Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong đhqghn mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hoàn thiện cơ chế tctc ở đhqghn phù hợp với đại học đa ngành, đa lĩnh vực theo định hướng đại học nghiên cứu

MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thế giới tiến vào kỷ XXI với thành tựu cơng nghệ thơng tin xu tồn cầu hố Tồn cầu hố q trình khơng thể đảo ngược, tác động đến tất lĩnh vực quản lý quốc gia giới, buộc tất quốc gia phải cải cách để hội nhập phát triển Việt Nam có nội dung chương trình lớn để chuẩn bị cho hội nhập thành cơng Trong có chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia, phê duyệt Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Một bốn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể hành quốc gia cải cách tài cơng Để thực nội dung trên, Chính phủ ban hành, Quyết định 192/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 mở rộng thí điểm khoản biên chế kinh phí quản lý hành quan hành Nhà nước; Nghị định 10/2002/NĐ CP ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Nghị định 10 Chính phủ đời tạo nên chuyển biến đáng kể quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cơng lập Tuy nhiên, q trình triển khai chế tài đơn vị nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Vì vậy, tiếp tục đổi hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng yêu cầu khách quan Giáo dục đại học quốc tế thay đổi sâu sắc thông qua cải cách, đổi giáo dục đại học nhiều nước, nhiều khu vực Đổi GDĐH Việt Nam yêu cầu cấp thiết để đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng trình độ cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước Kinh nghiệm cải cách giáo dục đại học nước có giáo dục đại học phát triển Chính phủ tăng quyền tự chủ tài cho trường đại học Cải cách quản lý trường đại học vừa tuân thủ quy định Nhà nước đơn vị nghiệp công, vừa có nội dung riêng trường đại học có sứ mệnh đặc biệt cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao sản sinh kiến thức ứng dụng vào đời sống kinh tế xã hội Phù hợp với xu phát triển chung GDĐH, Đại học Quốc gia Hà Nội tích cực cải cách đổi chế quản lý Tự chủ tài đem lại chuyển biến lớn hoạt động quản lý ĐHQGHN Tuy nhiên, thực trạng chế TCTC nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến mục tiêu q trình đổi Chính việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài ĐHQGHN” mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hoàn thiện chế TCTC ĐHQGHN phù hợp với đại học đa ngành, đa lĩnh vực theo định hướng đại học nghiên cứu II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu số lý luận chế quản lý tài đơn vị SNCT - Phản ánh thực trạng chế tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài áp dụng cho ĐHQGHN chung cho đơn vị hoạt động nghiệp đào tạo, thể hiện: Tăng cường phân cấp quản lý để nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ĐHQGHN đơn vị Đổi phương thức phân bổ kinh phí để tăng hiệu sử dụng nguồn kinh từ NSNN cấp 3.Tăng cường thu hút nguồn tài đầu tư cho ĐHQGHN, đặc biệt nguồn thu nghiệp ĐHQGHN phục vụ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tài cho đất nước Tạo điều kiện cho đơn vị xếp lại tổ chức máy hợp lý, tinh giảm biên chế, góp phần tăng thu nhập cho người lao động phù hợp với chất lượng, hiệu công việc III ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Đại học Quốc gia Hà Nội đơn vị nghiệp có thu Nhà nước thành lập, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Vì vậy, vấn đề nêu luận văn tập trung nghiên cứu nêu rõ đơn vị nghiệp có thu Đó là: - Cơ chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu (thường goi chế tự chủ tài chính) - Cơ chế tự chủ tài ĐHQGHN IV PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Tiến hành khảo sát hoạt động tài ĐHQGHN, đơn vị thành viên trực thuộc - Khảo sát phân tích thực trạng chế tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội sau hai năm thực + Khảo sát nguồn thu từ NSNN, nguồn thu nghiệp khác + Cơ chế tự chủ tài hoạt động chi thường xuyên ĐHQGHN - Thời gian khảo sát: năm gần (2001, 2002 2003) V PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp điều tra: quan sát, trắc nghiệm, phân tích tổng kết kinh nghiệm - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia VI ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI VÀ CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN - Đóng góp đề tài: + Luận văn nhằm sáng tỏ thực trạng chế tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội + Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện chế tự chủ tài chính, góp phần đổi chế quản lý Đại học Quốc gia Hà Nội - Cấu trúc luận văn Luận văn chia làm phần không kể mục lục tài liệu tham khảo MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương I: Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Chương II: Thực trạng chế tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội Chương III: Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG I CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU 1.1 Đơn vị nghiệp có thu – vấn đề chung 1.1.1 Khái niệm cách phân loại đơn vị nghiệp có thu Khái niệm đơn vị nghiệp, đơn vị SNCT sử dụng thống Nghị định số 10/NĐ - CP ngày 16/01/2002 Chính phủ, sau gọi tắt Nghị định 10, chế tài áp dụng cho đơn vị SNCT Khái niệm tiếp tục khẳng định Quyết định 08/2004/QĐ - TTg ngày 15 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ Đơn vị nghiệp công lập xác định tiêu thức bản: - Là đơn vị công lập quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hóa thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm - Được nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chuyên môn giao - Đơn vị nghiệp Nhà nước cho phép thu số loại phí, lệ phí, tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức - Có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Một khái niệm nhà quản lý kinh tế đưa đơn vị SNCT hoạt động cung cấp “dịch vụ công” đơn vị nghiệp công nhận Tuy nhiên tất đơn vị nghiệp có khả thu có nguồn thu Ngn thu đơn vị khác lĩnh vực, ngành, địa phương Vì vậy, chế tài chung cho tất loại hình đơn vị nghiệp không hiệu Theo Quyết định số 08/2004/QĐ - TTg ngày 15 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ phân loại đơn vị nghiệp công thành loại, vào khả bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, hay nói cách khác vào nguồn thu từ hoạt động cung ứng “dịch vụ công” đơn vị Cụ thể là: + Đơn vị SNCT đảm bảo tồn chi phí hoạt động: đơn vị có nguồn thu nghiệp đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xun, NSNN khơng cấp kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên đơn vị + Đơn vị SNCT đảm bảo phần chi phí hoạt động: đơn vị có nguồn thu nghiệp chưa tự trang trải tồn chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN cấp phần chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị + Đơn vị nghiệp có nguồn thu thấp khơng có nguồn thu Trong đó, cách xác định để phân loại đơn vị SNCT quy định cụ thể điểm mục I Thông tư số 25/2002/TT – BTC ngày 21/03/2002 Bộ tài chính, dựa mức kinh phí tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị xác định theo công thức đây: = 100 x Trong đó, tổng số thu nghiệp tổng số chi hoạt động thường xuyên đơn vị tính theo dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định; tình hình thực dự tốn thu, chi năm trước liền kề (loại trừ yếu tố đột xuất, khơng thường xun)được cấp có thẩm quyền phê duyệt Như vậy, đơn vị SNCT tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xun có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên theo cách tính lớn 100%, ngân sách nhà nước khơng cấp kinh phí thường xun; đơn vị SNCT tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên nhỏ 100% Cách phân loại thứ hai dựa vào lĩnh vực hoạt động đơn vị nghiệp, cụ thể sau: - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực y tế - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ, môi trường - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực văn hố thơng tin, thể dục thể thao - Đơn vị nghiệp hoạt động nghiệp kinh tế Ngoài ra, cần phân biệt đơn vị nghiệp công với quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước có chức quản lý nhà nước (các bộ, quan ngang quản lý ngành, lĩnh vực); quản lý dịch vụ công (các bộ, quan ngang quản lý dịch vụ công, thuộc ngành, lĩnh vực); thực dịch vụ hành cơng Trong đơn vị nghiệp thực cung cấp dịch vụ nghiệp công y tế, giáo dục, văn hố nghệ thuật, khoa học cơng nghệ, thể dục thể thao khơng có chức quản lý nhà nước Việc phân loại đơn vị nghiệp, phân biệt đơn vị nghiệp với quản quản lý Nhà nước, quan dự toán tổ chức trị – xã hội sở để tiếp tục đổi nghiên cứu xây dựng chế quản lý tài loại hình đơn vị cho phù hợp hiệu Cơ chế tài quy định Nghị định 10 có phân biệt loại đơn vị nghiệp cơng, áp dụng đơn vị hoạt động có thu lĩnh vực nghiệp, không áp dụng đơn vị sau: - Các đơn vị quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp - Các đơn vị nghiệp Nhà nước thành lập khơng có nguồn thu, NSNN đảm bảo tồn kinh phí hoạt động 1.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp kinh tế Hoạt động đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân Hiện nước có khoảng 20.000đơn vị nghiệp, có 16.000 đơn vị SNCT hoạt động tất lĩnh vực nghiệp Trong thời gian qua, đơn vị nghiệp công trung ương địa phương có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Thể hiện: - Cung cấp dịch vụ cơng giáo dục, y tế, văn hố, thể dục, thể thao có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu tăng nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân - Thực nhiệm vụ trị giao như: đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng trình độ; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, nghiên cứu ứng dụng kết khoa học, cơng nghệ; cung cấp sản phẩm văn hố, nghệ thuật phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước - Đối với lĩnh vực hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp cơng có vai trị chủ đạo việc tham gia đề xuất thực đề án, chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước - Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định Nhà nước góp phần tăng cường nguồn lực với NSNN đẩy mạnh đa dạng hoá XHH nguồn lực thúc đẩy phát triển xã hội Thực chủ trương XHH hoạt động nghiệp Nhà nước, thời gian qua đơn vị nghiệp tất lĩnh vực tích cực mở rộng loại hình, phương thức hoạt động, mặt đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Đồng thời qua thu hút đóng góp nhân dân đầu tư cho phát triển hoạt động nghiệp, xã hội 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp có thu Đơn vị SNCT đơn vị nghiệp, đặc điểm hoạt động trước hết giống với đơn vị nghiệp nói chung đồng thời có đặc điểm riêng đơn vị hoạt động có thu, ảnh hưởng định đến chế quản lý tài đơn vị Các đặc điểm là: - Hoạt động theo nhiệm vụ trị, chun mơn giao, khơng mục đích sinh lợi - Do khả hạn hẹp NSNN, bảo đảm tất khoản chi cho hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội Nhà nước cho phép đơn vị SNCT thu số loại phí, lệ phí từ hoạt động như: học phí, viện phí, phí kiểm dịch từ cá nhân, tập thể sử dụng dịch vụ đơn vị cung cấp - Các đơn vị SNCT tổ chức sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực hoạt động chun mơn Do vậy, nguồn tài đơn vị SNCT khơng có kinh phí từ NSNN cấp mà cịn có nguồn thu từ hoạt động nghiệp khác - Đơn vị SNCT chịu quản lý trực tiếp quan chủ quản (Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố) Đồng thời chịu quản lý mặt chuyên môn Bộ, ngành chức quản lý Nhà nước lĩnh vực hoạt động nghiệp quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở hoạt động Như vậy, hoạt động đơn vị SNCT chịu quản lý nhiều cấp quản lý với mối quan hệ đan xen, phức tạp ảnh hưởng đến chế quản lý đơn vị 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm nội dung chế TCTC Cơ chế quản lý tài khái quát hệ thống nguyên tắc, luật định, sách, chế độ quản lý tài mối quan hệ tài đơn vị dự toán cấp với quan chủ quản quan quản lý Nhà nước Cơ chế quản lý tài cịn mối quan hệ tài theo phân cấp: + Giữa Chính phủ (Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư) với Bộ, ngành, địa phương + Giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với đơn vị trực thuộc trung ương; UBND tỉnh với đơn vị địa phương + Giữa đơn vị nghiệp, quan quản lý nhà nước với phận, đơn vị dự toán trực thuộc Theo quy định pháp luật hành, chế độ quản lý tài đơn vị SNCT quy định Nghị định 10/2002/NĐ - CP ngày 16/1/2002 Chính phủ Nghị định 10 quy định rõ quyền hạn trách nhiệm đơn vị SNCT trách nhiệm quan quản lý cấp Với nội dung sau: - Các đơn vị (SNCT) tự chủ tài chính, chủ động bố trí kinh phí thực nhiệm vụ giao, ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên NSNN cấp (với đơn vị tự bảo đảm phần chi phí)định kỳ năm hàng năm tăng thêm theo tỷ lệ Thủ tướng Chính phủ định - Đơn vị SNCT vay tín dụng ngân hàng Quỹ hỗ trợ phát triển trường hợp cần thiết - Đơn vị SNCT quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định hành Số tiền trích khấu hao tiền thu lý tài sản thuộc NSNN để lại đơn vị - Đơn vị SNCT mở tài khoản Ngân hàng phản ánh khoản thu, chi hoạt động sản xuất, dịch vụ; mở tài khoản kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN