BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN THỊ TRANG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN THỊ TRANG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN THỊ TRANG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Kim Thanh THANH HÓA, NĂM 2017 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học theo Quyết định số 1316/QĐ-ĐHHĐ ngày 16 tháng năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân Chủ tịch PGS.TS Chúc Anh Tú Học viện Tài Phản biện TS Lê Hoằng Bá Huyền Trƣờng Đại học Hồng Đức Phản biện TS Lê Huy Chính Trƣờng Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Trần Thị Thu Hƣờng Trƣờng Đại học Hồng Đức Thƣ ký Học hàm, học vị, Họ tên Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2017 Xác nhận thƣ ký Hội đồng Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Trần Thị Thu Hƣờng PGS.TS Ngơ Kim Thanh * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn ngày trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Trang ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận đƣợc cộng tác giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Hồng Đức, Thầy, Cô giáo học viên lớp cao học khóa khoa Quản trị kinh doanh trƣờng Đại học Hồng Đức tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngơ Kim Thanh Ngƣời hƣớng dẫn tận tình đầy trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa, tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình cộng tác giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè, ngƣời thân suốt trình học tập thực luận văn Thanh Hóa, tháng 09 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích đề tài 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 4.2 Phƣơng pháp phân tích liệu Kết đạt đƣợc Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp có thu 1.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp 10 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 12 1.2.1 Sự cần thiết chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 12 1.2.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có có thu 14 iv 1.2.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 14 1.2.2.2 Mục tiêu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 15 1.2.3 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 16 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 25 1.3.1 Cơ chế, sách Nhà nƣớc 25 1.3.2 Tổ chức máy kế toán đơn vị 26 1.3.3 Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tài 27 1.3.4 Trình độ cán quản lý 28 1.3.5 Nhận thức cán bộ, viên chức ngƣời lao động 29 1.4 Bài học kinh nghiệm từ Quỹ Bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng 30 1.4.1 Cơ chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thái Ngun 31 1.4.2 Cơ chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ môi trƣờng tỉnh Nghệ An 32 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Thanh Hóa 32 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG THANH HĨA 34 2.1 Giới thiệu Quỹ bảo vệ môi trƣờng Thanh Hóa 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 34 2.1.2 Đặc điểm Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hố có tác động đến chế tự chủ 37 2.2 Thực trạng thực thi chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 39 2.2.1 Sự hình thành chế tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa39 2.2.2 Thực trạng hoạt động chế tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 40 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực thi chế tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh hóa 61 2.3.1 Kết đạt đƣợc 61 v 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG THANH HĨA 65 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 65 3.1.1 Quan điểm đầu tƣ bảo vệ môi trƣờng Đảng Nhà nƣớc 65 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Thanh Hóa 67 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 68 3.2.1 Kiện toàn máy tổ chức, đội ngũ làm cơng tác kế tốn 68 3.2.2 Bồi dƣỡng, nâng cao kiến thức quản lý cán làm công tác quản lý, kiến thức cán tài chính, kế tốn Quỹ 69 3.2.3 Tăng cƣờng khai thác nguồn tài để đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thƣờng xuyên, tăng tính tự chủ tài Quỹ 70 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài Quỹ 72 3.2.5 Thực phân bổ kết hoạt động tài năm quy định, mục đích, đảm bảo tăng thu nhập ngƣời lao động 73 3.2.6 Thƣờng xuyên tiến hành tự kiểm tra công tác quản lý tài trƣờng 73 3.3 Một số kiến nghị với quan nhà nƣớc 74 3.3.1 Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý tổ chức hoạt động tài cho Quỹ bảo vệ mơi trƣờng địa phƣơng hoạt động 74 3.3.2 NSNN cấp nguồn vốn bổ sung 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT: Bảo vệ mơi trƣờng CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – đại hóa KBNN: Kho bạc nhà nƣớc NSNN: Ngân sách nhà nƣớc TMCP: Thƣơng mại cổ phần TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy Ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp nguồn thu Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 2.2 Tổng hợp cấu nguồn thu NSNN cấp cho Quỹ Bảo vệ môi trƣờng giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 2.3 Tổng hợp nguồn thu từ hoạt động nghiệp Quỹ bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa giai đoạn 2014-2016 44 Bảng 2.4 Tổng hợp sử dụng kinh phí NSNN cấp Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hố giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 2.5 Chi tiết chi cho ngƣời từ nguồn thu nghiệp Quỹ Bảo vệ môi trƣờng giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 2.6 Chi tiết tình hình chi nghiệp vụ từ nguồn thu nghiệp Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hố 55 Bảng 2.7 Cơ cấu trích lập Quỹ Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hố giai đoạn 2014-2016 58 64 hạn chế Nhƣ chƣa xây dựng Quỹ lƣơng riêng cho đơn vị mà sử dụng bảng lƣơng theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lƣơng cán bộ, công chức, viên chức lực lƣợng vũ trang 2.3.2.2 Nguyên nhân Thứ nhất, hệ thống văn pháp lý quản lý tài bất cập, thiếu đồng Chƣa có hƣớng dẫn chung từ Trung ƣơng tổ chức, hoạt động cho Quỹ Bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng hoạt động (mới dừng lại Hƣớng dẫn chế quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam đƣợc quy định Thông tƣ 132/2015/TT-BTC Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định tự chủ hoạt động, biên chế quản lý tài cho đơn vị nghiệp cơng lập có nhiều hạn chế, bất cập nhƣng chậm đƣợc sửa đổi, chƣa tạo đƣợc chế khuyến khích đơn vị tăng thu, chế huy động vốn để đầu tƣ tăng cƣờng sở vật chất, dừng giao tự chủ chi nhƣng đơn vị nghiệp chƣa đƣợc tự chủ nhiều nguồn thu Từ hạn chế trên, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015NĐ-CP quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, đồng thời ban hành Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Tuy nhiên việc ban hành văn hƣớng dẫn Nghị định chậm Thứ hai, lực phận cán quản lý nói chung cán quản lý tài Quỹ cịn hạn chế Điều làm giảm chất lƣợng hoạt động Quỹ bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa, đội ngũ nhân viên trẻ nhiệt tình nhiên chƣa có kinh nghiệm làm việc Hiệu công tác tham mƣu cho máy lãnh đạo chế quản lý tài đơn vị chƣa cao Do gặp phải khó khăn công tác quản lý sử dụng nguồn lực để tạo phát triển đơn vị 65 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG THANH HÓA 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 3.1.1 Quan điểm đầu tư bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước Phát triển hội nhập sâu rộng với giới, Việt Nam có nhiều hội nhƣng phải đối mặt với khơng thách thức Tăng trƣởng kinh tế, phát triển đất nƣớc, kèm với ô nhiễm môi trƣờng ngày gia tăng Từ kinh nghiệm nƣớc trƣớc, từ học thực tiễn Việt Nam, Đảng Nhà nƣớc ta nhận thức sớm ý nghĩa, tầm quan trọng BVMT phát triển bền vững đất nƣớc, kịp thời ban hành nhiều chủ trƣơng, sách nhằm BVMT; đồng thời cấp ủy đảng quan tâm lãnh đạo, đạo công tác BVMT thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nƣớc Quan điểm quán xuyên suốt văn lãnh đạo, đạo Đảng BVMT là: “BVMT vấn đề sống nhân loại; nhân tố bảo đảm sức khỏe chất lƣợng sống nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế nƣớc ta” “Đầu tƣ cho BVMT đầu tƣ cho phát triển bền vững” Nếu nhƣ Đại hội IX, việc xây dựng sở khoa học cho việc khai thác tài nguyên thiên nhiên, BVMT, phòng tránh giảm nhẹ thiên tai đƣợc giao thành trách nhiệm khoa học tự nhiên sách BVMT đƣợc gắn với sách xã hội khác đến Đại hội X, lần báo cáo Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 2010 trình Đại hội đƣa tiêu môi trƣờng (độ che phủ rừng; tỷ lệ dân cƣ đƣợc dùng nƣớc sạch; tiêu xử lý chất thải) “tăng cƣờng bảo vệ, 66 cải thiện môi trƣờng, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên” đƣợc xác định sáu nhiệm vụ thuộc “định hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực vùng” Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI lần thể quan điểm quán Đảng công tác BVMT: “BVMT vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững, phải đƣợc thể chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phƣơng Khắc phục tƣ tƣởng trọng phát triển kinh tế - xã hội mà coi nhẹ BVMT” Để cụ thể hóa quan điểm, chủ trƣơng BVMT văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, Đảng ban hành hệ thống thị, nghị đồng bộ, quán tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động, đổi lãnh đạo, đạo điều hành tổ chức thực cơng tác BVMT tồn đảng toàn xã hội nhƣ: Nghị số 41NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị (Khóa IX) “Về BVMT thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc” Nghị số 41-NQ/TW bƣớc quan trọng việc thể quan điểm Đảng BVMT nƣớc ta thời kỳ CNH - HĐH đất nƣớc Sau năm thực Nghị số 41-NQ/TW, ngày 21/1/2009, Ban Bí thƣ ban hành Chỉ thị số 29-CT/TW tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 41-NQ/TW Chỉ thị số 29-CT/TW yêu cầu cấp ủy đảng, quyền, tiếp tục đẩy mạnh thực triệt để quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp Nghị số 41-NQ/TW nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác BVMT Chỉ thị lần nhấn mạnh số nhiệm vụ quan trọng cần tập trung thực hiện, có nhiệm vụ nhƣ: “Tăng cƣờng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực BVMT ”; “Quy định chế tài xử lý nghiêm vi phạm pháp luật BVMT; Không phê duyệt chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án đầu tƣ tiềm ẩn nguy cao môi trƣờng; Không đƣa vào vận hành, 67 sử dụng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu thị, cơng trình, sở y tế, sở sản xuất không đáp ứng yêu cầu BVMT” Trƣớc nguy cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trƣờng diễn biến phức tạp biến đổi khí hậu, Hội nghị Trung ƣơng Khóa XI ban hành Nghị số 24-NQ/TW “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên BVMT” Quan điểm BVMT lần đƣợc khẳng định “Môi trƣờng vấn đề toàn cầu BVMT vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững Tăng cƣờng BVMT phải theo phƣơng châm ứng xử hài hòa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phịng ngừa chính; kết hợp kiểm sốt, khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trƣờng, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trƣờng, ảnh hƣởng đến sức khỏe cộng đồng” Đồng thời đƣa mục tiêu cụ thể BVMT: “Không để phát sinh xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng; 70% lƣợng nƣớc thải môi trƣờng lƣu vực sông đƣợc xử lý; tiêu hủy, xử lý 85% chất thải nguy hại, 100% chất thải y tế; tái sử dụng tái chế 65% rác thải sinh hoạt Phấn đấu 95% dân cƣ thành thị 90% dân cƣ nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc sạch, hợp vệ sinh Kiểm sốt an tồn, xử lý nhiễm mơi trƣờng hậu chiến tranh Nâng cao chất lƣợng môi trƣờng khơng khí thị, khu vực đơng dân cƣ Cải thiện rõ rệt môi trƣờng làng nghề khu vực nông thôn Quản lý khai thác hợp lý, sớm chấm dứt khai thác rừng tự nhiên, nâng diện tích khu bảo tồn thiên nhiên lên triệu ha; nâng độ che phủ rừng lên 45%” 3.1.2 Phương hướng phát triển Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa Nhằm hồn thiện cấu tổ chức hoạt động, Quỹ Bảo vệ môi trƣờng xây dựng Đề án chiến lƣợc phát triển cho đơn vị Việc xây dựng Chiến lƣợc phát triển đòi hỏi cấp thiết nhằm sớm đƣa Quỹ Bảo vệ môi 68 trƣờng trở thành tổ chức tài đầu tƣ bảo vệ mơi trƣờng lớn mạnh, sử dụng có hiệu nguồn vốn điều lệ, quản lý nguồn ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng chặt chẽ Chiến lƣợc phát triển tạo sở pháp lý quan trọng cho Quỹ bảo vệ môi trƣờng hoạch định kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm, khắc phục hạn chế, bất cập hoàn thành tốt chức nhiệm vụ đƣợc giao Để hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trƣờng phát triển lớn mạnh, Quỹ cần xây dựng kế hoạch hoạt động theo tinh thần đổi mới, bám sát với yêu cầu tình hình thực tế; hồn thiện chế sách cho hoạt động Quỹ; công khai, minh bạch cho vay thực dự án bảo vệ môi trƣờng, khuyến khích doanh nghiệp có trình độ, khoa học kỹ thuật tiên tiến công nghệ xử lý mơi trƣờng… Vì mục tiêu phát triển Quỹ bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa đến năm 2020 là: “Vấn đề mơi trƣờng vấn đề tồn cầu, liên quan trực tiếp đến sống ngƣời dân Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Mọi ngƣời có quyền đƣợc sống mơi trƣờng lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trƣờng” Vì vậy, Quỹ bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa phải phát huy vai trò, nâng cao hiệu hoạt động để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác bảo vệ môi trƣờng bắt kịp xu phát triển bền vững, thời kỳ công nghiệp hóa – đại hóa hội nhập quốc tế sâu rộng đất nƣớc nhƣ nay.” 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 3.2.1 Kiện tồn máy tổ chức, đội ngũ làm công tác kế toán Trƣớc mắt đơn vị vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao phải tiến hành đánh giá lại máy tổ chức để xem phận, phòng ban hay cá nhân đƣợc bố trí cơng việc phù hợp chƣa, phát huy hết lực chƣa 69 Từ có xếp lại điều chuyển cho hợp lý, việc, ngƣời để phát huy tốt khả họ Vị trí thiếu cần nhanh chóng bổ sung thêm dựa nhu cầu thực tế cân tổng số biên chế đƣợc giao Thực phân cấp quản lý cho phòng ban phận việc tự chủ quản lý ngƣời, suất công việc 3.2.2 Bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý cán làm công tác quản lý, kiến thức cán tài chính, kế tốn Quỹ Con ngƣời yếu tố định đến thành cơng việc thực sách Trong việc đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, biên chế quản lý tài chính, địi hỏi cán quản lý Quỹ phải thay đổi tƣ duy, có giải pháp để nắm bắt xu tự chủ chung Tuy nhiên, phần lớn cán Quỹ trẻ thiếu kinh nghiệm số chƣa đƣợc đƣợc bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ quản lý Thậm chí q trình tham gia quản lý hoạt động Quỹ ngại phải giải công việc liên quan đến vấn đề tài Điều đỏi hỏi muốn làm tốt cơng tác quản lý nói chung cơng tác quản lý tài nói riêng, cán quản lý phải không ngừng tự nâng cao lực quản lý kiến thức quản lý tài Đối với đội ngũ cán tài chính, kế tốn Quỹ, có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý tài tƣ vấn cho lãnh đạo phƣơng án quản lý tài tốt, xây dựng đƣợc phƣơng án tự chủ hợp lý, giúp đẩy mạnh việc khoán số khoản chi thƣờng xuyên trƣờng, từ đó, nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí Vì vậy, việc bồi dƣỡng nâng cao trình độ cán quản lý tài cần thiết, góp phần vào việc nâng cao khả tự chủ tài Quỹ Để nâng cao nghiệp vụ thƣờng xuyên cho đội ngũ cán làm cơng tác tài 70 kế tốn Quỹ bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa gửi cán đào tạo lại, đào tạo nâng cao trình độ, tập huấn cơng tác quản lý tài chính, kế tốn; đào tạo nâng cao trình độ tin học, khả sử dụng phần mềm kế tốn hỗ trợ cho cơng tác Song song với cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán quản lý tài kế tốn có, Quỹ cần xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý tài chính, kế tốn trƣởng Quỹ, sở tuyển dụng cán quản lý tài có đủ lực, trình độ để đảm bảo cơng tác quản lý tài trƣờng đạt hiệu cao 3.2.3 Tăng cường khai thác nguồn tài để đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên, tăng tính tự chủ tài Quỹ Muốn tăng mức tự chủ tài thời gian tới, Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Thanh Hóa cần có giải pháp để nâng cao chất lƣợng, đa dạng hoá hoạt động nhằm tăng cƣờng thu hút nguồn thu cho Quỹ, đặc biệt nguồn thu từ hoạt động nghiệp để chủ động đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động Một số biện pháp cụ thể nhƣ : + Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến hoạt động cho vay với lãi suất ưu đãi, thu hút đơn vị đầu tư bảo vệ môi trường vay vốn Quỹ Hoạt động cho vay hoạt động quan trọng chủ yếu hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên, hoạt động vấp phải nghịch lý: Ngƣời muốn vay không đáp ứng đủ điều kiện, ngƣời đủ điều kiện khơng muốn vay Sở dĩ xảy nghịch lý do, với nguồn vốn ỏi, Quỹ Bảo vệ môi trƣờng thƣờng thận trọng khâu “chọn mặt gửi vàng”; thƣờng có quy định chặt chẽ đối tƣợng cho vay, nhƣ yêu cầu tài sản đảm bảo Doanh nghiệp đầu tƣ lĩnh vực mơi trƣờng cần chi phí lớn, thời gian hồn vốn dài, sách tín dụng phức tạp Vì vậy, doanh nghiệp có đủ tiềm lực tự đầu tƣ tìm đến chế tín dụng khác với 71 nhiều thuận lợi ƣu đãi chế vay vốn từ Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Cịn doanh nghiệp thiếu tiềm lực, cần vốn vay, thƣờng không đáp ứng đƣợc sách tín dụng mà Quỹ đặt Để tháo gỡ khó khăn nên mở rộng đối tƣợng đƣợc vay vốn từ Quỹ Hơn nữa, hàng năm, quyền địa phƣơng nên phối hợp với Quỹ để mở rộng hoạt động tuyên truyền, tìm kiếm, thuyết phục, khuyến khích doanh nghiệp đáp ứng đủ tiêu chuẩn tham gia vay vốn Đồng thời, hỗ trợ Quỹ tổ chức ký kết thỏa thuận buộc doanh nghiệp vay vốn Bên cạnh đó, trợ giúp Quỹ áp dụng biện pháp ngăn chặn, buộc thi hành nghĩa vụ doanh nghiệp khó trả nợ… Vì để tăng thu từ nguồn cho vay ƣu đãi cần tháo gỡ khó khăn + Nguồn thu từ lãi tiền gửi nguồn vốn nhà rỗi: lên kế hoạch sử dụng vốn từ có kế hoạch gửi tiền nhằm tận thu khoản vốn nhà rỗi + Nguồn thu từ phí bảo vệ mơi trường với nước thải công nghiệp để lại: thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tƣợng thu theo quy định pháp luật Xin NSNN cấp vốn hoạt động bổ sung Hoạt động Quỹ bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa gồm : Cho vay với lãi suất ƣu đãi, hỗ trợ lãi suất vay vốn, bảo lãnh vay vốn, tài trợ đồng tài trợ, nhận ủy thác ủy thác hỗ trợ đầu tƣ tài trợ cho dự án bảo vệ môi trƣờng, nhận ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng sau khai thác khoáng sản, thực nhiệm vụ cấp giao Đến thời điển nay, Quỹ bảo vệ mơi trƣờng thực đƣợc nhiệm vụ : Cho vay với lãi suất ƣu đãi, nhận ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng sau khai thác khoáng sản, thực nhiệm vụ cho cấp giao Các nhiệm vụ lại chƣa thực đƣợc chƣa đƣợc vốn hoạt động bổ sung hàng năm từ nguồn khác 72 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài Quỹ Trong việc sử dụng nguồn tài chính, Quỹ phải xây dựng tiêu chuẩn, định mức cụ thể, phù hợp với điều kiện lĩnh vực hoạt động tính tốn khoa học, số liệu thống kê hàng năm Chỉ có nhƣ tiêu chuẩn, định mức có tính thuyết phục để hình thành ngân sách cho lĩnh vực đảm bảo pháp lý cho công tác quản lý chi đạt hiệu Để hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính, Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa cần thực giải pháp đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lƣơng, tiền công; tiết kiệm khoản chi nghiệp vụ Đối với khoản chi thƣờng xuyên, đặc biệt khoản chi hàng hoá, dịch vụ; chi mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyên tài sản cố định cần lập dự tốn sát với tình hình thực tế để đảm bảo phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, ƣu tiên thực khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn ngành Để làm đƣợc điều đó, lập dự tốn cán tài kế tốn phải vào nhiệm vụ đƣợc giao năm kế hoạch, định mức chi tiêu NSNN quy chế chi tiêu nội Quỹ Đồng thời, phải dựa diễn biến thực tế mức giá thị trƣờng Có nhƣ dự tốn lập đảm bảo tính phù hợp với thực tiễn Đối với khoản chi toán cho cá nhân, Quỹ cần xây dựng Quỹ lƣơng riêng cho đơn vị, khoản đóng góp bắt buộc, khoản phụ cấp ngành(…) khoản chi phụ cấp làm đêm, làm thêm cần thực điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế Đảm bảo thu nhập tƣơng xứng với sức lao động cán , nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho cán 73 Đối với số khoản chi nhƣ chi mua sắm, sửa chữa tài sản; chi tổ chức học tập, nghiên cứu thực tế lớp, học tập, nghiên cứu cán nhân viên(…) cần theo dõi, quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu khoản chi ngân sách Muốn vậy, cần gắn khoản chi với trách nhiệm ngƣời thực nhiệm vụ, giao cụ thể nguồn tài yêu cầu báo cáo kết thực Mỗi khoản chi đƣợc tốn phải có báo cáo kết có xác nhận đơn vị quản lý Chẳng hạn, với khoản chi mua sắm, sửa chữa, phải có xác nhận đơn vị quản lý, sử dụng chất lƣợng, tiêu chuẩn sản phẩm toán Đối với khoản chi đào tạo, bồi dƣỡng cán nâng cao trình độ chun mơn Khuyến khích cán bộ, nhân viên theo học sau đại học trƣờng đại học nƣớc nƣớc theo khả phù hợp với điều kiện thực tế 3.2.5 Thực phân bổ kết hoạt động tài năm quy định, mục đích, đảm bảo tăng thu nhập người lao động Việc phân phối kết hoạt động tài năm để tăng thu nhập cho ngƣời lao động phải đƣợc thực nguyên tắc phân bổ theo mức độ cống hiến ngƣời lao động với công việc 3.2.6 Thường xuyên tiến hành tự kiểm tra công tác quản lý tài trường Q trình kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ tài chính, kiểm tra sổ sách kế toán Quỹ đƣợc thực định kỳ năm Tuy nhiên, kiểm tra năm khối lƣợng cơng việc lớn, phát sai sót việc điều chỉnh khơng kịp thời Chính vậy, việc kiểm tra khoản thu ngân sách, thu nghiệp đơn vị; kiểm tra khoản chi ngân sách, khoản chi khác; kiểm tra việc xác định khoản chênh lệch thu chi hoạt động trích lập quỹ; kiểm tra việc quản lý sử dụng tài sản cố định; quản lý sử dụng quỹ 74 lƣơng(…) không đƣợc thực vào cuối năm tài mà phải đƣợc kiểm tra thƣờng xuyên, tháng, quý để kịp thời đƣa định hiệu chỉnh để nâng cao hiệu chi đơn vị 3.3 Một số kiến nghị với quan nhà nƣớc 3.3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý tổ chức hoạt động tài cho Quỹ bảo vệ môi trường địa phương hoạt động Việc thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP giúp các Quỹ bảo vệ mơi trƣờng đạt đƣợc kết tích cực, tạo đƣợc động lực phát triển để nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp, tăng thu nhập cho ngƣời lao động Tuy nhiên trình thực Nghị định 43 nhiều vƣớng mắc, cần kết hợp số giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu tính tự chủ tài đơn vị Thực tế cho thấy cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho Quỹ bảo vệ mơi trƣờng Do đó, Nhà nƣớc cần hồn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến mơ hình tổ chức, việc thực quyền tự chủ Quỹ bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng Nghị định 16/2015/NĐ-CP đời nhằm khắc phục hạn chế Nghị định 43/2006/NĐ-CP, nhiên việc ban hành văn hƣớng dẫn thi hành chậm, chƣa có văn thực lĩnh vực riêng nhƣ bảo vệ môi trƣờng 3.3.2 NSNN cấp nguồn vốn bổ sung Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở Tài Thanh hóa quan tâm hƣớng dẫn tạo điều kiện cấp nguồn vốn hoạt động bổ sung hàng năm cho Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa hoạt động Nguồn vốn bổ sung Quỹ gồm : + Phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải, khí thải, chất thải rắn, khai thác khống sản loại phí mơi trƣờng khác theo quy định pháp luật 75 + Các khoản tiền bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng tổ chức cá nhân nộp tiền vào ngân sách nhà nƣớc theo quy định pháp luật + Tiền phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Thanh Hóa + Các khoản tài trợ, hỗ trợ đóng góp ủy thác đầu tƣ tổ chức, cá nhân nƣớc dành cho lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng + Các nguồn vốn bổ sung khác theo quy định pháp luật 76 KẾT LUẬN Việc thực chế tự chủ cho Quỹ Bảo vệ môi trƣờng theo quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP góp phần giúp Quỹ bảo vệ mơi trƣờng tự chủ hoạt động, chủ động nguồn thu nhiệm vụ chi nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo, bƣớc tăng thu nhập cho ngƣời lao động đơn vị Tuy nhiên q trình triển khai Nghị định 43/2006/NĐ-CP cịn nhiều bất cập, hạn chế nhƣ chƣa đƣợc giao quyền tự chủ đầy đủ, chƣa khuyến khích đơn vị có điều kiện vƣơn lên mức tự chủ cao Trong tình triển khai áp dụng chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Thanh Hóa có chuyển biến tích cực mặt Là Quỹ Bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng với nhiều khó khăn mơ hình hoạt động, đội ngũ cán bộ, sở vật chất nhƣng Quỹ đạt đƣợc kết bƣớc đầu quan trọng thực chế tự chủ tài chính, nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn tài chính, tăng tỷ trọng nguồn thu nghiệp Quỹ, quản lý có hiệu quả, tiết kiệm khoản chi, góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động, tăng thu nhập, nâng cao đời sống cán bộ, viên chức Quỹ Bên cạnh đó, việc áp dụng chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa cịn nhiều bất cập, hạn chế nhƣ nguồn kinh phí hoạt động Quỹ thấp, chƣa đa dạng, mức độ tự chủ tài chƣa cao, hiệu sử dụng tài số khoản mục chi cịn chƣa thực hiệu quả, mức độ tự chủ tài cịn thấp Để nâng cao hiệu quản lý tài Quỹ bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa, thời gian tới cần thực số giải pháp nhƣ cần phải tăng cƣờng khai thác nguồn tài nhƣ tăng thêm nguồn thu hoạt động nhiệm vụ Có nhƣ vậy, nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài tăng mức độ tự chủ Quỹ bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Vân Anh, (2016), Để phát huy chế tự chủ tài trƣờng đại học cơng lập, Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 3/2016 Bộ tài chính, Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP Bộ Tài – Bộ Tài nguyên môi trƣờng, Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2010 Bộ tài Bộ tài nguyên môi trường việc hướng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp mơi trường Bộ tài chính, Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 6/7/2010 Bộ tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Chính phủ, 2002 Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2013), Quyết định số 18/2013/QĐ-Ttg ngày 29/3/2013 việc cải tạo phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015), Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 01/4/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 78 10 Chính phủ (2016) Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 11 Thủ tƣớng Chính phủ (2008) Quyết định 71/2008/QĐ-Ttg ngày 29/5/2008 việc ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 12 Quốc hội, Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 13 Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa, Quyết định số 4022/QĐUBND ngày 7/12/2011 việc thành lập Quỹ Bảo vệ môi trường Thanh Hóa 14 Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa, Quyết định số 1396/QĐUBND ngày 11/5/2012 việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa 15 Quỹ bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa, Quyết định số 1642/2013/QĐUBND ngày 21/5/2013 việc ban hành Quy chế quản lý tài Quỹ bảo vệ mơi trường Thanh Hóa 16 Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa, Quyết định 01/QĐ-QBVMT ngày 18/01/2016 việc ban hành thay đổi Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa 17 Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa, Báo cáo tài 03 năm từ năm 2014 đến năm 2016