Giải pháp nâng cao hoạt động quản lý tài chính của quỹ bảo vệ môi trường thanh hóa

MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Cơ sở lý luận Quỹ tài cơng ngồi NSNN 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm Quỹ tài cơng ngồi NSNN 10 1.1.3 Vai trò Quỹ tài cơng ngồi NSNN 12 1.1.4 Các Quỹ Tài cơng ngồi NSNN 13 1.2 Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng hoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ môi trƣờng 13 1.2.1 Khái quát Quỹ Bảo vệ môi trường 14 1.2.2 Khái niệm quản lý tài 16 1.2.3 Hoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trường 17 1.2.3.1 Hoạt động quản lý nguồn vốn tài sản Quỹ Bảo vệ môi trường 17 1.2.3.2 Doanh thu Quỹ Bảo vệ môi trường 21 1.2.3.3 Chi phí Quỹ Bảo vệ mơi trường 21 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ môi trƣờng 24 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 1.3.2 Nhân tố chủ quan 26 CHƢƠNG 27 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 27 2.1 Tổng quan Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 27 2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa 27 2.1.2 Kết hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2015 32 2.2 Thực trạng quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2015 35 2.2.1 Tình hình quản lý nguồn vốn tài sản Quỹ BVMT Thanh Hóa 35 2.2.1.1 Tình hình quản lý nguồn vốn 35 2.2.1.1 Tình hình quản lý tài sản Quỹ BVMT 37 2.2.2 Tình hình thực doanh thu Quỹ BVMT Thanh Hóa 38 2.2.3 Tình hình quản lý chi phí Quỹ BVMT Thanh Hóa 39 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 41 2.3.1 Những kết đạt 41 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 42 CHƢƠNG 44 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG THANH HÓA 44 3.1 Định hƣớng Nhà nƣớc hoạt động quản lý tài Quỹ BVMT 44 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 45 KẾT LUẬN 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 DANH MỤC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI BVMT Bảo vệ môi trường BHXH Bảo hiểm xã hội HĐQT Hội đồng quản trị NHNN Ngân hàng Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước TCC Tài công TSCĐ Tài sản cố định TSPQD Tổng sản phẩm quốc dân TW Trung ương DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TRANG Sơ đồ 2.1:Tổ chức máy Quỹ bảo vệ mơi trường Thanh Hóa Bảng 2.1:Tình hình hoạt động cho vay với lãi suất ưu đãi Quỹ BVMT Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2015 29 32 Bảng 2.2:Tình hình hoạt động quản lý kinh phí kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản Quỹ BVMT Thanh Hóa giai 33 đoạn 2013 – 2015 Bảng 2.3:Tình hình hoạt động thu phí BVMT nước thải cơng nghiệp Quỹ BVMT Thanh Hóa giai đoạn 2014 – 2015 Bảng 2.4:Tình hình sử dụng vốncủa Quỹ BVMT Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2015 Bảng 2.5:Tình hình thực kế hoạch mua sắm tài sản Quỹ BVMT Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2015 Bảng 2.6:Doanh thu Quỹ BVMT Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2015 Bảng 2.7:Chi phí hoạt động hàng năm Quỹ BVMT Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2015 34 35 36 37 39 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, tình trạng nhiễm mơi trườngtrên giới nói chung Việt Nam nói riêng vấn đề thời nóng bỏng q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Cùng với nỗ lực phát triển kinh tếlà vấn đề môi trường bị đe doạ nghiêm trọng Đứng trước thách thức địi hỏi Nhà nước phải có biện pháp quản lý thích hợp để dung hồ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Từ yêu cầu ấy, Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa đời nhằm tiếp nhận nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước; nguồn tài trợ, đóng góp, ủy thác tổ chức, cá nhân nước nhằm hỗ trợ tài cho chương trình, dự án, hoạt động bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phịng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối cố mơi trường địa bàn tỉnh Thanh Hóa giải vấn đề mơi trường cục phạm vi ảnh hưởng lớn Quỹ BVMT Thanh Hóa tổ chức tài Nhà nước trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, hoạt động không mục đích lợi nhuận phải bảo tồn vốn điều lệ tự bù đắp chi phí quản lý, miễn nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật thuế pháp luật ngân sách nhà nước.Để thực tốt nguyên tắc hoạt động “bảo toàn vốn điều lệ tự bảo đảm chi phí quản lý” Quỹ BVMT Thanh Hóa phải chấp hành quy định thông tư 132/2015/TT-BTC “Hướng dẫn chế quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam”; phải có kế hoạch cụ thể quản lý tài Quỹ Bên cạnh đó, máy quản lý phải ln giám sát chặt chẽ hoạt động nghiệp vụcủa Quỹ để hoạt động hướng có hiệu Để hiểu rõ tình hình quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa thời gian qua xuất phát từ thực tiễn vấn đề Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa,em chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa” làm chun đề khóa luận Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ môi trường - Đánh giá thực trạng quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2015 - Đề xuất số giải pháp cho hoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Hoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa - Phạm vi nghiên cứu: + Thời gian: giai đoạn 2013 – 2015 + Không gian: Quỹ Bảo vệ môi trường Thanh Hóa Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê: Là phương pháp có liên quan đến thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính tốn Trên sở tính tốn tiêu phân tích hiệu sử dụng vốn lưu động thơng qua tiêu dạng số tuyệt đối, số tương đối, để phản ánh cách tổng quát thực trạng quản lý tài Quỹ BVMT Thanh Hóa Bao gồm: + Phương pháp điều tra thu thập số liệu từ nguồn sẵn có thơng qua báo cáo kết hoạt động báo cáo tài năm Quỹ BVMT Thanh Hóa + Phương pháp tổng hợp thống kê: xử lý, tổng hợp phân tổ tài liệu thống kê, lập bảng thống kê vẽ đồ thị + Phương pháp phân tích: tính tốn tiêu, so sánh, phân tích rút kết luận vấn đề nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo tập hợp ý kiến từ cán ngân hàng, giảng viên có chun mơn vấn đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu Kết cấu đề tài Kế t cấ u của đề tài ngoài phầ n Mở đầ u và Kế t luâ ̣n , phầ n nô ̣i dung nghiên cứu đươ ̣c chia làm chương bao gồ m: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận vềhoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Chƣơng 2:Thực trạngquản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2015 Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA QUỸ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 1.1 Cơ sở lý luận Quỹ tài cơng NSNN 1.1.1 Khái niệm Sự phát triển Quỹ tài cơng ngồi NSNN vấn đề đáng quan tâm trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Vấn đề đặc biệt quan trọng quốc gia phát triển Việt Nam Ở nhiều nước giới, có giai đoạn tồn nhiều quỹ tài cơng ngồi NSNN có quy mơ tương đương, chí lớn quy mơ quỹ NSNN Nhưng năm gần đây, nước tăng cường quản lý để thu hẹp quy mô quỹ sở hoàn thiện Luật NSNN nhằm triệt để tuân thủ nguyên tắc đầy đủ toàn diện quản lý NSNN Về mặt khái niệm, có nhiều định nghĩa khác nhau, đa số nhà khoa học cho quỹ tài Nhà nước quỹ tiền tệ mà Nhà nước chủ sở hữu, tổ chức huy động sử dụng theo mục đích Nhà nước Trong hệ thống quỹ tài nhà nước NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất, chịu chi phối chặt chẽ quan quyền lực Nhà nước (Quốc hội) Tuy nhiên, bên cạnh quỹ NSNN xuất quỹ tài nhà nước khác mà người ta gọi quỹ tài cơng ngồi NSNN Mục đích thành lập quỹ tài cơng ngồi NSNN nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình phát triển để hỗ trợ thêm cho quỹ NSNN lĩnh vực mà quỹ NSNN không tài trợ đủ So với quỹ NSNN quỹ tài cơng ngồi NSNN có đặc trưng bản, nhằm giải biến động bất thường, không dự báo trước q trình phát triển kinh tế - xã hội, khơng có dự tốn NSNN Nhà nước phải có trách nhiệm xử lý Cơ chế huy động sử dụng vốn quỹ tài cơng ngồi NSNN tương đối linh hoạt Tính chất linh hoạt bắt nguồn từ mục tiêu sử dụng Đặc trưng tạo hành lang rộng việc sử dụng nguồn lực tài để xử lý tình Việc sử dụng quỹ TCC ngồi NSNN thường có mục tiêu, địa cụ thể, theo điều khiển Nhà nước loại quỹ Theo Dirk-Jan Kraan, Giám đốc dự án Ngân sách Quản trị công Tổ chức Phát triển kinh tế OECD, thì: “Quỹ TCC NSNN nhà nước quỹ đặc biệt thuộc sở hữu Chính phủ, mà khơng phải phần ngân sách Quỹ TCC ngồi NSNN hình thành từ khoản thu có tính chất thuế dành riêng, bên cạnh nguồn khác lệ phí và phần huy động từ Quỹ NSNN Các khoản có tính chất thuế dành riêng cho hình thành Quỹ khơng phản ánh giá trị thị trường dịch vụ tài trợ từ khoản thu Đặc biệt, chúng thấp cao theo đánh giá xã hội (dựa khả tốn bình đẳng mà khơng kể đến chi phí)” Theo Đặng Văn Du (2011), “Các Quỹ TCC NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước thành lập, quản lý sử dụng nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình phát triển kinh tế - xã hội để hỗ trợ thêm cho NSNN trường hợp khó khăn nguồn tài chính” Trong Luật NSNN năm 2002 - đạo luật chủ yếu, điều chỉnh hoạt động tài Nhà nước - chưa đề cập đến Quỹ TCNNS, ngoại trừ quy định chung chung Quỹ dự trữ tài việc huy động, sử dụng khoản đóng góp khác từ cá nhân, tổ chức xã hội Gần đây, Bộ Tài ban hành Quyết định số 72/QĐ-BTC ngày 10/1/2013 Quy trình tra Quỹ TCC ngồi NSNN, lần khái niệm Quỹ TCNNS định nghĩa sau: “Các Quỹ TCC NSNN nhà nước nêu quy trình bao gồm quỹ có nguồn NSNN, khoản đóng góp nhân dân cá nhân, tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình phát triển kinh tế - xã hội, để hỗ trợ thêm cho NSNN trường hợp khó khăn nguồn tài chính, phục vụ mục đích hỗ trợ khuyến khích phát triển văn hóa, giáo dục, y tế mục đích phát triển cộng đồng khác” Như vậy, khái niệm rõ nguồn hình thành Quỹ TCC ngồi NSNN Việt Nam, theo đó, khơng quỹ tài có đóng góp từ Quỹ NSNN xem Quỹ TCC NSNN mà kể quỹ hình thành túy từ đóng góp tổ chức, cá nhân xã hội có mục đích hỗ trợ cho nhiệm vụ NSNN, phục vụ cho mục đích phát triển cộng đồng xem Quỹ TCC NSNN Tuy nhiên, khái niệm bỏ qua nội dung quan trọng, chủ thể thành lập, quản lý điều hành Quỹ TCC NSNN mối quan hệ quỹ quan quản lý nhà nước Trong đó, thực tế, có nhiều tổ chức, cá nhân thành lập Quỹ xã hội, Quỹ từ thiện nhằm mục đích hỗ trợ cộng đồng Vậy, quỹ có coi Quỹ TCC ngồi NSNN hay khơng, câu hỏi bỏ ngỏ Tuy nhiên, Luật NSNN năm 2015 đưa khái niệm đầy đủ Quỹ TCC NSNN sau: “Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách quỹ quan có thẩm quyền định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước, nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật.” 1.1.2 Đặc điểm Quỹ tài cơng ngồi NSNN Quỹ TCC ngồi NSNN có vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Theo quy định Nhà nước, địa phương, bộ, ngành, doanh nghiệp Nhà nước quyền chủ động thu, chi, quản lý loại quỹ theo quy định hành pháp luật Mục đích thiết lập loại quỹ địa phương, ngành, đơn vị huy động khoản thu sử dụng chi tiêu cách linh hoạt, chủ động, phù hợp với mục tiêu chương trình mà Nhà nước đặt Đây thể nguyên tắc tập trung, dân chủ quản lý Nhà nước kinh tế Như vậy, Quỹ TCNNS có đặc điểm sau đây: Một là, chủ thể: Chủ thể quỹ TCC NSNN Nhà nước Nhà nước chủ thể định việc thành lập quỹ, huy động nguồn tài chính, sử dụng quỹ tổ chức máy quản lý quỹ Nhà nước hiểu 10 Bảng 2.7:Chi phí hoạt động hàng năm Quỹ BVMT Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2015 ĐVT: Triệu đồng 2014/2013 TT Nội dung Chi phí hoạt động I nghiệp vụ Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 154,06 189,21 220,2 2015/2014 Tốc Tốc Chênh Chênh độ độ lệch lệch tăng tăng tuyệt tuyệt trƣởn trƣởn đối đối g (%) g (%) 35,15 22,81 30.99 16,38 II Chi phí quản lý 230,497 215,25 240,125 III Chi phí khác - 20,1 17,35 - IV Tổng chi phí 384,557 424,56 477,85 40,003 10,40 53,29 12,55 386,475 432,254 469,893 41,421 10,72 41,997 9.81 99,51% 98,22% 101,69% - V VI Kê hoạch chi phí Tỷ lệ hồn thành kế hoạch (%) (Nguồn: -15,247 -6,61 24,875 11,56 - - -2,75 -13,68 - - Báo cáo tài Quỹ BVMT Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2015) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch chi phí năm có biến động nhẹ, nguyên tắc, tỉ lệ thấp 100% cơng tác quản lý chi tiêu Quỹ xem có hiệu Giai đoạn năm 2013 – 2014, Quỹ BVMT Thanh Hóa trì tương đối tốt tỷ lệ (98% – 99%), nhiên sang năm 2015 tỷ lệ tăng lên 101,69% Nguyên nhân do, chi cơng tác phí, chi phụ cấp tàu xe cho cán nhân viên Quỹ BVMT Thanh Hóa cơng tác ngồi nước tăng 7,957 triệu đồng.Chí phí vượt kế hoạch đề tín hiệu gây ảnh hưởng khơng tốt đến hoạt động quản lý tài Quỹ Vì vậy, Quỹ BVMT Thanh Hóa cần phải ý xem xét lại kế hoạch chi phí hoạt động chi để hạn chế tình hình chi phí tăng vọt Chi phí hoạt động hàng năm quỹ BVMT Thanh Hóa năm có chiều hướng tăng lên; chi phí quản lý chiếm tỉ trọng lớn (năm 2013 chiếm 230,497/384,557 triệu đồng tương ứng 59,93%; tương tự vậy, năm 2014 chiếm 50,7% năm 2015 50,25%) Chi phí tăng thêm nhằm hỗ trợ hoạt động nghiệp vụ Quỹ 40 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, doanh thu hàng năm tăng lên góp phần làm cho chênh lệch thu chi tăng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý tài Quỹ BVMT Thanh Hóa Ngun nhân Quỹ thực tốt kế hoạch doanh thu hoạt động tài Bênh cạnh đó, việc Quỹ BVMT Thanh Hóa triển khai hoạt động cho vay với lãi suất ưu đãi có bước đầu góp phần vào việc tăng doanh thu Quỹ Trong trình cho vay Quỹ BVMT Thanh Hóa thực hienj tốt công tác sau: - Phân định rõ ràng nguồn vốn sử dụng vốn, quản lý hạch toán theo hệ thống riêng Quỹ BVMT Vốn Quỹ BVMT trực tiếp đến với dự án cần vốn Vốn vay sử dụng mục đích BVMT, phát huy hiệu kinh tế - xã hội Khơng có trường hợp dụng vốn vay sai với quy định - Tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tuân thủ quy định pháp luật Bảo vệ môi trường việc đầu tư cơng trình Bảo vệ mơi trường để xử lý chất thải (nước thải, khí thải, chất thải rắn sinh hoạt, chất thải nguy hại ) góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường chất thải công nghiệp chất thải rắn sinh hoạt gây nên - Tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giảm chi phí đầu tư Bảo vệ mơi trường để tập trung nguồn vốn cho hoạt động sản xuất Ngoài ra, việc tổ chức, cá nhân vay vốn đầu tư cơng tác Xã hội hóa Bảo vệ mơi trường thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt,… đảm bảo vệ sinh mơi trường cịn tạo nguồn thu nhập cho chủ đầu tư tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động Thứ hai, Quỹ BVMT Thanh Hóa sử dụng chi phí hợp lý, hiệu quả; tỷ lệ hồn thành kế hoạch chí phí tương đối ổn định Thứ ba, việc quản lý tốt chi phí doanh thu Quỹ làm cho chênh lệch thu chi hàng năm tăng lên dương tín hiệu tốt việc quản lý tài Quỹ 41 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ nhất,hoạt động cho vay với lãi suất ưu đãi chưa mang lại nhiều doanh thu cho Quỹ BVMT Thanh Hóa, nguồn doanh thu chủ yếu doanh thu từ hoạt động tài Nguyên nhân do: - Chưa thu hút nhiều dự án quan tâm đến nguồn vốn cho vay Quỹ BVMT Thanh Hóa, dự án đầu tư cho mơi trường thường có mức đầu tư lớn khơng sinh lời trước mắt Đồng thời mức vay Quỹ chưa cao (tối đa tỷ đồng), thời hạn vay ngắn (không năm) nên doanh nghiệp chưa mặn mà quan tâm đến vay vốn Quỹ Bên cạnh cơng tác trun truyền chưa hiệu quả, chưa thu hút nhiều dự án cần vay vốn Vì vậy, Quỹ BVMT Thanh Hóa cần có biện pháp tuyên truyền sâu sát để thu hút nhiều dự án quan tâm đến nguồn vốn cho vay Quỹ - Số lượng dự án cấp vốn vay tương đối so với số dự án đăng kí vay; tổ chức, cá nhân vay vốn thường chưa có hồ sơ vay vốn chuẩn đủ điều kiện theo yêu cầu Quỹ BVMT Thanh Hóa Một phần tổ chức, cá nhân lập dự án không hiểu hết điều kiện để vay vốn Để khắc phục điều cán bộ, nhân viên tuyên truyền, huớng dẫn tổ chức, cá nhân vay vốn phải hướng dẫn cụ thể giải thích tường tận điều kiện cần thiết để có hồ sơ vay vốn chuẩn -Công tác đôn đốc thu hồi nợ gốc chưa thực đạt hiệu Để cải thiện điều thìcán bộ, nhân viên phận đơn đốc thu hồi nợ phải có biện pháp thúc đẩy tổ chức, cá nhân trả nợ gốc hạn đầy đủ Thứ hai, kế hoạch chí phí năm 2015 chưa dự trù sát với thực tế điều làm cho chi phí thực tế vượt chi phí kế hoạch, làm ảnh hưởng trực tiếp đến kết hoạt động quản lý tài Quỹ Thứ ba, chênh lệch thu chi năm 2015 có giảm nhẹ so với năm 2014, Quỹ BVMT Thanh Hóa thực tốt kế hoạch doanh thu Tuy nhiên, việc khơng hồn thành kế hoạch chi phí làm cho chênh lệch thu chi bị 42 giảm Đây điểm mà Quỹ BVMT Thanh Hóa cần lưu ý phải có biện pháp khắc phục kịp thời Thứ tư,chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên Quỹ BVMT Thanh Hóa hạn chế Đội ngũ cán trẻ, kinh nghiệm chưa nhiều nên thiếu tự tin giải công việc Cán bộ, nhân viên làm việc Quỹ bảo vệ mơi trường Thanh Hóa đội ngũ trẻ, phần đa có độ tuổi từ 25 – 30 tuổi Vì vậy, kinh nghiệm giải cơng việc họ chưa nhiều Để khắc phục tình trạng này, cán nhân viên Quỹ BVMT Thanh Hóa cần thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn để nâng cao trình độ giúp họ tự tin giải công việc 43 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG THANH HĨA 3.1 Định hƣớng Nhà nƣớc hoạt động quản lý tài Quỹ BVMT  Bảo toàn tăng trƣởng nguồn vốn điều lệ Quỹ Bảo vệ môi trường tổ chức tài Nhà nước nước hoạt động khơng mục đích lợi nhuận phải đảm bảo nguyên tắc sử dụng vốn sau: - Bảo toàn vốn điều lệ - Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài phát triển vốn - Sử dụng vốn mục đích, đối tượng, có hiệu kinh tế, môi trường - Thu hồi kịp thời vốn gốc lãi để đảm bảo hồn vốn bù đắpchi phí - Đáp ứng yêu cầu toán thường xuyên Quỹ  Quỹ BVMTVN hoạt động công khai , minh bạch và bình đẳng theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t Đồng thời, chịu kiểm tra, tra, kiểm tốn hoạt động tài Quỹ quan quản lý nhà nước tài Kiểm toán Nhà nước  Hội đồng quản lý, Ban Kiểm soát, Giám đốc Quỹ BVMTVN chịu trách nhiệm trước pháp luật , trước quan quản lý nhà nước việc quản lý an toàn vốn tài sản Quỹ , đảm bảo việc sử dụng vốn mục đích , tiế t kiê ̣m, có hiệu quả, chấp hành chế độ quản lý tài chính, kế tốn, kiểm tốn - Quỹ BVMTVN chịu trách nhiệm trước pháp luật việc quản lý, sử dụng bảo toàn vốn, tài sản Nhà nước Quỹ quản lý - Tuân thủ chế độ quản lý tài theo quy định Thơng tư văn pháp luật có liên quan - Hàng năm, Quỹ BVMTVN báo cáo nhu cầu sử dụng vốn từ nguồn chi 44 nghiệp môi trường để Bộ Tài nguyên môi trường xem xét, tổng hợp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Xây dựng báo cáo toán năm - Chịu quản lý, kiểm tra, giám sát Bộ Tài nguyên Môi trường quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật hành 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Thanh Hóa Một là, thúc đẩy hoạt động cho vay với lãi suất ưu đãi để tăng doanh thu hoạt động nghiệp vụ Quỹ cách: - Tiếp tục triển khai, tuyên truyền sâu rộng việc hỗ trợ cho vay với lãi suất ưu đãi rộng rãi địa bàn tỉnh; q trình thực hiện, hướng dẫn cần có uyển chuyển, tính thực tế để dự án tiếp cận nguồn vốn vay Quỹ - Thực quy định cho vay: Thực đúng, nghiêm túc quy trình tín dụng từ khâu xét duyệt cho vay cuối thu nợ có ý nghĩa quan trọng, định chất lượng tín dụng Quỹ BVMT Nó tạo điều kiện thực chế độ tín dụng công khai dân chủ cộng đồng người nghèo, đồng thời cung ứng vốn kịp thời, đối tượng Hiện nay, nhìn chung cơng tác cho vay thực quy trình nghiệp vụ cho vay Tuy nhiên, để vốn tín dụng Quỹ BVMT cung ứng kịp thời tới đối tượng, phù hợp với nhu cầu BVMT cần phải trọng mặt sau: - Tăng cường nguồn vốn cho vay dự án BVMT: Theo quy đinh ̣ của Luâ ̣t Bảo vê ̣ môi trường 2014, vố n hoa ̣t đô ̣ng của Quỹ Bảo vê ̣ môi trường đươ ̣c hình thành từ nguồn : Ngân sách Nhà nước ; Phí bảo vệ mơi trường ; Các khoản bồi thuờng cho Nhà nước thiệt hại mơi trường; Các khoản hỗ trợ, đóng góp, ủy thác đầu tư tổ chức , cá nhân nước Nhưng nay, nguồn vốn Quỹ phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước Nguồ n vố n thường ổn định , tăng hay bổ sung Trong , nguồn vốn bổ sung thường xuyên cho Quỹ phí bảo vê ̣ môi trường ; Các khoản bồi thuờng cho N hà nước thiệt hại mơi trường lại chưa có chế 45 chuyển vốn Các quan chức cần nhanh chóng xây dựng sách , chế chuyển tiền từ phí bảo vê ̣ môi trường và các khoản bồ i thuờng cho Nhà nước về thiê ̣t ̣i mơi trường Bên cạnh đó, Nhà nước nên quy định thống nguồn vốn điều lệ tất địa phương nước Ngoài ra, tùy thuộc vào tiềm tỉnh, thành phố, quyền định tăng thêm nguồn vốn cho Quỹ Quy định bắt buộc nhằm đảm bảo nguồn vốn cần thiết hợp lý cho hoạt động Quỹ địa phương Hai là,tăng cường huy động vốn cho Quỹ bảo vệ môi trường Trên sở thực tế triển khai phân tích nêu trên, đề nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ nhanh chóng sửa đổi chế, sách cịn vướng mắc, tạo khuôn khổ pháp lý cho hoat động huy động vốn Quỹ thời gian tới theo hướng đa dạng hố nguồn vốn hoạt động cần phát triển nguồn thu, ngồi phí bảo vệ môi trường quy định, cần xem xét, mở rộng đối tượng nộp phí chất thải rắn, chất thải khí…., tăng mức thu phí bảo vệ mơi trường cao mức theo lộ trình phát triển đất nước giống nước phát triển áp dụng Có hai loại Quỹ địa phương, nên có phối hợp hoạt động, chia sẻ nguồn vốn quỹ để tài trợ cho dự án đầu tư có quy mơ lớn Sử dụng cơng cụ kinh tế để khuyến khích đầu tư tài cho Quỹ bảo vệ môi trường như:  Tiền phạt, bồi thường tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm, tổn hại tới môi trường cần chuyển 100% Quỹ bảo vệ mơi trường  Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, phí mơi trường khí thải cần điều tiết 50% ngân sách trung ương sau chuyển Quỹ tạo nguồn vốn bổ sung cho Quỹ Bảo vệ môi trường  Thực thu thuế sử dụng bảo vệ tài nguyên, mở rộng diện thu thuế điều tiết phần Quỹ Bảo vệ môi trường 46 - Khai thác nguồn đầu tư từ Quỹ khác như: phối hợp với Chương trình tài trợ bảo vệ mơi trường, tổ chức tín dụng, ngân hàng thương mại việc đồng kết hợp cho vay; tiến hành hỗ trợ lãi suất khoản vay dự án mơi trường ngân hàng thương mại - Tích cực tìm nguồn vốn tài trợ từ Chính phủ, tổ chức nước hoạt động hỗ trợ bảo vệ môi trường Ba là, kế hoạch doanh thu chi phí năm sau phải dựa tình hình doanh thu, chi phí năm trước kế hoạch hoạt động năm Việc thực kế hoạch phải tuân thủ nguyên tắc quản lý Nhà nước Tránh trường hợp tham nhũng, gian lận quản lý để không làm ảnh hưởng đến kết hoạt động Quỹ BVMT Thanh Hóa Bốn là, khơng ngừng học hỏi để nâng cao trình độ nghiệp vụ từ quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam, Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương, tổ chức quốc tế, tổ chức tín dụng thương mại khác để kêu gọi hỗ trợ, tài trợ cho chương trình dự án tỉnh Năm là, tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền hoạt động Quỹ Quỹ cần chủ động, tích cực đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền hoạt động Quỹ đến đối tượng quan tâm đơn vị liên quan đến triển khai thực nhiệm vụ chung bảo vệ môi trường Công tác phổ biến, tuyền truyền nhiều hình thức khác nhau, riêng lẻ kết hợp hình thức sau: - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị làm đầu mối quản lý Nhà nước mơi trường hoạt động có liên quan Trung ương địa phương như: Cục Bảo vệ môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường), Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Công nghiệp, Sở Thương mại Tỉnh, thành phố để tuyên truyền, phổ biến chế, sách liên quan đến hoạt động hỗ trợ Quỹ - Tổ chức Hội thảo giới thiệu chức nhiệm vụ hoạt động 47 hỗtrợ vốn Quỹ bảo vệ môi trường, trao giải thưởng Môi trường, lập trang Web, phát tin truyền hình… Quảng bá hình ảnh hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường thông phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt báo viết, báo hình, tạp chí chun ngành báo điện tử với trang mục, chuyên mục môi trường - Mở lớp tập huấn, tuyên truyền hoạt động bảo vệ môi trường, đồng thời với việc có chế hỗ trợ tài dự án bảo vệ môi trường cho đối tượng như: Sở, ban ngành từ trung ương đến địa phương, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội muốn nhận hỗ trợ từ Quỹ - Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện xuất tài liệu giới thiệu tổ chức hoạt động Quỹ nhiều ngơn ngữ, hình ảnh bố cục cần sinh động Điều mặt nâng cao hình ảnh Quỹ, quảng bá cho Quỹ, mặt khác thu hút quan tâm khách hàng nhiều đến hoạt động Quỹ - Đẩy mạnh công tác xúc tiến, tìm kiếm hoạt động dự án; hướng dẫn, vận động tổ chức kinh tế, xã hội,các doanh nghiệp tham gia với Quỹ việc tổ chức triển khai thực Sáu là, xây dựng đội ngũ cán có trình độ, tâm huyết với nghề nghiệp Con người yếu tố quan định đến vấn đề nói chung chất lượng tín dụng hộ nghèo nói riêng; giải pháp cán cần phải thực sau:  Đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên mơn nghiệp vụ: Ngồi trình độ nghiệp vụ chun mơn cán tín dụng cán ngân hàng cần phải hiểu biết quy trình hoạt động BVMT, hiểu biết công nghệ BVMT… Để có nhìn sâu sắc tình hình sử dụng vốn dự án Từ đưa định tốt giúp cho người dân sử dụng đồng vốn hiệu  Từng bước đào tạo đội ngũ cán có tâm huyết với cơng tác bảo vệ môi trường, chuyên tâm tới hoạt động cho vay Quỹ: Thực đào tạo đội ngũ cán có lực, trình độ, đặc biệt có tâm 48 huyết khả làm việc lâu dài, điều kiện tốt để mở rộng tín dụng nâng cao chất lượng tín dụng công tác BVMT Quỹ cần chủ động sớm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán xây dựng chế thu hút, tuyển lựa nhiều cán giỏi, có trình độ chun mơn cao, ưu tiên cán có kinh nghiệm làm việc lĩnh vực tài chính, ngân hàng có kiến thức vấn đề mơi trường Quỹ đào tạo cán nước hay nước Nội dung đào tạo cần tập trung đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ phong cách làm việc, đào tạo kỹ thực hành cơng việc, cập nhật nhanh chóng thơng tin có liên quan đến hoạt động bảo vệ mơi trường, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chun mơn nghiệp vụ có trình độ cao, chun gia đầu ngành chuyên môn nghiệp vụ thẩm định, phân tích tín dụng, tài trợ hoạt động, quản lý rủi ro, toán…làm sở, tiền đề cho việc phát triển đội ngũ cán tương lai Ngoài ra, yêu cầu kiến thức ngoại ngữ ngày cao trình hội nhập, Quỹ cần sớm có chương trình đào tạo đạo tạo lại ngoại ngữ cho cán bộ, đặc biệt thời gian tới, nhiều tổ chức, quan nước quan tâm hỗ trợ cho hoạt động Quỹ yêu cầu ngoại ngữ lại đặt lên hàng đầu Quỹ cần chủ động đề xuất, kiến nghị đến Bộ, ban ngành liên quan để xây dựng chế khuyến khích, thu hút người tài vào Quỹ làm việc như: điều kiện làm việc, chế độ lương, môi trường làm việc…, cụ thể: Về điều kiện môi trường làm việc: Quỹ cần chủ động, phối hợp với đơn vị liên quan sớm triển khai việc tìm địa điểm văn phịng làm việc Quỹ, cần ổn định để nâng cao hiệu hoạt động Quỹ thời gian tới Quỹ xây dựng trụ sở thuê văn phòng làm việc vị trí thuận lợi cho hoạt động giao dịch Quỹ Ngoài ra, Quỹ cần phải trang bị đầy đủ thiết bị làm việc cho cán bộ, xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng sở ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động, điều hành Quỹ 49 Về chế độ lương: Do Quỹ mơt tổ chức tài đặc thù, theo quy định hưởng lương phụ cấp doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao, Quỹ cần chủ động báo cáo quan liên quan, nghiên cứu, xem xét quy định chế độ lương Quỹ phù hợp với tính chất hoạt động vai trị Quỹ Ngồi ra, Quỹ cần sớm nghiên cứu, ban hành tiêu chuẩn đánh giá hiệu cán bộ, từ đưa chế thưởng cho phù hợp hấp dẫn Ngoài giải pháp trên, Quỹ Bảo vệ môi trường cần thực đồng thời giải pháp bổ sung sau: - Xây dựng quy chế gắn trách nhiệm quyền lợi cán thẩm định với kết thẩm định Cán thẩm định phải chịu trách nhiệm mặt hiệu tài dự án, kết thẩm định hồ sơ vay vốn, tình hình tài khách hàng Việc gắn trách nhiệm phải trực tiếp cán thẩm định tham gia xử lý rủi ro, thực sách thơng qua lợi ích vật chất cần thiết nhằm tăng trách nhiệm kết công việc cán thẩm định, nâng cao chất lượng thẩm định dự án - Phát huy vai trò tổ chức Đảng, tổ chức đoàn thể xã hội việc giáo dục đạo đức, lập trường, tư tưởng để xây dựng đội ngũ cán vừa giỏi chuyên mơn, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, lập trường, tư tưởng vững vàng, không quan liêu, sách nhiễu công việc - Phối hợp chặt chẽ tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, sở, Ban ngành liên quan địa bàn để không ngừng cập nhật chủ trương, định hướng phát triển kinh tế địa bàn 50 51 KẾT LUẬN Trong công bảo vệ môi trường cịn nhiều khó khăn gian khổ khơng thể giải sớm, chiều mà cần xác định lâu dài tâm thực Tuy nhiên để giải khó khăn Quỹ BVMT Thanh Hóa phải quản lý tốt nguồn tài trước, Quỹ sử dụng nguồn tài để trì hoạt động trợ giúp dự án BVMT Quỹ BVMT Thanh Hóa vào hoạt động, giai đoạn xây dựng phát triển,còn nhiều khuyết điểm chưa thực đạt thành tích quản lý tài mong muốn, bước đầu khẳng định vai trò trách nhiệm công bảo vệ môi trường Qua nghiên cứu thực trạng quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa, chuyên đề đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài dành cho Quỹ BVMT Thanh Hóa Nghiên cứu chun đề mẻ phức tạp lý luận, thực tiễn Với nhận thức trình độ cịn hạn chế, nội dung thể viết chắn cịn có nhiều khiếm khuyết, thân chúng em mong nhận đóng góp quý báu Quỹ Bảo vệ mơi trường Thanh Hóa cùng, thầy, cô giáo khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh trường Đại Học Hồng Đức người quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu để có tính thực tiễn cao, góp phần nhỏ bé để sớm thực thành công công bảo vệ môi trường 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “Quản lý Tài cơng” trường Học viện tài PGS.TS.Dương Đăng Chinh TS.Phạm Văn Khoan đồng chủ biên, xuất năm 2005 Quyết định số 1396/QĐ – UBND việc ban hành Điều lệ Tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Thanh Hóa Quyết định 1642/2013/QĐ – UBND việc ban hành quy chế quản lý tài Quỹ bảo vệ mơi trường Thanh Hóa Thơng tư 132/2015/TT-BTC Hướng dẫn chế quản lý tài Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 53 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN Ngày……tháng… năm 2016 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN Th.S Phạm Thị Thanh Giang 54