Hoàn thiện cơ chế tài chính hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích của quỹ dịch vụ viên thông công ích việt nam

nguyễn hữu hàvà anh giáo dục đào tạo nguyễn hữu hà anh trường đại học bách khoa hà nội ********************* luận văn thạc sĩ khoa học ngành : quản trị kinh doanh quản trị kinh doanh hoàn thiện chế tài hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích CủA QUỹ DịCH Vụ VIễN THƠNG CƠNG íCH VIệT NAM nguyễn hữu hà anh 2005-2007 Hà NộI 2007 hà nội 2007 MỤC LỤC MỞ ĐẦU i DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN iv DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ v CHƯƠNG I : TỔNG QUAN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH ………………………………… 1.1 NỘI DUNG CƠ CHẾ TÀI CHÍNH 1.1.1 Khái niệm chế quản lý tài 1.1.2 Cơ chế quản lý tài doanh nghiệp 1.2 NỘI DUNG TRONG HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG ÍCH 18 1.2 Khái niệm sản phẩm dịch vụ cơng ích 18 1.2 Tiêu chí xác định sản phẩm dịch vụ cơng ích 18 1.2.3 Bản chất kinh tế hoạt động cơng ích 18 1.3 MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 20 1.3.1 Quy định chung nhà nước hoạt động cơng ích 20 1.3.2 Quy định nhà nứơc cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 32 1.3.3 Kinh nghiệm nước cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 37 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM .44 2.1 GIỚI THIỆU QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM (VTF) 44 2.2.NỘI DUNG CUNG CẤP DVVTCI 53 2.2.1 Dịch vụ cung cấp 53 2.2.2.Vùng cung cấp 54 2.2.3 Đối tượng cung cấp dịch vụ VTCI 55 2.3 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TÀI CHÍNH HỖ TRỢ CUNG CẤP DVVTCI 60 2.3.3 Thực trạng hoạt động cung cấp DVVTCI 60 2.3.2 Tình hình phát triển mạng lưới doanh nghiệp viễn thông 65 2.3.2 Thực trạng chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI 67 3.2.2 Hỗ trợ tài cho hoạt động cung cấp DVVTCI 74 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH HỖ TRỢ CUNG CẤP DVVTCI CỦA QUỸ DVVTCI 103 VIỆT NAM .103 3.1 CƠ SỞ ĐỂ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH HỖ TRỢ CUNG CẤP DVVTCI 103 3.1.1 Những yêu cầu hoàn thiện sách sách 103 3.1.2 u cầu hồn thiện mục tiêu chương trình 105 3.2 QUAN HỆ TÀI CHÍNH ĐỂ HỖ TRỢ CUNG CẤP DVVTCI 108 3.1.1 Cơ chế huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn 108 3.1.2 Hỗ trợ tài cho hoạt động cung cấp DVVTCI 110 3.1.3 Về chế vay ưu đãi 116 3.1.4 Về chế Xác nhận giả ngân 122 3.3 CÁC BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ TÀI CHÍNH 122 3.2.1 VTF với Chính phủ quan chức Chính phủ 122 3.2.2 VTF với doanh nghiệp viễn thông 126 3.2.3 VTF với sở Bưu Viễn thông 130 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thơng số 43/2002/PL-UBTVQH10 ban hành kèm theo lệnh Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 13/2002/L-CTN quy định “Ưu tiên đầu tư phát triển bưu chính, viễn thơng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo: có sách ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thơng cơng ích thực nhiệm vụ cơng ích khác theo yêu cầu Nhà nước” Ngày 8/11/2004, Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam (Quỹ) thành lập theo định số 191/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc cụ thể hóa sách cơng ích nêu Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông Căn vào văn pháp quy hành, chức hoạt động Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam hỗ trợ hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích lãnh thổ Việt Nam, tảng để thực chức hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Để chủ trương lớn thành thực cần phải có chế sách phù hợp áp dụng cho Quỹ Trong chế tài hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích có vị trí đặc biệt quan trọng Xuất phát từ cần thiết nêu trên, đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam” lựa chọn, triển khai nghiên cứu nhằm giải vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn Mục đích nghiên cứu luận văn - Luận văn làm sáng tỏ thực trạng chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam - Nêu giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam i Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Nghiên cứu nội dung chủ yếu lĩnh vực cung cấp dịch vụ Viễn thông công ích + Nghiên cứu nội dung chế quản lý tài tổ chức tài nhà nước + Nghiên cứu số nội dung chủ yếu chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI áp dụng Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam - Về thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI áp dụng Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam giai đoạn 2005-2007 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Lý luận từ quan điểm Đảng, chủ trương sách Nhà nước, đồng thời kết hợp với lý thuyết quản trị đại (chiến lược, cấu hành vi tổ chức,…) vận dụng vào điều kiện thực tế doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nói chung Quỹ dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam nói riêng Luận văn nghiên cứu sở kết hợp chặt chẽ chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết sưu tầm tài liệu (các sách Nhà nước cung cấp, hỗ trợ dịch vụ Viễn thơng cơng ích, tài liệu quản lý tài chính,…), phân tích, tổng hợp, thống kê, đánh giá tài liệu thu thập Những đóng góp đề tài nghiên cứu Một là, xác định đặc điểm, yêu cầu, nội dung chế quản lý tài chính, chế, sách quản lý hành ii Hai là, hệ thống mơ hình tổ chức Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam, mối liên hệ với Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ nghành liên quan, Sở Thông tin Truyền thông, doanh nghiệp viễn thông Ba là, phân tích thực trạng chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI, nêu lên tác động tích cực chế quản lý tài hoạt động Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam Đồng thời nêu lên hạn chế, tồn chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI Quỹ từ đưa giải pháp hoàn thiện Bốn là, nêu lên định hướng đổi hoàn thiện chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam Năm là, kiến nghị giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam Kết cấu luận văn Để thực mục đích luận văn nêu trên, phần mở đầu, kết luận, phần nội dung Luận văn chia làm chương có kết cấu sau Chương I: Tổng quan chế quản lý tài doanh nghiệp hoạt động viễn thơng cơng ích Chương II: Thực trạng chế tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam Chương III: Hồn thiện chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DVVTCI: DVVT: TSCĐ: TSLĐ: DNNN: VNPT: EVN: CDMA: ĐTCĐ: ĐTCC: DNVT: NSNN: VTF: ODA: Dịch vụ viễn thơng cơng ích Dịch vụ viễn thơng Tài sản cố định Tài sản lưu động Doanh nghiệp nhà nước Tổng cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam Tổng công ty Viễn thông điện lực Việt Nam Điện thoại cố định Điện thoại công cộng Doanh nghiệp viễn thông Ngân sách Nhà nước Quỹ dịch vụ viễn thông cơng ích Việt Nam Đầu tư gián tiếp từ nước ngồi iv DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Ký hiệu Biểu 1.1 Hình 2.1 Biểu 2.1 Biểu 2.2 Biểu 2.3 Biểu 2.4 Biểu 2.5 Tên hiệu Tổng hợp dịch vụ viễn thông phổ cập số nước Bộ máy quản lý điều hành VTF Sản lượng cung cấp DVVTCI vùng cơng ích hết năm 2006 Sản lượng cung cấp DVVTCI vùng công ích đến 31/12/2006 báo cáo tình hình thực kế hoạch thu từ nguồn đóng góp doanh nghiệp viễn thơng năm 2005 báo cáo tình hình thực kế hoạch thu từ nguồn đóng góp doanh nghiệp viễn thơng năm 2006 kế hoạch thu đóng góp vào Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam năm 2007 Trang 39 49 62 67 68 69 70 Biểu 2.6 sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích năm 2005-2006 71 Biểu 2.7 kế hoạch sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích năm 2007 72 Biểu 2.8 Tổng hợp tài hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích giao cho doanh nghiệp năm 2007 tổng hợp kế hoạch hỗ trợ tài cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích doanh nghiệp Tổng hợp nhu cầu vay ưu đãi nhằm đầu tư phát triển sở hạ tầng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích doanh nghiệp 2007 Dự kiến số thu nộp giai đoạn 2007- 2010 86 Biểu 2.9 Biểu 2.10 Biểu 3.1 89 92 108 v MỞ ĐẦU i DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN iv DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ v vi CHƯƠNG I : TỔNG QUAN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.1 NỘI DUNG CƠ CHẾ TÀI CHÍNH 1.1.1 Khái niệm chế quản lý tài Từ chế, gốc từ tiếng Hy Lạp, có nghĩa cấu tạo nguyên lý hoạt động máy móc Giới sinh vật học giới y học dùng khái niệm chế để biểu thị phương thức liên hệ tác dụng điều tiết qua lại quan thể có thay đổi sinh lý bệnh lý Trong chỉnh thể (tổ chức), phân hệ vừa thể tính đồng mục tiêu hoạt động, quan hệ với chủ thể quản lý, nhân danh quyền lực tác động đến khách thể quản lý; đồng thời vừa có đặc điểm riêng, thể quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, máy, đối tượng, mối quan hệ thành tố, phận cấu thành phân hệ phù hợp với yêu cầu quản lý phân hệ Giữa phân hệ có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đảm bảo tính thống nhất, hiệu hoạt động chỉnh Đồng thời, phân hệ lại có hệ thống quy tắc ràng buộc, chi phối tổ chức máy, lề lối làm việc, phương thức hoạt động Các mối quan hệ phân hệ, cộng với hệ thống quy tắc ràng buộc hành vi phân hệ hợp thành phương thức hoạt động chỉnh thể Những nội dung nội hàm khái niệm chế Cơ chế thực chất hệ thống quy tắc ràng buộc hành vi phần tử, phận, phân hệ hệ thống Cơ chế quản lý hệ thống nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý giai đoạn khác kinh tế xã hội Cơ chế quản lý tài phương thức cơng cụ qua q trình quản lý tài thực Hiện nay, chế quản lý tài doanh nghiệp, tổ chức tài quy định, chế độ, quy chế Nhà nước, hình thức biểu văn Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư,… Cơ chế quản lý tài cịn thể qua quy chế, quy định doanh nghiệp, tổ chức tài hoạt động tài tổ chức Những quy chế, quy định phải tuân theo văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến tài tổ chức Như vậy, chế quản lý tài doanh nghiệp kết hợp mối quan hệ tài cần giải Nhà nước với Doanh nghiệp, tổ chức với tổ chức khác nội tổ chức Như vậy, chế quản lý tài doanh nghiệp bao gồm nhiều yếu tố cấu thành có liên quan đến nhiều vấn đề khác nhau, tựu chung lại gồm số nội dung chủ yếu sau: - Cơ chế huy động, quản lý sử dụng vốn: bao hàm phương pháp, hình thức cơng cụ huy động nguồn vốn Các phương pháp quản lý vốn tài sản nhằm đạt hiệu mong muốn - Cơ chế quản lý doanh thu chi phí - Cơ chế phân phối lợi nhuận doanh nghiệp: bao gồm phương thức quản lý lợi nhuận với tư cách kết tài doanh nghiệp; vấn đề hình thành sử dụng quỹ doanh nghiệp - Cơ chế kiểm soát tài chính, trọng tâm hệ thống kiểm sốt nội hệ thống thơng tin tài Như đề cập, chế quản lý tài doanh nghiệp tách rời đặc điểm, điều kiện hồn cảnh cụ thể tổ chức Những nội dung chế quản lý tài giúp liên hệ q trình nghiên cứu chế quản lý tài doanh nghiệp sở phân tích đặc điểm điều kiện cụ thể tổ chức - Phương phức cho vay: Theo dự án thoe phương thức khác cấp có thẩm quyền phê duyệt - Giải ngân vốn vay: Giám đốc Quy định chi tiết hồ sơ quy trình - Trả nợ gốc lãi: Kỳ hạn trả nợ gốc lãi; Điều kiện , số lãi vốn vay trường hợp trả nợ trước hạn; Điều chỉnh kỳ hạn trả nợ - Ân hạn gốc, lãi: Quỹ doanh nghiệp thỏa thuận việc ân hạn; Trong thời gian ân hạn doanh nghiệp chưa phải trả nợ gốc phải trả nợ lãi tiền vay - Ủy thác giải ngân: Là việc Quỹ giao vốn cho bên nhận ủy thác thông qua hợp đồng ủy thác giải ngân; Việc ủy thác nhận ủy thác giải ngân phải thực thông qua hợp đông ủy thác giải ngân - Trích lập dự phịng rủi ro xử lý rủi ro: Thực theo quy định thông tư số 67/2006/TT-BTC - Quyền nghĩa vụ Quỹ - Quyền nghĩa vụ Doanh nghiệp  Hồ sơ vay vốn - Hồ sơ cho vay: Hồ sơ vay vốn; Hồ sơ pháp lý; Hồ sơ kinh tế; Hồ sơ bảo đảm tiền vay - Hồ sơ giải ngân: Chứng từ doanh nghiệp (Hợp đông thi công, cung ứng vật tư thiết bị, bảng kê chi tiết khoản chi phí, kế hoạch chi phí, biên nghiệm thu khối lượng, hóa đơn, chứng từ liên quan); Chứng từ Quỹ (Hợp đồng tín dụng; Khế ước nhận nợ; Bảng kê rút vốn; Ủy nhiệm chi; Chứng từ khác)  Hợp đồng tín dụng - Hoạt động cho vay Quỹ phải lập thành hợp đồng tín dụng - Nội dung hợp đồng: Điều kiện vay vốn; Mục đích sử dụng vốn vay; Phương thức cho vay; Số vốn vay; Lãi suất; Thời hạn cho vay; Hình thức bảo 118 đảm, giá trị tài bảo đảm tiền vay; Phương thức trả nợ; Việc cấu lại thời hạn trả nợ, chuyển nợ hạn tính lãi suất hạn; Quyền nghĩa vụ bên; Những cam kết - Hợp đồng tín dụng lập thành mẫu  Quản lý khoản vay sau giải ngân - Theo dõi, kiểm tra, giám sát khoản vay: Mục đích - nhằm sớm cảnh báo xử lý tình rủi ro, đơn đốc doanh nghiệp thực đầy đủ cam kết thoả thuận Hợp đồng tín dụng; Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày giải ngân, Quỹ phải tiến hành kiểm tra mục đích sử dụng vốn, tình trạng tài sản đảm bảo tiền vay - Nội dụng theo dõi, kiểm tra, giám sát: Việc giải ngân theo tiến độ đối tượng cho vay dự án; Tình hình sử dụng vốn vay theo mục đích ghi Hợp đồng tín dụng; Kết quả, hiệu thực dự án; Hiện trạng tài sản đảm bảo; Tình hình tài doanh nghiệp; Tình hình trả nợ gốc lãi - Theo dõi, thu hồi nợ đến hạn: Thống kê nợ đến hạn theo định kỳ (tháng, quý) Hợp đồng tín dụng, doanh nghiệp phải theo dõi, đơn đốc doanh nghiệp trả nợ hạn - Xử lý khoản vay có vấn đề: Nếu phát doanh nghiệp có vi phạm, Quỹ phải xem xét định biện pháp xử lý kịp thời - Cơ cấu lại thời gian trả nợ: Điều chỉnh kỳ hạn trả nợ; Gia hạn nợ - Toàn số dư nợ vay gốc doanh nghiệp có khoản nợ cấu lại thời hạn trả nợ phân loại vào nhóm nợ từ nhóm đến nhóm theo quy định phân loại nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Điều kiện, thủ tục cấu lại thời hạn trả nợ: Khi Doanh nghiệp bị suy giảm khả trả nợ gốc, lãi theo thời hạn ghi Hợp đồng tín dụng, có nguồn thu Quỹ đánh giá có khả trả đầy đủ nợ gốc, 119 lãi theo thời hạn trả nợ cấu lại; Có giấy đề nghị; Quỹ phải tiến hành thẩm định, xem xét, đánh giá việc cho cấu lại thời hạn trả nợ - Lưu trữ hồ sơ cho vay: Thực theo quy định Giám đốc Quỹ  Đảm bảo tiền vay - Nguyên tắc đảm bảo tiền vay: Quỹ có quyền lựa chọn, định việc cho vay có bảo đảm tài sản cho vay khơng có bảo đảm theo quy định Quy chế - Biện pháp bảo đảm tiền vay tài sản: Thế chấp tài sản doanh nghiệp; Bảo đảm tài sản bên thứ 3; Bảo đảm tài sản hình thành từ vốn vay - Danh mục, điều kiện tài sản làm bảo đảm tiền vay - Phạm vi bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ phạm vi bảo đảm tiền vay - Xác định giá trị tài sản bảo đảm tiền vay - Phạm vi bảo đảm thực nghĩa vụ - Phạm vi bảo đảm tiền vay tài sản - Cho vay khơng có bảo đảm tài sản: Hội đồng quản lý Quỹ định doanh nghiệp cho vay khơng có bảo đảm tài sản sở đề nghị Giám đốc Quỹ Doanh nghiệp đáp ứng đủ điều kiện theo quy định Quy chế theo định cấp có thẩm quyền - Điều kiện doanh nghiệp vay khơng có bảo đảm tài sản - Hồ sơ bảo đảm tiền vay - Xử lý tài sản bảo đảm tiền vay để thu hồi nợ với khoản vay có bảo đảm: Nguyên tắc phương pháp xử lý, thực xử lý tài sản bảo đảm tiền vay; Thẩm quyền xử lý  Hợp đồng bảo đảm tiền vay - Nội dung hợp đồng chấp, hợp đồng bảo lãnh 120 - Chứng nhận, chứng thực hợp đồng bên thoả thuận - Đăng ký, xoá đăng ký chấp, bảo lãnh - Giữ giấy tờ tài sản bảo đảm tiền vay - Xử lý tranh chấp liên quan đến bảo đảm tiền vay  Quy trình cho vay Tiếp nhận hồ sõ vay vốn - Kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ Hồ sơ vay vốn - Hướng dẫn Doanh nghiệp hoàn thiện hồ sõ (nếu chưa hoàn thiện) - Lập giấy biên nhận Hồ sơ vay vốn - Chuyển Hồ sơ vay vốn qua khâu thẩm định Thẩm định vay vốn - Thẩm định hồ sõ: Tính đầy đủ, xác, hợp lệ… - Thẩm định dự án (Thực theo Quy trình thẩm định) Quyết định cho vay - Giám đốc định - Đối với khoản thuộc thẩm quyền - Hội quản lý Quỹ: Giám đốc trình Hội đồng quản lý Quỹ xem xét phê duyệt Ký hợp đồng tín dụng - Bổ sung giấy tờ cịn thiếu (nếu có) - Thống điều khoản hợp đồng tín dụng Note: Tiếp nhận hồ sõ, tài liệu Doanh nghiệp, hồ sõ tài sản đảm bảo giao cho phận có liên quan Phê duyệt khoản vay, giải ngân - Nhận hồ sõ giải ngân chứng từ toán - Hồn thiện thủ tục - Trình duyệt khoản vay - Tiến hành giải ngân nhận đủ chứng từ - Doanh nghiệp ký khế ước nhận nợ sau lần vay Theo dõi trình sử dụng vốn vay 121 - Theo dõi, đánh giá tình hình trả nợ gốc, lãi vốn vay - Kiểm tra định kỳ việc sử dụng vốn vay tài sản đảm bảo - Khi chuyển giao chứng từ phải có giấy biên nhận Thu nợ gốc lãi vốn vay - Theo dõi thống kê khoản vay - Tiến hành thu nợ trước hạn theo thỏa thuận hợp đồng Thanh lý hợp đồng - Thanh lý hợp đồng Doanh nghiệp trả hết gốc lãi phát sinh - Làm thủ tục lý 3.1.3.3 Những đề xuất khác - Bộ Thông tin truyền thông, Quỹ DVVTCI Việt Nam sớm có kế hoạch vê nguồn vốn cho vay phân bổ hàng năm (đến năm 2010) - Sớm có quy định cụ thể dịch vụ, lĩnh vực, vùng cơng ích ưu tiên vay ưu đãi - Xây dựng khoá đào tạo để nâng cao lực quản lý tài quản lý tín dụng Quỹ 3.1.4 Về chế Xác nhận giả ngân 3.3 CÁC BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ TÀI CHÍNH 3.2.1 VTF với Chính phủ quan chức Chính phủ 3.2.1.1 VTF Nhiệm vụ, chức - Tiếp nhận, huy động nguồn tài từ Chính phủ nguồn vốn khác theo quy định - Thực nhiệm vụ Bộ Thông tin Truyền thông giao phối hợp xây dựng triển khai thực chương trình, kế hoạch, dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích - Theo dõi, tổng hợp báo cáo việc thực chương trình, kế hoạch, dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ tài trợ; tình hình 122 tài Quỹ theo quy định Bộ Thơng tin Truyền thơng quan Nhà nước có thẩm quyền - Chấp hành quy định Nhà nước quản lý tài chính, kế tốn, kiểm tốn quy định khác liên quan đến hoạt động Quỹ - Kiến nghị đến quan có thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung chế, sách, chế độ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Nhà nước hoạt động Quỹ - Phát hiện, kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm doanh nghiệp viễn thông việc chấp hành nghĩa vụ đóng góp tài cho Quỹ theo Quyết định quy định có liên quan khác pháp luật - Thực xử lý rủi ro kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý rủi ro tài việc thực chương trình, dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích theo quy định pháp luật Xây dựng kế hoạch - Xây dựng kế hoạch thu từ nguồn đóng góp doanh nghiệp viễn thông từ nguồn vốn khác (kế hoạch (7), (8) Điểm 1, Phần V Thông tư này) - Căn dự kiến kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Bộ Bưu chính, Viễn thơng, khả nguồn vốn, Quỹ xây dựng kế hoạch sử dụng vốn Quỹ (kế hoạch (9) Quỹ trình Bộ Bưu chính, Viễn thơng kế hoạch trước ngày 30 tháng 10 hàng năm - Thực nhiệm vụ khác Bộ Bưu chính, Viễn thơng giao phối hợp xây dựng kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Thẩm định, xác nhận, tạm ứng tốn kinh phí hỗ trợ cung ứng DVVTCI 123 - Thẩm định, kiểm tra, kiểm soát số liệu báo cáo sản lượng DVVTCI thực DN, đảm bảo xác, hợp pháp biểu mẫu, số liệu mà DN báo cáo lập biên thẩm tra số liệu DN - Tổng hợp báo cáo tình hình sản lượng DVVTCI thực theo đinh kỳ đột xuất gửi Bộ Thông tin Truyền thông quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền 3.2.1.2 Chính phủ quan chức phủ Về hồn thiện Chương trình cung cấp DVVTCI đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 - Bộ Bưu chính, Viễn thơng quan quản lý, điều hành Chương trình, có nhiệm vụ: a) Xác định công bố danh mục vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích, đối tượng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích phù hợp với thời kỳ b) Tổ chức xây dựng, phê duyệt quản lý, đạo thực kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích hàng năm; quy định quy mô điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng phối hợp với Bộ, ngành, địa phương liên quan hướng dẫn thiết lập, quản lý điểm truy nhập c) Quy định tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích giá cước dịch vụ viễn thơng cơng ích theo thẩm quyền d) Quy định phương thức hỗ trợ, phê duyệt mức hỗ trợ để thực nhiệm vụ cụ thể Chương trình theo quy định pháp luật đ) Chỉ đạo Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam việc thực hoạt động tài trợ thực Chương trình e) Quy định chế độ báo cáo hoạt động Chương trình phối hợp với Bộ, ngành liên quan kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng hợp kết thực Chương trình báo cáo Thủ tướng Chính phủ 124 g) Cung cấp thơng tin sách; chương trình, kế hoạch, dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích theo quy định pháp luật h) Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan hướng dẫn thực Chương trình Bộ Tài - Chủ trì, phối hợp với Bộ Bưu chính, Viễn thơng hướng dẫn chế quản lý tài thực Chương trình; giám sát, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý tài việc thực Chương trình; - Hướng dẫn thực miễn thuế giá trị gia tăng dịch vụ viễn thơng cơng ích theo quy định pháp luật; - Phối hợp với Bộ Bưu chính, Viễn thơng việc quy định giá cước dịch vụ viễn thơng cơng ích Bộ Kế hoạch Đầu tư Phối hợp với Bộ Bưu chính, Viễn thơng việc hướng dẫn xây dựng quản lý thực kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích hàng năm; tổng hợp báo cáo tình hình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích vào báo cáo có liên quan Chính phủ thực mục tiêu kinh tế - xã hội hàng năm, năm Các Bộ, ngành liên quan - Có trách nhiệm phối hợp với Bộ Bưu chính, Viễn thơng doanh nghiệp viễn thơng việc hướng dẫn, hỗ trợ thiết lập, trì hoạt động điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng đơn vị thuộc Bộ, ngành quản lý theo kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích hàng năm Bộ Bưu chính, Viễn thơng; - Có kế hoạch xây dựng nội dung thông tin Internet nhằm phổ biến, tuyên truyền pháp luật, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ thuộc phạm vi Bộ, ngành quản lý; ưu tiên bố trí kinh phí Bộ, ngành Nhà nước giao để thực hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 125 - Phối hợp, đề xuất với Bộ Bưu chính, Viễn thơng việc xây dựng kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích địa phương; - Quản lý, thực nội dung cụ thể Chương trình theo hướng dẫn Bộ Bưu chính, Viễn thơng; kiểm tra, xử lý vi phạm cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích địa phương - Bố trí kinh phí hỗ trợ thực Chương trình thuộc trách nhiệm thẩm quyền địa phương - Bộ Bưu chính, Viễn thơng có trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ việc hỗ trợ, cho vay thực chương trình, kế hoạch, dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích; xem xét phê duyệt toán vốn hỗ trợ, cho vay phát triển trì dịch vụ viễn thơng cơng ích hàng năm Quỹ Thẩm định, giao kế hoạch - Bộ Bưu chính, Viễn thơng mục tiêu Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; kế hoạch vốn nhu cầu hỗ trợ đơn vị, thẩm định, phê duyệt kế hoạch hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích hàng năm - Trước ngày 31 tháng 12 hàng năm, Bộ Bưu chính, viễn thông thực việc giao kế hoạch hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho doanh nghiệp viễn thông, Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam tổ chức công khai kế hoạch theo quy định Nhà nước 3.2.2 VTF với doanh nghiệp viễn thông 3.2.2.1 VTF Chức năng, nhiệm vụ - Tổ chức tuyển chọn, thẩm định dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ tài trợ theo quy định Nhà nước - Thơng báo kế hoạch đóng góp tài cho Quỹ doanh nghiệp viễn thông yêu cầu doanh nghiệp cung cấp số liệu, tài liệu, giải 126 trình vấn đề liên quan đến thực nghĩa vụ đóng góp tài cho Quỹ; - Kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn Quỹ tài trợ, cho vay thực chương trình, kế hoạch, dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích; đình việc tài trợ, cho vay thu hồi kinh phí tài trợ, cho vay phát đơn vị tài trợ, vay vi phạm hợp đồng với Quỹ quy định sử dụng vốn Quỹ Chế độ thu nộp, hạch tốn khoản đóng góp - Trên sở kế hoạch đóng góp tài hàng năm doanh nghiệp, Quỹ tiến hành rà soát, tổng hợp kế hoạch thu khoản đóng góp cho Quỹ doanh nghiệp báo cáo Bộ Bưu Viễn thông - Thường xuyên đôn đốc doanh nghiệp thực nộp đóng góp tài đầy đủ, kỳ hạn Thực tốn tiền đóng góp tài phải nộp hàng năm với đối tượng theo chế độ quy định - Quỹ có quyền yêu cầu doanh nghiệp cung cấp số liệu, tài liệu, giải trình vấn đề liên quan đến thực nghĩa vụ đóng góp tài cho Quỹ - Phát hiện, kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm doanh nghiệp việc chấp hành nghĩa vụ đóng góp tài cho Quỹ theo quy định Thông tư quy định có liên quan khác pháp luật Thực cấp phát toán vốn hỗ trợ, cho vay vốn theo quy định - Theo dõi, tổng hợp báo cáo việc thực chương trình, kế hoạch, dự án cung cấp dịch vụ viễn thông công ích Quỹ hỗ trợ, cho vay - Kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn Quỹ hỗ trợ thực chương trình, kế hoạch, dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích; đình 127 việc hỗ trợ thu hồi kinh phí hỗ trợ phát có vi phạm quy định sử dụng vốn 3.2.2.2 Các doanh nghiệp viễn thơng Chế độ thu nộp, hạch tốn khoản đóng góp - Căn tình hình thực năm trước kế hoạch kinh doanh năm kế hoạch, doanh nghiệp có trách nhiệm xây dựng kế hoạch đóng góp tài hàng năm với kế hoạch tài năm doanh nghiệp, có chia theo q gửi Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Bộ Bưu Viễn thơng Thời hạn gửi kế hoạch chậm ngày 30 tháng hàng năm - Căn kế hoạch đóng góp tài năm (chia theo quý) Quỹ thông báo, doanh nghiệp có trách nhiệm nộp tiền vào tài khoản Quỹ theo quý Thời hạn nộp chậm không 15 ngày (đối với Công ty) 30 ngày (đối với Tổng công ty) kể từ ngày kết thúc quý - Kết thúc năm tài chính, sở doanh thu Quyết toán năm, doanh nghiệp xác định số phải nộp năm theo quy định Thông tư thực toán số tiền phải đóng góp tài với Quỹ thời hạn 30 ngày (đối với Công ty) 90 ngày (đối với Tổng công ty) kể từ ngày kết thúc năm tài Doanh nghiệp phải nộp đủ số cịn thiếu vào Quỹ thời hạn 30 ngày kể từ ngày toán với Quỹ Trường hợp doanh nghiệp nộp thừa cho Quỹ số nộp thừa trừ vào số tiền phải nộp kỳ Quỹ hồn trả trường hợp doanh nghiệp khơng tiếp tục thực dịch vụ có nghĩa vụ đóng góp tài Quỹ hồn trả cho doanh nghiệp thời hạn 15 ngày kể từ ngày toán với Quỹ Xây dựng kế hoạch - Trên sở hướng dẫn Bộ Bưu chính, Viễn thơng; nhu cầu phát triển khả thực nhiệm vụ cơng ích doanh nghiệp, xây dựng kế hoạch từ (1) đến (7) nêu Điểm Phần V Thông tư 128 - Nội dung báo cáo kế hoạch bao gồm không hạn chế nội dung sau: + Đánh giá tình hình thực kế hoạch, đặt hàng, đấu thầu nhà nước doanh nghiệp cung ứng dịch vụ viễn thông cơng ích ước thực tiêu kế hoạch + Các sở, để xây dựng tiêu năm kế hoạch + Các biện pháp thực doanh nghiệp đề xuất liên quan đến việc nâng cao hiệu lực, hiệu Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích kế hoạch triển khai thực - Trước ngày 10 tháng hàng năm doanh nghiệp hoàn thành xây dựng kế hoạch gửi báo cáo Bộ Bưu chính, Viễn thơng, đồng gửi Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam - Các kế hoạch (1), (2), (5) Điểm Phần V Thơng tư xây dựng phải có ý kiến văn Sở Bưu Viễn thơng tỉnh, thành phố địa bàn quản lý tính phù hợp với quy hoạch, kế hoạch cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích địa phương Thẩm định, xác nhận, tạm ứng tốn kinh phí hỗ trợ cung ứng DVVTCI - Lập biểu mẫu sản lượng DVVTCI thực theo quy định Bộ thông tin Truyền thông - Các DNVT phân cấp việc lập báo cáo sản lượng DVVTCI hoàn thành thực địa phương cho đơn vị trực thuộc báo cáo cho Quỹ Sở Thông tin Truyền thông - Chịu tránh nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực số liệu báo cáo 129 - Lập báo cáo sản lượng DVVTCI thực gửi Bộ Thông tin Truyền thông, Quỹ quan Nhà nước có thẩm quyền Cung cấp đầy đủ thơng tin, tài liệu có liên quan đến số liệu sản lượng DVVTCI mà doanh nghiệp báo cáo để phục vụ cho việc kiểm tra, giám sát quan Nhà nước có thẩm quyền Quỹ có yêu cầu 3.2.3 VTF với sở Bưu Viễn thơng 3.2.3.1 VTF 3.2.3.2 Các sở Bưu Viễn thơng Xây dựng kế hoạch - Thực việc phối hợp, hỗ trợ doanh nghiệp viễn thông xây dựng Kế hoạch (1), (2), (5) nêu Điểm Phần V Thông tư có ý kiến kế hoạch cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích địa phương doanh nghiệp viễn thơng xây dựng - Chủ trì, phối hợp với Sở, Ban, Ngành tỉnh UBND huyện địa phương tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích theo mục tiêu địa phương nhằm đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thông vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích; trình UBND tỉnh định kế hoạch hỗ trợ địa phương để cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích từ nguồn vốn huy động địa phương - Chủ trì phối hợp với doanh nghiệp viễn thông xây dựng kế hoạch cung cấp dịch vụ trợ giúp tra cứu số máy điện thoại (116) địa bàn địa phương báo cáo Bộ Bưu chính, Viễn thơng trước ngày 10 tháng hàng năm Thẩm định, xác nhận, tạm ứng tốn kinh phí hỗ trợ cung ứng DVVTCI 130 - Kiểm tra, giám sát việc triển khai kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích địa bàn địa phương quản lý; việc chấp hành quy định nhà nước cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích địa phương - Tham mưu cho UBND tỉnh, thành phố quản lý thực dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích địa phương định tài trợ - Thực việc xác nhận khối lượng sản phẩm, dịch vụ viễn thơng cơng ích địa bàn theo hướng dẫn Bộ Bưu chính, Viễn thơng doanh nghiệp thực thực kế hoạch, dự án Bộ Bưu chính, Viễn thơng định - Kiểm tra xác nhận sản lượng DVVTCI mà doanh nghiệp thực địa phương; lập biên xác nhậ số liệu doanh nghiệp - Phối hợp với quan Nhà nước có thẩm quyền Quỹ việc kiểm tra, giám sát hoạt động cung ưng DVVTCI DNVT địa bàn theo quy định pháp luật 131 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Nguyễn Văn Nam, Giáo trình quản trị tài doanh nghiệp, NXB Tài chính, 2002 [2] PGS.TS Lưu Thị Hương, TS Vũ Duy Hào, Tài doanh nghiệp, NXB Lao động, 2003 [3] Bộ Bưu Viễn thơng, Đề án thành lập Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt nam, 2004 [4] Quỹ Dịch vụ Viễn Thơng cơng ích Việt Nam, văn quy định tổ chức hoạt động Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam, NXB Bưu Điện, 2006 [5] Bộ Thông tin Truyền thông, văn liên quan đến Quỹ dịch vụ Viễn thơng cơng ích, trang web:www.mic.gov.vn 132 ... trạng chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam - Nêu giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích. .. Thực trạng chế tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam Chương III: Hồn thiện chế quản lý tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam iii DANH... ngồi cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 37 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM .44 2.1 GIỚI THIỆU QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT