Giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính nhằm đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM ĐẨY NHANH Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN VĂN TOÀN Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Minh Duệ HÀ NỘI 2007 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục nội dung bảng biểu Mở đầu Chương I: CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM… 1.1 Cơ sỏ lý luận cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước chế sách tài liên quan đến cổ phần hố………… 1.1.1 Sự cần thiết phải cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước……… 1.1.2 Khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước…………… 1.1.3 Khái niệm đặc trưng công ty cổ phần………………… 1.1.4 Doanh nghiệp nhà nước……………………………………… 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng q trình cổ phần hố nước ta… 13 1.2 Vai trị chế, sách tài q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước ………………………………… 16 1.2.1 Khái niệm chế, sách………………………………… 16 1.2.2 Vai trị chế, sách tài cổ phần hố… 17 1.2.3 Nội dung chế, sách tài cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước……………………………………………………… 18 1.3 Những kinh nghiệm chế, chinh sách tài cổ phần hố tư nhân hố số nước vận dụng vào tiến trình cổ phần hố Việt Nam……………………………………… 19 1.3.1 Q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước số nước 19 1.3.2 Những học kinh nghiệm chế, sách tài cổ phần hố tư nhân hố số nước vận dụng vào tiến trình cổ phần hố Việt Nam…………………………………… 23 Tóm tắt chương 24 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM……… 25 2.1 Thực trạng chế, sách tài giai đoạn cổ phần hóa…………………………………………………… 25 2.1.1 Giai đoạn thí điểm từ 1992 đến 1996 ………………………… 25 2.1.2 Giai đoạn từ tháng năm 1996 đến 1998……………………… 27 2.1.3 Giai đoạn từ 1998 đến tháng năm 2002…………………… 29 2.1.4 Giai đoạn từ tháng năm 2002 đến tháng 12 năm 2004……… 33 2.1.5 Giai đoạn từ tháng 12 năm 2004 đến …………………… 38 2.2 Những kết tồn chế, sách tài trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nước ta 43 2.2.1 Kết chế, sách tài chính…………… 43 2.2.2 Q trình xây dựng phát triển chế, sách tài 48 thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước………… 2.2.3 Những tồn nguyên nhân chế, sách tài 52 q trình cổ phần hố… Tóm tắt chương 56 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CO CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM ĐẨY NHANH Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA………………………………………… 58 3.1 Đinh hướng tiến trình cổ phần hố việc hồn thiện chế, sách tài Đảng Nhà nước…… 58 3.2 Giải pháp hồn thiện chế, sách tài nhằm đẩy nhanh cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước………………… 61 Giải pháp thứ 1: Hoàn thiện chế xử lý tình hình tài doanh 61 nghiệp trước cổ phần hoá Giải pháp thứ 2: Hồn thiện chế tài nhằm mở rộng đối tượng doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá 63 Giải pháp thứ 3: Hồn thiện chế tài nhằm mở rộng đối 65 tượng mua cổ phần Giải pháp thứ 4: Hồn thiện chế tài xác định giá trị 67 doanh nghiệp cổ phần hoá Giải pháp thứ 5: Hồn thiện chế tài để phát triển thị trường 71 chứng khoán Giải pháp thứ 6: Hồn thiện sách người lao động 73 doanh nghiệp cổ phần hoá KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nghị lần thứ II Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII tháng 11 năm 1991 đề chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đây mốc quan trọng trình chuyển đổi tư quản lý kinh tế, chuyển đổi cấu sở hữu hệ thống doanh nghiệp nước ta Những quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thể chế hoá thành qui phạm pháp luật thực thi bước Đảng Nhà nước coi cổ phần hoá giải pháp giúp doanh nghiệp nhà nước thu hút vốn tạo điều kiện mở rộng sản xuất kinh doanh đạt hiệu Thực Nghị Trung ương (khố IX) Đảng, q trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ngày đẩy mạnh Ngày 29/11/2005, Quốc hội thông qua Luật doanh nghiệp, có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2006 áp dụng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Theo quy định Luật doanh nghiệp, chậm thời hạn bốn năm kể từ ngày 01/7/2006, công ty nhà nước phải chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần hoạt động theo quy định Luật doanh nghiệp Q trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần tuân thủ quy định cụ thể pháp luật doanh nghiệp nhà nước chuyển dần sang hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần cấu vốn mối quan hệ cơng ty cổ phần với Nhà nước có thay đổi Luật doanh nghiệp 2005 tạo hành lang pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp nhà nước chuyển sang hoạt động theo hình thức cơng ty cổ phần Q trình nghiên cứu, vận dụng, thực chế, sách tài Phan Văn Tồn - Luận văn thạc sỹ q trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thực từ năm 1993 Ghi nhận kết bước đầu đạt q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước, bước tạo cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thành phần kinh tế, tiến trình cổ phần hố cịn chậm so với kế hoạch đề Vì vậy, cần phải nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống sở lý luận chế, sách tài để tìm nguyên nhân vấn đề tồn nhằm đề xuất giải pháp có tính khả thi đẩy nhanh có hiệu q trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Xuất phát từ vấn đề nêu trên, chọn đề tài: “ Giải pháp hồn thiện chế, sách tài để đẩy nhanh q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nước ta " Mục đích nghiên cứu đề tài Từ sở lý luận đánh giá thực trạng ảnh hưởng chế, sách tài q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước, tham khảo kinh nghiệm cổ phần hố số nước giới Qua đó, tìm tồn làm cản trở trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước,đề xuất giải pháp hồn thiện chế sách tài thích hợp nhằm đẩy nhanh q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nước ta giai đoạn tới Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu lý luận cơng ty cổ phần, đặc biệt vai trị, nội dung chế, sách tài có liên quan đến cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước: Từ lý luận chung, vận dụng cụ thể hoá chủ trương Đảng, Nhà nước, ban hành văn bản, tổ chức thực chế, sách tài Nghiên cứu mức độ định kết cổ phần hoá, hậu cổ phần hoá hệ thống giải pháp đổi doanh nghiệp nhà nước Phan Văn Toàn - Luận văn thạc sỹ Phạm vi nghiên cứu Cơ chế, sách tài liên quan đến cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta kết thực tiến trình cổ phần hoá phạm vi nước giai đoạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Phân tích sở lý luận chế, sách tài liên quan đến trình cổ phần hố - Đánh giá thực trạng chế, sách tài q trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thời gian qua - Đề xuất giải pháp hồn thiện chế, sách tài nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta thời gian tới Phan Văn Toàn - Luận văn thạc sỹ Chương CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN CỔ PHẦN HĨA 1.1.1 Sự cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhiệm vụ cần thiết quan trọng trình đổi kinh tế Việt Nam, cổ phần hóa giải vấn đề sau: Thứ nhất: Thực cổ phần hóa để giải mâu thuẫn quan hệ sản xuất lực lượng sản xuất, cổ phần hóa góp phần thực chủ trương đa dạng hố hình thức sở hữu Trước xây dựng cách cứng nhắc chế độ công hữu, thể số lượng lớn doanh nghiệp nhà nước mà không nhận thấy quan hệ sản xuất không phù hợp với lực lượng sản xuất cịn nhiều yếu kém, lạc hậu Vì vậy, cổ phần hóa giải mâu thuẫn này, giúp lực lượng sản xuất phát triển Thứ hai: Thực cổ phần hóa nhằm xã hội hố lực lượng sản xuất, thu hút thêm nguồn lực sản xuất Khi thực cổ phần hóa, người lao động gắn bó, có trách nhiệm với cơng việc hơn, họ trở thành người chủ thực doanh nghiệp Ngoài ra, phương thức quản lý thay đổi, doanh nghiệp trở nên động, tự chủ sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu sản xuất Thứ ba: Cổ phần hóa yếu tố thúc đẩy hình thành phát triển thị trường chứng khốn, đưa kinh tế hội nhập sâu, rộng với kinh tế khu vực giới Thứ tư: Thực cổ phần hóa giải pháp quan trọng nhằm huy động nguồn lực nước vào phát triển kinh tế Với việc huy động nguồn lực, công ty cổ phần có điều kiện mở Phan Văn Tồn - Luận văn thạc sỹ rộng sản xuất kinh doanh, đầu tư đổi công nghệ, nâng cao khả cạnh tranh thị trường, tạo sở để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Thứ năm: Cổ phần hố tác động tích cực đến đổi quản lý tầm vĩ mô vi mô Chuyển từ doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần thay đổi sở hữu, mà cịn thay đổi cơng tác quản lý phạm vi doanh nghiệp phạm vi kinh tế Thứ sáu: Cổ phần hoá giải pháp quan trọng để cấu lại kinh tế trình đổi giải vấn đề kinh tế - xã hội 1.1.2 Khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước việc chuyển doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, bao gồm pháp nhân, cá nhân thuộc thành phần kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nhằm xác định chủ sở hữu cụ thể doanh nghiệp; cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước q trình xã hội hố doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước làm thay đổi ba mặt doanh nghiệp nhà nước: Thứ nhất: Chuyển hoá từ đơn sở hữu sang đa sở hữu doanh nghiệp, đảm bảo quyền làm chủ thực người góp vốn để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thứ hai: Thay đổi tổ chức quan hệ quản lý nội doanh nghiệp Với cấu tổ chức mới, có phân công, phân cấp giám sát lẫn chặt chẽ Thứ ba: Thay đổi quan hệ quản lý Nhà nước doanh nghiệp Từ chỗ doanh nghiệp bị chi phối toàn diện trình sản xuất Phan Văn Tồn - Luận văn thạc sỹ kinh doanh Nhà nước với tư cách chủ sở hữu nhất, sang quyền tự chủ kinh doanh mở rộng tính chịu trách nhiệm đề cao Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước phải giải bốn vấn đề bản: - Về sở hữu: Đa dạng hoá quyền sở hữu cụ thể hoá chủ sở hữu - Về hoạt động: Thương mại hoá hoạt động doanh nghiệp - Về quản lý: Luật pháp hoá tổ chức quản lý - Về hiệu quả: Nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp 1.1.3 Khái niệm đặc trưng công ty cổ phần * Khái niệm Công ty cổ phần doanh nghiệp thành lập sở góp vốn cổ phần cổ đơng Cổ đơng tham gia quản lý doanh nghiệp theo phần vốn góp vào doanh nghiệp, hưởng lợi nhuận chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi vốn góp; quyền chuyển nhượng phần vốn góp cho người khác theo quy định pháp luật điều lệ công ty Số lượng cổ đông tối thiểu không hạn chế tối đa Công ty cổ phần quyền phát hành chứng khốn cơng chúng Cơng ty cổ phần có tư cách pháp nhân Bộ máy tổ chức quản lý công ty cổ phần bao gồm: Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị Giám đốc Tổng giám đốc (sau gọi chung Giám đốc), công ty cổ phần có thành viên trở lên phải có ban kiểm sốt Đại hội đồng cổ đơng bao gồm tất cổ đơng có quyền biểu quyết, quan định cao công ty cổ phần Hội đồng quản trị quan quản lý công ty, có tồn quyền nhân danh cơng ty để định vấn đề liên quan đến mục đích, quyền lợi công ty, trừ vấn đề thuộc thẩm quyền đại hội cổ đông; Hội đồng quản trị không 11 thành viên Giám đốc người điều hành hoạt động kinh doanh hàng ngày công ty chịu trách nhiệm trước Hội đồng quản trị việc thực quyền, Phan Văn Toàn - Luận văn thạc sỹ 66 nhà nước cổ phần hố, từ khuyến khích người lao động ủng hộ q trình cổ phần hố, có trách nhiệm xây dựng gắn bó với công ty Người lao động công ty mua cổ phiếu với giá ưu đãi phải giữ thời gian năm sau chuyển đổi, trường hợp đặc biệt phải chấp thuận Hội đồng quản trị Thực tiễn phát sinh tình trạng: Một số người lao động bán cổ phiếu để lấy chênh lệch giá, điều dễ hiểu, cổ phiếu không phép giao dịch hợp pháp thị trường Những trường hợp khác, người lao động giữ cổ phiếu đến phép bán thị trường giá cổ phiếu lại 70% giá mua ban đầu, người lao động bị thiệt tài Để tránh tình trạng này, cần phải có chế quy định việc chuyển nhượng cổ phần cổ đông sáng lập năm đầu tiên, quản lý chặt chẽ cổ phiếu cổ đông cách ủy thác cho tổ chức lưu ký thực hiện, áp dụng hình thức ghi số chứng khốn Đối tượng mua cổ phiếu với giá ưu đãi người sản xuất, cung cấp nguyên liệu tiêu thụ sản phẩm doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, Cơ chế vơ hình dung tạo thị trường đen cổ phiếu để lấy chênh lệch giá, giống sách hồn thuế giá trị gia tăng hàng xuất thời gian qua Việc cung cấp nguyên liệu cho doanh nghiệp chế biến, nông lâm, thuỷ sản không nên cứng nhắc quy định mà theo chế thị trường, trường hợp cần thiết, doanh nghiệp đầu tư vốn trực tiếp cho sở nuôi, trồng để tạo nguồn hàng Đối tượng mua cổ phiếu nhà đầu tư nước ngồi, góp phần thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Chúng ta cần nâng tỷ lệ cổ phiếu bán cho nhà đầu tư nước Khi nhà đầu tư nước tham gia đầu tư cổ phiếu làm cho cầu tăng lên giá trị cổ phiếu tăng Đặc biệt đưa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hố mệnh giá cổ phiếu tăng, nhà đầu tư nước ngồi có tiềm lực mặt tài nên mua nhiều cổ phiếu Đây Phan Văn Tồn - Luận văn thạc sỹ 67 hình thức đầu tư nước ngồi mà tìm giải pháp để kêu gọi Khi nhà đầu tư nước đầu tư nhiều tiền vốn vào cơng ty cổ phần góp phần tăng tiềm lực tài chính, có khả cạnh tranh cao tiếp cận với công nghệ tiên tiến giới Vì vậy, Nhà nước cần bổ sung quy định tạo điều kiện để nhà đầu tư có tiềm mua cổ phần thông qua đấu giá bán cổ phần cho nhà đầu tư có tiềm theo lơ lớn Giải pháp thứ 4: Hồn thiện chế tài thực xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa Trong q trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, việc xác định giá trị doanh nghiệp coi khâu then chốt, sở để xác định qui mô cấu vốn điều lệ chuyển sang công ty cổ phần Đây cơng việc mang tính kỹ thuật, ảnh hưởng đến tiến độ cổ phần hoá thân doanh nghiệp, hoạt động sản xuất kinh doanh công ty cổ phần tương lai Kết xác định giá trị doanh nghiệp phải theo hướng gắn với thị trường, người mua, người bán chấp nhận Tuy vậy, việc thực xác định giá trị doanh nghiệp thời gian qua chưa làm tốt Quy định quan xác định giá trị doanh nghiệp chưa chặt chẽ, thay đổi nhiều lần, nhiều kẽ hở, dễ phát sinh tiêu cực trình cổ phần hoá, chưa tạo niềm tin cán bộ, nhân viên nhân dân Tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp thông qua hội đồng định cịn thiếu khách quan, thiếu tính thị trường Phần lớn thành viên hội đồng định giá theo quy định công chức Nhà nước, lại hoạt động kiêm nhiệm nên khó dành đủ thời gian tâm trí cho cơng việc Hơn nữa, họ chuyên gia kỹ thuật để xác định giá trị lại tài sản, chuyên gia giá để xác định giá thực tế thị trường tài sản việc xác định giá trị doanh nghiệp vấn đề phức tạp địi hỏi phải có Phan Văn Tồn - Luận văn thạc sỹ 68 kiến thức chuyên môn sâu, có kinh nghiệm Hoạt động tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa bộc lộ nhiều hạn chế tổ chức định giá tăng nhanh số lượng chất lượng lại chưa cao Hiện có nhiều tổ chức chọn để thực việc định giá doanh nghiệp chưa thật có đủ lực chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp để thực cách có hiệu chuẩn xác kết định giá Các tổ chức định giá cịn thiếu tính chun nghiệp, tính độc lập trình định giá phụ thuộc vào ý kiến doanh nghiệp nên q trình định giá tính khách quan, minh bạch Vấn đề xúc thời gian để tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tính từ thành lập ban đổi doanh nghiệp đến đăng ký kinh doanh 15 tháng việc xác định giá doanh nghiệp chiếm 30 - 40% thời gian, mà chế hội đồng định giá thường không phản ánh giá trị đích thực doanh nghiệp Chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần chủ trương lớn, doanh nghiệp hào hứng đón nhận đổi này; cần phải có động lực để thúc đẩy, sẵn sàng chia sẻ rủi ro doanh nghiệp gặp phải sau cổ phần hố Vì vậy, khơng nên chi li việc định giá doanh nghiệp cổ phần hoá giá trị doanh nghiệp hợp lý giá trị doanh nghiệp mà bán đơng người mua, tức giá phải thấp so với giá trị thực Trong hầu hết doanh nghiệp cổ phần hoá trước đây, người mua cổ phiếu tổ chức phần lớn lại doanh nghiệp nhà nước khác đứng mua Nếu người mua cá nhân thường người quen biết với máy quản lý doanh nghiệp cổ phần hoá người lãnh đạo người máy quản lý doanh nghiệp Rất người mua nhà đầu tư riêng lẻ, hiểu biết doanh nghiệp tâm lý người mua nói chung chưa yên tâm, chưa tin tưởng vào giá trị cổ phiếu, vào kết kinh doanh phân phối cổ tức Chính Nhà nước nên có chế Phan Văn Toàn - Luận văn thạc sỹ 69 tạo tiền đề ban đầu hấp dẫn giá cổ phiếu không cao để thu hút nhà đầu tư Nhà nước chịu thiệt chút ban đầu, bù lại thu thuế thu nhập doanh nghiệp sau quan trọng đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố, thực thành cơng chủ trương, sách hoạt động tư vấn, Để nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn, xác định giá trị doanh nghiệp đẩy nhanh q trình cổ phần hố gắn với niêm yết thị trường chứng khoán thị trường vốn, cần sớm hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tổ chức cung ứng dịch vụ, thúc đẩy cổ phần hoá rà soát lại văn pháp lý hành liên quan đến hoạt động xác định giá trị doanh nghiệp, tư vấn cổ phần hoá nhằm tháo gỡ vướng mắc thủ tục hành mà doanh nghiệp gặp phải Bên cạnh xây dựng hệ thống sở liệu thông tin thị trường nhằm phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước làm sở cho việc định giá doanh nghiệp Tiếp nên thành lập Ban đạo đấu giá cổ phần Bộ, ngành, địa phương làm đầu mối thống cho việc triển khai bán đấu giá cổ phần, niêm yết thị trường chứng khoán; xử lý dứt điểm tồn tài cho doanh nghiệp trước chuyển đổi sở hữu để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động định giá, tư vấn cổ phần hoá; xây dựng quy trình thẩm định lại kết xác định giá trị doanh nghiệp tổ chức định giá cho hợp lý để rút ngắn thời gian cổ phần hoá Nhà nước nên quy định thời gian cụ thể cho Bộ, Uỷ ban Nhân dân tỉnh định thành lập Ban đạo cổ phần hoá với ngày chốt sổ sách xác định giá trị doanh nghiệp nhằm đảm bảo cho cơng ty chứng khốn doanh nghiệp có nhiều thời gian việc định giá giá trị doanh nghiệp Khuyến khích tổ chức trung gian đảm nhiệm vai trò định giá đồng thời tư vấn phát hành niêm yết gắn trách nhiệm tổ chức trung gian việc xác định giá trị doanh nghiệp cách hợp Phan Văn Toàn - Luận văn thạc sỹ 70 lý nhằm đảm bảo quyền lợi doanh nghiệp Hiện nay, vai trò tổ chức trung gian trình cổ phần hố chưa xây dựng quy chế lựa chọn tổ chức đủ điều kiện cung cấp dịch vụ xác định giá trị doanh nghiệp Vì nhà nước cần phải có chế quy chế quy định cụ thể tổ chức trung gian công ty định giá doanh nghiệp, công ty tư vấn tài chính, cơng ty kiểm tốn nước quốc tế (cổ phần hóa doanh nghiệp lớn) để làm sở pháp lý dịch vụ xác định giá trị doanh nghiệp q trình cổ phần hố Đối với doanh nghiệp có quy mơ lớn (Tổng Công ty Nhà nước, Ngân hàng thương mại, doanh nghiệp đặc thù…) cho phép thuê tổ chức tư vấn nước tham gia hoạt động định giá, tư vấn cổ phần hoá, đấu giá cổ phần hoá xây dựng phương án cổ phần hoá Bổ sung chế tài quy định rõ việc nâng cao chất lượng trách nhiệm định chế trung gian q trình cổ phần hố thơng qua việc gắn tốn chi phí th tư vấn định giá, đấu giá với kết bán cổ phần; nâng mức phí thực sách thưởng đơn vị thực tốt công tác tư vấn, bán đấu giá, khuyến khích doanh nghiệp cổ phần hố thực phương án bảo lãnh, phát hành Vấn đề quyền sử dụng đất gây tranh cãi định giá giá trị doanh nghiệp nhà nước Cơ chế tài nên có phương thức ngỏ, cho phép doanh nghiệp nhà nước tự lựa chọn, chấp nhận mua mua bán quyền sử dụng (tất nhiên có thời hạn), khơng thể mua nên tiếp tục áp dụng hình thức cho thuê Quan điểm chung nên tách phần đất đai khỏi cổ phần hóa tạm thời chế công ty cổ phần thuê đất theo giá đất Nhà nước quy định không điều chỉnh theo thị trường thời gian định nhằm khuyến khích cổ phần hóa, kể Nhà nước bị thua thiệt Vì giá thuê đất chiếm phần nhỏ giá đất nên sai lệch không ảnh hưởng lớn đến giá trị doanh nghiệp quyền lợi người chủ đất Nhà Phan Văn Toàn - Luận văn thạc sỹ 71 nước Giải pháp thứ 5: Hồn thiện chế tài để phát triển thị trường chứng khoán Thị trường chứng khoán q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước hai vấn đề có mối liên hệ hữu với nhau, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tạo nguồn hàng hoá quan trọng thị trường chứng khoán ngược lại, thị trường chứng khốn mơi trường giao dịch cổ phiếu, qua doanh nghiệp huy động vốn đầu tư từ nhiều nguồn, đồng thời số cổ phiếu thị trường chứng khoán phản ảnh hiệu kinh doanh doanh nghiệp Q trình phát triển thị trường chứng khốn giới kỷ XV, thực phát triển công ty cổ phần đời, phát triển mạnh mẽ trở thành yếu tố quan trọng kinh tế thị trường Thiết lập thị trường tài chính, chủ yếu thị trường tiền tệ thị trường chứng khoán trở thành nhiệm vụ chủ yếu trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam Đến nay, thị trường chứng khoán ta chưa thực trở thành phương thức điều tiết, kênh huy động vốn chủ yếu, chưa thực thúc đẩy q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước, thủ tục điều kiện niêm yết cổ phiếu thị trường cịn ngặt nghèo, nhiều điều kiện khó thực Dung lượng vốn thị trường chứng khoán Việt Nam nhỏ, tổng giá trị giao dịch phiên giao dịch Trung tâm chứng khoán thành phố Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội dao động từ đến 20 tỷ đồng Những biểu đầu cơ, thao túng thị trường, gây khơng khó khăn cho hoạt động quản lý điều hành thị trường chứng khoán Thị trường chứng khốn Việt Nam cịn xa lạ, mẻ người dân, nhà đầu tư, nhà tài nhiều yếu tố khách quan chủ quan; chế độ cơng bố thơng tin thị trường cịn nhiều điểm bất cập, nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước Phan Văn Toàn - Luận văn thạc sỹ 72 ngồi chưa nhận đầy đủ thơng tin loại chứng khoán Để phát triển thị trường chứng khốn phát huy vai trị nó, cần triển khai số việc sau : - Tăng cường đào tạo, phổ biến kiến thức nhiều hình thức thị trường chứng khốn cho cơng chúng - Củng cố phát triển kết cấu hạ tầng thị trường chứng khoán, bao gồm sở giao dịch chứng khốn hệ thống cơng ty chứng khốn - Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, điều kiện để doanh nghiệp niêm yết cổ phiếu thị trường chứng khốn - Nghiên cứu, xem xét rút ngắn thời hạn đăng ký đấu giá, tạo điều kiện cho nhà đầu tư có nhiều lựa chọn - Đẩy nhanh q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước bắt buộc công ty cổ phần có đủ điều kiện niêm yết cổ phiếu thị trường nhằm tăng lượng hàng hoá cho thị trường chứng khoán - Nâng cao chất lượng hoạt động cơng bố thơng tin tính minh bạch thị trường chứng khốn Cho phép cơng ty chứng khốn nhập lệnh từ xa có chế kiểm tra, giám sát việc nhập lệnh - Cần có sách cụ thể bảo vệ lợi ích kinh tế khuyến khích nhà đầu tư thơng qua thị trường chứng khốn, ngun tắc tối cao thị trường chứng khoán, tạo niềm tin động lực thúc đẩy công chúng tham gia đầu tư - Cần có chế tài đạo thực chế tài tính bảo mật thơng tin hệ thống chứng khốn để lộ thơng tin doanh nghiệp, giá sàn cổ phiếu doanh nghiệp tham gia đấu giá thông qua thị trường chứng khoán - Bổ sung quy định để gắn chặt q trình cổ phần hố với việc tham gia niêm yết đăng ký giao dịch Trung tâm giao dịch chứng khoán Bổ sung biện pháp để ngăn chặn tình trạng liên kết, Phan Văn Tồn - Luận văn thạc sỹ 73 “thơng thầu” trình đấu giá bán cổ phần Giải pháp thứ 6: Hồn thiện sách người lao động doanh nghiệp cổ phần hoá Người lao động doanh nghiệp nhà nước gồm hai loại: Cán quản lý Nhà nước bổ nhiệm; người lao động ký hợp đồng Vì cán quản lý doanh nghiệp nhà nước nhiều dạng công chức (do Nhà nước bổ nhiệm) nên mặc nhận số cán khơng chuyển sang cơng ty cổ phần Nhà nước phải bố trí cơng tác khác Thậm chí cịn cho cán quản lý doanh nghiệp nhà nước không thuộc diện áp dụng Nghị định 41/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2002 Chính phủ quy định hỗ trợ lao động dôi dư xếp doanh nghiệp nhà nước Do nhiều doanh nghiệp trùng trình khơng cổ phần hóa chưa biết bố trí cán đâu Vướng mắc phần khuôn khổ luật pháp chế định lĩnh vực lao động nhiều bất hợp lý, chưa phù hợp với kinh tế thị trường, cản trở việc tái cấu không cán doanh nghiệp nhà nước mà cản trở việc tái cấu cán quản lý hành nghiệp Nhà nước Rồi Bộ Luật Lao động sửa đổi theo hướng cho phép việc cấu với chế độ bảo hiểm thất nghiệp xử lý vấn đề dễ Trước mắt, cần coi cán quản lý doanh nghiệp nhà nước người hành nghề chuyên môn (khác với cán cách mạng, cán kháng chiến người hưởng thụ cống hiến), cán chun mơn hành nghề bù đắp lương bổng hàng tháng Giờ cần tái cấu doanh nghiệp nhà nước, họ đủ tài uy tín cổ đơng bầu vào chức vụ cơng ty cổ phần Cịn họ khơng cịn đủ lực uy tín phải dời khỏi chỗ làm việc lao động dôi dư khác Việc cổ phần hóa Thủ tướng phê duyệt, khơng thể cản trở cá nhân mà không tiến hành Nếu cán chống đối cổ phần hóa cần thay người khác để hồn tất cơng việc Bản Phan Văn Tồn - Luận văn thạc sỹ 74 thân cán quản lý hưởng sách đền bù thơi việc nghỉ hưu sớm người lao động khác Ở khía cạnh khác thấy sách người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa từ năm 1992 đến liên tục thay đổi lần thay đổi sau có phần ưu đãi so với trước nên khuyến khích doanh nghiệp nhà nước chờ sửa đổi sách cổ phần hóa Thực ra, cần thấy sách cổ phần hóa khơng hoạch định thống từ đầu Bản thân q trình cổ phần hóa Việt Nam mang đầy tính thử nghiệm thận trọng Chỉ thời gian gần (từ 1998 trở lại đây) Đảng Nhà nước định mở rộng tăng tốc độ cổ phần hóa tương thích với chế độ ưu đãi rộng hơn, thống Theo nghĩa Nhà nước chấp nhận trả chi phí để tái cấu doanh nghiệp nhà nước thành công ổn định tăng trưởng Hơn nữa, doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần hóa cịn lại ngày khó khăn hơn, cần hỗ trợ nhiều cổ phần hóa thành cơng Do chế độ ưu đãi cho người lao động doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa ngày leo thang tạo tâm lý chờ đợi sách tốt Đã đến lúc cần phải hoạch định sách người lao động doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa cách nhìn tổng thể mục tiêu cần cổ phần hóa, khả tài Nhà nước chịu đựng được, áp lực việc nhiều người việc trách nhiệm chia sẻ cơng dân với Nhà nước để có sách ổn định dài Thậm chí cần tăng cường kiểm tra, kiểm sốt để ngăn chặn thơng đồng doanh nghiệp nhà nước người lao động nhằm trục lợi từ hỗ trợ giải lao động dơi dư ưu đãi tài cho doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Khi sách ổn định, trách nhiệm công dân, cán Nhà nước rạch rịi khơng cịn lý để doanh nghiệp nhà nước trì kéo trình cổ phần hóa xét phía người lao động Nhà nước quy định người lao động có tên danh sách thường Phan Văn Toàn - Luận văn thạc sỹ 75 xuyên doanh nghiệp cổ phần hoá thời điểm định cổ phần hoá Nhà nước bán tối đa 100 cổ phần cho năm làm việc thực tế với giá giảm 40% so với giá đấu bình quân cho nhà đầu tư khác Việc quy định thiếu khoa học áp dụng cách đồng tất doanh nghiệp chuyển đổi thiếu công Đối với người lao động nghèo doanh nghiệp cổ phần hoá mua chịu cổ phần theo giá ưu đãi, hoãn trả năm đầu trả dần tối đa năm chịu lãi xuất Đây sách thực ưu tiên cho người nghèo, khơng có quy định cách chi tiết người nghèo doanh nghiệp người trung lưu doanh nghiệp khác so với ngồi xã hội Đồng thời sách chưa quy định để giải trường hợp người nghèo khơng cịn tiếp tục làm việc công ty cổ phần thời gian mua chịu cổ phần Nếu khơng có chế tài chặt chẽ, việc thất thoát vốn Nhà nước dành cho mua chịu ưu đãi xảy Phan Văn Toàn - Luận văn thạc sỹ 76 KẾT LUẬN Trong trình đổi kinh tế, chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, việc xếp lại, đổi công tác quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước nhiệm vụ cấp bách quan trọng Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nội dung trọng yếu trình đổi doanh nghiệp nhà nước nước ta Đây chủ trương hoàn toàn đắn phù hợp với xu phát triển nước, khu vực giới Thực đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp nhà nước nhằm huy động nguồn vốn nguồn lực xã hội để phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo thêm động lực để phát triển doanh nghiệp với mục tiêu tăng hiệu kinh tế - xã hội Để làm tốt công tác này, Nhà nước nghiên cứu, ban hành đạo thực chế, sách tài cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Hệ thống văn quy phạm pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ngày hoàn thiện nội dung hình thức Tính pháp lý văn nâng dần lên từ Chỉ thị, Quyết định Thủ tướng phủ lên mức cao Nghị định Chính phủ Sự hồn thiện văn thể ché, sách tài ngày thống nhất, đồng bộ, rõ ràng cụ thể trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Trong năm qua, kết việc thực chế, sách tài cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước khẳng định tạo bước chuyển biến việc thúc đẩy trình cổ phần hoá nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cổ phần hố có bước phát triển tích cực, xuất, chất lượng, hiệu cơng việc cao so với trước Nhờ mà doanh thu, lợi nhuận, khoản đóng góp vào ngân sách nhà nước Phan Văn Toàn - Luận văn thạc sỹ 77 tích lũy tái sản xuất mở rộng, đời sống người lao động nâng lên vai trò làm chủ người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa nâng lên Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mang lại lợi ích cho Nhà nước, loại hình doanh nghiệp người lao động xã hội Bên cạnh kết đạt chế, sách tài cổ phần hóa cịn nhiều tồn ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến trình cổ phần hóa Muốn đẩy nhanh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đạt mục tiêu đề phát triển kinh tế - xã hội nhà nước phải có giải pháp đồng mang tầm nhìn chiến lược hướng dẫn cụ thể Đề tài nghiên cứu lý luận, phân tích, đánh giá thực tiễn chế, sách tài q trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta vào sống xã hội, đưa giải pháp thiết thực nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta Hy vọng nội dung góp phần giúp ích cho quan quản lý nhà nước tài chính, quan thực thi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần việc hoạch định chế, sách tài triển khai thực đẩy nhanh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thực góp phần vào cơng đổi nhằm thực thành công công nghiệp hố, đại hóa đất nước theo tinh thần đạo Nghị Trung ương Đảng ta đề ra./ Phan Văn Toàn - Luận văn thạc sỹ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chế độ tài công ty nhà nước xếp doanh nghiệp nhà nước Bộ Tài (2005) Giáo trình quản lý sản xuất Trường đại học Bách khoa Hà Nội - Tác giả: TS Nguyễn Văn Nghiến Giáo trình quản lý kinh tế Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Nghị số 10 -TW ngày 17/3/1995 Bộ Chính trị tiếp tục đổi để phát huy vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước bổ sung phương châm tiến hành cổ phần hố Thơng báo số 63/TB-TW Bộ Chính trị triển khai tích cực, vững việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước dẫn xác định giá trị doanh nghiệp chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ vê việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Thông tư số 126/2004/TT-BTC ngày 24/1 2/2004 hướng dẫn thực Nghị định 187/2004/NĐ-CP Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam Giải pháp khắc phục vấn đề đặt từ thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước PGS.TS Vũ Văn Phúc - Vụ trưởng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đăng Website Đảng CSVN 10 Báo cáo tổng kiểm kê toàn quốc năm 2000 Bộ Tài 11 Báo cáo Ban đổi doanh nghiệp Trung ương Hội nghị cổ phần hố tồn quốc đầu năm 2005 12 Đại từ điển tiếng việt tác giả Nguyễn Như ý – Nhà xuất Văn hố – Thơng tin ... tiến trình cổ phần hố việc hồn thiện chế, sách tài Đảng Nhà nước? ??… 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế, sách tài nhằm đẩy nhanh cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước? ??……………… 61 Giải pháp thứ 1: Hoàn thiện. .. nguyên nhân chế, sách tài 52 q trình cổ phần hố… Tóm tắt chương 56 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CO CHẾ, CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM ĐẨY NHANH Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA? ??………………………………………... chế, sách tài q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nước ta 43 2.2.1 Kết chế, sách tài chính? ??………… 43 2.2.2 Q trình xây dựng phát triển chế, sách tài 48 thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước? ??………