Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính ở học viện âm nhạc quốc gia việt nam hiện nay

Đinh Đăng Quang hướng dẫn;“Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong ĐHQGHN”- Hội thảo“ Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các đơn vị SNCL trong lĩnh vực GDĐT- KHCN”

HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

NGUYỄN VĂN THƯA

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

Ở HỌC VIỆN ÂM NHẠC QUỐC GIA VIỆT NAM

HIỆN NAY

Ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 60 31 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Ngô Văn Lương

Hà Nội – 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong Luận văn là trung thực

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Thưa

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 8

1.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về đơn vị sự nghiệp và cơ chế tự chủ tài chính 8

1.2 Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu 21

1.3 Kinh nghiệm nhìn nhận về những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến cơ chế tự chủ tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu hiện nay 25

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở HỌC VIỆN ÂM NHẠC QUỐC GIA VIỆT NAM HIỆN NAY 29

2.1 Khái quát về Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam 29

2.2 Thực trạng về quản lý tài chính ở Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam hiện nay 35

2.3 Đánh giá thực trạng công tác tự chủ tài chính ở Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam hiện nay 54

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở HỌC VIỆN ÂM NHẠC QUỐC GIA VIỆT NAM 60

3.1 Những phương hướng cơ bản 60

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính ở Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam 61

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

PHỤ LỤC 83

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy QLHC 33 Bảng 2.2 Cơ cấu tổ chức các khoa 34 Bảng 2.3 Các đơn vị trực thuộc 34

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Từ sau Đại hội VI của Đảng cộng sản Việt Nam đến nay nền kinh tế nước ta ngày càng thay đổi, phát triển mạnh, phong phú và đa dạng trên nhiều lĩnh vực, một trong số những hoạt động đó phải nói đến là lĩnh vực hoạt động

sự nghiệp Hoạt động này càng ngày càng phát triển phong phú và đa dạng, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trongđiều kiện hiện nay của nền kinh tế thị trường, nguồn tài chính cho hoạt động

sự nghiệp là rất đa dạng, nó không chỉ bó hẹp trong phạm vi ngân sách Nhà nước cấp, mà còn được hình thành trong quá trình “xã hội hóa” Vì vậy, những tác động của cơ chế chính sách Nhà nước đối với hoạt động sự nghiệp trong thời gian qua là không nhỏ, nó đã làm thay đổi căn bản về phương thức quản lý, hoạt động của các đơn vị sự nghiệp, đồng thời khuyến khích, động viên các đơn vị sự nghiệp chủ động khai thác có hiệu quả các nguồn lực từ cơ

sở vật chất, trang thiết bị cho đến nhân lực sẵn có của đơn vị mình để cung cấp các dịch vụ một cách đa dạng, phong phú với chất lượng tốt nhất, từ đó tăng thêm nguồn thu để Nhà nước có điều kiện tập trung chăm lo tốt hơn cho các đối tượng nghèo, các đối tượng chính sách, cùng với đó là hỗ trợ cho các vùng nông thôn và những vùng còn nhiều khó khăn về kinh tế Một trong những chính sách nổi bật và tác động một cách hiệu quả đó là sự ra đời của Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, Nghị định này

đã mở ra những chủ trương chính sách thông thoáng của Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị SNCL Nội dung chính thể hiện đó là:

“Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập”, đã thay thế Nghị định số 10/2002/ NĐ-CP ngày 16/01/2002 của chính phủ về “Chế độ tài chính

áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu” và có những tác động tích cực với phạm vi

rộng, mở ra cơ chế mới để đơn vị sự nghiệp tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý tài chính Cơ chế này được xem như “ khâu đột phá” trong tiến trình cải cách quản lý chính công, một trong 04 nội dung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 theo Quyết định số 136/ 2001/QĐ-TTg ngày 17/ 9/ 2001 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Là đơn vị sự nghiệp có thu, trong những năm qua Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam đã tích cực cải cách và đổi mới quản lý theo hướng tự chủ tài chính, nhờ vậy đem lại những chuyển biến rõ nét trong hoạt động quản lý của đơn vị Tuy nhiên quá trình triển khai thực hiện tự chủ tài chính vẫn còn tồn tại những mặt hạn chế ảnh hưởng đến mục tiêu của quá trình đổi mới, cần phải thay đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn

Vì vậy, vấn đề “Hoàn thiện Cơ chế tự chủ tài chính ở Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam hiện nay” được chọn làm đề tài nghiên cứu luận

văn thạc sỹ với mong muốn đóng góp cải cách và hoàn thiện cho cơ chế tự chủ tài chính tại Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hiện nay đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này, chẳng hạn như đề tài : “Giải pháp thúc đẩy triển khai cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ở các đơn vị sự nghiệp đào tạo công lập”; “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên Tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Chu Hà Tịnh do PGS.TS Đinh Đăng Quang hướng dẫn;“Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong ĐHQGHN”- Hội thảo“ Cơ chế

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các đơn vị SNCL trong lĩnh vực GDĐT- KHCN” được tổ chức tại Đại học Tài chính- Quản trị kinh doanh cùng với sự tham gia của Viện chiến lược và Chính sách Tài chính, Vụ Hành chính sự nghiệp, Bộ Tài chính và ĐHTC - QTKD Luận văn “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong Đại học Quốc gia Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ của

Nguyễn Vũ Lưu với đề tài “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính ở Trung tâm Chính trị - Học viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2010” do PGS.TS Lê Quốc Lý hướng dẫn đã đưa ra các giải pháp khác nhau về thực hiện và quản lý cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị này

Trong quá trình nghiên cứu các luận văn và tham khảo tài liệu của các Hội thảo mà các đơn vị tổ chức tác giả thấy còn một số bất cập ở các đơn vị SNCL có thu mà những tác giả của các đề tài luận văn đã nghiên cứu trên còn hạn chế Ví dụ như: “Công tác thực hiện cơ chế TCTC và phương thức quản

lý ở ĐHQGHN và Trung tâm Chính trị- HVHCQGHCM” Đây sẽ là minh chứng và bài học kinh nghiệm cần thiết để Học viện nghiên cứu, rút kinh nghiệm bổ sung cho đơn vị mình trong quá trình hoạt động và quản lý thời gian tới Tại Đại học Quốc gia Hà Nội, đó là trong quá trình áp dụng và triển khai thực hiện cơ chế tự chủ còn gặp rất nhiều khó khăn ở giai đoạn đầu do bất cập của nhiều văn bản, thông tư hướng dẫn thực hiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị SNCL, chẳng hạn quá trình thực hiện Nghị định 10

đã xuất hiện khó khăn do thiếu tính đồng bộ, cụ về tuyển dụng, ký hợp đồng, thang bảng lương hành chính sự nghiệp còn chưa được thay đổi phù hợp với

cơ chế mới Mặc dù, Chính phủ đã ban hành một số quy định về phân cấp quản lý biên chế hành chính sự nghiệp Nghị định số 116/ 2003/ NĐ- CP về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, viên chức trong các đơn sự nghiệp của Nhà nước Tuy nhiên quy định mới chưa tạo điều kiện cho các đơn

vị sự nghiệp phát huy triệt để quyền tự chủ khi nó chưa có căn cứ để phân loại định mức độ để đảm bảo chi phí thường xuyên đơn vị sự nghiệp có thu từ đó xác định quyền tự chủ tương ứng Nghị định 10/ 2002/ NĐ- CP quy định các đơn vị SNCT tự đảm bảo nguồn chi trả tiền lương khi Nhà nước thay đổi chính sách, chế độ tiền lương và Nghị định 03/ 2002 / NĐ - CP quy định sử dụng tối thiểu 40% nguồn thu sự nghiệp để dành nguồn cải cách tiền lương,

đã thực sự gây khó khăn cho các đơn vị SNCT Đặc biệt là lĩnh vực Giáo dục- Đào tạo, khi tiền lương chiếm tới 70 – 80% tổng chi ngân sách Chính quy định này cũng là một trong những lý do khiến cho các đơn vị còn e ngại khi chuyển sang thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

Cụ thể ở ĐHQGHN khi triển khai thực hiện đã bộc lộ sự lúng túng trong việc xây dựng các quy định về chức trách, nhiệm vụ của cán bộ giảng dạy, cán bộ nghiên cứu và định biên nhân lực cho nhiệm vụ này vì chưa sửa đổi một số văn bản quản lý trong nội bộ Nguyên nhân là do trình độ của đội ngũ cán bộ kế toán, lãnh đạo cùng với việc nắm bắt vững vàng và hiểu rõ những văn bản pháp quy mới Phương thức phân bổ kinh phí chỉ “dựa theo đầu vào” của Nhà nước đã lộ ra những hạn chế trong thự hiện nên không tạo động lực cho việc nâng cao chất lượng đào tạo

Về năng lực của đội ngũ kế toán: Số lượng kế toán có trình độ cao rất

ít, tuổi lại cao, do đó hạn chế khả năng tiếp thu và cập nhật các chính sách, chế độ mới cũng như trang bị kiến thức về tin học, ngoại ngữ để ứng dụng các công nghệ tin học vào trong công tác kế toán tài chính

Về năng lực của đội ngũ lãnh đạo: Đội ngũ cán bộ quản lý cấp ĐHQGHN và cán bộ của các đơn vị trực thuộc đều có trình độ chuyên môn vững vàng, tương đối đồng đều song hầu như chưa có kinh nghiệm quản lý tài chính, một số cán bộ quản lý xuất phát là giảng viên có trình độ chuyên môn không phù hợp với nhiệm vụ làm kinh tế và quản lý tài chính kế toán, phần nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý

* Đánh giá chung về cơ chế TCTC tại ĐHQGHN:

- Cơ chế tự chủ tài chính dẫn đến việc phân bổ ngân sách rất cụ thể rõ ràng và phù hợp với cơ chế chính sách mới, đặc biệt là kinh phí thường xuyên

đã có sự khác biệt so với cơ chế tài chính cũ, đó là dựa vào chỉ tiêu nhân lực

và chỉ tiêu tuyển sinh đào tạo Để thay thế cho chỉ tiêu biên chế và chỉ tiêu

học sinh ngân sách trước đây, ĐHQGHN đã giao chỉ tiêu nhân lực căn cứ vào nhiệm vụ và khối lượng công việc của đơn vị đảm nhiệm Cách làm này rất phù hợp với hiện nay đồng thời cũng tạo áp lực cho các đơn vị phải sắp xếp

và sử dụng lao động có hiệu quả hơn

- Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng và thực hiện :

Các đơn vị trực thuộc trong ĐHQGHN đã chủ động nghiên cứu để xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc điểm và nhiệm vụ của đơn vị mình Vì vậy, đã tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động chi tiêu, sử dụng kinh phí tiết kiệm và hiệu quả

- Bộ máy tổ chức quản lý tài chính, trình độ của đội ngũ cán bộ tài chính

kế toán chưa đáp ứng được yêu cầu khi chuyển sang cơ chế TCTC, chưa thực hiện đầy đủ chức năng tham mưu về tài chính cho cán bộ lãnh đạo

* Trường hợp ở Trung tâm Chính trị- HVHCQGHCM :

Qua tìm hiểu và nghiên cứu cho thấy việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính và quản lý vận hành bộ máy tại đây đã đạt được những kết quả và còn một số mặt chưa được sau:

+ Kết quả đạt được

- Đơn vị đã chủ động xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ

- Để nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp có thu, TTCT đã xây dựng phương án sắp xếp, tổ chức theo hướng tinh gọn, xây dựng các tiêu chuẩn, chức danh cho từng cán bộ, công chức, viên chức Lập kế hoạch đào tạo, bồi

dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ quản lý, khuyến khích học nâng cao để phục vụ lâu dài cho đơn vị

- Khai thác và ký kết các hợp đồng phù hợp với khả năng tài chính của mình -Áp dụng các giải pháp tiết kiệm chi thường xuyên, xây dựng cụ thể định mức chi

Bên cạnh những kết quả mà TTCT - HVHCQGHCM đạt được còn một

- Bộ máy kế toán chưa đáp ứng được yêu cầu khi chuyển sang cơ chế TCTC

- Các bộ phận tham mưu như: Đảng ủy, Ban chấp hành Công đoàn, Đoàn thanh niên chưa có sự phối hợp tốt và hiệu quả với các bộ phận nghiệp

vụ, chuyên môn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa và luận giải một số vấn đề lý luận và thực tiễn

về cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) ở nước

ta thời gian qua đồng thời đi sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế tự chủ tài chính ở Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam hiện nay, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự

nghiệp công lập có thu nói chung và tại Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam nói riêng trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp có thu

- Đánh giá thực trạng về cơ chế quản lý tài chính đối với những hoạt động sự nghiệp có thu ở Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu là Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam (HVANQGVN)

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng từ 2010 đến 2013.Đề xuất giải pháp từ 2014 đến 2020 -Không gian: Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp điều tra, phương pháp thống kê kết hợp với phương pháp so sánh, tổng hợp, hệ thống hóa, mô hình hóa, lấy ý kiến chuyên gia nhằm phân tích tình hình thực tiễn rút ra kết luận

và định hướng phát triển

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn làm sáng tỏ thực trạng cơ chế tự chủ tài chính ở Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính, góp phần đổi mới cơ chế quản lý của Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam

7 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có

cấu trúc gồm 3 chương, 8 tiết

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ

TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về đơn vị sự nghiệp và cơ chế tự chủ tài chính

1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) là những đơn vị do Nhà nước thành lập hoạt động công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân Các đơn vị này hoạt động trong các lĩnh vực: y tế, giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ và môi trường, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao,

sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm…

Đơn vị SNCL được xác định dựa vào các tiêu chuẩn sau:

- Có văn bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm quyền ở trung ương hoặc địa phương

- Được Nhà nước cung cấp kinh phí và tài sản để hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn và được phép thực hiện một số khoản thu theo chế độ Nhà nước quy định Mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng để ký gửi các khoản thu, chi tài chính

Đơn vị sự nghiệp có thu là những tổ chức do Nhà nước thành lập nhằm duy trì và đảm bảo sự hoạt động bình thường của xã hội, mang tính chất phục

vụ là chủ yếu, không vì mục đích lợi nhuận Trong quá trình hoạt động, các đơn vị này được Nhà nước cho phép thu các loại phí, lệ phí để bù đắp một số phần hay toàn bộ chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức và

bổ sung tái tạo chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị

Khi nghiên cứu về các hoạt động kinh tế - xã hội của đời sống xã hội loài người, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lê nin đã có những phân tích, đánh giá khái quát trong xã hội có ít nhất 5 hệ thống:

Một là, hệ thống sản xuất vật chất làm chức năng chủ yếu bảo đảm sự

trao đổi vật chất giữa con người và thiên nhiên

Hai là, hệ thống tái sinh và phát triển về mặt sinh học của con người,

bao gồm cả các hệ thống tổ chức gia đình, cưới hỏi, hệ thống dịch vụ, y tế và rèn luyện thân thể, chức năng của nó là duy trì loài người

Ba là, hệ thống sản xuất tinh thần, làm chức năng bồi dưỡng con người

về mặt tri thức, tình cảm và đạo đức trở thành những thành viên tích cực của

xã hội

Bốn là, hệ thống giao tiếp xã hội làm chức năng liên kết tất cả mọi

người trong cộng đồng xã hội, giúp cho xã hội hoạt động được như một hệ thống hoàn chỉnh, đồng thời giúp tạo thành những tầng lớp xã hội nhỏ hơn trong xã hội lớn

Năm là, hệ thống tổ chức và quản lý làm chức năng phối hợp sự hoạt

động của hệ thống nhỏ trong hệ thống xã hội lớn nói chung

Như vậy, hoạt động sự nghiệp có liên quan đến toàn bộ hoạt động của

xã hội loài người Mặc dù trong xã hội tồn tại nhiều loại hoạt động khác nhau, nhưng nếu phân chia theo tính chất thì có hai hoạt động lớn đó là: Hoạt động sản xuất kinh doanh và hoạt động sự nghiệp

“Sự nghiệp” bản thân nó với nghĩa thông thường nhất là chỉ những công việc có lợi ích chung và lâu dài cho xã hội Chính vì vậy, trên một phương diện nào đó, khi nói đến hoạt động sự nghiệp với nghĩa thường dùng

là nói đến tổ chức thực hiện có lợi ích chung và lâu dài cho cộng đồng xã hội

Điểm khác nhau cơ bản giữa hoạt động sản xuất kinh doanh và hoạt động sự nghiệp là chỗ: Hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu tạo ra sản

phẩm vật chất cho xã hội, mang lại lợi ích trực tiếp cho chủ thể tổ chức ra hoạt động đó Ngược lại, hoạt động sự nghiệp chủ yếu cung cấp các dịch vụ công cho xã hội mà không vì mục đích sinh lợi thỏa mãn nhu cầu chung, vì lợi ích của cả cộng đồng về mặt kinh tế cũng như xã hội Từ cách nhìn như vậy, có thể coi hoạt động sự nghiệp chủ yếu mang ý nghĩa phục vụ cho hoạt động kinh tế gọi là hoạt động sự nghiệp kinh tế Những hoạt động phục vụ cho hoạt động văn hóa xã hội gọi là hoạt động sự nghiệp văn hóa xã hội, và chúng ta hiểu rằng hoạt động sự nghiệp thuộc phạm trù thượng tầng kiến trúc song nó có khả năng điều chỉnh hạ tầng cơ sở

1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

Hoạt động của đơn vị SNCL trong xã hội rất đa dạng, phong phú và có thể phân loại chúng theo nhiều tiêu thức khác nhau

1.1.2.1 Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động có thể phân thành

- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực Văn hóa nghệ thuật, bao gồm: Các đoàn nghệ thuật, Trung tâm chiếu phim Quốc gia, Nhà Văn hóa, Thư viện, Bảo tàng,…

- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo: Bao gồm các cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân

- Đơn vị sự nghiệp SNCL hoạt động trong lĩnh vực Nghiên cứu khoa học: Bao gồm các nghiên cứu khoa học

- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực Thể dục-Thể thao

- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực Y tế

- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực Xã hội

- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực Kinh tế

Ngoài các đơn vị SNCL ở các lĩnh vực nêu trên còn có các đơn vị SNCL trực thuộc các tổng công ty, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội

1.1.2.2 Căn cứ nguồn thu sự nghiệp, có thể phân thành

-Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp bảo đảm toàn bộ chi phí cho hoạt động thường xuyên (gọi là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động)

-Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp đảm bảo một phần chi phí cho hoạt động thường xuyên, phần còn lại được NSNN cấp (gọi là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động)

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ cho NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động (gọi là đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động)

- Việc phân loại đơn vị sự nghiệp như trên được ổn định trong thời gian 3 năm, sau thời gian 3 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp.Trong thời gian ổn định phân loại, thường đơn vị sự nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại cho phù hợp

- Hiện nay, cách xác định để phân loại đơn vị SNCL chủ yếu dựa vào cách tính sau đây:

Tổng số nguồn thu

sự nghiệp Mức tự đảm bảo chi phí

hoạt động thường xuyên

của đơn vị sự nghiệp (%)

= Tổng số chi hoạt động thường xuyên

Một là, đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động :

Đơn vị sự nghiệp có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%(Mức thu, chi phải dương trong đó chưa bao gồm khấu hao đất đai)

Đơn vị sự nghiệp đã tự đảm bảo chi phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp, từ nguồn NSNN do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước đặt hàng

Hai là, đơn vị sự nghiệp đã tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động:

Là đơn vị sự nghiệp có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, thu từ trên 10% đến dưới 100%

Ba là, đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động,

bao gồm:

Đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống Nghĩa là đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu

1.1.3 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị sự nghiệp có thu

1.1.3.1 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập

Thứ nhất: Đơn vị SNCL là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục

vụ xã hội, không vì mục đích kiếm lời

Trong nền kinh tế thị trường, các sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra đều có thể trở thành hàng hóa cung ứng cho mọi thành phần trong xã hội.Việc cung ứng các hàng hóa này cho thị trường chủ yếu không vì mục đích lợi nhuận như hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước tổ chức, duy trì và tài trợ cho các hoạt động sự nghiệp để cung cấp các sản phẩm, dịch

vụ cho thị trường trước hết nhằm thực hiện vai trò của Nhà nước trong việc phân phối lại thu nhập và thực hiện các chính sách phúc lợi công cộng khi can thiệp vào thị trường Nhờ đó sẽ hỗ trợ cho các ngành, các lĩnh vực kinh tế hoạt động bình thường, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo nguồn nhần lực, thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển và ngày càng đạt hiệu quả cao hơn, đảm bảo và không ngừng nâng cao đời sống, sức khỏe, văn hóa, tinh thần của nhân dân

Thứ hai: Sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp công lập mang lại lợi ích chung có tính bền vững và gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất

và có giá trị tinh thần

Sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra chủ yếu là những giá trị

về tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức, các giá trị về xã hội Đây là sản phẩm vô hình và có thể dùng chung cho nhiều người, cho nhiều đối tượng trên phạm vi rộng Nhìn chung, đại bộ phận các sản phẩm của đơn vị sự nghiệp

là sản phẩm có tính phục vụ không chỉ bó hẹp trong một ngành hoặc một lĩnh vực nhất định mà nhiều sản phẩm đó khi tiêu dùng thường có tác dụng lan tỏa Mặt khác, sản phẩm của các hoạt động sự nghiệp chủ yếu là tạo ra các “hàng hóa công cộng” ở dạng vật thể và phi vật thể, phục vụ trực tiếp hoặc gián tiếp quá trình tái sản xuất xã hội Hàng hóa công cộng với hai đặc điểm: “không loại trừ”

và “không tranh dành” Nói cách khác, đó là những hàng hóa mà không ai có thể loại trừ những người tiêu dùng khác ra khỏi việc sử dụng nó và tiêu dùng của một người này không loại trừ việc tiêu dùng của một người khác

Nhờ sử dụng “hàng hóa công cộng” do hoạt động sự nghiệp tạo ra mà quá trình sản xuất của cải vật chất được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao, chẳng hạn hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục thể thao đem đến tri thức và đảm bảo sức khỏe cho lực lượng lao động, tạo điều kiện cho lao động

có chất lượng ngày càng tốt hơn; hoạt động sự nghiệp khoa học, văn hóa thông tin mang lại những hiểu biết của con người về tự nhiên, xã hội tạo ra những công nghệ mới phục vụ sản xuất và đời sống Vì vậy hoạt động sự nghiệp luôn gắn bó hữu cơ và tác động tích cực đến quá trình tái sản xuất xã hội

Thứ ba: Hoạt động sự nghiệp của các đơn vị SNCL luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước

Với chức năng của mình, Nhà nước luôn tổ chức, duy trì và bảo đảm hoạt động sự nghiệp để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Để

thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định, Chính phủ tổ chức thực hiện các Chương trình mục tiêu Quốc gia như: Chương trình xóa mù chữ, chương trình chăm sóc sức khỏe cộng đồng, chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình, chương trình phòng chống AIDS, chương trình phòng chống tội phạm, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình phủ sóng phát thanh truyền hình… Những chương trình mục tiêu Quốc gia này chỉ có Nhà nước với vai trò của mình mới có thể thực hiện một cách triệt để và có hiệu quả, nếu để tư nhân thực hiện vì mục tiêu lợi nhuận sẽ hạn chế đến tiêu dùng trong

xã hội, đồng thời xã hội sẽ không phát triển cân đối được

1.1.3.2 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp có thu

Thứ nhất, được tự chủ tài chính, được chủ động bố trí kinh phí để thực

hiện nhiệm vụ, được ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên do ngân sách Nhà nước cấp đối với đơn vị bảo đảm một phần chi phí theo định kỳ 3 năm và hàng năm được tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định

Thứ hai, được vay tín dụng ngân hàng hoặc Quỹ hỗ trợ phát triển để

mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức cung ứng dịch

vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật

Thứ ba, được quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước theo quy định đối với

đơn vị hành chính sự nghiệp, đối với tài sản cố định sử dụng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo chế độ áp dụng cho các doanh nghiệp Nhà nước Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu do thanh lý tài sản cố định thuộc ngân sách Nhà nước được để lại đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị của đơn vị

Thứ tư, được mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ; mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản kinh phí thuộc ngân sách Nhà nước

Thứ năm, được chủ động sử dụng số biên chế được cấp có thẩm quyền

giao; sắp xếp và quản lý lao động phù hợp với chức năng nhiệm vụ của đơn vị theo Pháp lệnh cán bộ, công chức và chủ trương tinh giảm biên chế của Nhà nước Những người thuộc diện tinh giảm biên chế được hưởng chế độ, quyền lợi do Nhà nước quy định

Thứ sáu, được chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi

tiêu nội bộ, để đảm bảo hoạt động thường xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị và tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm

có hiệu quả trên cơ sở định mức kinh tế - kỹ thuật và chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước

Thứ bẩy, đối với các khoản chi phụ thuộc phạm vi xây dựng Quy chế

chi tiêu nội bộ (chi quản lý, chi nghiệp vụ thường xuyên) đã có chế độ tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định trừ nội dung chi tại tiết E khoản 2 Điều 15 nghị định 43/2006/NĐ/CP, thủ trưởng đơn vị sự nghiệp được quyết định

Thứ tám, đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động và đơn

vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản lý và chi nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi

do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định theo Quy chế chi tiêu nội bộ do đơn vị xây dựng

Nhà nước khuyến khích các đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, tăng thêm thu nhập cho người lao động trong năm Hệ số tăng thêm quỹ số tiền lương không quá 1,0 lần so với mức tiền lương ngạch, bậc, chức vụ trong năm do Nhà nước quyết định để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức, công chức sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí và đối với đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí thì được quyết định tổng mức thu nhập trong năm theo Quy chế chi tiêu nội bộ

Hàng năm căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính, sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản khác (nếu có) cho ngân sách Nhà nước, nếu còn chênh lệch đơn vị được trích 4 quỹ như sau:

- Quỹ dự phòng ổn định thu nhập

- Quỹ khen thưởng

- Quỹ phúc lợi

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

Mức trích quỹ khen thưởng và phúc lợi không vượt quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm Trích tối thiểu 25% số chênh lệch lớn hơn chi để lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và trích Quỹ dự phòng ổn định thu nhập sau khi đã trích lập 3 quỹ trên

Khi Nhà nước điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu hoặc thay đổi định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách Nhà nước thì các đơn vị sự nghiệp phải đảm bảo tự trang trải các khoản chi tăng thêm theo chính sách chế độ mới từ các nguồn: Thu sự nghiệp, các khoản tiết kiệm chi, các quỹ của đơn vị

Trường hợp sau khi đã sử dụng các nguồn trên, vẫn không đảm bảo đủ tiền lương tăng thêm theo chế độ Nhà nước quy định, thì phần còn thiếu sẽ được Nhà nước xem xét, bổ sung để đảm bảo chế độ tiền lương chung theo quy định của Chính phủ

1.1.4 Vai trò của đơn vị sự nghiệp có thu trong nền kinh tế thị trường

1.1.4.1 Khơi dậy tiềm năng sáng tạo của con người

Ngày nay, một nước giàu hay nghèo không phải do có nhiều hay ít lao động và tài nguyên thiên nhiên mà chủ yếu là do khả năng phát huy tiềm năng sáng tạo nguồn lực con người lớn hay nhỏ Tiềm năng sáng tạo này nằm trong các yếu tố cấu thành con người về trình độ học vấn, tri thức khoa học, thể lực, tâm hồn, đạo đức lối sống, thị hiếu, thẩm mỹ, giao tiếp của mỗi cá nhân và của cả cộng đồng

Một trong những điều kiện để khơi dậy tiềm năng của con người là thông qua hoạt động của các đơn vị sự nghiệp để phát triển tính sáng tạo của con người Và con người chỉ có thể phát triển sáng tạo thông qua các hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo, khoa học, thể dục, thể thao, y tế Trong đó:

- Chức năng của các đơn vị sự nghiệp có thu trong lĩnh vực Văn hóa, Thông tin, Giáo dục - Đào tạo, Nghiên cứu khoa học, Y tế, Nghệ thuật,Thể dục - Thể thao, Du lịch…góp phần sáng tạo ra những sản phẩm đặc biệt Các sản phẩm này không chỉ ở dạng vật thể mà còn ở dạng phi vật thể như: Trình độ học vấn, kiến thức khoa học (tự nhiên, xã hội, nhân văn), quan điểm chính trị, tư tưởng đạo đức, thẩm mỹ, kinh nghiệm, kỹ năng, kỹ xảo, sức khỏe, tài năng…

- Với chức năng phục vụ xã hội, các đơn vị sự nghiệp trong các lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, Thể dục, Thể thao, Y tế… có khả năng tạo ra sản phẩm có giá trị tinh thần vô hạn không thể đo bằng giá trị tiền tệ Những đơn

vị sự nghiệp đó là các Trường học, Bệnh viện, các Đoàn nghệ thuật, các Viện nghiên cứu khoa học, Đài truyền hình… các đơn vị này không thể và càng không hạch toán được lỗ lãi đơn thuần bởi sản phẩm của nó thuộc chức năng phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Mặt khác mỗi sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp tạo ra đều mang trong nó giá trị lao động hao phí Để bù đắp phần hao phí đó, đơn vị sự nghiệp phải thu lại của người hưởng thụ một phần chi phí, đồng thời khi các đơn vị sự nghiệp tạo ra những sản phẩm đặc biệt vừa phục

vụ chính trị - xã hội vừa mang tính chất hàng hóa đòi hỏi phải bù đắp chi phí

Từ đó làm căn cứ kinh tế của các hoạt động sự nghiệp có thu và các đơn vị sự nghiệp có thu trong lĩnh vực này

1.1.4.2 Góp phần nâng cao hiệu quả quản lý vĩ mô của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Sự phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta hiện nay do đòi hỏi khách quan lực lượng sản xuất phát triển thì yêu cầu đẩy mạnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập Quốc tế trong đó toàn bộ quá trình sản xuất tới phân phối, trao đổi và tiêu dùng được thực hiện thông qua thị trường

Cơ chế thị trường là cơ chế vận hành khách quan của nền kinh tế thị trường dựa trên các quan hệ, các quy luật cơ bản của thị trường như: Quy luật giá trị, quan hệ hàng hóa tiền tệ, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lưu thông tiền tệ

Nền kinh tế thị trường tạo điều kiện khách quan nhằm phát huy tối đa

sự tác động của quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh trong mọi lĩnh vực sản xuất, tiêu dùng và trong từng lĩnh vực Văn hóa, Thông tin, Giáo dục - Đào tạo, Nghiên cứu ứng dụng khoa học, Y tế, Thể dục, Thể thao… Cơ chế thị trường tạo động lực và thước đo quan trọng để từng người, từng đơn vị, từng ngành cũng như toàn bộ nền kinh tế - xã hội nâng cao hiệu quả kinh

tế, chính trị, xã hội

Để đứng vững hoạt động và phát triển trong cơ chế thị trường, từng lĩnh vực Văn hóa, Thông tin, Giáo dục - Đào tạo không chỉ phải vươn lên trong cạnh tranh chất lượng sản phẩm về giá trị văn hóa, trình độ trí tuệ, thẩm mỹ, giá trị đạo đức, tính dân tộc, tính hiện đại, mà còn phải cạnh tranh

về giá trị tiền tệ, hạ giá thành sản phẩm để nhiều người được hưởng thụ, nhiều người được sử dụng Do vậy, các đơn vị sự nghiệp có thu góp phần nâng cao hiệu quả về quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế thị trường trên nhiều phương diện

Tuy nhiên, nền kinh tế thị trường luôn luôn có mặt trái của nó là do chạy theo lợi nhuận, các chủ thể không muốn đầu tư vào những lĩnh vực ít lợi nhuận, những vùng khó khăn (núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo) không thuận lợi, thậm chí còn thua lỗ nhưng xã hội rất cần có, đặc biệt là những sản phẩm dịch vụ công cộng Do đó, Nhà nước phải có hình thức phù hợp như hợp đồng đầu tư trong các lĩnh vực nhằm nâng cao dân trí, bồi dưỡng

nhân tài, đào tạo nhân lực, cung cấp sản phẩm thông tin văn hóa, phát thanh truyền hình, bảo vệ sức khỏe, chống bệnh tật, tệ nạn xã hội…

Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, các lĩnh vực Văn hóa, Thông tin, Giáo dục- Đào tạo, Nghiên cứu khoa học, Thể dục, Thể thao, Y tế được xây dựng dưới hình thức các đơn vị sự nghiệp có thu và phải tự vận hành để thích nghi với các quy luật khách quan (quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh…), đồng thời phải thực hiện chức năng phục vụ nhân dân

1.1.4.3 Góp phần đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho các hoạt động

sự nghiệp

Mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa là xây dựng Việt Nam thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, dân giàu, nước mạnh, công bằng dân chủ và văn minh Đó là một xã hội phát triển trong đó các hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội không còn là những tổ chức riêng rẽ, phân tán mà được hợp tác liên kết, quan hệ với nhau trong sự phân công lao động xã hội ngày càng phát triển theo chiều rộng và chiều sâu Nghĩa là các hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội được “xã hội hóa”, mọi lực lượng từ Nhà nước đến tập thể, tư nhân đều có trách nhiệm thực hiện, nói cách khác “Nhà nước và nhân dân cùng làm” kinh tế, văn hóa, xã hội Thực tế nếu các đơn vị SNCL chỉ dựa vào nguồn tài chính của Nhà nước (chủ yếu từ nguồn NSNN) thì không đáp ứng đủ nhu cầu tài chính cho phát triển Hơn nữa, nếu chỉ dựa vào nguồn NSNN thì khó có khả năng nâng cao tiết kiệm, sử dụng hiệu quả nguồn lực này Các đơn vị sự nghiệp có thu chuyển sang hình thức tự chủ tài chính góp phần nâng cao tính hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính, khuyến khích sự khai thác mọi tiềm năng tài chính trong xã hội (trong nước và ngoài nước), khuyến khích thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, thúc đẩy sức sáng tạo của mọi thành viên trong xã hội

Đa dạng hóa nguồn tài chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thông tin, Giáo dục- Đào tạo, Nghiên cứu khoa học, Thể dục, Thể thao, Y tế… là thực hiện xã hội hóa nguồn tài chính nhằm làm cho mọi người dân, mọi tổ chức, mọi thành phần kinh tế nhận thức và thực hiện nghĩa vụ, quyền hạn, lợi ích trong sự nghiệp phát triển và hưởng thụ thành quả của các hoạt động sự nghiệp này

Như vậy, các đơn vị sự nghiệp có thu có chức năng chính là thực hiện nhiệm vụ chính trị để tạo ra những sản phẩm chủ yếu phục vụ các giá trị tinh thần, giá trị đạo đức, trình độ kiến thức, thẩm mỹ, sức khỏe, kỹ năng, kỹ xảo, đồng thời tận dụng khả năng về nhân lực, vật lực của đơn vị để hoạt động, cung cấp sản phẩm thông tin văn hóa, phát thanh truyền hình, bảo vệ sức khỏe chống bệnh tật, tệ nạn xã hội…

Trên thực tế các đơn vị này không thực hiện cơ chế quản lý tài chính giống như đối với tổng công ty Nhà nước hoặc doanh nghiệp công ích, nó đòi hỏi một cơ chế quản lý thích hợp để đảm nhiệm chức năng vừa phục vụ nhân dân vừa xây dựng thượng tầng kiến trúc lại vừa khai thác nguồn thu để phát triển hoạt động của mình Vì vậy nó tồn tại một cách tất yếu khách quan không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của con người

1.1.4.4 Các đơn vị sự nghiệp có thu có vai trò làm cho các hoạt động

sự nghiệp phát triển mạnh, chất lượng, hiệu quả và gắn liền với thực tiễn cuộc sống

Nếu như trước khi nâng cao tính tự chủ của các đơn vị sự nghiệp có thu (tức là các đơn vị này phụ thuộc vào NSNN và các quy định chặt chẽ ở trên) nhiều hoạt động sự nghiệp kém phát triển, không hiệu quả và đôi khi không gắn với thực tiễn cuộc sống vì nguồn lực tài chính hạn chế, cơ chế chính sách thì gò bó nên không khuyến khích sáng tạo, làm tốt, mà làm thui chột mọi sự phát triển

1.2 Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.1 Một số vấn đề cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính

Có nhiều cách hiểu khác nhau về cơ chế, song có thể hiểu một cách chung nhất, đó là: Cơ chế là quá trình chuyển động dây chuyền của các bộ phận cấu thành hệ thống, trong đó có bộ phận khởi động và chủ động, các bộ phận bị động trung gian (bộ phận truyền dẫn) và bộ phận hoạt động cuối cùng

Tự chủ là mối quan hệ giữa quyền và trách nhiệm của một bên là cấp quản lý và một bên là cấp bị quản lý Trên cơ sở pháp luật cấp quản lý trao quyền tự chủ cho các chủ thể bị quản lý Khi được trao quyền tự chủ thực sự, được toàn quyền hành động trong khuôn khổ pháp luật, các chủ thể quản lý hành động sẽ tăng tính chủ động và năng động đối với những hoạt động của mình, đồng thời cũng chịu trách nhiệm hoàn toàn trước cấp quản lý về những hoạt động đó Tự chủ bao gồm 3 lĩnh vực quan trọng sau:

-Tự chủ về quản lý chuyên môn, thực hiện nhiệm vụ

-Tự chủ về quản lý nhân sự, bộ máy

-Tự chủ về quản lý tài chính

Cơ chế tự chủ là các chủ thể có quyền “tự quyết” thực sự, được quyền hành động trong khuôn khổ pháp luật, tăng tính chủ động, năng động, hoạt động tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính của đơn vị mình Trên

cơ sở đó Nhà nước trao quyền tự chủ cho các cơ sở bằng các hình thức của lý thuyết và ủy quyền nhưng không làm giảm quyền lực thực thụ của Nhà nước trong quản lý

Một nguyên tắc để quản lý tốt hoạt động chi ngân sách cần kết hợp chặt chẽ giữa 2 yếu tố thẩm quyền và trách nhiệm Do đó khi các đơn vị sự nghiệp

có thu thực hiện tài chính phải gắn tự chủ với việc tự chịu trách nhiệm

Tự chịu trách nhiệm của một chủ thể là việc chủ thể đó tự đánh giá và

tự giám sát việc thực hiện các quy định của một cấp có thẩm quyền, sẵn sàng

giải trình và công khai hóa các hoạt động của mình, đồng thời chịu trách nhiệm về kết quả của hoạt động đó

1.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính

1.2.2.1 Nội dung các nguồn thu

 Nguồn tài chính

Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, có ba nguồn tài chính chủ yếu như: Nguồn do NSNN cấp, nguồn sự nghiệp có thu và các nguồn thu khác

Cụ thể chi tiết các nguồn tài chính như sau:

Một là, kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp gồm:

-Kinh phí hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với

đơn vị tự đảm bảo một phần hoạt động (sau khi cân đối nguồn thu sự nghiệp);

- Kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ

- Kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do Nhà nước cấp có thẩm quyền giao

- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được

-Vốn đối ứng dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Kinh phí khác (nếu có)

Hai là, nguồn thu sự nghiệp gồm:

-Phần được để lại từ số phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định

của Nhà nước

-Thu từ dịch vụ cung cấp hàng hóa, dịch vụ

-Thu sự nghiệp (nếu có)

Ba là, nguồn thu khác của đơn vị sự nghiệp gồm:

-Nguồn vốn khấu hao cơ bản tài sản cố định và tiền thu thanh lý tài sản được để lại theo quy định

-Nguồn viện trợ, dự án tài trợ trong và ngoài nước

-Nguồn vốn vay của các cá nhân, tổ chức tín dụng trong và ngoài nước -Nguồn vốn tham gia liên doanh, liên kết cả các tổ chức, cá nhân trong

và ngoài nước theo quy định của pháp luật

-Lãi được chia từ hoạt động liên doanh, liên kết

-Nguồn khác (nếu có)

 Đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ trong việc quyết định các khoản thu,

mức thu

Đơn vị sự nghiệp được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao thu phí,

lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do Nhà nước qui định Trong trường hợp Nhà nước quy định khung thu thì đơn vị căn

cứ định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng, nhưng không được thu vượt quá khung do cơ quan có thẩm quyền quy định Đơn vị thực hiện chế độ miễn giảm cho các đối tượng chính sách xã hội theo quy định của Nhà nước

Đối với sản phẩm hàng hóa, dịch vụ được cơ quan Nhà nước đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp sản phẩm được xác định trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cung cấp có thẩm quyền định chấp thuận

Đối với những hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ hợp đồng cho các

tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị được quyết định các khoản thu, thu cho phù hợp, đảm bảo đủ bù đắp chi phí, có tích lũy

1.2.2.2 Nội dung các khoản chi

Chi thường xuyên:

- Chi theo chức năng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, cho các hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ (kể cả chi nộp thuế, trích khấu hao tài sản theo cố định), hoạt động thường xuyên phục vụ công tác thu phí, lệ phí, thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học đối với đơn vị sự nghiệp khoa học

Chi không thường xuyên:

- Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu kế hoạch (đối với đơn vị sự nghiệp khác), thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia, các nhiệm vụ của Nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát…) theo giá hoặc khung giá

do Nhà nước quy định, vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nước ngoài theo quy định, các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao, tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định, đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án được cấp

có thẩm quyền phê duyệt và các hoạt động liên doanh, liên kết

Tự chủ về sử dụng nguồn tài chính:

Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và nguồn tài chính, đơn vị được quyết định một số mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định theo hướng dẫn của BộTài chính

Đơn vị được chủ động bố trí kinh phí nghiên cứu khoa học đã được cấp có thẩm quyền giao kinh phí nghiên cứu cho từng đề tài khoa học trên cở

sở đảm bảo chất lượng nghiên cứu, được hội đồng khoa học nghiệm thu kết quả nghiên cứu

Căn cứ tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị thực hiện và quyết định phương thức khoán chi phí cho từng phòng, ban, từng đơn vị trực thuộc

Quyết định đầu tư, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc từ nguồn vốn vay, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

1.3 Kinh nghiệm nhìn nhận về những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến cơ chế tự chủ tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu hiện nay

1.3.1 Cơ chế quản lý tài chính

Cơ chế quản lý tài chính là tổng thể các phương pháp, công cụ và hình thức tác động lên một hệ thống để liên kết phối hợp hành động giữa các bộ phận thành viên trong hệ thống nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng của quản lý Quyết định sự thành công hay thất bại trong quản lý nói chung và trong quản lý thu, chi tại đơn vị nói riêng, đó chính là phương pháp và công cụ quản lý

Cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu là một nhân tố có ảnh hưởng quan trọng tới công tác tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu

Nó có vị trí rất quan trọng thể hiện ở những nội dung cơ bản sau đây:

 Một là, cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu có vai trò

cân đối giữa việc hình thành, tạo lập và sử dụng các nguồn tài chính(các nguồn thu) nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động (các khoản chi) của đơn vị

sự nghiệp có thu Do đó, cơ chế phải được xây dựng phù hợp với loại hình hoạt động của đơn vị nhằm tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và phong phú đa dạng về hình thức, giúp cho các đơn vị sự nghiệp có thu hoàn thành tốt nhiệm vụ được Nhà nước giao

 Hai là, cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu tác động đến

quá trình chi tiêu ngân quỹ Quốc gia, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp có thu Vì vậy, cơ chế đó phải khắc phục được tình trạng lãng phí các nguồn tài chính, đồng thời khuyến khích sử dụng tiết kiệm cho chi tiêu và tôn trọng và hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của đơn vị sự nghiệp có thu

 Ba là, cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu đóng vai trò

như cán cân công lý, đảm bảo tính công bằng hợp lý trong việc phân phối, sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các loại hình đơn vị sự nghiệp có thu, nhằm

tạo môi trường bình đẳng, cũng như sự phát triển hài hòa giữa các ngành, các lĩnh vực khác trong khu vực sự nghiệp

 Bốn là, cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu góp phần tạo

hành lang pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu Nó được xây dựng trên quan điểm thống nhất và hợp

lý, từ việc xây dựng các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đến quy định về cấp phát, kiểm tra, kiểm soát quá trình phát chỉ tiêu nhằm phát huy vai trò của cơ chế tự chủ tài chính, đạt được mục tiêu của kinh tế vĩ mô Mặt khác, cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu quy định khung pháp lý về mô hình tổ chức, hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu Chính vì vậy, xây dựng cơ chế quản lý tài chính phải quan tâm về tổ chức bộ máy, đào tạo bồi dưỡng nghiệp

vụ, nâng cao trình trình độ cán bộ, kế hợp với tăng cường chế độ thống nhất chỉ huy, trách nhiệm thủ trưởng các đơn vị và các cấp, ngành trong quản lý

1.3.2 Công tác tổ chức quản lý thu - chi

Tổ chức quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu cũng là một trong những nhân tố có ảnh hưởng đến khả năng tự chủ tài chính đơn vị Công tác tổ chức có tốt mới có thể tạo thêm được nhiều nguồn thu và tăng thêm doanh thu trong những nguồn thu đã có đồng thời sử dụng hợp lý các khoản chi trong điều kiện cho phép Để công tác tự chủ tài chính mang lại hiệu quả cao thì công tác tổ chức quản lý thu, chi cần phải:

Đối với các nguồn thu: Phải tổ chức lập kế hoạch, dự toán thật khoa

học, chính xác và kịp thời Đề ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp đối với các nguồn thu từ phí, lệ phí (các nguồn thu không phải từ NSNN cấp) để tránh tình trạng thất thoát nguồn thu

Đối với các khoản chi: Nhằm đạt được tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả

trong quản lý các khoản chi của đơn vị sự nghiệp có thu cần thiết phải tổ chức chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức

Đối với các khoản chi tại đơn vị sự nghiệp có thu, việc tổ chức quản lý thu, chi được thực hiện theo một quy trình thống nhất: Lập dự toán ngân sách

- chấp hành ngân sách - kế toán và quyết toán ngân sách Quy trình này được lặp đi lặp lại hàng năm tạo nên chu trình ngân sách

Trong quá trình tổ chức quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu công tác kiểm tra là một hoạt động rất quan trọng, không thể thiếu được, bởi

lẽ kiểm tra tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu có tác dụng tăng cường công tác tự chủ tài chính nói chung và tăng cường quản lý thu, chi nói riêng, thúc đẩy thực hiện kế hoạch công tác của đơn vị, đảm bảo tính mục đích của đồng vốn, thúc đẩy việc sử dụng hợp lý các khoản thu, chi nhằm tăng hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của số vốn ngân sách đầu tư cho các hoạt động sự nghiệp cũng như góp phần thực hành tiết kiệm, thúc đẩy đơn vị tôn trọng chính sách, chế độ, kỷ luật tài chính của Nhà nước

Kiểm tra tài chính bao gồm:

Kiểm tra trước khi thực hiện kế hoạch tài chính: Là loại kiểm tra được tiến hành trước khi xây dựng, xét duyệt và quyết định dự toán kinh phí (kiểm tra quá trình lập dự toán thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu)

Kiểm soát thường xuyên : Là loại kiểm tra được tiến hành ngay trong quá trình các ngành các cơ quan đơn vị thực hiện kế hoạch tài chính đã được quyết định Kiểm tra thường xuyên chính là kiểm tra ngay trong các hoạt động tài chính, trong các nghiệp vụ tài chính phát sinh (kiểm soát quá trình thực hiện thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu)

Kiểm soát thường xuyên là một trong những nhân tố chính ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý tài chính của một đơn vị đặc biệt là các đơn

vị sự nghiệp có thu Kiểm soát thường xuyên nhằm thực hiện việc giám sát, kiểm tra liên tục, hàng ngày, hàng tháng, trong suốt năm đối với các hoạt động tài chính, các nghiệp vụ tài chính phát sinh nên có thể phát hiện kịp thời

những sai sót, vi phạm chính sách, chế độ kỷ luật tài chính, có tác dụng ngăn chặn, phòng ngừa một cách hữu hiệu, trên cơ sở đó thúc đẩy hoàn thành các

kế hoạch tài chính, tổ chức và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn thu, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả đáp ứng của quản lý Nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội

Kiểm tra sau khi thực hiện kế hoạch tài chính : Là kiểm tra được tiến hành sau khi đã kết thúc giai đoạn thực hiện kế hoạch tài chính, năm tài chính (kiểm tra, duyệt các khoản đã thu, chi của đơn vị sự nghiệp có thu)

Mục đích của kiểm tra tài chính ở giai đoạn này là xem lại tính đúng đắn, hợp lý xác thực của hoạt động tài chính cũng như các số liệu, tài liệu tổng hợp được đưa ra trong các sổ sách, báo biểu, từ đó có thể tổng kết rút ra các bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính trong các kỳ sau, năm sau

1.3.3 Trình độ cán bộ quản lý

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung

cũng như công tác tự chủ tài chính nói riêng

Đối với các cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ sẽ đưa ra được những giải pháp phù hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản lý ngày càng hiệu quả tốt

Đối với đơn vị cơ sở trực tiếp chi tiêu, một đội ngũ cán bộ kế toán tài chính

có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác là một điều kiện hết sức cần thiết để đưa ra công tác quản lý tài chính của các đơn vị cơ sở ngày càng

đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính, kế toán của Nhà nước góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chính trong toàn ngành

Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

Ở HỌC VIỆN ÂM NHẠC QUỐC GIA VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Khái quát về Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam

2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển và chức năng, nhiệm vụ

Theo Quyết định số 2397- QĐ/ BVHTT& DL ngày 27 tháng 05 năm

2008 của BVHTT& DL Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu

tổ chức của Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam và phân cấp quản lý : Học viện Âm nhạc Âm nhạc Quốc gia Việt Nam là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Giáo dục - Đào tạo đặt dưới sự chỉ đạo thường xuyên, trực tiếp của Bộ trưởng Bộ VHTT& DL

Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam tiền thân là trường Âm nhạc Việt Nam được thành lập vào năm 1956 Đây là Trung tâm Quốc gia đào tạo lớn nhất Việt Nam với ba nhiệm vụ, chức năng chính là : Đào tạo, Biểu diễn

và Nghiên cứu khoa học

Với bề dày gần 60 năm hoạt động, những thành tựu đã đạt được của Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam là hết sức to lớn Điều này đã được thể hiện thông qua những tấm Huân chương cao quý mà Nhà nước đã trao tặng, Huân chương lao động Hạng Ba, Hạng Hai, Hạng Nhất, Huân chương Độc lập Hạng Ba, và Hạng Hai… Luôn chú trọng việc khai thác, phát huy vốn âm nhạc dân gian cổ truyền kết hợp với việc tiếp thu những tinh hoa của nền âm nhạc Thế giới, Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam đã có những đóng góp hết sức tích cực vào sự nghiệp đào tạo, phát triển nền âm nhạc Việt Nam tiên tiến và đậm đà bản sắc dân tộc

Những nhiệm vụ và chức năng chủ yếu:

Thứ nhất là đào tạo, bồi dưỡng :

Đã đào tạo được hơn 20.000 học sinh, sinh viên thuộc cả hệ trung cấp, đại học và sau đại học, các giảng viên, nghệ sỹ từ các Trường nghệ thuật, các Đoàn nghệ thuật trong nước và Quốc tế như Đại học sư phạm nghệ thuật Trung ương, Đại học nghệ thuật Tây Bắc, Việt Bắc, Nhạc viện Thành phố Hồ Chí Minh, Nhạc viện Huế… Những nghệ sỹ, cán bộ nghiên cứu âm nhạc này đã và đang hoạt động trong nhiều lĩnh vực của hoạt động nghệ thuật: Biểu diễn, sáng tác, nghiên cứu lý luận và phê bình âm nhạc Hàng trăm nghệ sỹ của các nước bạn Lào, Cămpuchia cũng như một số nước khác như : Nga, Pháp, Đức, Nhật, Trung Quốc cũng đã được học tập, và đào tạo tại Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam

Mỗi năm Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam có quy mô đào tạo là 1

246 học sinh, sinh viên, chưa kể 150 học sinh, sinh viên hệ tại chức và các loại hình đào tạo khác, nâng cao đào tạo trình độ cho giảng viên, nghiên cứu viên và các đối tượng khác về các chuyên ngành lý luận và phê bình âm nhạc, lý luận về nghệ thuật biểu diễn, lý luận sư phạm, giáo dục âm nhạc, tâm lý học âm nhạc, mỹ học âm nhạc, xã hội học âm nhạc, các giảng viên môn kiến thức âm nhạc: Giảng viên môn lịch sử âm nhạc phương Đông, Tây, âm nhạc truyền thống, dân ca, phân tích tác phẩm, ký xướng âm, lý thuyết âm nhạc, hòa âm, phức điệu, phối khí, tính năng nhạc cụ, công nghệ âm nhạc, sản xuất nhạc cụ chất lượng cao, cán bộ in ấn, xuất bản âm nhạc (sách, đĩa) Đào tạo sáng tác âm nhạc, biểu diễn và giảng dạy

âm nhạc đến nghiên cứu âm nhạc, đạo diễn âm thanh, đạo diễn hình ảnh…

- Liên kết với một số Nhạc viện Thế giới để đào tạo sau đại học (trước mắt là đào tạo Thạc sỹ ) nhằm giảm bớt kinh phí Mời một số Giáo sư nước ngoài có trình độ cao giúp cho việc tiếp cận những phương pháp giáo dục mới, hiện đại và tận dụng một số đề án, dự án hợp tác Quốc tế, tạo điều kiện cho những giảng viên trẻ, các sinh viên xuất sắc đi du học để nâng cao trình

độ, trong đó có những ngành nghề mới

- Đào tạo, phổ cập, nâng cao dân trí cho người dân có nhu cầu về văn hóa tinh thần, mở rộng thêm kiến thức và làm giàu óc thẩm mỹ về âm nhạc

Mở rộng các cơ sở đào tạo âm nhạc trên phạm vi cả nước để tiếp cận với việc

xã hội hóa đào tạo âm nhạc

Thứ hai là nghiên cứu khoa học:

Công tác nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng giáo dục âm nhạc cũng như trao đổi Giáo sư đối với các Nhạc viện nổi tiếng thế giới (Giao lưu Quốc

tế trong biểu diễn, nghiên cứu và giảng dạy âm nhạc) góp phần quan trọng trong việc nâng cao kết quả đào tạo Nhiều đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ

sở, cấp Bộ, cấp Nhà nước cũng được đánh giá cao và có hiệu quả trên thực tiễn, trong đó phải kể đến các đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở, cấp Bộ,

cấp Nhà nước như: Nhận diện âm thanh âm nhạc truyền thống Việt Nam của

GS NGND Trần Thu Hà cùng nhiều tác giả (1999) Cấu trúc bài bản một số

thể loại dân ca người Việt vùng châu thổ sông Hồng, Âm nhạc dân tộc học và vấn đề nghiên cứu đào tạo ở Việt Nam do PGS.TS.NGƯT Lê Văn Toàn làm

chủ nhiệm đề tài cùng nhiều tác giả khác(2009)

-Đã biên soạn tuyển tập phê bình âm nhạc: Công trình Lịch sử âm nhạc Việt

Nam, Tuyển tập Âm nhạc Việt Nam tác giả, tác phẩm của các tác giả GS Trọng

Bằng, PGS.TS Nguyễn Thị Nhung, Vũ Tự Lân, Phạm Tú Hương, PGS.TS.NGƯT

Lê Văn Toàn, Nhà nghiên cứu và phê bình âm nhạc Nguyễn Minh Châu

- Nghiên cứu, xây dựng, bổ sung chương trình, nội dung, tổ chức biên soạn, chỉnh lý các giáo trình, tài liệu học tập cho các chương trình đào tạo, bồi dưỡng của Học viện Âm nh ạc Quốc gia Việt Nam

Thứ ba là về biểu diễn:

Hàng năm, tổ chức nhiều chương trình biểu diễn âm nhạc giao hưởng, thính phòng, âm nhạc truyền thống ở trong, ngoài nước và nhiều nghệ sĩ, tốp nhạc thính phòng nổi tiếng của các nước như: Nga, Pháp, Thụy Sỹ, Na uy, Thụy Điển, Úc, Nhật, Mỹ đã có các buổi biểu diễn phối hợp cùng các dàn

nhạc, nghệ sỹ, giảng viên của Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam Các tốp

ca của Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam đã nhiều lần được mời đi biểu diễn ở các nước Châu Âu, Châu Á, Bắc Mỹ, Hàn Quốc, biểu diễn phục vụ cho các hoạt động đào tạo như: Tổ chức hòa tấu, tổ chức thi tốt nghiệp, dựng bài lớn, cũng như biểu diễn hòa nhạc thính phòng, nhạc cổ truyền, ca kịch, đẩy mạnh hoạt động biểu diễn phục vụ đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân

Thứ tư là công tác sưu tầm điền dã, bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hóa, các di sản Âm nhạc dân gian, lập Hồ sơ Quốc gia về các giá trị của di sản này đệ trình tổ chức UNESCO để được xét duyệt và công nhận là Di sản phi vật thể của nhân loại, Di sản Tư liệu và Di sản cần được bảo vệ khẩn cấp như:

- Nghiên cứu, sưu tầm, bảo tồn và phát huy các giá trị của các di sản

âm nhạc dân gian truyền thống : Nhã nhạc Cung Đình Huế, Kồng chiêng Tây Nguyên, Hát Ca Trù, Hát Xoan Phú Thọ, và gần đây nhất là Đơn Ca Tài Tử -

Di sản âm nhạc của các tỉnh thành phía Nam đã được tổ chức UNESCO công nhận là Di sản phi vật thể của nhân loại

Thứ năm là tham mưu, đề xuất, tư vấn cho Đảng và Nhà nước, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch :

- Hoạch định đường lối, xây dựng chính sách, chiến lược phát triển nguồn nhân lực trong ngành nghệ thuật đổi mới tổ chức và hoạt động của Ngành nghệ thuật Âm nhạc Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020 và tầm nhìn 2030

Thứ sáu là hướng dẫn và thống nhất quản lý:

- Thực hiện chương trình về nội dung đào tạo, bồi dưỡng, phương pháp giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học của các trường âm nhạc Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương và các trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của các trường, các đoàn nghệ thuật trên lĩnh vực âm nhạc dân gian và âm nhạc đương đại

Thứ bảy là hướng dẫn nghiên cứu, biên soạn và hoàn thiện toàn bộ hệ thống chương trình, giáo trình:

- Cho tất cả các chuyên ngành từ trung cấp, đại học đến cao học

- Hoàn thành các công trình nghiên cứu âm nhạc dân tộc và cải tiến nhạc cụ cổ truyền

Thứ tám là mở rộng các quan hệ hợp tác Quốc tế :

- Trong đào tạo, biểu diễn và nghiên cứu với một số Nhạc viện: Traicốpxky, Nhạc viện Quốc gia Pari, các trường nhạc và tổ chức âm nhạc của các nước: Úc, Nhật Bản, Đức…

Thứ chín là thực hiện nhiệm vụ được Bộ Giáo dục- Đào tạo và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch giao:

- Đào tạo đại học và sau đại học thuộc lĩnh vực đào tạo của Học viện theo quy định của Nhà nước Quản lý, cấp các loại văn bằng chứng chỉ thuộc lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của Bộ Giáo dục - Đào tạo

- Phối hợp tổ chức khảo thí, sát hạch, kiểm tra, đánh giá trình độ viên chức theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh viên chức hành chính các cấp để tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ VHTT& DL giao

* Cơ cấu (Phụ lục 1)

Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy QLHC

TT Cơ cấu tổ chức bộ máy HCQL Biên

chế

Hợp đồng

68

Hợp đồng

Bảng 2.2 Cơ cấu tổ chức các khoa

CBGD

Quy mô đào tạo (sv)

1 Khoa Mác- Lê nin và Kiến thức đại cương 15

2 Khoa văn hóa (Trường phổ thông trực thuộc

Học viện)

20

B- Các khoa đào tạo chuyên môn 165 1.000

4 Trung tâm thông tin Âm nhạc và

Phòng Hòa nhạc Quốc gia Việt Nam

2.2 Thực trạng về quản lý tài chính ở Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam hiện nay

Đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý tài chính là Phòng Kế toán -Tài vụ của Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam Phòng chức năng này có trách nhiệm vụ quản lý tài chính trực tiếp phục vụ nhiệm vụ của đơn vị

2.2.1 Thực trạng về phân cấp và quy trình quản lý tài chính tại Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam

Nghị định số 60/ 2003/NĐ- CP ngày 6/ 6/ 2003 của Chính phủ và theo Thông tư số 59 /2003/ TT- BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính Tuy nhiên,

do một số nguyên nhân chủ quan và khách quan, một số nguyên nhân đặc thù, nên Học viện Âm nhạc Quốc gia Việt Nam đã đề nghị và được Bộ Tài chính cho phép tiếp tục thực hiện cơ chế tài chính hoàn toàn do NSNN cấp để chuẩn

bị đầy đủ các điều kiện cho việc chuyển đổi sang cơ chế tự đảm bảo một phần tài chính Chuyển sang năm 2009 Học viện đã chuyển từ cơ chế quản lý tài chính hoàn toàn do NSNN cấp và quản lý thu, chi NSNN cấp theo những quy định chung của Bộ Tài chính và Bộ VHTT& DL sang cơ chế quản lý tài chính Nhà nước và xây dựng phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm và bảo đảm một phần về tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo

mô hình đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động