LỜI CAM ĐOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI PHẠM THỊ QUANG HÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI PHẠM THỊ QUANG HÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI KBNN HAI BÀ TRƯNG, TP HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN HƯNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Văn Hưng Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn bảo đảm trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm tồn nội dung nghiên cứu Tác giả luận văn Phạm Thị Quang Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH 1.1 Tổng quan quản lý chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2 Nội dung chi thường xuyên NSNN .5 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 1.1.5 Định mức chi thường xuyên 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 1.2.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.2 Điều kiện chi thường xuyên NSNN 1.2.3 Trách nhiệm quyền hạn KBNN việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi thường xuyên NSNN 1.3 Một số vấn đề đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 10 1.3.1 Khái niệm 10 1.3.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 11 1.3.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 11 1.3.4 Về xây dựng quy chế chi tiêu nội .11 1.3.5 Về sử dụng kết hoạt động tài năm 12 1.4 Kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 14 1.4.1 Mở sử dụng tài khoản 14 1.4.2 Nội dung chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập 15 1.4.3 Điều kiện, toán chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp công lập qua KBNN 15 1.4.4 Hồ sơ toán đơn vị gửi KBNN để thực kiểm soát chi 18 1.4.5 Phương thức chi trả, toán .19 1.4.6 Kiểm soát, toán KBNN 20 1.5 Ý nghĩa việc KSC thường xuyên NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 25 1.6 Kinh nghiệm nước quản lý chi NSNN 26 1.6.1 Kinh nghiệm Canada 26 1.6.2 Kinh nghiệm Singapore 28 1.6.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 29 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN HAI BÀ TRƯNG ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2012 -2014 31 2.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng 31 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội Quận Hai Bà Trưng 31 2.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng .32 2.1.3 Chức nhiệm vụ phận chuyên môn KBNN Hai Bà Trưng trực tiếp thực công tác kiểm soát chi 34 2.2 Thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đơn vị SNCL KBNN Hai Bà Trưng .35 2.2.1 Tình hình thu chi NSNN KBNN Hai Bà Trưng 35 2.2.2 Qui trình KSC thường xuyên NSNN KBNN Hai Bà Trưng 39 2.2.3 Thực trạng KSC thường xuyên NSNN khoản chi đơn vị SNCL KBNN Hai Bà Trưng 44 2.3 Kiểm soát cam kết chi qua KBNN 51 2.4 Đánh giá trực trạng kiểm sốt chi thường xun đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2012- 2014 53 2.4.1 Những kết đạt 56 2.4.2 Một số hạn chế vướng mắc thực kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 57 2.4.3 Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến vướng mắc kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 63 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHÉ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH TẠI KBNN HAI BÀ TRƯNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 .66 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN xu hướng đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 66 3.1.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN .66 3.1.2 Xu hướng đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 68 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài KBNN Hai Bà Trưng 69 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến cơng tác giao dự tốn xây dựng quy trình kiểm sốt chi qua KBNN 69 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực kiểm sốt chi KBNN Hai Bà Trưng 72 3.2.3 Nhóm giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức KBNN 74 3.2.4.Nhóm giải pháp công nghệ thông tin 75 3.2.5.Nhóm giải pháp khác 76 3.3.Một số điều kiện thực giải pháp 77 3.3.1 Đối với Chính Phủ 77 3.3.2 Đối với Bộ Tài .77 3.3.3 Đối với Bộ, ngành, địa phương .80 KẾT LUẬN .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC VIẾT TẮT Tên đầy đủ STT Viết tắt Chương trình mục tiêu Cam kết chi Chi thường xuyên Chi TX Đầu tư phát triển ĐTPT Hội đồng nhân dân HĐND Hệ thống thông tin quản lý ngân CTMT CKC TABMIS sách Kho bạc Kế toán viên Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi KSC 10 Kinh tế xã hội KTXH 11 Ngân sách Nhà nước NSNN 12 Ngân sách Trung ương NSTW 13 Ngân sách Địa phương NSĐP 14 Trung ương, địa phương 16 17 18 Sự nghiệp công lập Ủy ban nhân dân Xây dựng KTV KBNN TW, ĐP SNCL UBND XDCB DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Bảng Tên bảng Trang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hai Bà Trưng 33 Bảng 2.2 Đội ngũ cán KBNN Hai Bà Trưng giai đoạn 2012-2014 Số đơn vị giao dịch số tài khoản mở KBNN Hai Bà 35 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Trưng Số liệu thu - chi NSNN KBNN Hai Bà Trưng Cơ cấu chi NSNN địa bàn Quận Hai Bà Trưng năm 2012 – 2014 Kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng năm 2012 - 2014 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2012-2014 36 36 37 38 39 Sơ đồ 2.8 Sơ đồ qui trình giao dịch cửa 41 Bảng 2.9 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2012 – 2014 45 Bảng 2.10 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2012 - 2014 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2012 - 48 Bảng 2.11 Bảng 2.12 2014 Số liệu KSC thường xuyên qua năm 2012-2014 49 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để thực quản lý NSNN có hiệu bên cạnh việc tổ chức tốt cơng tác thu NSNN việc thiết lập chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý, nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi NSNN đóng vai trị quan trọng góp phần không nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước Trong bối cảnh kinh tế nước ta nay, mà nguồn thu NSNN khó khăn, cịn nhiều hạn chế việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng đúng, tiết kiệm hiệu mục tiêu quan trọng Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp kịp thời hiệu việc nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Việc giao tự chủ tài cho đơn vị SNCL Nghị định 43/2006/ NĐ-CP bước cải cách nhằm bước tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị nghiệp quản lý chi tiêu tài sở mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu với nguồn kinh phí NSNN giao Từ chế đơn vị sử dụng tổng hợp nguồn lực để phát triển hoạt động dịch vụ nghiệp quy mô, chất lượng, tạo điều kiện cho người dân có nhiều hội lựa chọn, tiếp cận với dịch vụ chất lượng ngày cao Mặt khác chế tự chủ giảm bớt can thiệp quan quản lý cấp trên; Tạo điều kiện cho đơn vị kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; công khai, minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài chính, thu nhập người lao động phần cải thiện Đơn vị SNCL phải mở tài khoản KBNN để thực thu, chi qua KBNN khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định Luật NSNN; chịu kiểm tra, kiểm soát KBNN trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN Trong năm qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Hai Bà Trưng nói riêng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tốn kinh phí cho đơn vị này, góp phần chấp hành định mức chi tiêu, hạn chế lãng phí cho NSNN Tuy nhiên với nhiều biến động chế sách hướng dẫn lạc hậu, bất cập so với tình hình thực tế, bộc lộ nhiều khó khăn, tồn tại, hạn chế cần khắc phục kiểm sốt chi kinh phí thường xun đơn vị SNCL Bản thân đơn vị lúng túng xây dựng quy chế chi tiêu như: quy định định mức chi tiêu quy chế không thẩm quyền, chưa xây dựng mức trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập quỹ phát triển hoạt động nghiệp, không quy định cụ thể đối tượng chi, mức chi Việc chi trả thu nhập tăng thêm năm tính trước xác định mức chênh lệch cân đối thu chi Nhiều khoản chi thường xuyên phát sinh chưa qui định cụ thể qui chế chi tiêu nội mà thực theo định thủ trưởng đơn vị, Dẫn tới việc kiểm soát chi qua KBNN kinh phí tự chủ đơn vị cịn nặng hình thức, hiệu hạn chế Để tăng cường hiệu chi tiêu NSNN đơn vị SNCL vừa qua Bộ Chính trị có kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị SNCL, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng”, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 272/QĐ-TTg ngày 06/3/2012 thành lập Ban đạo Nhà nước đổi chế hoạt động đơn vị SNCL Do chế kiểm sốt chi qua KBNN kinh phí tự chủ đơn vị cơng lập phải có thay đổi đảm bảo phù hợp, chặt chẽ, quy định phải đảm bảo tính tự chủ tài đơn vị Từ vấn đề nêu trên, tơi chọn đề tài "Giải pháp hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài KBNN Hai Bà Trưng, TP Hà Nội” cho luận văn thạc sĩ Đề tài phù hợp với chuyên ngành đào tạo thấy thực cần thiết trình triển khai công việc thực tế, phù hợp với chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Mục tiêu nhiệm vụ đề tài - Hệ thống hóa vấn đề quy định kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đơn vị SNCL thực tự chủ tài Các nhân tố đánh giá ảnh hưởng đến thực kiểm soát chi qua KBNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài - Phân tích đánh giá tình hình thực công tác KSC NSNN qua hệ thống KBNN kinh phí tự chủ đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài chính, khó khăn vướng mắc chế trình thực - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN đơn vị SNCL tự chủ tài KBNN Hai Bà Trưng thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu quy trình thủ tục vấn đề có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đơn vị SNCL thực tự chủ tài nhằm giải vướng mắc nay, đưa giải pháp phù hợp với xu hướng đổi chế hoạt động đơn vị SNCL, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng theo chủ trương Đảng Nhà nước Tạo điều kiện cho đơn vị tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý tài chính, mặt khác quản lý chặt chẽ việc chi tiêu kinh phí tự chủ theo định mức, tiêu chuẩn, thẩm quyền Nhà nước quy định, theo dõi tổng hợp báo cáo tình hình số liệu hoạt động đơn vị cách xác đầy đủ Nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài KBNN Hai Bà Trưng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Phạm vi nghiên cứu: Kiểm sốt chi thường xun NSNN kinh phí tự chủ đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài KBNN Hai Bà Trưng Số liệu nghiên cứu từ năm 2012 đến năm 2014 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Dựa sở phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn ; Phương pháp thống kê, phân tích, đánh giá, để làm rõ thêm sở lí luận thực tiễn công tác KSC NSNN qua KBNN Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Về lý luận: Hệ thống hoá vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ... hướng đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài KBNN Hai Bà Trưng... kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài Chương Thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài. .. 63 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHÉ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH TẠI KBNN HAI BÀ TRƯNG GIAI ĐOẠN 2015