên thông thường không điều gì có thể giới hạn được chính phủ sử dụng in tiền nhất là trong giai đoạn khủng hoảng.

Thị trường tài chính: Thị trường tài chính yếu kém cũng có thể là một minh chứng

cho việc ngân sách chi phối Ở các nước đang phát triển Ngân hàng thường bị buộc trách nhiệm vào việc phát hành giấy tờ có giá trị của chính phủ.

Hệ thống ngân hàng: Một vấn đề khó khăn nữa trong việc áp dụng LPMT tại các

nước đang phát triển là hệ thống ngân hàng dễ đổ vỡ Củng cố khu vực ngân hàng cũng có thể dẫn đến xung đột nguyên tắc ổn định giá cả Để nâng cao tính thanh khoản cho hệ thống ngân hàng, điều thường xảy ra ở các nước đang trong giai đoạn chuyển đổi việc rót vốn làm tăng tổng tiền cung ứng ngoài kế hoạch và cuối cùng sẽ phá tan kế hoạch duy trì giá cả ổn định của NHTW.

Ở những nước mà thị trường tài chính hoạt động tương đối tốt, lạm phát tương đối vừa phải và không có tình trạng ngân sách chi phối thì sự độc lập của CSTT phụ thuộc chủ yếu chế độ tỷ giá hối đoái và khả năng dịch chuyển của các luồng vốn Hiện nay hầu hết các nước bao gồm các nước đang phát triển lựa chọn chế độ tỷ giá thả nổi có quản lý Nhưng chế độ tỷ giá linh hoạt không làm các cơ quan quản lý đánh giá thấp hơn tầm quan trọng đối với mục tiêu tỷ giá hoặc chấm dứt việc sử dụng tỷ giá như một công cụ của CSTT Điều này dẫn đến gánh nặng cho CSTT, bởi như một trong những tiền đề của việc áp dụng LPMT là ưu tiên mục tiêu lạm phát hơn các mục tiêu chính sách khác Hay chỉ tiêu lạm phát phải chiếm ưu thế hơn tất cả các mục tiêu còn lại của CSTT Do đó duy trì tỷ giá hối đoái sẽ xung đột với nguyên tắc lạm phát mục tiêu.

Do đó cần phải xem xét rất thận trọng khả năng áp dụng lạm phát mục tiêu tại các nước đang phát triển hoặc có nền kinh tế chuyển đổi Khả năng áp dụng cơ chế này chỉ có thể xảy ra ở các nước hội đủ các điều kiện hoặc trong trường hợp cần có sự thay đổi do tình trang quá thất vọng của CSTT hiện tại.

* Ở Việt Nam

Chúng ta không thể không thừa nhận những đóng góp của chính sách tiền tệ trong việc đẩy lùi và kiềm chế lạm phát trong thời gian qua Các công cụ của CSTT dần dần được hoàn chỉnh Tuy nhiên do CSTT của Việt Nam theo đuổi đa mục tiêu nên

việc thực hiện mục tiêu chính - ổn định giá cả, kiềm chế lạm phát còn khiến chúng ta phải suy nghĩ nhiều

Để có thể đưa ra giải đáp cho việc Viêt Nam có thể áp dụng LPMT không chúng ta nên so sánh những tiêu chí cơ bản áp dụng của LPMT với hiện trạng của nền kinh tế Việt Nam Hiện tại NHTW Việt Nam chưa có sự độc lập hoàn toàn trong việc điều hành quản lý, mục tiêu lạm phát bị ràng buộc trong mối tương quan với cân đối ngân sách nhà nước và mức tăng trưởng kinh tế, tài chính trong nước còn non yếu, hệ thống ngân hàng chưa thật vững chắc, công việc xây dựng chỉ số lạm phát cơ bản còn hạn chế Mặt khác Việt Nam có nền kinh tế chuyển đổi và đang phát triển chúng ta có nên đánh đổi giữa tăng trưởng kinh tế và LPMT hay không?

Ngoài ra, đầu vào sản xuất hàng hóa trong nước chủ yếu có nguồn gốc từ nước ngoài, với giá thế giới thất thường như hiện nay thì chúng ta càng nên thận trọng NHTW chỉ có thể thực thi LPMT trong điều kiện có một sự độc lập tương đối, một nền sản xuất nội địa vững chắc, lạm phát dao động ở mức hợp lý, cơ sở nguồn thu của ngân sách được mở rộng và hệ thống tài chính – ngân hàng phát triển.

Chương 2 : Lạm phát ở Việt Nam

2.2 Sơ lược lịch sử lạm phát ở Việt Nam: 2.1.1 Diễn biến

Biểu đồ lịch sử lạm phát ở Việt Nam (1986-2002)

Biểu đồ lạm phát ở Việt Nam (1999-2004)

( Nguồn: Đề tài nghiên cứu “lạm phát trường hợp Việt Nam” của tác giả Hoài

Quá trình lạm phát ở Việt Nam có thể chia ra làm hai giai đoạn lớn: những năm trước Đổi mới 1986 và từ 1986 đến nay.

2.1.1.1Giai đoạn những năm trước Đổi mới 1986:

* Giai đoạn 1980 về trước:

Từ năm 1980 trở về trước, lạm phát đã tồn tại nhưng không công khai, các nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam không sử dụng khái niệm lạm phát mà chỉ sử dụng các cụm từ “chênh lệch giữa thu và chi, giữa hàng và tiền”, “thị trường vật giá không ổn định ” Hay nói cách khác, lạm phát trong giai đoạn này là “lạm phát ngầm” Do cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, Nhà nước có vai trò định giá cho hầu hết các sản phẩm và dịch vụ lưu thông trên thị trường

+ Thời kỳ 1938-1945: Ngân hàng Đông Dương cấu kết với chính quyền thực dân Pháp đã lạm phát đồng tiền Đông Dương để vơ vét của cải nhân dân Việt Nam nhằm đem về Pháp đóng góp cho cuộc chiến tranh chống phát xít Đức Hậu quả nặng nề của lạm phát là nhân dân Việt Nam phải chịu giá sinh hoạt từ năm 1939-1945 bình quân là 25 lần

+ Thời kỳ 1946-1954 : chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà do chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và lãnh đạo đã phát hành đồng tài chính thay cho đồng Đông Dương và sau đó là đồng ngân hàng thay cho sức người, sức của toàn dân tiến hành cuộc kháng chiến 9 năm đánh đuổi quân xâm lược Pháp, kết quả giải phóng hoàn toàn nửa đất nước.

+ Thời kỳ 1955-1965 : chính phủ tay sai Mỹ ở miền Nam Việt Nam liên tục lạm phát đồng tiền miền Nam để bù lại cuộc chiến tranh chống lại phong trào giải phóng dân tộc ở miền Nam Mặc dù chính phủ Mỹ đổ vào miền Nam một khối lượng hàng viện trợ khổng lồ với giá trị hàng trăm tỉ đô la nhưng cũng không thể bù đắp được chi phí bỏ ra.

+ Thời kỳ 1965-1975 : ở miền Bắc Việt Nam, chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà tiến hành một cuộc chiến tranh chống Mỹ cứu nước, chống chiến tranh phá hoại của Mỹ tại miền Bắc, giải phóng miền Nam thống nhất đất nước Chính phủ đã phát hành số tiền lớn (gấp 3 lần tiền lưa thông của năm 1965 ở miền Bắc) để huy động lực lượng toàn dân đánh thắng quân xâm lược Nhưng nhờ có sự viện trợ to lớn của Liên Xô, Trung Quốc và các nước XHCN anh em nên chúng ta đã hạn chế được lạm phát trong thời gian này.

+ Thời kỳ 1976-1980: sau khi thống nhất đất nước, chúng ta thiếu nhiều kinh nghiệm trong thời bình nên duy trì quá lâu cơ chế tập trung quan liêu bao cấp toàn diện, không mở rộng sản xuất XHCN không tiến hành hạch toán kinh doanh nên đã tự gây cho mình nhiều khó khăn, sản xuất không đủ tiêu dùng, ngân sách không đủ chi tiêu, lạm phát tiền giấy liên tục và bùng nổ dữ dội với tỷ lệ lên tới 3 con số.* Giai đoạn 1981-1985:

Lạm phát thời kỳ này diễn ra trong điều kiện bắt đầu có những cải cách quan trọng trong nhiều lĩnh vực của cơ chế kinh tế Lạm phát đã diễn ra trên quy mô cả nước Giá cả hàng hoá tăng với tốc độ phi mã: Chỉ số giá bán lẻ năm 1985 tăng 13,97 lần so với năm 1980.Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) từ 1981-1985 lần lượt tăng là: 70%, 95%, 50%, 65% và 92% Không có giải pháp tổng thể nào được đưa ra trong một thời gian dài cho đến khi xảy ra cuộc đổi tiền vào năm 1985 Có lẽ có quan niệm cho rằng đổi tiền sẽ khôi phục lại giá trị đồng bạc Việt Nam và lạm phát sẽ chấm dứt nên Chính phủ mới có qui định “Sức mua của đồng tiền mới bằng 10 lần sức mua của đồng tiền cũ” (Quyết định 01/HĐBT-TĐ ngày 13/9/1985) Nhưng sau đổi tiền, CPI năm 1985 tăng đến 92% Cải cách 1981-1992 và 1985 không giúp lạm phát giảm mà còn trở thành tác nhân trực tiếp của lạm phát sau đó

2.2.4.4Giai đoạn lạm phát sau Đổi mới 1986 đến nay:

* Siêu lạm phát 1986-1988:

Tiếp tục hậu quả từ quy định về sức mua đồng tiền mới năm 1985, năm 1986 CPI tăng lên đến 775%, nền kinh tế bước vào thời kỳ lạm phát dữ dội với tỉ lệ tăng ba chữ số kéo dài trong 2 năm tiếp theo Chỉ số giá bán lẻ năm 1988 tăng 181,48 lần so với năm 1985

Lạm phát trong giai đoạn này có năm đặc trưng cơ bản: 1 Lạm phát ba con số kéo dài 2 năm liên tục, được mở rộng bằng cuộc cải cách lớn về giá và lương cùng việc đổi tiền 2 Thời kỳ này ảnh hưởng giá cả trong quan hệ xuất nhập khẩu tuy có nhẹ hơn thời kỳ 1981-1985 song vẫn bất lợi cho cán cân thanh toán của Việt Nam 5 Tính chất công khai của lạm phát được bộc lộ rõ rệt hơn bất cứ giai đoạn nào trước đó Hệ quả siêu lạm phát nghiêm trọng trong 2 năm là rất nặng nề

* Giai đoạn kiềm chế và đẩy lùi lạm phát cao (1989-1994):

Sau một thập kỷ lạm phát cao liên tục, nền kinh tế rơi vào khủng hoảng kéo dài nhưng đến năm 1989 đã chuyển sang một giai đoạn mới của lạm phát được đặc trưng bởi sự hạ sốt lạm phát và đến năm 1994 triển vọng bước qua thời kỳ kiểm soát lạm phát một con số là khả năng thực hiện được Trong giai đoạn này, lạm phát giảm nhanh và giảm dần song song với tiến trình đổi mới kinh tế, chuyển hẳn và chuyển toàn diện sang kinh tế thị trường

* Kiểm soát lạm phát ở Việt Nam từ 1995 – 2006:

Theo định hướng chung, nền kinh tế Việt Nam (nền kinh tế thị trường nhiều thành phần, xóa bỏ hoàn toàn chế độ quan liêu bao cấp) trong những năm này tiếp tục trên đà phát triển và mục tiêu đặt ra là kiểm soát chặt chẽ sự lạm phát Từ năm 1995 đến năm 2006, mức lạm phát của nước ta luôn ở một con số Trong giai đoạn này, nền kinh tế vì thế đã thoát khỏi khủng hoảng và phát triển khá bền vững

Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Lạm

12,7% 4,5% 3,6% 9,2% 0,1% 0,06% 0,8% 4,0% 3,0% 9,5% 8,5% 6,6%

*Giai đoạn khủng hoảng kinh tế 2007 - 2009:

Do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, cộng với những nguyên nhân chủ quan bên trong, lạm phát đã trở lại, chỉ số lạm phát đã tăng lên hai con số Dấu hiệu lạm phát cao đã bắt đầu xuất hiện từ tháng 06 năm 2007 khi CPI tháng 06 tăng đột biến xấp xỉ 1%, và tỉ lệ lạm phát tăng tới 12,6% so với tháng 12 năm 2006 và đến năm 2008, mức tăng CPI lên tới 19,89% so với tháng 12 năm 2007 Giai đoạn lạm phát 2007-2009 đã ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế - chính trị - xã hội Việt Nam.

2.2.5 Nguyên nhân

2.1.2.1.Nguyên nhân khách quan

Do nền kinh tế của nước ta vốn lạc hậu, lại gánh chịu nhiều hậu quả nặng nề do hai cuộc chiến tranh chống Pháp-Mỹ để lại Những hậu quả của cuộc chiến tranh này thật nặng nề, đòi hỏi phải có nguồn chi to lớn để hàn gắn các vết thương, hồi phục nền kinh tế Ngay sau đó Việt Nam lại phải tham gia vào cuộc chiến tranh biên giới phía Tây Nam và phía Bắc.Và dù không có chiến tranh biên giới thì sự nhòm ngó đe doạ từ bên ngoài luôn buộc nhà nước Việt Nam phải chi phí cho việc bảo vệ đất nước

2.1.2.2 Nguyên nhân chủ quan:

Một là, lạm phát xuất hiện trong nền kinh tế mà thành phần kinh tế nhà nước chiếm

tỉ trọng rất lớn: vốn cố định trong những năm 80 chiếm 85 - 87%, cán bộ kỹ sư - kỹ thuật chiếm 95% Trong tay thành phần kinh tế nhà nước có nguồn tài nguyên to lớn, nhưng sử dụng kém hiệu quả Đại bộ phận các doanh nghiệp nhà nước làm ăn

thua lỗ Doanh nghiệp nhà nước nhận các khoản trợ cấp từ ngân sách nhà nước gấp 3 lần các khoản doanh nghiệp nhà nước nộp cho ngân sách nhà nước Các khoản trợ cấp này cao hơn số bội chi ngân sách nhà nước Đây là một trong những nguyên nhân sâu xa và cơ bản dẫn đến lạm phát.

Hai là, chính sách đổi tiền tăng giá là một trong những chính sách phá giá đồng

tiền Từ đầu những năm 1980 đến nay, Nhà nước ta đã ba lần tổng điều chỉnh giá với mức quá lớn, không đồng bộ Nhà nước Trung ương không điều hành nổi cơ chế giá ở tầm vĩ mô, buộc phải chấp nhận cơ chế giá trượt trong thu mua nông sản, thực phẩm và bù giá vào lương Nhiều ngành, địa phương đã tự điều chỉnh giá để kiềm chế sự chênh lệch giá Điều này đã gây ách tắc, rối loạn thị trường và tăng bội chi ngân sách

Ba là, lạm phát xuất hiện trong nền kinh tế mà độc quyền Nhà nước và cơ chế tập

trung bao cấp, quan liêu mệnh lệnh thống trị, Nhà nước không chỉ nắm trong tay độc quyền lãnh đạo chính trị, quản lý và kiểm soát nền kinh tế nói chung (độc quyền này là cần thiết) mà còn độc quyền sản xuất, kinh doanh trong tất cả các ngành kinh tế quốc dân V.I.Lênin đã xác định, một trong những đặc trưng kinh tế cơ bản của chủ nghĩa đế quốc là tập trung sản xuất và tư bản đến trình độ phát triển cao dẫn đến độc quyền và nó có vai trò nhất định trong đời sống kinh tế Độc quyền kinh tế; một mặt, thúc đẩy phát triển chủ nghĩa tư bản đương thời; mặt khác, nó kiềm hãm phát minh, sáng kiến, cạnh tranh Sự phát triển của lực lượng sản xuất của nước ta trong những năm 70, 80 chưa đạt đến trình độ độc quyền kinh tế Trong điều kiện đó, độc quyền nhà nước là độc quyền phi kinh tế vì nó không dựa trên cơ sở kinh tế

Trong thời gian dài tồn tại cơ chế tập trung bao cấp, quan liêu mệnh lệnh đã khuyến khích cấp dưới chờ cấp trên phân phối vật tư, lao động và tiền vốn, thiếu tính toán hiệu quả kinh tế Tình hình trên làm cho hoạt động của nền kinh tế kém hiệu quả, dẫn đến lạm phát.