Mục đích và nhiệm vụ của luận vănNghiên cứu các quy trình thủ tục và các vấn đề có liên quan đến cơng tác kiểmsốt chi NSNN qua KBNN đối với các đơn vị SNCL thực hiện tự chủ về tài chínhn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI PHẠM THỊ QUANG HÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI KBNN HAI BÀ TRƯNG, TP HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN HƯNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Văn Hưng Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn bảo đảm trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm tồn nội dung nghiên cứu Tác giả luận văn Phạm Thị Quang Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH 1.1 Tổng quan quản lý chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2 Nội dung chi thường xuyên NSNN .5 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 1.1.5 Định mức chi thường xuyên 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 1.2.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.2 Điều kiện chi thường xuyên NSNN 1.2.3 Trách nhiệm quyền hạn KBNN việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi thường xuyên NSNN 1.3 Một số vấn đề đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 10 1.3.1 Khái niệm 10 1.3.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 11 1.3.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 11 1.3.4 Về xây dựng quy chế chi tiêu nội .11 1.3.5 Về sử dụng kết hoạt động tài năm 12 1.4 Kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 14 1.4.1 Mở sử dụng tài khoản 14 1.4.2 Nội dung chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập 15 1.4.3 Điều kiện, toán chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp công lập qua KBNN 15 1.4.4 Hồ sơ toán đơn vị gửi KBNN để thực kiểm soát chi 18 1.4.5 Phương thức chi trả, toán .19 1.4.6 Kiểm soát, toán KBNN 20 1.5 Ý nghĩa việc KSC thường xuyên NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 25 1.6 Kinh nghiệm nước quản lý chi NSNN 26 1.6.1 Kinh nghiệm Canada 26 1.6.2 Kinh nghiệm Singapore 28 1.6.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 29 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN HAI BÀ TRƯNG ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2012 -2014 31 2.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng 31 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội Quận Hai Bà Trưng 31 2.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng .32 2.1.3 Chức nhiệm vụ phận chuyên môn KBNN Hai Bà Trưng trực tiếp thực công tác kiểm soát chi 34 2.2 Thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đơn vị SNCL KBNN Hai Bà Trưng .35 2.2.1 Tình hình thu chi NSNN KBNN Hai Bà Trưng 35 2.2.2 Qui trình KSC thường xuyên NSNN KBNN Hai Bà Trưng 39 2.2.3 Thực trạng KSC thường xuyên NSNN khoản chi đơn vị SNCL KBNN Hai Bà Trưng 44 2.3 Kiểm soát cam kết chi qua KBNN 51 2.4 Đánh giá trực trạng kiểm sốt chi thường xun đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2012- 2014 53 2.4.1 Những kết đạt 56 2.4.2 Một số hạn chế vướng mắc thực kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 57 2.4.3 Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến vướng mắc kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 63 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHÉ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH TẠI KBNN HAI BÀ TRƯNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 .66 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN xu hướng đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 66 3.1.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN .66 3.1.2 Xu hướng đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 68 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài KBNN Hai Bà Trưng 69 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến cơng tác giao dự tốn xây dựng quy trình kiểm sốt chi qua KBNN 69 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực kiểm sốt chi KBNN Hai Bà Trưng 72 3.2.3 Nhóm giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức KBNN 74 3.2.4.Nhóm giải pháp công nghệ thông tin 75 3.2.5.Nhóm giải pháp khác 76 3.3.Một số điều kiện thực giải pháp 77 3.3.1 Đối với Chính Phủ 77 3.3.2 Đối với Bộ Tài .77 3.3.3 Đối với Bộ, ngành, địa phương .80 KẾT LUẬN .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Tên đầy đủ Viết tắt Chương trình mục tiêu Cam kết chi Chi thường xuyên Chi TX Đầu tư phát triển ĐTPT Hội đồng nhân dân HĐND Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc CTMT CKC TABMIS Kế toán viên Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi KSC 10 Kinh tế xã hội KTXH 11 Ngân sách Nhà nước NSNN 12 Ngân sách Trung ương NSTW 13 Ngân sách Địa phương NSĐP 14 Trung ương, địa phương 16 Sự nghiệp công lập SNCL 17 Ủy ban nhân dân UBND 18 Xây dựng XDCB KTV KBNN TW, ĐP DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Bảng Tên bảng Trang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hai Bà Trưng 33 Bảng 2.2 Đội ngũ cán KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2012-2014 35 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Số đơn vị giao dịch số tài khoản mở KBNN Hai Bà Trưng Số liệu thu - chi NSNN KBNN Hai Bà Trưng Cơ cấu chi NSNN địa bàn Quận Hai Bà Trưng năm 2012 – 2014 Kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng năm 2012 - 2014 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2012-2014 36 36 37 38 39 Sơ đồ 2.8 Sơ đồ qui trình giao dịch cửa 41 Bảng 2.9 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2012 – 2014 45 Bảng 2.10 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2012 - 2014 48 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2012 2014 Số liệu KSC thường xuyên qua năm 2012-2014 49 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để thực quản lý NSNN có hiệu bên cạnh việc tổ chức tốt cơng tác thu NSNN việc thiết lập chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN đóng vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước Trong bối cảnh kinh tế nước ta nay, mà nguồn thu NSNN khó khăn, cịn nhiều hạn chế việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng đúng, tiết kiệm hiệu mục tiêu quan trọng Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp kịp thời hiệu việc nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Việc giao tự chủ tài cho đơn vị SNCL Nghị định 43/2006/NĐ-CP bước cải cách nhằm bước tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị nghiệp quản lý chi tiêu tài sở mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu với nguồn kinh phí NSNN giao Từ chế đơn vị sử dụng tổng hợp nguồn lực để phát triển hoạt động dịch vụ nghiệp quy mơ, chất lượng, tạo điều kiện cho người dân có nhiều hội lựa chọn, tiếp cận với dịch vụ chất lượng ngày cao Mặt khác chế tự chủ giảm bớt can thiệp quan quản lý cấp trên; Tạo điều kiện cho đơn vị kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; công khai, minh bạch tổ chức xếp cơng việc, nhân sự, chi tiêu tài chính, thu nhập người lao động phần cải thiện Đơn vị SNCL phải mở tài khoản KBNN để thực thu, chi qua KBNN khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định Luật NSNN; chịu kiểm tra, kiểm soát KBNN trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN Trong năm qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Hai Bà Trưng nói riêng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tốn kinh phí cho đơn vị này, góp phần chấp hành định mức chi tiêu, hạn chế lãng phí cho NSNN Tuy nhiên với nhiều biến động chế sách hướng dẫn lạc hậu, bất cập so với tình hình thực tế, bộc lộ nhiều khó khăn, tồn tại, hạn chế cần khắc phục kiểm soát chi kinh phí thường xuyên đơn vị SNCL Bản thân đơn vị lúng túng xây dựng quy chế chi tiêu như: quy định định mức chi tiêu quy chế không thẩm quyền, chưa xây dựng mức trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập quỹ phát triển hoạt động nghiệp, không quy định cụ thể đối tượng chi, mức chi Việc chi trả thu nhập tăng thêm năm tính trước xác định mức chênh lệch cân đối thu chi Nhiều khoản chi thường xuyên phát sinh chưa qui định cụ thể qui chế chi tiêu nội mà thực theo định thủ trưởng đơn vị, Dẫn tới việc kiểm soát chi qua KBNN kinh phí tự chủ đơn vị cịn nặng hình thức, hiệu hạn chế Để tăng cường hiệu chi tiêu NSNN đơn vị SNCL vừa qua Bộ Chính trị có kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị SNCL, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng”, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 272/QĐ-TTg ngày 06/3/2012 thành lập Ban đạo Nhà nước đổi chế hoạt động đơn vị SNCL Do chế kiểm sốt chi qua KBNN kinh phí tự chủ đơn vị cơng lập phải có thay đổi đảm bảo phù hợp, chặt chẽ, quy định phải đảm bảo tính tự chủ tài đơn vị Từ vấn đề nêu trên, tơi chọn đề tài "Giải pháp hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài KBNN Hai Bà Trưng, TP Hà Nội” cho luận văn thạc sĩ Đề tài phù hợp với chuyên ngành đào tạo thấy thực cần thiết q trình triển khai cơng việc thực tế, phù hợp với chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Mục tiêu nhiệm vụ đề tài - Hệ thống hóa vấn đề quy định kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đơn vị SNCL thực tự chủ tài Các nhân tố đánh giá ảnh hưởng đến thực kiểm soát chi qua KBNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài - Phân tích đánh giá tình hình thực cơng tác KSC NSNN qua hệ thống KBNN kinh phí tự chủ đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài chính, khó khăn vướng mắc chế trình thực - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN đơn vị SNCL tự chủ tài KBNN Hai Bà Trưng thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu quy trình thủ tục vấn đề có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đơn vị SNCL thực tự chủ tài nhằm giải vướng mắc nay, đưa giải pháp phù hợp với xu hướng đổi chế hoạt động đơn vị SNCL, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công theo chủ trương Đảng Nhà nước Tạo điều kiện cho đơn vị tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý tài chính, mặt khác quản lý chặt chẽ việc chi tiêu kinh phí tự chủ theo định mức, tiêu chuẩn, thẩm quyền Nhà nước quy định, theo dõi tổng hợp báo cáo tình hình số liệu hoạt động đơn vị cách xác đầy đủ Nhằm hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài KBNN Hai Bà Trưng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN - Phạm vi nghiên cứu: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN kinh phí tự chủ đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài KBNN Hai Bà Trưng Số liệu nghiên cứu từ năm 2012 đến năm 2014 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Dựa sở phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn ; Phương pháp thống kê, phân tích, đánh giá, để làm rõ thêm sở lí luận thực tiễn công tác KSC NSNN qua KBNN Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Về lý luận: Hệ thống hoá vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên nhiệm vụ b/ Nghiên cứu để tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi quy trình kiểm sốt chi NSNN Quy trình kiểm sốt chi NSNN kiểm soát cam kết chi NSNN giao cho KBNN chất quy trình tiếp nối việc thực chi NSNN qua KBNN Tất đơn vị sử dụng NSNN giao dự tốn chi, khơng phân biệt nguồn kinh phí tự chủ hay khơng tự chủ phải thực quy trình rút dự tốn NSNN qua KBNN Cơ chế kiểm soát, đối tượng, thủ tục hồ sơ có nhiều điểm tương đồng, phát huy tác dụng hỗ trợ để quản lý chi NSNN, cần tích hợp để giảm bớt thủ tục phải kiểm soát, tránh trùng lắp, nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách qua KBNN Vì KBNN cần có nghiên cứu để tích hợp quy trình kiểm sốt quy trình liên tục, phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi tiêu NSNN điều kiện triển khai TABMIS KBNN, nội dung bao gồm: Thống quy trình, đầu mối thực KSC, đồng thống đối tượng, phạm vi kiểm sốt, hồ sơ cần xun suốt, khơng trùng lặp, hồn thiện theo hướng công khai minh bạch, áp dụng công nghệ thơng tin, kiểm sốt chi điện tử Tích hợp cơng việc có tính tương hỗ, làm tốt cơng tác kiểm sốt CKC giúp cho cơng tác KSC tốt hơn, quy trình nghiên cứu cần cần có kế thừa kết kiểm soát lẫn tránh nhiều thủ tục gây phiền hà, khó khăn cho đơn vị sử dụng NSNN Đồng thời đảm bảo tính khả thi, phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 c/ Xây dựng mơ hình kiểm sốt chi điện tử qua KBNN Với quan điểm KBNN đơn vị tham gia cung cấp dịch vụ công cho xã hội lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ KBNN lĩnh vực khác có liên quan, xây dựng mơ hình KSC điện tử qua KBNN nhằm minh bạch tất quy trình thực hiện, cơng khai thủ tục, kết kiểm sốt chi cho loại hình đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng giao dịch với KBNN Cần nghiên cứu xây dựng cổng giao dịch điện tử với KBNN: đơn vị giao dịch gửi hồ sơ mở tài khoản, truy vấn số dư tài khoản, chuyển chứng từ, lấy mẫu biểu chứng từ giao dịch với KBNN, gửi hồ sơ kiểm soát chi, nhận kết qua mạng 71 Đơn vị sử dụng NSNN truy cập vào cổng thông tin để thực giao dịch với KBNN khai thác thơng tin có liên quan đến kiểm sốt chi KBNN, từ nâng cao hiệu quản lý, KSC NSNN qua KBNN Việc xây dựng mơ hình KBNN điện tử phù hợp với chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 3.2.2.Nhóm giải pháp tổ chức thực kiểm soát chi KBNN Hai Bà Trưng a/ Về việc hướng dẫn thực KBNN Việc thực KSC KBNN Hai Bà Trưng sở văn hướng dẫn quan có thẩm quyền; giai đoạn chuyển đổi, chế cũ phát sinh nhiều bất cập, lạc hậu; chế giai đoạn nghiên cứu để bổ sung, đổi mới; nhiều văn chế có liên quan thay đổi Q trình thực cơng tác KSC từ nguồn kinh phí thường xun NSNN giao cho đơn vị nghiệp công lập KBNN gặp nhiều khó khăn, lúng túng, phải vận dụng văn có liên quan, nên KBNN cần tham mưu trình Bộ Tài có hướng dẫn số nội dung lạc hậu văn để áp dụng KSC kinh phí thường xuyên cho đơn vị SNCL; hướng dẫn thống thủ tục hồ sơ, toán kinh phí tự chủ để đơn vị có sở thực hiện, tránh hướng dẫn chung chung như: kèm theo hồ sơ chứng từ khác,…dễ phát sinh thêm nhiều thủ tục khơng cần thiết Ngồi KBNN cần có hướng dẫn thực tình nghiệp vụ cụ thể, kịp thời giải đáp vướng mắc liên quan q trình thực Trong nội dung cần phải lưu ý là: - Hướng dẫn trách nhiệm nhập dự toán vào Tabmis quan Tài đơn vị dự tốn cấp I phần kinh phí tự chủ đơn vị nghiệp công lập; trách nhiệm quan tài trường hợp chi trả theo hình thức lệnh chi tiền loại hình kinh phí - Hướng dẫn thống hồ sơ kiểm soát chi gửi KBNN đơn vị SNCL, trách nhiệm lập bảng kê chứng từ toán trường hợp cụ thể, đơn vị chịu trách nhiệm kiểm soát chứng từ lập bảng kê gửi KBNN đề nghị toán, để tạo chủ động cho đơn vị nghiệp tự chủ, tự chịu trách nhiệm trình chấp hành dự toán giao Tránh yêu cầu nhiều thủ tục, hình thức lại khơng đạt hiệu việc thực KSC KBNN 72 - Hướng dẫn vận dụng quy định văn chưa thống nhằm đảm bảo thống trình thực hiện, tránh vướng mắc số quy định khác hồ sơ kiểm sốt khoản chi Thơng tư 81/2006/TT-BTC Thơng tư 161/2012/TT-BTC (về hồ sơ khoản chi toán cá nhân, khoản chi mua sắm hàng hóa dịch vụ, hồ sơ lưu KBNN,…) - Hướng dẫn thực KSC khoản chi đáp ứng từ nguồn phí lệ phí: KBNN có nghiên cứu hướng dẫn việc mở tài khoản chi tiết, tổ chức hạch toán theo dõi số liệu dự toán NSNN giao, số tạm ứng, toán tạm ứng, thực chi từ nguồn phí lệ phí tài khoản tiền gửi tương tự theo dõi khoản chi từ nguồn dự tốn NSNN giao Khơng phân biệt kiểm soát chi hạch toán từ nguồn dự toán NSNN giao nguồn thu phí lệ phí nay, nhằm đảm bảo KSC qua KBNN từ kinh phí thường xuyên đơn vị SNCL hiệu quả, chặt chẽ quy định - Nghiên cứu bổ sung thêm chi tiêu chi tiết báo cáo tình hình kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN, để KBNN tổng hợp số liệu báo cáo hàng tháng, sở có số liệu thực tế nhằm đánh giá hiệu kiểm sốt chi thường xun kinh phí tự chủ đơn vị SNCL, làm sở tham mưu ban hành sách b/Về tổ chức máy thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN - KBNN cần có nghiên cứu thống để đưa việc kiểm soát chi NSNN đầu mối, phận nghiệp vụ thực để đơn vị sử dụng NSNN giao dịch với đầu mối KBNN dù việc thực chi NSNN đáp ứng từ nguồn kinh phí (kinh phí tự chủ, khơng tự chủ, nguồn NSNN cấp, nguồn phí, lệ phí hay nguồn vốn nghiệp,…), nhằm cải cách hành giảm thủ tục đầu mối liên hệ, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN điều kiện ngành tài triển khai hệ thống thông tin quản ngân sách kho bạc (TABMIS), phù hợp với định hướng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 - Tổ chức phân công công việc hợp lý phận chuyên mơn để nguồn kinh phí chi thường xun đơn vị nghiệp công lập phải giao dịch với đầu mối KBNN nơi đơn vị mở tài khoản, không phân biệt chi thường xuyên từ nguồn tự chủ, nguồn không tự chủ hay chi từ nguồn thu phí, lệ phí, thu nghiệp khác Có tiêu thức thống phân cơng nhiệm vụ cho cán KSC 73 phận chuyên môn theo đầu đơn vị sử dụng ngân sách (đối với chi thường xuyên), loại dự án (đối với chi đầu tư XDCB), không phân công theo loại tài khoản mục lục NSNN Qua đó, khách hàng khơng phải giao dịch với nhiều đầu mối, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN việc kiểm tra, giám sát, đối chiếu số liệu chi NSNN khách hàng 3.2.3.Nhóm giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán công chức KBNN - Hệ thống KBNN cần tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, đảm bảo cập nhật kịp thời quy định có liên quan trình giải cơng việc, tránh làm việc theo lối mịn, thiếu thơng tin, cửa quyền, sách nhiễu Nâng cao trách nhiệm cán công chức KBNN, cán trực tiếp làm nhiệm vụ KSC NSNN Trong tập trung đào tạo theo hướng: Chun mơn hố tiêu chuẩn hố đội ngũ cán cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương sách chế độ Nhà nước, công chức KBNN phải hiểu nội dung, tính chất khoản chi, bước phải nắm định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát tốn chặt chẽ khơng để thất tiền, tài sản Nhà nước Vì cán công chức KBNN phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ mặt để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác KSC NSNN - Thường xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác công chức KBNN Tại tất đơn vị KBNN phải có hịm thư góp ý Hịm thư phải đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thông báo số điện thoại lãnh đạo KBNN để người dân đơn vị biết để phản ánh vấn đề liên quan đến chất lượng công tác giao dịch KBNN Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng 74 3.2.4.Nhóm giải pháp cơng nghệ thơng tin - Bên cạnh hệ thống có, hệ thống KBNN cần xây dựng chương trình phần mềm nhằm theo dõi số liệu KSC cho hồ sơ toán nhiều lần, tránh phải ghi chép thủ cơng, khó theo dõi cập nhật kiểm sốt Xây dựng phần mềm để quản lý, theo dõi hồ sơ, cơng việc; trước mắt, tích hợp phần mềm với Kiốt thông tin đơn vị Để tạo điều kiện cho Lãnh đạo đơn vị quản lý cơng việc đơn vị mình, xác định rõ trách nhiệm phận, cán nghiệp vụ việc xử lý công việc - Hiện đại hóa quy trình cơng nghệ phục vụ cho tốn, tăng cường thực tốn khơng dùng tiền mặt, toán trực tiếp cho đối tượng thu hưởng, thực kiểm soát chi sở hồ sơ chứng từ điện tử đơn vị gửi đến KBNN, bước giảm hồ sơ giấy, thực kiểm soát mẫu dấu chữ ký đăng ký đơn vị KBNN máy vi tính Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định , đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần tiếp tục hồn thiện chương trình phục vụ cơng tác kế toán, toán , với việc kết nối mạng thơng tin, tốn tồn hệ thống , triển khai đồng có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý và công tác KSC NSNN -Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Xây dựng hệ thống toán tập trung nội KBNN điều kiện triển khai TABMIS Hồn thiện cơng tác tốn chuyển tiền điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán điện tử song phương KBNN với đơn vị toán Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm sốt chi điện tử 75 3.2.5.Nhóm giải pháp khác - Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn cho đơn vị sử dụng ngân sách, công khai thủ tục KSC KBNN nguồn kinh phí khác nhau, để đơn vị hiểu hợp tác với KBNN trình thực hiện, đồng thời tránh việc lợi dụng, địi hỏi áp dụng khơng chế sách cán KBNN trực tiếp giải công việc - Ban hành quy chế phối hợp phận nghiệp vụ khâu kiểm soát, toán theo dõi khoản chi, tránh chồng chéo - Thực công khai, minh bạch hoạt động nghiệp vụ, hạn chế tiêu cực phát sinh, đơn vị KBNN cần rà soát lại toàn chế KSC NSNN , lập danh mục hồ sơ thời hạn giải khoản chi cụ thể công khai trụ sở giao dịch Bên cạnh đó, cần lập hịm thư góp ý bố trí đường dây nóng để tiếp nhận ý kiến góp ý, phản ánh từ khách hàng nhằm chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng phục vụ KBNN Trong điều kiện nay, phát triển cơng nghệ tốn giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Một vấn đề cần quan tâm làm để hạn chế việc sử dụng tiền mặt toán, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành văn quy định có tính pháp lý cao chế độ tốn không dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà cịn tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật tốn, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lương qua tài khoản mở ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi tiền mặt từ NSNN, kiểm soát thu nhập để hạn chế tiêu cực sở để tính tốn thực thu thuế thu nhập cá nhân Đồng thời có chế tài bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán tiền mặt 76 3.3.Một số điều kiện thực giải pháp Xu hướng quản lý tài đơn vị SNCL thay đổi , chủ yếu thực chế Nhà nước giao vốn để đơn vị bảo tồn, phát triển vốn, hạch tốn chí phí, quản trị doanh nghiệp; tăng cường phân cấp, thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho đơn vị nghiệp công lập Cùng với rõ ràng thủ tục KSC qua KBNN loại hình kinh phí thường xun đơn vị SNCL từ nguồn NSNN đảm bảo phải có thay đổi phù hợp, nhằm tạo điều kiện tự chủ cho đơn vị hiệu sử dụng NSNN Em xin mạnh dạn đưa số kiến nghị công tác KSC NSNN qua KBNN kinh phí thường xuyên đơn vị SNCL sau: 3.3.1 Đối với Chính Phủ - Sớm ban hành qui định làm sở để xây dựng nghị định qui chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo lĩnh lực, theo hướng dẫn Nghị định 16/ 2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015( Nghị định 16/2015/ NĐ- CP thay Nghị định 43/NĐCP có hiệu lực từ ngày 6/4/2015 ) Các quy định phải phù hợp với tình hình tại, để sở có văn hướng dẫn thực đồng bộ, thống nhất, có quy trình kiểm sốt chi qua KBNN kinh phí thường xuyên đơn vị SNCL - Ban hành hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN sát với thực tế phù hợp với tình hình đồng chế có liên quan khác 3.3.2 Đối với Bộ Tài a/ Về giao dự toán chi thường xuyên hàng năm Hướng dẫn việc giao dự tốn kinh phí tự chủ cho đơn vị lần vào đầu năm, hạn chế bổ sung điều chỉnh dự toán nhiều lần năm đặc biệt vào thời gian cuối năm b/ Ban hành văn hướng dẫn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thống xây dựng nội dung hướng dẫn thủ tục KSC thường xuyên NSNN qua KBNN văn quy định chung, chia phần hướng dẫn riêng: Kiểm sốt chi kinh phí tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; kiểm sốt chi kinh phí tự chủ đơn vị hành Nhà nước; kiểm sốt chi kinh phí khơng tự chủ… Để tránh tình trạng nhiều văn hướng dẫn, nội dung gần giống bổ sung, sửa đổi lại không đồng bộ, gây khó khăn q 77 trình thực Trong cần lưu ý số nội dung cụ thể KSC kinh phí tự chủ đơn vị SNCL sau: - Để đơn vị Nhà nước giao quyền tự chủ tài thực tự chủ quy định KSC NSNN qua KBNN cần rõ ràng; phân biệt rõ thủ tục đơn vị cần mang đến KBNN để KSC nguồn kinh phí tự chủ kinh phí khơng giao tự chủ, tránh quy định chung chung áp dụng gần giống nay, làm phát sinh khó khăn, chí tiêu cực q trình thực Giao quyền tự chủ cho thủ trưởng đơn vị SNCL thực dự toán NSNN giao, với mức kinh phí cụ thể khơng cần hồ sơ gửi KBNN mà gửi bảng kê toán, chủ tài khoản hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác chứng từ chi bảng kê toán gửi KBNN - Có quy định cụ thể loại hình đơn vị vừa đồng thời thực dự án, nhiệm vụ Nhà nước giao, vừa thực hoạt động kinh doanh dịch vụ, để tách bạch rõ quỹ tiền lương, chi phí quản lý, khoản chi phí chung tránh việc ký hợp đồng thuê khoán chuyên môn, trả tiền công theo hợp đồng vụ việc lẫn lộn việc toán nguồn kinh phí khác nhau, để KBNN có sở KSC - Quy định hướng dẫn cụ thể việc xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL tự chủ tài chính, có quy chế kiểm soát nội dung, định mức xây dựng định mức thiếu để quy chế chi tiêu nội xây dựng thực sở để đơn vị chấp hành KBNN KSC q trình thực dự tốn NSNN giao hàng năm Đối với khoản chi thường xuyên mà chưa quy định quy chế chi tiêu nội khơng tốn qua KBNN - Đề nghị bỏ quy định KSC KBNN việc chi thu nhập tăng thêm trích quỹ hoạt động đơn vị, thực tế hàng quý xác định mức chênh lệch thu, chi; trích thu nhập tăng thêm trích hồn tồn theo chứng từ đơn vị Hết năm ngân sách tốn quan có thẩm quyền để đơn vị chi tiếp thu hồi, mà lúc kết thúc giao dịch kinh phí NSNN năm trước KBNN, KBNN thực KSC hình thức, khơng hiệu - Có chế theo dõi đánh giá hiệu chi NSNN phần kinh phí thường xuyên giao cho đơn vị SNCL, nâng cao đồng thời xác định trách nhiệm cá nhân chủ tài khoản, kế toán trưởng đơn vị đơn vị, KBNN trình thực chi tiêu NSNN 78 c/ Nghiên cứu xây dựng quy trình quản lý ngân sách NSNN theo kết đầu (trong có kiểm sốt chi qua KBNN): - Trong điều kiện đổi hoạt động đơn vị SNCL, Bộ Tài cần sớm triển khai thực lập kế hoạch ngân sách theo kết đầu kinh phí thường xuyên giao tự chủ cho đơn vị, sở quy trình kiểm sốt chi NSNN KBNN phải đổi phù hợp - Chuẩn chi dựa đầu tập trung ý vào hàng hoá dịch vụ cung cấp dựa ngân sách chuẩn chi Chỉ cần ý đến giá trị thu từ chi phí bỏ chế chi tiêu Theo phương pháp này, hiệu khoản chi tiêu đánh giá cách tương đối toàn diện, tạo thuận lợi cho Chính phủ quyền địa phương đánh giá tác động hiệu sách đưa ngân sách cấp Việc xây dựng ngân sách theo chương trình địi hỏi kế hoạch ngân sách phải có tính dài hạn Phương thức quản lý ngân sách theo đầu tiết kiệm thời gian thảo luận cho quan quản lý đơn vị sử dụng NSNN, dễ dàng thực thứ tự ưu tiên phân bổ ngân sách, gắn kế hoạch ngân sách với kế hoạch phát triển KTXH Cách làm khuyến khích đơn vị sử dụng NSNN tiết kiệm nguồn lực, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nếu đạt kết đầu theo quy định, đơn vị sử dụng NSNN giữ lại khoản tiền phân bổ, KBNN đơn vị có liên quan khơng cần kiểm tra quy trình thực hiện, hồ sơ chứng từ chi tiết Trong trường hợp không đạt kết đầu ra, quy trình chi tiêu tốn chịu kiểm tra, rà soát kỹ Quản lý ngân sách theo đầu tạo chủ động, đồng thời tính chịu trách nhiệm cao đơn vị sử dụng NSNN Để đánh giá chi tiêu theo kết đầu cần thiết phải xây dựng kế hoạch ngân sách dựa sản phẩm đầu theo đặt hàng Chính phủ; thực phân bổ dự toán cho đơn vị theo tổng thể; thiết lập chế cạnh tranh cung cấp dịch vụ, Bộ khơng thiết phải tự cung cấp dịch vụ mà thuê khu vực tư nhân làm họ làm tốt rẻ hơn; người đứng đầu đơn vị phải thực trách nhiệm giải trình sở hợp đồng; tách vai trị quản lý Nhà nước khỏi hoạt động kinh doanh; xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động, chất lượng đầu ra; lập kế hoạch chi tiết khoản chi lương, chi hành 79 Do quy trình KSC NSNN qua KBNN sở ngân sách giao theo kết đầu cần phải nghiên cứu áp dụng đồng KSC kinh phí giao tự chủ cho đơn vị SNCL, để tăng cường trách nhiệm, nâng cao hiệu tính tự chủ sử dụng kinh phí NSNN đơn vị 3.3.3 Đối với Bộ, ngành, địa phương - Các Bộ, ngành, địa phương cần có văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp công lập trực thuộc, đồng với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, quỹ lương - Kịp thời xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn ngành lạc hậu thiếu để làm sở áp dụng trình thực - Ban hành hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội cho khoản chi thường xuyên đơn vị SNCL công lập trực thuộc, tăng cường vai trò kiểm tra giám sát đơn vị chủ quản quan Tài quy chế chi tiêu đơn vị, hạn chế tối đa trường hợp xây dựng quy chế chi tiêu nội hình thức khơng quy định 80 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, đề tài phân tích, làm rõ thêm KSC NSNN, vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý KSC NSNN, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN q trình chi tiêu NSNN Thơng qua đề tài đưa số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Kiểm soát chi NSNN vấn đề lớn khó khăn, song có Luật NSNN Đổi quản lý chi NSNN đề tài có phạm vi rộng, phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Đây vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến nhiều cấp nhiều ngành trình KSC NSNN Kết nghiên cứu đề tài gải vấn đề theo yêu cầu đặt thể các nội dung sau : Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận KSC thường xuyên NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN đơn vị SNCL tự chủ tài nói riêng Nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Hai Bà Trưng từ năm 2012 đến năm 2014 kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ chức thực nhằm tăng cường hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng đơn vị SNCL tự chủ tài Kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ bé tổng thể biện pháp nhằm tăng cường công tác KSC NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế song luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, đồng thời phạm vi nghiên cứu KBNN quận chưa bao trùm hết nội dung chi thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến Thầy, Cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện thêm Cuối tác giả xin gửi lởi cảm ơn chân thành tới PGS.TS Lê Văn Hưng, 81 thầy cô trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, KBNN Hai Bà Trưng, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, hướng dẫn để tác giả hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “ Tài cơng ”, GS.TS Vũ Văn Hóa, PGS.TS Lê Văn Hưng, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội , 2009 Giáo trình “ Ngân sách Nhà nước “ , PGS TS Lê Văn Hưng , PGS TS Lê Hùng Sơn , Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội , 2013 Giáo trình “ Kho bạc Nhà nước “ , PGS TS Lê Văn Hưng , Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội , 2009 Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN ngày 06/6/2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN ngày 06/6/2003 Chính Phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính Phủ ( 2015) , Nghị định số 16/2015/NĐ - CP ngày 14/2/2015 qui định chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Bộ Tài (2007), Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 10 Bộ Tài (2006), thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 11 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 153/2007/TT-BTC ngày 17/12/2007 Sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ tài 83 12 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT- BTC 13 Bộ Tài (2012), thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 14 Bộ Tài (2008), thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 15 Bộ Tài (2012), công văn số 17927/BTC-KBNN ngày 26/12/2012 triển khai quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 16 Bộ Tài (2002), thơng tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí 17 Bộ Tài (2006), thơng tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 sửa đổi bổ sung thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí 18 Bộ Tài (2009), Quyết định số:08/2009/QĐ- TTg, ngày 26/8/2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 19 Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 20 KBNN (2009), định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Về việc ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 21 KBNN (2009), Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013 việc hướng dẫn thực Kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 22 KBNN (2012), tài liệu khảo sát kinh nghiệm nước ngồi kiểm sốt chi NSNN 23 Vĩnh Sang (2013), “Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 133 tháng 7/2013 84 24 Nguyễn Xuân Tú Nguyễn Hải Yến (2013), “Kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài chính”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 134 tháng 8/2013 85