Những vấn đề pháp lý về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -o0o - HÀN MẠNH THẮNG NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC (QUA THỰC TIỄN CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG QUÂN ĐỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -o0o - HÀN MẠNH THẮNG NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC (QUA THỰC TIỄN CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG QUÂN ĐỘI) CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 6.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Phạm Hữu Nghị HÀ NỘI – NĂM 2005 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BQP Bộ Quốc phòng CPH Cổ phần hố CTCP Cơng ty cổ phần CPH DNNN Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước MỤC LỤC Trang Mở đầu Chƣơng 1: Những vấn đề chung cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc quân đội 1.1 Khái niệm cổ hoá phần 1.2 Phân biệt cổ phần hoá tư nhân hoá 1.3 Sự cần thiết phải cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước quân đội 13 1.4 1.5 Đặc điểm, đối tượng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Khái qt tình hình cổ phần hố giới, Việt Nam quân đội 27 31 Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc quân đội nƣớc ta 2.1 Thực trạng pháp luật Nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 37 2.2 2.3 2.4 Thực trạng quy định Bộ Quốc phịng cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước quân đội 50 Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 64 Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước quân đội 70 Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện phápluật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc cổ phần hoá cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc quân đội 3.1 Dự báo tình hình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nói chung, cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước qn đội nói riêng thời gian tới 85 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nói chung 87 3.3 Phương hướng hồn thiện quy định pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước quân đội 90 3.4 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nâng cao hiệu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 95 Kết luận 104 Tài liệu tham khảo 106 3.2 MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, nhiệm vụ đổi nâng cao hiệu DNNN Đảng Nhà nước thực quan tâm đề nhiều chủ trương, sách biện pháp tích cực Một nhiệm vụ đổi nâng cao hiệu DNNN CPH DNNN Có thể thấy, CPH phận DNNN chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm tăng cường hiệu DN, góp phần thực mục tiêu kinh tế-xã hội, đẩy mạnh công đổi hội nhập với khu vực giới CPH phận DNNN chủ trương quan trọng chương trình đổi DN Việt Nam, giải pháp mang tính đột phá nhằm chuyển đổi DNNN từ đơn sở hữu thành đa sở hữu (sở hữu nhà nước, người lao động doanh nghiệp) Kết hoạt động DNNN sau chuyển thành CTCP thời gian qua khẳng định CPH khâu quan trọng để tạo nên bước chuyển biến việc nâng cao hiệu DN Thực tế nay, chưa có nhận thức thống CPH, khái niệm, nội dung, phương pháp, trình tự chưa thấy rõ trách nhiệm cấp, ngành nên công tác CPH DNNN cịn nhiều vấn đề phải bổ sung hồn chỉnh Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực này, việc hoàn thiện bổ sung quy định cho phù hợp với điều kiện kinh tế chế quản lý doanh nghiệp Việt Nam nói chung quân đội nói riêng nhiều bất cập Ngay từ thành lập, với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, kết hợp làm kinh tế nhiệm vụ mà quân đội phải thực Quán triệt nhiệm vụ này, DN quân đội tuân thủ thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vấn đề phát triển kinh tế, xây dựng đất nước , CPH phận DNNN quân đội nhiệm vụ Thực tế nay, chưa có nhận thức thống CPH DNNN quân đội nên ngành, cấp quân đội chưa thấy rõ trách nhiệm mình, dẫn đến văn quy định CPH cịn gây nhiều khó khăn, vướng mắc thực DNNN quân đội Việc soạn thảo văn hướng dẫn thực CPH cịn nhiều bất cập khơng phù hợp khơng khả thi thực hiện, có văn khơng thể thực quân đội; số văn BQP ban hành để thực không phù hợp với quy định chung luật phù hợp với đặc thù quân đội Những vướng mắc không chế quản lý, tổ chức nhân sự, tài doanh nghiệp, vốn góp tham gia cổ phần, chế độ, sách người lao động, trình tự CPH mà cịn quy định pháp luật áp dụng DNNN quân đội Do có đặc thù công tác tổ chức, chế quản lý, sử dụng nguồn vốn đất đai nhà nước giao nên tiến hành CPH, DN quân đội gặp nhiều khó khăn, vướng mắc tiến độ cổ phần thường chậm so với DN bên ngồi qn đội Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề pháp lý CPH nói chung (thực tiễn áp dụng quân đội nói riêng) để làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn CPH phận DNNN quân đội u cầu cấp thiết Cơng trình nghiên cứu khoa học thực với mong muốn đóng góp phần nhỏ việc đề xuất sở lý luận, thực tiễn kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu việc CPH DNNN quân đội trước yêu cầu 2- Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề CPH DNNN quan tâm đặc biệt lý luận thực tiễn nước ta, nay, vấn đề đề cập nghiên cứu xem xét nét chung gắn liền với việc phân tích, luận giải quan điểm nguyên tắc xây dựng Trong 10 năm qua có nhiều văn Đảng, Nhà nước, BQP hướng dẫn triển khai thực CPH DNNN, có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ, viết đăng tạp chí khoa học đề cập, luận giải nghiên cứu CPH DNNN Các cơng trình nghiên cứu thống cần thiết phải thực CPH hoàn thiện chế sách CPH DNNN Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu : - Cuốn sách Bàn cải cách toàn diện DNNN Trương Văn Bân, NXB Chính trị quốc gia, 1996 - Cuốn sách Thành lập, tổ chức điều hành hoạt động cơng ty cổ phần Đồn Văn Trường, NXB Thống kê, Hà Nội 1998 - Cuốn sách Một số vấn đề hồn thiện pháp luật cơng ty Việt Nam Nguyễn Thị Thu Vân, NXB Chính trị quốc gia, 1998 - Cuốn sách Cổ phần hoá DNNN vấn đề lý luận thực tiễn, PGS,TS Lê Hồng Hạnh, NXB Chính trị Quốc gia, 2004 - Đề tài “Mơ hình tổ chức phương thực hoạt động Quân đội tham gia sản xuất, xây dựng kinh tế Thiếu tướng Hồ Sỹ Hậu làm chủ nhiệm Và số viết gần đăng tạp chí “Nhà nước pháp luật”, “Quốc phịng tồn dân” Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu đó, vấn đề CPH DNNN quân đội gần chưa đề cập, chủ yếu đươc xem xét từ góc độ trị- xã hội, kinh tế đơn thuần, chưa có tác phẩm riêng biệt nghiên cứu xem xét cách toàn diện vấn đề CPH DNNN quân đội, đặc biệt từ góc độ pháp lý, luật kinh tế Trong lý luận thực tiễn khái niệm, nội dung, chủ thể hình thức, phương pháp, vấn đề CPH DNNN quân đội pháp luật có vấn đề cịn hiểu theo nghĩa rộng, hẹp khác vấn đề chưa thống nhất, cần nghiên cứu xem xét 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn a/ Mục đích nghiên cứu: Góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận CPH DNNN nói chung quân đội nói riêng Đồng thời đề xuất số phương hướng giải pháp nhẵm nâng cao hiệu công tác CPH DNNN quân đội b/ Nhiệm vụ luận án : - Nghiên cứu khái quát thực trạng CPH DNNN nói chung quân đội góp phần làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, đối tượng CPH DNNN nói chung quân đội nói riêng Những đặc điểm yếu tố tác động đến CPH DNNN quân đội - Nghiên cứu số quy định pháp luật CPH DNNN - Nghiên cứu số quy định pháp luật CPH DNNN quân đội Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định này, qua tìm nhược điểm, vướng mắc cần khắc phục Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu việc CPH DNNN quân đội 4- Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a/ Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề pháp luật liên quan đến tiến trình CPH DNNN quân đội (cơ sở lý luận, chủ trương, sách, tổ chức thực hiện, giải vấn đề có liên quan đến người lao động, quyền sử dụng đất) b/ Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống vấn đề CPH DNNN nói chung quân đội rộng vấn đề chưa nghiên cứu nhiều Luận án tập trung thể xác định vấn đề CPH DNNN nói chung quân đội nói riêng Đồng thời nghiên cứu vấn đề cần sửa đổi, bổ sung cổ phần hoá DNNN qn đội thơng qua việc tìm hiểu quy định pháp luật, hình thức hoạt động khác nhà nước thực tiễn CPH DNNN quân đội thời gian qua 5- Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở áp dụng phương pháp luận Triết học Mác- Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề kinh tế kết hợp với quốc phòng, nguyên tắc lý luận pháp luật, lý luận luật kinh tế 10 Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê để giải nội dung mà đề tài đặt Kết cấu Luận văn Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước quân đội Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước quân đội nước ta Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước quân đội 111 Quy định rõ nguyên tắc phương pháp xác định giá trị DN giá trị lợi DN Giá trị lợi DN phải xác định sở so sánh với mức lợi nhuận bình quân chung xã hội Giá trị DN phải xác định theo nguyên tắc thị trường, yếu tố giá trị lợi sử dụng công cụ linh hoạt để tính giá trị hợp lý DN Xác định giá trị thực tế DN nội dung then chốt trình chuyển đổi DNNN thành CTCP Mặc dù có nhiều văn hướng dẫn thực tế cịn nhiều khó khăn để xác định giá trị DN phù hợp không làm thiệt hại đến tài sản Nhà nước, đồng thời không làm tính hấp dẫn DN bán cổ phần Cần quy định, hướng dẫn sát thực vấn đề liên quan đến xác định giá trị tài sản DN giá trị quyền sử dụng đất, thương hiệu, uy tín Định giá DN làm cản trở trình CPH quân đội CPH biện pháp cải cách DNNN, phải xác định rõ cải cách DN việc tăng thu cho ngân sách nhà nước mục tiêu quan trọng mà quan trọng phải thu hút vốn toàn xã hội, thay đổi phương thức quản lý Chính lẽ mà bên cạnh việc hoàn thiện khâu định giá doanh nghiệp để làm cho phù hợp với giá thị trường, áp dụng cách thức khác để giảm thời gian CPH Chẳng hạn DNNN khơng quan trọng, vốn nhỏ khơng thiết phải thông qua thủ tục định giá rườm rà mà phối hợp với cơng ty tài đem đấu giá Để làm điều phải làm lành mạnh tài công ty nhà nước trước chuyển sang CTCP, quy định rõ trách nhiệm người quản lý, điều hành DN việc xử lý tồn tài chính; quy định việc chuyển giao tài sản, cơng nợ loại khỏi giá trị DN CPH phải chuyển giao cho công ty mua bán nợ tài sản tồn đọng DN tiếp tục thu hồi, xử lý Để CPH thực gắn với thị trường, tránh thất tài sản, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, CPH giá bán CP lần đầu phải thực sở 112 đấu giá cổ phần Kiên xoá bỏ chế bán cổ phần theo giá sàn cho người lao động DN người cung cấp nguyên liệu cho DN Toàn cổ phần phát hành lần đầu phải bán theo giá thị trường thông qua đấu giá Ba là: Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách cổ phần hóa, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên cần thiết CPH DNNN vai trò định chủ sở hữu Tiếp tục quán triệt sâu sắc Nghị Dại hội Đảng Nghị trung ương 3, đặc biệt Nghị trung ương để tạo thống nhất, trí cao quan, đơn vị DN, cán đảng viên định hướng phát triển kinh tế-xã hội, yêu cầu, thời thách thức hội nhập kinh tế quốc tế mang lại Cần khẳng định kết đắn tiến trình CPH, giải pháp để tái cấu nâng cao hiệu DNNN Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách cổ phần hóa làm cho người lao động hiểu rằng, làm việc khu vực ngồi quốc doanh quyền lợi trị - xã hội họ cháu họ bình đẳng khu vực nhà nước Trước hết, cần xóa bỏ mặc cảm xã hội kỳ thi cán máy công quyền thành phần kinh tế ngồi quốc doanh Chúng tơi trí với nhận xét "Mơi trường thuộc tầng vĩ mơ luật pháp chế sách quan trọng, người doanh nghiệp lịng tâm thực hiện, tìm biện pháp thiết thực, tự thân vận động biết giải, hài hịa lợi ích, động lực bên phát huy, đẩy nhanh q trình chuyển đổi sở hữu DNNN nói chung cổ phần hóa nói riêng lộ trình đề ra" [ 15, tr.256 ] Do quán triệt thường xuyên cho cán bộ, công nhân viên cấp người lao động hiểu rõ đầy đủ chủ trương Đảng, Nhà nước BQP CPH DNNN để không ngừng phát triển, nâng cao hiệu hoạt động DN giải pháp quan trọng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cho cán nhân viên mà cho người lao động DNNN công chúng 113 Để thực giải pháp cần số công việc như: - Thiết lập chuyên mục phương tiện thông tin đại chúng CPH, giải đáp băn khoăn, thắc mắc công chúng, DN vấn đề cụ thể CPH, từ phía lao động DNNN CPH từ phía cơng chúng - Cần tổ chức khố tập huấn cho giám đốc DNNN, cho người thay mặt nhà nước làm đại diện chủ sở hữu nhằm nâng cao nhận thức họ cổ phần hóa, nâng cao lực tổ chức thực CPH Như nêu, CPH gắn liền với đời, tổ chức hoạt động công ty cổ phần Tuy nhiên, thấy rằng, đa số giám đốc DNNN chưa hiểu biết nhiều công ty cổ phần Do đó, q trình CPH sau CPH, cán lãnh đạo công ty lúng túng nhiều đối mặt với vấn đề tưởng chừng đơn giản bỏ phiếu bầu Hội đồng quản trị, phân chia cổ tức - Thực việc công bố thường xuyên, định kỳ phương tiện thông tin đại chúng kết sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp CPH để củng cố lịng tin cơng chúng vào triển vọng tác động kinh tế, xã hội to lớn giải pháp Bốn là: Cần nghiên cứu, thành lập Tổng cục Cục quản lý vốn tài sản doanh nghiệp có nhiệm vụ đại diện cho cổ đơng nhà nước DNNN CPH Cơ quan cử đại diện tham gia công ty cổ phần với tư cách đại diện cổ đông nhà nước công ty cổ phần thành lập DNNN Cơ quan phải tuân thủ nguyên tắc đa số xác định Luật doanh nghiệp năm 1999 điều lệ công ty Cần phải xác định rõ mối quan hệ Cơ quan quan, DN Vấn đề đại diện cho cổ phần nhà nước CTCP vấn đề cần xử lý đắn Vì CTCP thành lập DNNN CPH phải hoạt động theo Luật doanh nghiệp năm 1999 Nhà nước trường hợp cổ đông thực thụ, cho dù cổ đông chi phối Do Nhà nước thực thể trừu tượng 114 đại diện nhiều quan khác nên vấn đề đại diện cho cổ phần Nhà nước CTCP cần quy định rõ Khơng có cổ đơng nhà nước xuất mà có đại diện cho cổ đơng nhà nước xuất đại hội cổ đông năm bất thường Không để xảy tượng đại diện cổ đông nhà nước tham gia bỏ phiếu cơng ty, sau quan chủ quản thấy khơng vừa ý ép buộc phải huỷ bỏ định thống qua không Điều xảy số DN trực thuộc CPH Với chức danh Giám đốc, phó giám đốc, kế tốn trưởng chuyển thành DNNN thành công ty cổ phần thông qua CPH, tính chất ''DNNN'' biến đa số trường hợp giám đốc, phó giám đốc, kế toán DNNN lại giữ chức danh quản lý CTCP thành lập DNNN CPH Số liệu thống kê DNNN CPH quân đội cho thấy 100% giám đốc, 90% phó giám đốc 100% kế toán trưởng DNNN giữ nguyên chức vụ CTCP thành lập từ đầu [ 11, tr.4 ] Do cần nghiên cứu thống tiêu chuẩn họ, người đại diện cho Nhà nước DNNN trước Chế độ liên quan đến tiền lương, trợ cấp xã hội, bảo hiểm xã hội xác định nào, chế độ bổ nhiệm, miễn nhiệm cần quy định rõ Chúng thống với ý kiến PGS.TS Lê Hồng Hạnh "khi chuyển sang CTCP, chức danh bầu vào cương vị lãnh đạo cần chuyển họ Cục quản lý tài sản nhà nước DN Họ giữ cương vị công ty đại diện cổ đông nhà nước" [ 15, tr.258 ] Quy định cụ thể vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước họ cần quan, DN đại diện phần vốn nhà nước trước biểu đại hội đồng cổ đông Năm là: Tăng cường quản trị công ty cổ phần, nâng cao vai trị cổ đơng nhà nước, đưa công ty sau cổ phần hoạt động mơi trường bình đẳng với DN khác Muốn cần đẩy mạnh áp dụng thông lệ quản trị công ty bắt buộc áp dụng điều lệ mẫu CTCP Tăng cường tập huấn bồi dưỡng cán 115 quản lý công ty, quyền trách nhiệm cổ đông, quan quản lý, trình tự thủ tục thơng qua định quan trọng cơng ty, trình tự, phương pháp giải trannh chấp công ty nhằm làm cho cổ đông cổ đông người lao động DN nắm quy định pháp lý tránh xung đột nội DN, làm chủ mang tính hình thức ngưịi lao động khơng hiểu pháp luật Đổi thực phương thức quản lý điều hành CTCP; có quy định bảo vệ quyền lợi cổ đông thiểu số Thống tiêu chuẩn người đại diện sở hữu cổ phần nhà nước người trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước CTCP Tăng thẩm quyền trách nhiệm người đại diện Quy định rõ chế phối hợp người quản lý trực tiếp phần vốn nhà nước DN để bảo đảm lợi ích cổ phần nhà nước, tránh tình trạng nhân quản lý trực tiếp phần vốn nhà nước có ý kiến biểu khác bổ sung quy định lương thưởng, bổ nhiệm với họ Quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc tiếp tục cung cấp thông tin, phổ biến sách, chế độ cho DN sau chuyển đổi Phát triển tổ chức đầu tư dịch vụ CPH, khuyến khích phát triển số tổ chức chuyên nghiệp thực nghiệp vụ tư vấn CPH, xác định giá trị DN, đầu tư cổ phần Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý sở ban hành sửa đổi, bổ sung luật hành để bước tiến tới xố bỏ hồn tồn khác biệt điều kiện kinh doanh loại hình DN Xây dựng sách hỗ trợ DN phù hợp với thông lệ quy định tổ chức quốc tế Hỗ trợ DN nâng cao khả cạnh tranh thông qua việc xâydựng sở hạ tầng, hỗ trợ lãi xuất sau đầu tư, hỗ trợ nghiên cứu khoa học tạo điều kiện để DN phát triển sau CPH Sáu là: Hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý giúp Bộ thực CPH, phân công rõ trách nhiệm tập thể cá nhân quan Xây dựng văn pháp lý mới, xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ phận cán làm công tác CPH BQP; nhận thức tầm quan 116 trọng quan giúp Bộ quản lý công tác CPH, chúng tơi thấy cần thiết phải bố trí quan cán phụ trách vấn đề Ban đạo CPH cấp thực chất quan tư vấn cho Bộ việc lập chương trình, lựa chọn, đơn đốc kiểm tra q trình CPH, khơng có thẩm quyền định vấn đề cụ thể Thành phần chủ yếu kiêm nhiệm, chức năng, mối quan hệ ban đạo với cấp chưa xác định cụ thể, nên hiệu lực thấp, cần củng cố Ban đạo Bảy là: Xác định rõ chức nhiệm vụ quan, đơn vị cá nhân, làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị cá nhân có liên quan, kịp thời biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân thực tốt công tác CPH, đồng thời áp dụng chế tài thích hợp tổ chức cá nhân có vi phạm Đối với quan, cá nhân hay phận trực tiếp giúp việc, cần phải xác định rõ chức nhiệm vụ mình, làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị cá nhân có liên quan, kịp thời biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân thực tốt công tác CPH, đồng thời áp dụng chế tài thích hợp tổ chức cá nhân thực khơng tốt cố tình gây khó khăn, cản trở CPH DNNN, cụ thể: - Cần quy định rõ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị cấp trước Bộ tiến trình CPH Đối với đơn vị có DN CPH, Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm trước BQP chậm trễ việc triển khai CPHDNNN thuộc cấp quản lý Đơn vị để xảy tình trạng níu kéo, khơng muốn thực CPH để cịn dựa dẫm vào chế cũ, quan chức phải báo cáo Bộ để xử lý kịp thời - Ban đổi quản lý doanh nghiệp phải phối hợp chặt chẽ với huy cấp uỷ đơn vị, kịp thời nắm bắt diễn biến tư tưởng phát sinh để có biện pháp lãnh đạo kịp thời 117 -Từng đơn vị phải đạo DN CPH xây dựng lộ trình cụ thể, đề xuất giải pháp xử lý tình phát sinh; khắc phục tình trạng tạo cớ để trì hỗn kéo dài thời gian thực CPH, gây tâm lý mệt mỏi giả tạo Những việc mà DN tự làm khẩn trương thực hiện, việc khó khăn phải sớm có phương án yêu cầu cấp giúp đỡ thuê tư vấn - Những vấn đề kiến nghị với cấp phải rõ ràng, cụ thể Sau giải đáp phải triển khai kịp thời để người yên tâm, tin tưởng - Tăng cường kiểm tra, đôn đốc doanh nghiệp thực Tuỳ theo tình hình cụ thể, trình triển khai quan Bộ Quốc phòng, quan đơn vị doanh nghiệp phối hợp chặt chẽ với để tránh tình trạng chờ đợi, kéo dài thời gian có việc phải giải trình giải trình lại làm tiêu tốn thời gian - Cục Tài Bộ Quốc phịng phải phối hợp với Cục Kinh tế vạch lịch trình xác định giá trị DN DN CPH Đối với DN gặp khó khăn định giá tài sản DN, báo cáo Bộ để tổ chức đấu thầu lựa chọn tổ chức quan thực xác định giá trị DN Đơn vị lựa chọn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết định giá Bộ Quốc phịng lấy kết để định giá trị DN giá trị thực tế phần vốn Nhà nước có DN giảm bớt thời gian định giá - Cơ quan chức giúp Bộ cần vạch rõ lịch trình, phương án CPH, thời điểm bán cổ phần để DN CPH xây dựng kế hoạch đại hội cổ đông Trên sở kế hoạch này, Cục Kinh tế phối hợp quan có liên quan Bộ Quốc phịng, đơn vị đôn đốc, kiểm tra doanh nghiệp thực Hàng tháng Cục Kinh tế tổng hợp kết thực đơn vị báo cáo Bộ - Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hồn chỉnh sách DN thực CPH cụ thể quy định cơng tác trị DN quân đội thực CPH, quản lý quân số sách quân nhân tiếp tục làm việc công ty cổ phần, quản lý phần vốn nhà nước DN kịp thời nắm bắt vấn đề phát sinh để có giải pháp xử lý kịp thời, có hiệu 118 - Tăng cường công tác lãnh đạo tư tưởng đơn vị, cần khắc phục tư tưởng ''CPH DNNN phần vỏ, cịn phần chất chưa thay đổi bao nhiêu'' Có thu hút nhà đầu tư chiến lược, có tiềm lực, giúp doanh nghiệp đổi cơng nghệ, nâng cao trình độ quản lý, nâng cao hiệu quản hoạt động DN CPH - Thường xuyên kiểm tra, giám sát rút kinh nghiệm để phát có điều chỉnh, uốn nắn kịp thời sai sót CPH Tám là: Tăng cường cơng tác đạo, thực tốt chế độ kiểm tra, tra, báo cáo công tác CPH quan, đơn vị Tậo trung đạo, kiên thực CPH DN thuộc diện CPH đề án tổng thể xếp, đổi DNNN Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch điều chỉnh phương án tổng thể Gắn trách nhiệm hành người lãnh đạo quan, đơn vị, lãnh đạo DN với kết CPH quan, đơn vị theo lộ trình phê duyệt Đẩy mạnh cải cách hành CPH , đơn giản hố thủ tục bước CPH Định kỳ phải thực việc giao ban, báo cáo tăng cường kiểm tra, giám sát 119 Kết luận Như vậy, việc nghiên cứu, phân tích thực tiễn CPH DNNN quân đội, thấy CPH DNNN giải pháp quan trọng trình đổi mới, xếp lại DNNN, gặp khơng khó khăn, nhìn chung đến việc việc xếp đổi DNNN triển khai thực theo Nghị Đảng quy định Nhà nước với bước thích hợp, vững chắc, có nhiều đổi phương thức đối tượng CPH Một phận đáng kể DNNN quân đội cấu lại hợp lý Vốn nhà nước DN sau CPH bảo toàn tăng lên Cơ cấu quản lý DN có chuyển biến tích cực, hầu hết DN sau CPH hoạt động có hiệu quả, nâng cao lực cạnh tranh, đời sống người lao động cải thiện Trong Luận văn mình, kết nghiên cứu thực tiễn qua trình CPH DNNN qn đội, chúng tơi góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn CPH DNNN nói chung Quân đội nói riêng, nhằm hồn thiện chế sách vấn đề này, góp phần nâng cao hiệu CPH nói riêng đổi doanh nghiệp nhà nước nói chung Qua trình tìm hiểu, đánh giá phân tích vấn đề pháp lý này, sở vận dụng hiểu biết lý luận thực tiễn, rút số điểm chủ yếu sau: Thứ nhất: CPH DNNN giải pháp hữu hiệu để cải cách DNNN quân đội Do vậy, bên cạnh giải pháp đổi khác cần tiếp tục mở rộng CPH DNNN, với bước thích hợp, vững chắc, đổi phương thức đối tượng cấu quản lý DN CPH Từ thực trạng hoạt động DNNN quân đội, đặc biệt thực tiễn thi hành pháp luật CPH DNNN quân đội, luận văn kết quả, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân chúng trình CPH DNNN quân đội, làm sở để nghiên cứu, đề giải pháp thích hợp 120 Thứ hai: Có nhiều nhân tố gây cản trở tới tiến trình CPH DNNN quân đội, nhân tố chế sách Hiện với việc Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 kèm theo số văn hướng dẫn ban hành, nhiều khó khăn vướng mắc trình CPH tháo gỡ Tuy nhiên, giai đoạn nay, nhiều quy định không Nghị định số 187/2004/NĐ-CP mà văn BQP, văn cao luật tỏ khơng phù hợp, chí thiếu rõ ràng, thiếu thống nhất, đồng văn CPH DNNN Điều gây ảnh hưởng đến việc CPH Chúng ta bước đầu mở rộng CPH DNNN có quy mơ lớn Trong bối cảnh để triển khai tích cực vững CPH việc khắc phục nhân tố gây trở ngại cho tiến trình cổ phần hố nói chung hạn chế mặt pháp lý nói riêng cần thiết, giải pháp đưa cần xem xét đánh giá kỹ lưỡng để tránh phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần Để tạo môi trường pháp lý cơng bằng, bình đẳng ổn định cho tiến trình CPH, bên cạnh việc tiếp tục hồn thiện chế sách vấn đề này, đến lúc cần soạn thảo ban hành đạo luật pháp lệnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Thứ ba: Các phương hướng giải pháp tăng cường hiệu CPH DNNN quân đội bao gồm nội dung mang tính tổng hợp, đồng xây dựng chế sách, tư tưởng tổ chức Trong đặt trọng tâm vào việc xây dựng chế; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước CPH quan, đơn vị DNNN cấp; hồn thiện hệ thống pháp luật CPH cơng cụ hữu hiệu cho việc CPH DNNN Đồng thời tăng cường công tác đạo, điều hành, tra, kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm, tăng cường pháp chế, kỷ cương nhà nước CPH DNNN quân đội vấn đề phức tạp, nhạy cảm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tiến trình đổi phát triển DNNN quân đội Do thời gian trình độ độ học viên có hạn, luận văn khơng tránh 121 khỏi cịn nhiều thiếu sót Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để đề tài hồn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu nghiên cứu Trương Văn Bân, Bàn cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, 1996 Ban đạo đối phát triển DN BQP, Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển DNNN quân đội năm 2002 Ban đạo đối phát triển DN BQP, Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển DNNN quân đội năm 2003 Ban đạo đối phát triển DN BQP, Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển DNNN quân đội năm 2004 Ban đạo đối phát triển DN, Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển DNNN năm 1998 Ban đạo đối phát triển DN, Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển DNNN năm 2000 Ban đạo đối phát triển DN, Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển DNNN năm 2003 Ban đạo đối phát triển DN, Báo cáo tiến trình xếp, đổi phát triển DNNN năm 2004 Ban đạo đối phát triển DN, Báo cáo tình hình nhiệm vụ, giải pháp đẩy nhanh vững CPH DNNN, tháng năm 2005 10 Báo Nhân dân, Những giải pháp tiếp tục xếp, đổi phát triển DNNN, số ngày 15/3/2004 11 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 45/CT-TW ngày 22/10/2004 đẩy mạnh xếp, đổi phát triển nâng cao hiệu DNNN hai năm 2004-2005 12 Chính phủ, Nghị phiên họp thường kỳ Chính phủ số 06/2005/NQ- CP ngày 6/5/2005 13 Chính phủ, Báo cáo số 311/VPCP-TH ngày 6/5/2005 đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ số tình hình kinh tế xã hội tháng 4/2005 14 PTS Đồn Văn Hạnh, Cơng ty cổ phần chuyển DNNN thành CTCP, Nxb Thống kê, Hà Nội 1998 15 PGS,TS Lê Hồng Hạnh, Cổ phần hoá DNNN vấn đề lý luận thực 122 tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 2004 16 Hồ Ngọc Hy, Khắc phục tư tưởng cản trở việc đổi DNNN, Tạp chí Cộng sản, số tháng 3/2005 17 Hồ Xuân Hùng CPH DNNN: Kết quả, vướng mắc giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số 18 tháng 9/2004 18 Hồ Xuân Hùng, Nhìn lại chặng đường xếp, đổi DNNN, Tạp chí Cộng sản, số tháng 3/2005 19 PGS.TS Lê Hồng Hạnh Luật DNNN năm 2003 bước tiến cải cách DNNN, Tạp chí Nhà nước pháp luật, tháng 8/2004 20 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật kinh tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2002 21 PGS TS Ngơ Quang Minh, Kinh tế nhà nước q trình đổi DNNN, Nxb Chính trị quốc gia, 2001 22 C Mác: Tư bản, Quyển 1, tập 1, phần I, Nhà xuất Sự thật, Hà nội, 1960 23 Phạm Duy Nghĩa, Vietnamese Business Lan in transition, World publisher, 2002 24 Vũ Hữu Ngoạn, Mấy vấn đề CPH DNNN, Báo Nhân dân, số ngày 25, 26/8/2004 25 Phạm Duy Nghĩa, chuyên khảo Luật Kinh tế, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 2004 26 Nghị hội Nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá IX ngày 2409-2001 việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN 27 GS.TS Nguyễn Ngọc Quang Cổ phần hoá DNNN-cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1996 28 PGS TS Hồng Cơng Thi, Nguyễn Thị Thanh Thảo, Cải cách DNNN Trung Quốc, Nxb Tài Chính, 1999 29 TS Phạm Đăng Tuất, doanh nghiệp nhà nước thời kỳ cơng nghiệp hố Đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, 2000 30 Hồng Đức Tảo: Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Kinh nghiệm giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1993 31 Đoàn Văn Trường, Thành lập, tổ chức điều hành hoạt động công ty cổ phần, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 1996 32 Th.S Nguyễn Quốc Tuấn, CPH DNNN -Thực trạng giải pháp, Tạp chí 123 Tổ chức Nhà nước tháng 10/2004 33 PGS.TS Đặng Văn Thanh CPH DNNN số giải pháp đẩy nhanh tốc độ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 9/2004 34 Văn phịng Chính phủ, Báo cáo số 311/VPCP-TH ngày 6/5/2005 Chỉ đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ số tình hình kinh tế-xã hội tháng năm 2005 II Văn Quốc hội, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ 35 Luật đất đai năm 1993 36 Luật Doanh nghiệp năm 1999 37 Luật đất đai năm 2003 38 Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 39 Luật Phá sản 2004 40 Nghị định 56/1996/NĐ-CP ngày tháng lo năm 1996 quy định DNNN hoạt động cơng ích Nghị định số 44/1998NĐ-CP ngày 29-06-1998 Chính phủ việc chuyển DNNN thành công ty cổ phần 41 42 Nghị định số 25/CP ngày 26-3-1997 Chính phủ chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần 43 Nghị định số 28/CP ngày 7-5-1996 Chính phủ chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần 44 Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày l9 tháng năm 2002 việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần 45 Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16-11-2004 Chính phủ chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần 46 Quyết định số 91-TTG ngày 7-3-1994 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập tập đồn kinh doanh 47 Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21-04-/998 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp 48 Quyết định số 11/1998/QĐ-TTG ngày 29-06-1998 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban đổi quản lý doanh nghiệp trung ương 49 Hướng dẫn số 875/CP-ĐMDN ngày 30-7-1998 Chính Phủ hướng dẫn thành phần ban đổi quản lý doanh nghiệp 50 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 128/2001/QĐ-TTg ngày 28/8/2001 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban đạo Đổi 124 phát triển doanh nghiệp 51 Quyết định số 143/HĐBT ngày 10/5/1990 Hội đồng Bộ trưởng việc tổng kết thực Quyết định 217/HĐBT ngày 14/11/1987, Nghị định 50/HĐBT ngày 22/3/1988 98/HĐBT ngày 2/6/1988 làm thử việc tiếp tục đổi quản lý xí nghiệp quốc doanh 52 Chỉ thị số 202/CP ngày 06-8-1992 Thủ tướng Chính phủ việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 53 Chỉ thị số 84/TTg ngày 04-3-1993 Thủ tướng Chính phủ việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 54 Quyết định số 80/2003/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt đề án tổng thể xếp, đổi doanh nghiệp quân đội từ năm 2003- 2005 55 Công văn số 455/CP- ĐMDN ngày 06 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh, bổ sung phương án doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Quốc phòng 56 Quyết định số 98/2005/QĐ-TTg ngày tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt phương án điều chỉnh xếp, đổi công ty nhà nước trực thuộc BQP III Văn Bộ, ngành 57 Thông tư số 104/1998/TT-BTC ngày 18-07-1998 Bộ Tài hướng dẫn vấn đề tài chuyển DNNN thành cơng ty cổ phần 58 Quyết định số 458/1998/QĐ-BQP ngày 4/4/1998 Bộ trưởng BQP việc thành lập Ban đạo BQP xếp tổ chức lại DN QĐ 59 Quyết định số 657/1999/QĐ-BQP ngày 12/5/1999 Bộ trưởng BQP xác định tiêu thức xác định DNNN QĐ làm kinh tế 60 Quyết định số 181/2001/QĐ-BQP ngày 6/2/2001 Bộ trưởng BQP thành lập Ban đạo đổi phát triển DNQĐ 61 Chỉ thị số 260/2001/CT-BQP ngày 23/2/2001 việc tiếp tục triển khai xếp, đổi phát triển DNQĐ 62 Thông tư số 3074/2001/TT-BQP ngày 10/10/2001 Bộ Quốc phòng hướng dẫn quy trình phương án mẫu CPH 63 Nghị số 71/ĐUQSTW ngày 25/4/2002 nhiệm vụ sản xuất, xây dựng kinh tế quân đội thời kỳ mới, tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNQĐ 125 64 Chỉ thị số 36/2002/CT-BQP ngày 10/6/2002 Bộ trưởng BQP việc triển khai thực Nghị số 71/ĐUQSTW 65 Thông tư số 1838/2002/TT-BQP ngày 20/4/2002 BQP hướng dẫn việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp quân đội đến năm 2005 66 Thông tư số 1864/2002/TT-BQP ngày 20/12/2002 BQP hướng dẫn xác định giá trị DN chuyển DNNN thành công ty cổ phần 67 Thông tư số 1883/2002/TT-BQP ngày 23/12/2002 BQP hướng dẫn vấn đề tài chuyển DNNN thành công ty CP 68 Thông tư số 972/2003/TT-BQP ngày 9/7/2003 BQP hướng dẫn vấn đề sách chuyển DNNN thành công ty CP 69 Thông tư số 513/2003/TT-BQP ngày 8/5/2003 BQP hướng dẫn vấn đề cơng tác đảng, cơng tác trị chuyển DNNN thành công ty CP 70 Thông tư số 1278/2004/TT-BQP ngày 8/8/2003 BQP hướng dẫn vấn đề sử dụng đất quốc phòng DNQĐ chuyển DNNN thành công ty CP 71 Thông tư số 295/2003/TT-BQP BQP hướng dẫn công tác CPH DNNN QĐ 72 Quyết định số 30/2003/QĐ-BQP ngày 1/4/2003 Bộ trưởng BQP ban hành quy chế quản lý hoạt động sản xuất, xây dựng kinh tế Quân đội 73 Thông tư số 31/2005/TT-BQP ngày 22/3/2005, BQP hướng dẫn chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần DNQĐ 74 Thông tư số 126/2004/TT-BTC ngày 24/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần ... luật cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước quân đội 11 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC... giải pháp hoàn thiện phápluật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc cổ phần hoá cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc qn đội 3.1 Dự báo tình hình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước nói chung, cổ phần hố doanh. .. CPH Cổ phần hố CTCP Cơng ty cổ phần CPH DNNN Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước MỤC LỤC Trang Mở đầu Chƣơng 1: Những vấn đề chung cổ phần hoá doanh nghiệp