VÀ ĐẢO TẠO _ HỌC VIÊN CHÍNH TRỊ QUỐC GIÁ HỒ CHÍ MINH
Trang 2
#Xkkkkrkkkkk% £n kkk¿kkkkkxkxkxXkx*+*
HOC VIEN BAO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYÊN THỊ THOAN
PHÁT HUY VAI TRÒ CÔNG TÁC TƯ TƯỞNG
TRONG QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THUỘC KHỐI CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HIỆN NAY
Trang 3PHAN MO DAU
Chương 1: CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VA VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC TƯ TƯỞNG TRONG QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
1.1 Vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay
1.2 Những vấn đề tư tưởng của cổ phần hoá và vai trò công tác tư tưởng
trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước _
Chương 2: THUC TRANG VỀ VAI TRÒ CÔNG TÁC TƯ TƯỞNG ĐỐI
VỚI QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
THUỘC KHỐI CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI |
2.1 Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thuộc Khối Công nghiệp
Hà Nội và những vấn để tư tưởng phát sinh |
2.2 Vai trò của công tác tư tưởng trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp
nhà nước tại Khối Công nghiệp Hà Nội hiện nay
Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CÔNG TÁC TƯ TƯỞNG TRONG QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THUỘC KHỐI CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HIỆN
NAY
3.1 Quan điểm về việc phát huy vai trò công tác tư tưởng trong quá trình cổ
phần hoá doanh nghiệp nhà nước thuộc Khối Công nghiệp Hà Nội hiện
nay
3.2 Giải pháp chủ yếu phát huy vai trò công tác tư tưởng nhằm đẩy mạnh
Trang 51 Tính cấp thiết của đề tai
Công tác tư tưởng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cách mạng của Đảng ta Hơn 75 năm hoạt động và lãnh đạo nhân dân làm cách mạng, Đảng ta luôn luôn coi công tác tư tưởng như là mặt trận hàng đầu, là một nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Công tác tư tưởng đã góp phần tạo nên sức
mạnh tổng hợp để nhân dân ta chiến thắng kẻ thù xâm lược va tao nên những
thành tựu to lớn có nghĩa quan trọng trong quá trình đổi mới đất nước Công tác tư - tưởng là một trong những lĩnh vực trọng yếu nhất của Đảng để tuyên truyền, giáo
dục, động viên và tổ chức nhân dân thực hiện các nhiệm vụ chính trị trong từng
giai đoạn cách mạng Công tác đó đã trở thành một bộ phận cấu thành đặc biệt quan trọng trong toàn bộ hoạt động cách mạng của Đảng Mỗi giai đoạn của cách mạng lại đặt ra cho công tác tư tưởng những yêu cầu, nhiệm vụ mới Như vậy công tác tư tưởng luôn gắn liền và phục vụ sự nghiệp phat triển của đất nước và thực hiện nhiệm vụ chính trị của Đảng | "
Trong quá trình lãnh đạo công cuộc đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành và thực hiện nhiều chủ trương, biện pháp tích cực nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã ra Nghị quyết “Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả khu vực doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là cổ phần hoá
mạnh hơn nữa” Mục tiêu của CPH DNNN là để tạo ra một loại hình doanh
nghiệp có nhiều chủ sở hữu nhằm sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của Nhà
Trang 6động hiệu quả hơn cả về kinh tế và xã hội, vai trò người lao động trong doanh
nghiệp được nâng cao, người lao động làm chủ thực sự đối với doanh nghiệp
trên tất cả các mặt từ xây dựng phương án sản xuất, phương án tích luỹ, đến phân phối lợi nhuận, giám sát ban lãnh đạo doanh nghiệp Điều đó thực sự đã tạo ra động lực quan trọng cho quá trình sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Trong quá trình tiến hành CPH DNNN, công tác tư tưởng đã đóng vai
trò rất quan trong Thông qua việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về CPH
DNNN, công tác tư tưởng đã giúp cho cán bộ, đảng viên, người lao động trong doanh nghiệp hiểu được CPH DNNN là một chủ trương lớn, đúng đắn của
Đảng và Nhà nước, giúp cho người lao động thấy được lợi ích bản thân họ và
của doanh nghiệp khi thực hiện CPH, làm cho doanh nghiệp phát triển tốt hơn trong tiến trình hội nhập kinh tế Việc sắp xếp, đổi mới, nhất là CPH DNNN theo tỉnh thần Nghị quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 9 (khoá IX) của Đảng đã được triển khai thống nhất trên toàn quốc, được xã hội đồng tình ủng hộ CPH trong thời gian qua bước đầu đạt nhiều kết quả tốt, song nhìn chung CPH tiến hành chưa thật sự vững chắc; một số nơi thực hiện chậm so với mục tiêu đề ra Đối với một số doanh nghiệp, sau khi CPH vẫn chưa thích ứng kịp, chưa phát huy được mọi ưu thế, tiềm năng, dẫn tới sản xuất kinh doanh phát triển chậm, ảnh hưởng tới đời sống của người lao động
Những hạn chế nêu trên trong quá trình CPH DNNN có nhiều nguyên
Trang 7nước áp dụng để san sẻ gánh nặng cho cổ đông, thực sự thì Nhà nước vẫn nắm
vai trò chủ chốt Đối với các thành phần kinh tế tư nhân, người ta có Xu hướng ngần ngại trong việc tham gia vào DNNN, họ cho rằng tham gia với
DNNN đến một lúc nào đó, DNNN hết khó khăn, Nhà nước lại nhà nước hoá
doanh nghiêp cổ phần
Trong điều kiện đó, công tác giáo dục đường lối, quan điểm, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về CPH đối với người lao động chưa được chú trọng, hiệu quả còn thấp, chưa tạo ra được sự thống nhất cao về tư tưởng và hành động trong toàn xã hội Vì vậy, ở một số doanh nghiệp đã xảy ra hiện
tượng chuyển nhượng cổ phiếu ngầm với giá trị cao để hưởng lợi, tạo điều
kiện cho những người có ý tưởng kinh doanh bất động sản lợi dụng, làm sai quy định của pháp luật Mặt khác, tư tưởng mơ hồ vẫn tồn tại ở đại bộ phận cán bộ trong và ngoài doanh nghiệp Tuy rằng, ai cũng muốn có một chế độ
xã hội chủ nghĩa tốt đẹp, nhưng trách nhiệm bản thân chưa phát huy cao, chạy
theo lợi ích cục bộ, cá nhân về kinh tế đơn thuần, không chú ý đến lợi ích xã
hội Điều đó đã tạo điều kiện cho những tư tưởng và hiện tượng tiêu cực phát triển, làm cản trở không nhỏ đến hoạt động ở các DNNN CPH
Những vấn đề tư tưởng xuất hiện trong quá trình CPH DNNN như đã nêu trên chỉ có thể được giải quyết một cách trực tiếp bằng việc tiến hành công tác tư tưởng chủ động, sáng tạo và gắn bó mật thiết với quá trình CPH trong
DNNN
Thuộc Khối Công nghiệp Hà Nội hiện nay có 149 đơn vị thuộc Bộ Công
nghiệp đóng trên địa bàn Hà Nội, trong số này có 1Ø7 DNNN CPH DNNN đã
được Bộ Công nghiệp xác định là nhiệm vụ quan trọng để đổi mới, nâng cao
hiệu quả DNNN và đã được Bộ thực hiện ngay từ khi có chủ trương của Đảng
Trang 8nghiệp, Đảng uỷ Khối Công nghiệp Hà Nội, cũng như cấp uỷ và lãnh đạo các doanh nghiệp trong Khối Quá trình CPH các DNNN thuộc Khối Công nghiệp | Hà Nội trong thời gian qua có sự tham gia tích cực của công tac tư tưởng Tuy nhiên, trong thời gian tới, bắt đầu giai đoạn thúc đẩy mạnh mẽ CPH và cũng là giai đoạn CPH được nâng lên về chất, công tác tư tưởng phải phát huy vai trò
mạnh hơn, tích cực hơn, hiệu quả hon Dé tài “Phát huy vai trò công tác tư
tưởng trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thuộc Khối Công nghiệp Hà Nội hiện nay” sẽ góp phần giải quyết những vấn đề lý luận và thực
tiễn nêu trên |
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
` Do tính bức xúc của vấn dé CPH ở nước ta, từ khi bắt đầu quá trình CPH
đã thấy xuất hiện nhiều công trình nghiên cứu về quá trình CPH DNNN tiêu
biểu là các công trình: “Công fy cổ phần và chuyển doanh nghiệp nhà nước
thành công ty cổ phần” của TS Đoàn Văn Hạnh, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1998; “Vấn đề cải cách doanh nghiệp nhà nước” của Nguyễn Minh Thông, Tạp chí Cộng sản, số 18/1999; “Một số suy nghĩ về tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước” của Trần Du Lịch, Tạp chí Cộng sản, số 11/2000; “Doanh nghiệp nhà nước trong sự nghiệp cơng nghiệp hố- hiện đại hoá theo định hướng xã hội chú nghĩa ở Việt Nam” của Tô Huy Rứa, Tạp chí Cộng sản, số 2/2002; “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức Đảng, Cơng đồn, Đồn thanh niên trong công fy cổ phần hoá từ doanh nghiệp nhà nước ” của Ban Tổ chức Thành uỷ Hà Nội; Báo cáo kết quả nghiên cứu, tháng 12/2003; “Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước và công tác tư tưởng” của Hồ Xuân Hùng, Tạp chí Tư tưởng- Văn hoá, số 4/2004
Trang 91999; “Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam”, luận án tiến sĩ kinh
tế chuyên ngành kinh tế chính trị của Nguyễn Thị Thơm, Hà Nội, 1999; “Cở
phan hoá doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay- Thực trạng và giải
pháp”, luận văn thạc sĩ kinh tế của Đỗ Thị Oanh, Hà Nội, 2002; “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước”, luận văn thạc sĩ kinh tế của Lê Minh Hiếu, Hà
Nội, 2004; “Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy mạnh việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Công nghiệp”, luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh của Nguyễn Đức Hưng, Hà Nội, 2004 Tất cả các công trình trên đề cập sâu tới lĩnh vực CPH và đã ít
nhiều đề cập đến các vấn đề tư tưởng xuất hiện trong quá trình CPH Tuy
nhiên, nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề lý luận, tư tưởng của quá trình CPH DNNN; vai trò quan trọng của công tác tư tưởng trong việc tham gia phát hiện và giải quyết các vấn đề tư tưởng, lý luận phát sinh trong quá trình CPH DNNN ở nước ta cũng như ở Khối Công nghiệp Hà Nội thì chưa có công trình nào đề cập
Đề tài “Phát huy vai trò công tác tw tưởng trong quá trình cổ phần hoá
doanh nghiệp nhà nước thuộc Khối Công nghiệp Hà Nội hiện nay” sẽ góp
phần làm sáng tỏ những vấn đề tư tưởng, lý luận xuất hiện trong quá trình CPH DNNN va vai trò của công tác tư tưởng đối với việc giải quyết các vấn đề tư tưởng, lý luận trong DNNN CPH hiện nay Thực hiện nghiên cứu đề tài này,
tác giả hy vọng có một đóng góp nhỏ cho quá trình CPH trong các DNNN,
nâng cao cao hiệu quả hoạt động của DNNN CPH, đáp ứng yêu cầu cơng
nghiệp hố, hiện đại hố đất nước trong thời kỳ phát triển mới với những thời
Trang 10Trên cơ sở nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn vai trò công tác tư
tưởng đối với quá trình CPH DNNN, đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm
phát huy vai trò của công tác tư tưởng trong quá trình CPH DNNN thuộc Khối Công nghiệp Hà Nội hiện nay
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu trên, dé tài thực hiện những nhiệm vụ sau:
- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc CPH DNNN, các vấn đề tư
tưởng xuất hiện trong quá trình CPH DNNN và vai trò của công tác tư tưởng
đối với quá trình đó | a
- Đánh giá đúng thực trạng vai trò công tác tư tưởng trong quá trình CPH DNNN thuộc Khối Công nghiệp Hà Nội
- Phân tích những luận cứ khoa học và thực tiễn của việc dé xuất các
quan điểm, giải pháp nhằm phát huy vai trò công tác tư tưởng trong quá trình CPH DNNN thuộc Khối Công nghiệp Hà Nội hiện nay
4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Nghiên cứu vai trò công tác tư tưởng đối với quá trình CPH DNNN trong Khối Công nghiệp Hà Nội Đó là những DNNN thuộc Bộ Công nghiệp đóng trên địa bàn Hà Nội, có tổ chức đảng trực thuộc Đảng bộ Khối Công nghiệp Hà Nội
Thời gian nghiên cứu chủ yếu là từ năm 1998 trở lại đây Đó là thời kỳ mà Đảng và Nhà nước ta thực hiện việc mở rộng và đẩy nhanh quá trình CPH
DNNN
5 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài đựa vào phương pháp luận duy vật biện chứng Mác- xít và trên cơ
sở đường lối, quan điểm của Đảng ta về CPH và về công tác tư tưởng để khảo
Trang 11sánh Ngoài ra, tác giả còn xuất phát từ những kinh nghiệm được tích luỹ
trong thực tiễn quá trình theo dõi, chỉ đạo cơ sở để khái quát, rút ra những kết
luận mang tính khoa học và có ý nghĩa thực tiễn
6 Đóng góp mới về khoa học của đề tài Đề tài có những đóng góp mới về khoa học sau:
- Khái quát quá trình nhận thức và hình thành các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về CPH DNNN
- Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm khẳng định vai trò quan trọng
của công tác tư tưởng trong quá trinh CPHDNNN _
- Nhận diện các vấn đề tư tưởng, lý luận xuất hiện trong quá trình CPH
DNNN Khối Công nghiệp Hà Nội hiện nay và sự tham gia của công tác tư
tưởng nhằm giải quyết các vấn đề tư tưởng, lý luận đó, góp phần đẩy nhanh
việc thực hiện CPH
— -Luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn của việc để xuất các quan điểm, giải pháp phát huy vai trò công tác tư tưởng đối với quá trình CPH DNNN thuộc Khối Công nghiệp Hà Nội hiện nay
7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Những kết quả của luận văn có thể sự dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu về lĩnh vực tư tưởng và công tác tr tưởng trong quá trình CPH
DNNN và vận dụng trong việc hoạch định chính sách đẩy mạnh quá trình
CPH DNNN hiện nay
8 Kết cấu đề tài
Trang 12VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC TƯ TƯỞNG TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
1.1.Vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay
1:1.1 Cổ phần hoá và cơ sở ra đời mô hình kinh tế cổ phần hố ở Việt Nam
1.1.1.1 Cơng ty cổ phần và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước
a Cơng ty cổ phần
Ngồi DNNN, trong nền kinh tế thế giới, nhất là ở những nơi có nền kinh
tế thị trường phát triển, một thực thể kinh tế khác cũng ra đời và phát triển mạnh là các công ty, một hình thức sản xuất, kinh doanh của hai hoặc nhiều -
người liên kết với nhau trên cơ sở pháp lý được các bên thoả thuận nhằm một
mục tiêu chung nào đó Đây là hình thức kinh tế có nhiều ưu điểm như tập trung vốn nhanh chóng và lớn, tránh được những rủi ro lớn trong sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho những người ít vốn hoặc khong có khả năng kinh doanh cũng có thể kinh doanh trên đồng vốn của mình bằng cách hùn vốn kinh doanh chung, và nhất là tăng thêm sức mạnh cạnh tranh trên thương trường, một "cuộc chiến" đang ngày càng gay gắt trong xu thế tồn cầu hố hiện nay
— Công ty cổ phần ra đời vào khoảng thế kỷ XVII cùng với sự phát triển của nền đại công nghiệp TBCN Từ thế kỷ XIX, công ty cổ phần phát triển
ngày càng mạnh mẽ, khi mà nền kinh tế thị trường TBCN phát triển Với quy mô và cường độ ngày càng cao và trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội đòi
hỏi phải có nhiều vốn mới có thể hoạt động có hiệu quả
Trang 13Luật DNNN (năm 2003) thì "Công ty cổ phần nhà nước là công ty cổ phần mà tồn bộ cổ đơng là các công ty nhà nước hoặc tổ chức được Nhà nước
uỷ quyền góp vốn, được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật doanh
nghiệp"[43, tr.9]
Công ty cổ phần có những đặc trưng cơ bản sau:
- Vốn điều lệ của công ty được chia thành các cổ phần và các cổ phần
này được thể hiện dưới hình thức cổ phiếu Đây là đặc trưng cơ bản nhất của công ty cổ phần
- Công ty cổ phần được phát hành cổ phiếu ở thị trường chứng khoán để huy động vốn Người mua cổ phiếu của công ty trên thị trường chứng khoán trở thành cổ đông, thành viên của công ty, có quyền sở hữu đối với cổ phiếu trên thị trường chứng khoán Chính đặc trưng này của công ty cổ phần đã thúc
đẩy sự ra đời của thị trường chứng khoán
Công ty cổ phần có số lượng thành viên rất đông, có thể đến hàng vạn cổ động, số lượng cổ đông không hạn chế
- Công ty cổ phần hoạt động dưới sự kiểm soát chặt chẽ của luật công ty
do Nhà nước ban hành với những quy định rất nghiêm ngặt về cơ chế, tổ chức
hoạt động, về kiểm tra tài chính nhằm hạn chế những mặt nhược điểm của hình thức tổ chức kinh tế này
Công ty cổ phần có ưu thế rất lớn trong việc thu hút được nhiều vốn
trong xã hội nên nó rất phù hợp với quy mô kinh doanh lớn Mọi người trong xã hội có thể dễ dàng gia nhập hoặc rút khỏi công ty thông qua việc mua hoặc bán cổ phiếu của công ty mà mình đang sở hữu trên thị trường chứng khoán Vì có nhiều người tham gia, nên rủi ro trong quá trình kinh doanh được chia
sẻ cho nhiều người, do vậy công ty cổ phần có thể mạnh dạn đầu tư kinh
Trang 14- Sự lớn mạnh của nền kinh tế ở các nước tư bản có su góp phần đắc lực
của các công ty cổ phần Nhiều công ty cổ phần nắm trong tay tiểm lực kinh
tế của đất nước và có khả năng chi phối cả về mặt chính trị
Hiện nay, trên thế giới đang diễn ra một cách mạnh mẽ quá trình ra đời những công ty cổ phần xuyên quốc gia với số vốn khổng lồ nhằm tạo nên sức mạnh trong cạnh tranh và tìm kiếm lợi nhuận ở quy mô tồn cầu Như vậy, cơng ty cổ phần và sự hoạt động của nó là một lợi thế thúc đẩy nên kinh tế
phát triển Tuy nhiên, không có một hiện tượng nào, một thực thể nào tồn tại
trong tự nhiên cũng như trong xã hội, dù có bao nhiêu ưu điểm cũng không
thể tránh khỏi có những nhược điểm nào đó Công ty cổ phần cũng không
ngoại lệ Vấn đề là ở chỗ với trí tuệ của mình, con người sẽ tận dụng tối đa ưu _
điểm, khắc phục đến mức tối thiểu nhược điểm của chúng bằng những luật
định nhà nước và quốc tế để phục vụ một cách tối đa cho lợi ích của mình Đối với chúng ta, những người đang xây dựng CNXH, CPH góp phần hình thành
các công ty cổ phần nhằm phục vụ tối đa lợi ích của con người, thúc đẩy sự -
phát triển của xã hội, đưa nhân dân ta đi đến bến bờ hạnh phúc -b.Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước
Trong Báo cáo nghiên cứu chính sách của Ngân hàng Thế giới có viết: "Doanh nghiệp nhà nước như là các thực thể kinh tế thuộc sở hữu hay quyền kiểm soát của Chính phủ mà phần lớn thu nhập của họ được tạo ra thông qua
việc bán các hàng hoá và dịch vụ”[31, tr.28]
Ở nước ta thuật ngữ DNNN được chính thức đề cập và sử dụng trong
Trang 15nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ
chức dưới hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm
hữu hạn" [43, tr.7-8]
DNNN là những cơ sở kinh tế do Nhà nước sở hữu một phần hoặc toàn
bộ Ở hầu hết các nước trên thế giới hiện nay, DNNN có mặt ở những ngành,
những lĩnh vực kinh doanh ít hoặc không đem lại lợi nhuận, nhưng để đảm
bảo yêu cầu chung của nền kinh tế, đảm bảo lợi ích công cộng, hoặc đòi hỏi
vốn lớn mà các thành phần kinh doanh khác không đủ sức đầu tư Do thế,
DNNN vốn có một vai trò nhất định, thậm chí có khi là quan trọng trong nền
quan Tuy nhiên do nhiều yếu tố chủ quan và khách quan, hoạt động của
DNNN thường kém hiệu quả Vì thế, một khi có các điều kiện cho phép,
người ta thường tiến hành chuyển đổi sở hữu ở các DNNN thành các công ty cổ phần theo hướng có lợi cho nên kinh tế và cho Nhà nước Đó là những hiện tượng được gọi là CPH, tư nhân hoá Một điều đặc biệt là ở những nước đã từng xây dựng CNXH theo kiểu Liên Xô thì tất cả các cơ sở kinh doanh sản xuất thuộc khu vực sở hữu toàn dân đều là những DNNN chỉ có một chủ sở hữu duy nhất là Nhà nước công nông Sau sự sụp đổ của mô hình CNXH ở Liên Xô và Đông Âu, ở những nước này Nhà nước không còn là Nhà nước vô
sản, nhưng trên thế giới vẫn còn nhiều nước giữ vững con đường đi lên CNXH Ở những nước XHCN này đều đang diễn ra quá trình chuyển đổi nên
kinh tế, đa dạng hoá sở hữu đối với nền kinh tế Vì thế quá trình CPH, tư nhân hoá đạng diễn ra một cách mạnh mẽ ở đây Trong thời điểm hiện nay CPH là việc chuyển sở hữu của một chủ thể đối với tài sản doanh nghiệp hoặc một hình thức kinh tế nào đó thành sở hữu của nhiều chủ thể khác nhau đối với tài sản của doanh nghiệp, của hình thức kinh tế ấy Chăng hạn CPH DNNN là
Trang 16với tài sản của doanh nghiệp, hoặc có thể Nha nước không còn là một chủ thể trong số nhiều chủ thể khác nhau đối với tài sản của doanh nghiệp
Con tư nhân hoá là việc chuyển từ sở hữu Nhà nước đối với tài sản của doanh nghiệp hoặc của hình thức kinh tế nào đó thành sở hữu tư nhân, sở hữu của một cá nhân đối với tài sản của một doanh nghiệp hoặc hình thức kinh tế ấy
—_ CPH theo nghĩa rộng là quá trình chuyển một doanh nghiệp từ các hình
thức tổ chức kinh doanh khác sang hình thức công ty cổ phần Còn khái niệm CPH thông thường ở nước ta hiện nay được dùng để chỉ quá trình chuyển một
số DNNN thành công ty cổ phần bao gồm công ty cổ phần có vốn Nhà nước
_ chỉ phối và công ty cổ phần Nhà nước không chỉ phối vốn
Về hình thức, CPH tức là nhà nước bán một phần hoặc toàn bộ giá trị cổ phần của mình trong doanh nghiệp cho các đối tượng, tổ chức hoặc tư nhân trong và ngoài nước, hay cho các cán bộ quản lý và công nhân lao động của doanh nghiệp bằng đấu giá công khai hoặc thông qua thị trường chứng khoán để hình thành các công ty trách nhiệm hưõ hạn hoặc công ty cổ phần
Về thực chất, CPH DNNN là phương thức thực hiện xã hội hoá sở hữu, chuyển hình thức kinh doanh một chủ sở hữu Nhà nước duy nhất trong doanh nghiệp thành công ty cổ phần với nhiều chủ sở hữu nhằm tạo ra một doanh nghiệp hiện đại thích ứng với yêu cầu kinh doanh theo kinh tế thị trường Ở nước ta hiện nay, CPH một số DNNN không phải là tư nhân hoá nền kinh tế,
mà là quá trình giảm bớt sở hữu Nhà nước trong các DNNN và đa dạng hoá sở
hữu
L L 1.2.Kinh nghiệm cải cách doanh nghiệp nhà nước ở một số nước trên
thế giới
Trang 17của mỗi nước Xin điểm qua hiện tượng này trong nền kinh tế ở một vài nước
cụ thể
- Cổ phần hoá ở Trung Quốc
Trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường XHCN mang mầu sắc Trung Quốc, nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa đã coi việc CPH DNNN là trọng tâm của chương trình cải cách kinh tế nhằm đưa Trung Quốc ra khỏi tình trạng đói nghèo và cũng là sự lựa chọn duy nhất để giữ vững chế độ
XHCN
~ Hon 20 nam cải cách mở cửa, thông qua việc CPH DNNN, Trung Quốc
đã đi đến mở rộng quyền tự chủ cho doanh nghiệp, điều chỉnh mối quan hệ về quyền tài sản , tiến hành phân định chức năng giữa Nhà nước và doanh nghiệp,
làm cho doanh nghiệp thực sự trở thành pháp nhân và chủ thể đầu tư thị
trường Dé cao trách nhiệm bảo toàn và làm tăng giá trị tài sản nhà nước Ở
những đoanh nghiệp chỉ thu hút vốn từ bên ngoài vào để hình thành công ty cổ phần, không bán tài sản của Nhà nước Ở những doanh nghiệp chuyển đổi sở
hữu nhà nước thành sở hữu hỗn hợp gồm có cổ phần nhà nước, cổ phần pháp nhân, cổ phần cá nhân thì việc bán cổ phiếu hướng tới đối tượng là tất cả công
nhân viên chức trong doanh nghiệp, cũng như bất kỳ cá nhân nào trong xã hội, kể cả người nước ngoài Đồng thời với việc CPH DNNN, Trung Quốc cho ra
đời thị trường chứng khoán, coi đó như là điều kiện thuận lợi thúc đẩy quá
trình CPH Việc CPH DNNN đã đóng vai trò to lớn trong cải cách và phát
triển kinh tế ở Trung Quốc Đó là thúc đẩy việc tập trung vốn, tạo ra sức mạnh
phát triển và cạnh tranh, làm tăng tính tự chủ của doanh nghiệp vì không còn
Trang 18DNNN ở Trung Quốc là: Đối tượng CPH phải là doanh nghiệp hoạt động có tiềm năng, tiến hành CPH song song với công tác tuyên truyền cho các đối tượng liên quan, xây dựng thị trường chứng khoán, cho phép người nước ngoài
tham gia mua cổ phiếu, ban hành các đạo luật, văn bản pháp quy để nâng cao
hiệu quả doanh nghiệp, tạo hành lang pháp lý cho các nhà đầu tư trong và
ngoài nước, giảm bớt thủ tục hành chính, kết hợp với các biện pháp giải quyết vấn đề xã hội, tránh tình trạng CPH trên hình thức, nghĩa là về hình thức là công ty cổ phần nhưng về hoạt động cũng như thực chất vẫn là doanh nghiệp
cũ
-Tư nhân hoá ở Hàn Quốc
Những năm của 60 thế kỷ trước, Chính phủ Hàn Quốc đã lập nhiều DNNN nhằm đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá đất nước Nhưng do hiệu
quả kinh tế thấp, nên trong nhiều năm qua Hàn Quốc đã tiến hành tư nhân hoá
rất nhiều doanh nghiệp Họ áp dụng chính sách CPH toàn dân, chọn những xí nghiệp làm ăn có hiệu quả để CPH với tỷ lệ 95% dành cho tầng lớp có thu nhập thấp cả trong và ngoài xí nghiệp, 5% đành cho người có thu nhập trung bình trở lên Mục đích là hạn chế sự phân hoá giàu nghèo, hữu sản hoá tầng
lớp lao động, tạo công bằng xã hội
Chương trình tư nhân hoá ở Hàn Quốc có mục tiêu quan trọng là chuyển vai trò chủ đạo trong phát triển kinh tế cho kinh tế tư nhân |
Các DNNN chi được tư nhân hoá khi có các điều kiện như: có sự kiến
nghị hợp lý của-doanh nghiệp, năng lực thực sự của khu vực tư nhân có thể quản lý được những ngành mà trước đây vẫn do Nhà nước quản lý, thị trường
chứng khoán có đủ thực lực để thu hút luồng mua bán cổ phần
Ngoài việc tư nhân hoá, Chính phủ Hàn Quốc còn thực hiện đổi mới cơ
Trang 19tự quy định chế độ tài chính, sau đó trình Chính phủ phê duyệt Chính phủ chỉ tiến hành thanh tra khi phát hiện có vấn đề
- Tư nhân hoá ở các nước Đông Âu và ở Cộng hoà Liên bang Nga
Việc tư nhân hoá ở những nước này có những đặc thù riêng, bởi lẽ trước
đây họ đều xây dựng mô hình CNXH kiểu Liên Xô, nay nó đã sụp đổ và
không còn nhà nước vô sản, thay vào đó là các chính thể không đi theo con
đường XHCN
Ở Ru ma ni, họ đã tiến hành tư nhân hoá một cách rộng rãi, chia một số phần trăm cổ phần nhất định cho công nhân và người dân, một phần khác
được bán thông qua hình thức gọi thầu, Nhà nước tiến hành lập quỹ đầu tư để quản lý và bán cổ phần Rất ít doanh nghiệp được tư nhân hoá triệt để, làm xảy ra tình trạng doanh nghiệp phải đóng cửa, tăng thất nghiệp và khiến cho
một số ngân hàng bị phá sản
Ở Hung ga ri, mục đích của việc tư nhân hoá ở nước này là hình thành
nền kinh tế thị trường trên cơ sở sở hữu tư nhân, và họ đã thể hiện điều đó
trong Hiến pháp năm 1989 Hiến pháp khẳng định nền kinh tế Hung ga ri là
nền kinh tế thị trường và theo đó là trên 800 bộ Luật mới hoặc điều chỉnh Luật đã có với nguyên tắc cơ bản: Sở hữu công cộng và sở hữu tư nhân là bình đẳng
và được bảo vệ như nhau, tự do kinh doanh Phương pháp tiến hành tư nhân hoá DNNN là bán cổ phần thông qua gọi thầu và bán đấu giá công khai
ON ga, việc tư nhân hoá được tiến hành trước tiên ở các doanh nghiệp
nhỏ, rồi đến các doanh nghiệp vừa và lớn bằng hình thức gọi thầu, bán đấu '
giá, bán theo thoả thuận, bán qua thị trường chứng khoán Quá trình này, có nhiều điều thiếu minh bạch, nhất là hiện tượng định giá thấp các doanh nghiệp vừa và lớn mà ở đó có các quan chức cấp cao nhà nước trở thành cổ đông
Ở Ba Lan, tư nhân hoá các DNNN được tiến hành ngay từ năm 1989
Trang 20kinh doanh, thương mại hoá các doanh nghiệp lớn đang kinh doanh có hiệu quả, thanh lý các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ Nhìn chung, Ba Lan đã thực hiện kế hoạch tư nhân hoá hàng loạt DNNN thông qua việc trao đổi cổ phiếu cho dân chúng |
Tóm lại, quá trình tư nhân hoá DNNN ở các nước Đông Âu và các nước thuộc Liên Xô trước đây cho thấy họ thường phải cải cách hệ thống luật pháp, ban hành đạo luật riêng về tư nhân hoá, cải cách lĩnh vực tài chính- ngân hàng,
phân loại doanh nghiệp, cho phá sản những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, mất
khả năng thanh toán
Các nước này thường sử dụng phương pháp bán đấu giá công khai, bán
tất cả hoặc một số cổ phần cho bất cứ ai, bán cổ phiếu cho các cá nhân hoặc
tập thể người lao động trong doanh nghiệp hoặc các đối tượng đựơc ưu tiên với giá ưu đãi thấp hơn định giá
Trong quá trình cải cách DNNN, người ta ban hành các chính sách đối với
người lao động như: thay thế bảo hiểm do ngân sách nhà nước bằng việc mở -
rộng các loại hình kinh doanh bảo hiểm, dành một số cổ phiếu mà Nhà nước
mua để phát không cho công nhân viên, cho công nhân mua cổ phiếu bằng cách trả dần hoặc được vay tiền ở ngân hàng với lãi suất thấp để trả ngay, bán doanh nghiệp cho các tổ chức có phương án kinh doanh tốt, đảm bảo việc làm
cho công nhân ở đó, hoặc người mua doanh nghiệp phải tiếp nhận từ 70 đến
90% số công nhân đang làm việc trong một thời gian nhất định Hầu hết các nước đều đề ra chương trình đào tạo lại lao động và tạo việc làm mới cho số lao động đôi ra trong quá trình tư nhân hoá
Tuy nhiên, ở các nước này nhất là ở Nga còn có hiện tượng thiếu minh
bạch trong việc định giá trị tài sản doanh nghiệp, dẫn đến tài san nhà nước bị thất thoát, làm lợi cho các nhà quản lý doanh nghiệp và người mua cổ phần,
Trang 21Nhìn chung quá trình CPH và tư nhân hoá ở các nước như đã trình bày
trên đây đều có tác động mạnh đến sự tăng trưởng kinh tế, sự ổn định xã hội và nâng cao đời sống người dân, thúc đẩy sự phát triển
Kinh nghiệm của các quốc gia đi trước để lại cho chúng ta cả bài học thành công và không thành công, cả những vấn đề vướng mắc chưa được giải
quyết Những bài học rút ra ở đây là phải nhận thức đúng vai trò và sự cần
thiết của CPH DNNN để có sự thống nhất trong tổ chức thực hiện, phải xác định mục tiêu, phương pháp, bước đi trong tiến trình CPH, xây dựng năng lực thể chế của cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm các hoạt động liên quan đến CPH, đặc biệt coi trọng bảo vệ và phát triển sở hữu nhà nước trong CPH, các
— Chính sách đối với người lao động tại doanh nghiệp khi chuyền thành công ty cổ phần '
1.1.1.3.Cơ sở ra đời mô hình kinh tế cổ phần hoá ở nước ta
Những nước đã từng có một thời kỳ dài xây dựng CNXH dưới ảnh hưởng
rất lớn của mô hình CNXH kiểu Liên Xô với nền kinh tế chỉ có hai thành phần
là kinh tế tập thể, tức là các loại hình hợp tác xã, sở hữu tập thể và kinh tế
quốc doanh, tức là sở hữu toàn dân với các nhà máy, xí nghiệp, cơ sở sản xuất,
mà người đại diện là Nhà nước được tổ chức, điều hành theo cơ chế quan liêu, bao cấp Mô hình kinh tế kiểu này đã tỏ ra kém sức sống trong thực tiễn, sản xuất chậm phát triển, sức sản xuất trì trệ, không được giải phóng, nền kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng, đời sống xã hội ngày càng khó
khăn, điển hình là cuộc khủng hoảng kinh tế- xã hội những năm 80 của thế kỷ XX
Có thể nói, nền kinh tế được vận hành một cách duy ý chí và quan liêu,
bao cấp đã không đưa đến việc thực hiện được những mục tiêu cao cả của
CNXH, của loài người là tự do, ấm no, hạnh phúc cho tất cả mọi người Và
Trang 22mới” Công cuộc cải tổ ở Liên Xô đã thất bại, dẫn đến sự sụp đổ của các nước
XHCN ở Đông Âu, sự tan rã của Liên bang Xô viết, một bi kịch lịch SỬ Của thế kỷ XX Chỉ riêng có Trung Quốc và Việt Nam là “ cải cách” và “ đổi mới” đang trên đà thắng lợi và vẫn vững bước đi lên CNXH trong sự sáng tạo của
mỗi nước, nền kinh tế từng bước phát triển vững chắc, chính trị, xã hội, an
ninh ổn định, Nhà nước công nông dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản ngày càng được củng cố vững chắc Đời sống các tầng lớp nhân dân ngày càng được cải thiện Bộ mặt đất nước ngày càng tươi đẹp
Ở nước ta, nhờ có một Đảng Mác- xít dạn dày kinh nghiệm và sáng tạo
lãnh đạo, với đường lối đổi mới đúng đắn mà trọng tâm là đổi mới kinh tế, xây
| dung nén kinh té nhiéu thanh phần, trong đó kinh tế quốc doanh đóng vai trò chủ đạo, vận hành theo cơ chế thị trường có sự điệu tiết, quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, chúng ta đã đứng vững, vượt qua được những khó khăn tưởng chừng như khó có thể vượt qua và đang tiếp tục đi lên dưới ngọn cờ độc lập dân toc va CNXH
Một vài nhận xét trên cho thấy việc đổi mới, tìm một mô hình kinh tế
mới, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội theo định hướng XHCN là một nhu cầu tất yếu, tự thân và khách quan của các nước XHCN trong giai
đoạn hiện nay, trong đó có Việt Nam
Việc đổi mới mô hình kinh tế ở Việt Nam xuất phát từ việc tìm tòi, thử nghiệm và tổng kết kinh nghiệm xây dựng CNXH ở các nước XHCN, ở chính Việt Nam trong một thời gian đài, cả về mặt lý luận, thực tiễn và tính hiệu quả
a Cơ sở lý luận
Một là, xuất phát từ sự nhận thức sâu sắc và vận dụng sáng tạo quan điểm
của V.I Lênin về chính sách kinh tế mới
Trang 23với điều kiện kinh tế cụ thể và quy luật kinh tế khách quan tức là một sự quá
độ gián tiếp, lâu đài, thận trọng và có hệ thống Chính sách kinh tế mới có nội dung chủ yếu là:
- Chính sách sử dụng sức mạnh kinh tế nhiều thành phần, các hình thức kinh tế quá độ như khuyến khích phát triển sản xuất nhỏ của nông dân, thợ thủ công, kinh tế tư bản tư nhân sử dụng CNTB nhà nước, củng cố lại các DNNN, phát triển mạnh mế quan hệ hợp tác kinh tế với các nước tư bản phương Tây để tranh thủ kỹ thuật hiện đại, vốn, kinh nghiệm quản lý kinh doanh sản xuất
- Chính sách thực hiện chế độ hạch toán kinh tế trong các đơn vị kinh tế quốc doanh
NEP có một ý nghĩa quan trọng và tác dụng lớn lao trong việc khôi phục
nên kinh tế nước Nga Xô Viết sau chiến tranh, khắc phục được khủng hoảng,
củng cố được khối công nông liên minh, đưa nước Nga Xô Viết vững vàng
tiến về phía trước Khi V.I.Lênin từ trần( 1924), chính sách kinh tế mới đã bị -
lãng quên Công cuộc xây dựng CNXH ở Liên Xô tiếp đó đã thu được những thành tựu vĩ đại khiến cả thế giới phải ngưỡng mộ, nhưng cũng từ đó, dần dần
xuất hiện những sai lầm dẫn đến khủng hoảng và sụp đổ vào năm 1991
Tuy nhiên, di sản của V.I.Lênin vẫn còn nguyên giá trị, vẫn còn sức sống
mạnh mế trong điều kiện hiện nay ở các nước XHCN Và ở Việt Nam di sản
ấy đã được thể hiện một cách sáng tạo trong những quan điểm kinh tế của Đảng ta, nhất là từ Đại hội VI đến nay Trung tâm quan điểm kinh tế của
Đảng ta trong công cuộc đổi mới là xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN
ˆ Hai là, CPH DNNN là một tất yếu do yêu cầu của quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất trong điều
kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN |
Trang 24đổi, phù hợp với sự phát triển đó, mà còn bao hàm cả quá trình ngược lại, khi
LLSX còn ở trình độ thấp, tính xã hội hoá của nền sản xuất xã hội chưa cao, thì một QHSX tiên tiến không những không giúp LLSX phát triển, mà còn làm cho sản xuất bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập, kìm hãm sự phát triển của toàn bộ nền sản xuất xã hội Những nhân tố gây ra trì trệ thường bắt đầu nảy sinh từ khu vực kinh tế nhà nước, khu vực dựa trên cơ sở sở hữu toàn dân mà
Nhà nước là người đại diện Ngay ở các nước tư bản phát triển như: Anh, |
Pháp, Italia sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, khu vực kinh tế nhà nước của họ được mở rộng nhanh chóng, nhiều DNNN ra đời và phát triển, song những doanh nghiệp này sau một thời gian hoạt động đã thể hiện tính kém
_ hiệu quả của nó, buộc Nhà nước phải tư nhân hoá, biến các DNNN thành các doanh nghiệp tư nhân hoặc công ty cổ phần để đảm bảo cho sức sản xuất phát triển
Ba la, CPH DNNN bat nguồn từ sự đòi hỏi khách quan của nền kinh tế
vận hành theo cơ chế thị trường |
Nói đến nền kinh tế thị trường là nói đến nền kinh tế vận hành theo co ' chế thị trường, ở đó việc sản xuất cái gì, như thế nào, cung cấp cho ai đều được quyết định thông qua thị trường, các quan hệ kinh tế của các cá nhân,
các tổ chức kinh tế đều biểu hiện qua mua bán hàng hoá, dịch vụ trên thị trường Đây là nền kinh tế sản xuất hàng hoá ở mức phát triển rất cao
— Kinh tế thị trường là một thành tựu của nhân loại và là mô hình kinh tế
đảm bảo cho sự tăng trưởng bền vững Đó là, kinh tế thị trường thúc đẩy áp
Trang 25triệt tiêu đối với một sản phẩm hàng hoá nào đó thì phải ngừng ngay việc sản
xuất sản phẩm hàng hoá ấy Điều đó tiết kiệm được tối đa sự hao phí lao động
trong xã hội Vì thế trong kinh tế thị trường luôn diễn ra sự đổi mới về công nghệ, thiết bị, trình độ người sản xuất dẫn đến năng suất lao động không
ngừng tăng lên, hàng hoá làm ra ngày càng nhiều với chất lượng ngày càng
cao Có nhiều hàng hoá, dịch vụ nhằm thoả mãn tối đa nhu cầu trên thị trường Do đó, nền kinh tế thị trường tạo ra những điều kiện vật chất ngày càng đầy đủ hơn, tốt hơn cho sự phát triển toàn diện của con người |
Như vậy, kinh tế thị trường đòi hỏi phải dân chủ hoá các hoạt động kinh tế, đòi hỏi phải tách biệt quyền sở hữu, quyền quản lý trong các cơ sở sản
_ xuất, kinh doanh Kinh tế thị trường còn đồi hỏi phải đảm bảo quyền tự chủ
cho các doanh nghiệp, nhất là DNNN Nghĩa là phải khắc phục sự can thiệp sâu của Nhà nước vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp,
khắc phục tình trạng thụ động, trông chờ, ý lại của DNNN đối với Nhà nước
Kinh tế thị trường còn đòi hỏi các nhà quản lý trong nền kinh tế đó phải năng
động, linh hoạt, quyết đoán, có bản lĩnh kinh doanh và chịu sự đào thải của cơ chế thị trường dưới tác động của quy luật cạnh tranh
Những ưu điểm trên đây, cho thấy kinh tế thị trường là một bước tiến của
nhân loại, là một mắt xích trên con đường đi tới thoả mãn đầy đủ nhu cầu của CON người
Lý luận và thực tế xây dựng XHCN trong những năm đổi mới đã cho
thấy việc xây dựng nền kinh tế thị trường XHCN ở Việt Nam là phù hợp với
xu thế khách quan của sự phát triển ở Việt Nam cũng như trên thế giới Để
thực hiện được nhiệm vụ trên, chúng ta phải thực hiện đổi mới nền kinh tế hiện có, chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch hoá, quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Một trong những trọng tâm của nhiệm vụ này
Trang 26Bốn là, những ưu thế vốn có của công ty cổ phần, đó là:
- Công ty cổ phần có khả năng tập trung vốn, đầu tư cho sản xuất, kinh
doanh, nhất là những công trình có quy mô lớn
- Công ty cổ phần có khả năng tách quyền sở hữu và quyền quản lý
Quyền sở hữu thuộc về các cổ đông, quyền quản lý thuộc về hội đồng quản trị mà trực tiếp là giám đốc điều hành
- Công ty cổ phần có khả năng nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh Vì hiệu quả sản xuất, kinh doanh phụ thuộc vào 2 yếu tố:
Yếu tố quản lý, với công ty cổ phần, nhà quản lý chính là hội đồng quản
trị, giám đốc điều hành Đây là lực lượng có vốn lớn và có năng lực quản lý
Yếu tố người lao động, vừa là những cổ đông, vừa là những người trực tiếp sản xuất, kinh doanh Cho nên gắn được quyền lợi và trách nhiệm Họ
cảm nhận được trách nhiệm của mình từ một đồng vốn, từ một gam nguyên vật liệu, từ góc máy
- Công ty cổ phần là loại hình doanh nghiệp có khả năng phân bổ rủi ro
cho mọi người Doanh nghiệp tư nhân thua lỗ thì một Người chịu, còn DNNN
thua lỗ thì Nhà nước chịu
- Công ty cổ phần là cơ sở để hình thành thị trường chứng khoán
Năm là, quan điểm của Đảng ta về đường lối phát triển kinh tế trong thời
kỳ quá độ lên CNXH
- Đường lối phát triển kinh tế hàng hoá nhiễu thành phần được Đảng ta
để ra từ Đại hội Đảng lần thứ VI (12/1986), Đại hội VIL, Dai hoi VIII cha
Đảng tiếp tục khẳng định thực hiện nhất quán, lâu dài kinh tế nhiều thành phần Đến Đại hội IX, Đảng ta nêu rõ đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN
Trang 27trường phải phát triển đầy đủ, mỗi thực thể kinh tế có lợi ích riêng và là một chủ thể của thị trường, tự giác tuân theo những quy luật khách quan của kinh tế thị trường và luật pháp nhà nước trong sản xuất kinh doanh, lưu thông, phân
phối Nhà nước cũng dựa vào các quy luật của kinh tế thị trường, luật pháp
nhà nước để thực hiện việc điều tiết vĩ mô, hướng dẫn việc phát triển kinh tế
thị trường sao cho có lợi nhất cho xã hội và mục tiêu đề ra Nội dung định
hướng XHCN của nền kinh tế thị trường mà chúng ta xây dựng là làm sao cho thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế đó, đồng
thời cùng với kinh tế tập thể, kinh tế nhà nước phải trở thành nền tảng của nền
kinh tế quốc dân Đây là điều mấu chốt, quan trọng bậc nhất Đồng thời nền
kinh tế ấy phải có sự tăng trưởng cao, bền vững, ổn định, lấy việc giải phóng
sức sản suất làm căn cứ chủ yếu để hoạch định cơ cấu thành phần kinh tế, hình
thức sở hữu, xác lập, củng cố địa vị làm chủ thực sự của người lao động Trên cơ sở đó thực hiện công bằng xã hội ngày một tốt hơn, tạo điều kiện ngày càng thuận lợi cho sự phát triển toàn điện cho con người, thực hiện nhiều hình thức phân phối chủ yếu trên nguyên tắc phân phối theo kết quả lao động và
hiệu quả kinh tế
- Đảng ta khẳng định đường lối phát triển kinh tế đối ngoại, đó là đa dạng hoá, đa phương hoá các quan hệ kinh tế , tức là mở rộng phát triển hội nhập kinh tế khu vực và thế giới
Hiện nay, loài người đang bị cuốn hút vào một quá trình vận động mang tính quốc tế bao trùm hầu hết mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của thế giới, đó là quá trình toàn cầu hoá, mà cốt nõi của nó là tồn cầu
hố kinh tế
Tồn cầu hố kinh tế là xu hướng tất yếu biểu hiện sự phát triển nhảy vọt
của lực lượng sản xuất do phân công lao động quốc tế diễn ra ngày càng sâu
Trang 28nhất Đây là một xu thế khách quan tác động một cách toàn diện đến mọi dân tộc, không có ngoại lệ; nó đặt mỗi quốc gia trước cả những thời cơ và thách
thức
Nhận thức rõ toàn cầu hoá kinh tế là một xu hướng tất yếu, Đảng ta đã
chủ trương phát triển một nền kinh tế mở và từng bước hội nhập vào tiến trình toàn cầu hoá Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VHI của Đảng đã
nêu rõ: "Tiếp tục thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, mở rộng, đa phương hoá, đa đạng hoá các quan hệ đối ngoại với tinh thần Việt Nam muốn
là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới [18§, tr.120]
Ngày nay, cuộc cách mạng khoa học công nghệ trên thế giới phát triển
như vũ bão, đang đạt đến một trình độ mới, đưa nhân loại đến một thời đại kinh tế mà đặc trưng là ngày càng sử dụng rộng rãi các công nghệ cao như công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu nhân tạo, công nghệ thông tin Cuộc cách mạng này này tác động sâu rộng tới đời sống kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở mỗi quốc gia, thúc đẩy mạnh mẽ việc chuyển giao công nghệ từ các nước phát triển sang những quốc gia kém phát triển hơn Trước xu thế đó,
nước ta cần phải nỗ lực hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới
Hiện nay, năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt nam, nhất là
DNNN còn rất kém Hơn nữa cơ cấu kinh tế quốc đân, cơ chế quản lý kinh tế và bộ máy quản lý kinh tế và bộ máy quản lý kinh tế vĩ mô của nước ta chưa
thích nghi kịp với yêu cầu hội nhập quốc tế Để tham gia vào quá trình hội nhập, không còn con đường nào khác là các doanh nghiệp trong nước phải vươn lên, nâng cao năng lực cạnh tranh, nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp CPH DNNN, một mặt để dồn sức vào củng cố hoàn thiện các
doanh nghiệp còn lại để chúng có thể giữ được vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, mặt khác thu hút nguồn lực trong và ngoài nước vào các công ty cổ phần để tăng cường tính hiệu quả và sức cạnh tranh của khu vực kinh tế này Do đó,
Trang 29của nền kinh tế nước ta thông qua quá trình CPH là một khách quan kinh tế
bắt nguồn từ xu thế phát triển của tiến trình vận động kinh tế hiện nay b Cơ sở thực tiễn
Sau khi đất nước thống nhất, dưới sự lãnh đạo của Đảng, cả nước ta bước vào xây dựng chủ nghĩa xã hội, chúng ta đã phát triển kinh tế quốc doanh một cách tràn lan và theo cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp Với chính sách cấp
phát, giao nộp, các doanh nghiệp trở thành một đơn vị "gia cơng” hàng hố
cho Nhà nước Chính vì vậy, khi chuyển sang cơ chế thị trường, DNNN bộc lộ rõ yếu kém của mình về hiệu quả sản xuất kinh doanh, do đã từ lâu các DNNN không đặt trong môi trường cạnh tranh, không gắn với thị trường,
không chú trọng đổi mới thiết bị công nghệ Cho nên, sức cạnh tranh của DNNN còn yếu, các mối quan hệ trong chế độ sở hữu ở các DNNN lại không
rõ ràng, tình trạng làm chủ chung chung mà thực chất là vô chính phủ tồn tại
một cách phổ biến ở hầu hết các DNNN Sự quản lý yếu kém cùng với công nghệ lạc hậu của các DNNN đã làm cho năng xuất lao động kém hiêu quả
Trước thực trạng trên của DNNN đòi hỏi phải đổi mới, cơ cấu lại khu vực kinh tế nhà nước Một trong những biện pháp đó là CPH DNNN nhằm huy
động vốn của toàn xã hội để đầu tư đổi mới cônz nghệ, tạo thêm việc làm,
phát triển doanh nghiệp CPH sẽ giúp DNNN nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cơ cấu DNNN, tạo điều kiện để người lao động trong doanh nghiệp có cổ phần và những người đã góp vốn được làm chủ thực sự đối với doanh nghiệp Hơn nữa, CPH còn giúp thay đổi phương thức quản lý, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản nhà nước, nâng cao thu
nhập của người lao động, góp phần tăng trưởng kinh tế của đất nước
Trang 30Và đất nước ta, sau l5 năm tiến hành đổi mới đất nước, thực hiện đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về sắp xếp, đổi mới, nâng
cao hiệu quả DNNN Sau một thời gian thực hiện thí điểm CPH ở một số
doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp, đã chứng tỏ rằng, sau CPH, các doanh
nghiệp đã hoạt động có hiệu quả hơn khi còn là DNNN
Xuất phát từ những cơ sở lý luận khoa học và thực tiễn trên, CPH là giải
pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả hoạt động của các DNNN, thúc đẩy nền
kinh tế phát triển, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước
1.1.2 Quá trình nhận thức và hình thành các quan điểm của Đảng và
Nhà nước ta về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước `
Xuất phát từ quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, từ thực tiễn ngày nay,
Đảng ta đã khẳng định nền kinh tế chúng ta đang xây dựng là nên kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Trong nền kinh tế đó kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo Một hình thức
chủ yếu của kinh tế quốc doanh là DNNN
1.1.2.1 Giai đoạn sơ khai (từ 1991 trở về trước)
_ Trên cơ sở phân tích khoa học về lý luận và đánh giá những khiếm
khuyết trong lãnh đạo, tổ chức thực hiện đường lối kinh tế, Hội nghị Trung
ương 6 (khoá VI) của Đảng đã đề ra ba chương trình kinh tế lớn: đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng thiết yếu, lương thực, thực phẩm và sản xuất hàng xuất khẩu chủ lực Hội nghị Trung ương 6 (khoá VI) đánh dấu sự đổi mới lịch sử trong đường lối phát triển kinh tế về vấn để xây dựng và củng có quan hệ
sản xuất xã hội chủ nghĩa, sử dụng và cải tạo đúng đắn các thành phần kinh tế
Đảng ta cũng coi đây là giải pháp xuất phát từ thực tế của nước ta và là sự vận
dụng quan điểm của V.I.Lênin, coi nền kinh tế có cơ cấu nhiều thành phần là
Trang 31Trên thực tế, tư tưởng xây dựng va phát triển nền kinh tế nhiều thành
phần, trong đó kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta đã hình thành từ Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng khoá VI, tháng 12/1986
Quan điểm kinh tế của Đại hội VI đã được cụ thể hoá thêm ở Hội nghị Trung ương 6 (khoá VD ngày 29/3/1989 là "Thực hiện nhất quán chính sách cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, giải phóng mọi năng lực san xuat"[14, tr.13] Những quan điểm đổi mới kinh tế do Đại hội VI và các Hội nghị Trung
ương khoá VI là điều kiện để mô hình kinh tế cổ phần xuất hiện ở Việt Nam
Thực hiện đường lối đổi mới trong lĩnh vực kinh tế do Đại hội VỊ đưa ra,
từ năm 1987, Hội đồng Bộ trưởng đã có Quyết định số 217/HĐBT ngày
14/11/1987 thể hiện tư tưởng CPH DNNN
Ngày 10/10/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 143/HĐBT về việc thí điểm CPH Cũng như lần trước, do hạn chế về tư tưởng,
chưa hiểu hết về bản chất của mô hình kinh tế cổ phần, người lao động sợ mất việc làm ảnh hưởng tới đời sống, cán bộ lãnh đạo không còn là người của Nhà
nước nên quá trình CPH DNNN cũng chỉ dừng lại ở những phương án chung chung, chưa cụ thể để có khả năng thực thi tư tưởng đó
Đại hội VỊI của Đảng nhấn mạnh việc sắp xếp lại và củng cố các đơn vị kinh tế quốc doanh theo hướng phân loại, phát triển trọng điểm Những doanh
nghiệp kém hiệu quả thì chuyển đổi sở hữu, giải thể hoặc sáp nhập Đặc biệt,
quan điểm thành -lập mô hình kinh tế cổ phần: " Tổ chức từng bước việc thành lập các xí nghiệp, công ty cổ phần" đã được Đảng ta khẳng định [15, tr.69]
Trang 32lập một số công ty cổ phần mới Phải làm thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ, rút kinh
nghiệm chu đáo trước khi mở rộng phạm vi thich hgp"[16, tr 69]
Nghị quyết kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá VIIIT ngày 26/12/1991 về
nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm 1991-1995 đã nêu: "Thí điểm việc cổ
phần hoá một số cơ sở kinh tế quốc doanh để rút kinh nghiệm và có thêm nguồn vốn phát triển" Như vậy quan điểm của Đảng ta về CPH DNNN đã
được cụ thể hoá trong các văn bản của Nhà nước 1.1.2.2 Giai đoạn thí điểm CPH (tw 1992-1996)
Ngày 8/6/1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số 202- QĐ/CT nêu rõ quy trình CPH, khẳng định CPH ở Việt Nam không phải là tư _
nhân hoá, có chính sách tháo gỡ khó khăn trong tiến trình CPH Tiếp theo
ngày 4/3/1993, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 84- CI/T'Tg về việc xúc tiến
thực hiện thí điểm CPH DNNN và các giải pháp đa dạng hoá hình thức sở hữu
đối với các DNNN
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ (khoá VI) tháng | năm 1994 đã nêu mục đích, hình thức và mức độ sở hữu nhà nước tại doanh
nghiệp CPH là "Để thu hút nguồn vốn, tạo nên động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, cần thực hiện các hình thức cổ phần hoá ở mức độ thích hợp với tính chất và lĩnh vực sản xuất kinh doanh; trong đó sở hữu nhà nước chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối" [17, tr.37]
Từ năm 1992 đến năm 1996 cả nước ta mới tiến hành CPH được 5 doanh nghiệp Tổng kết giai đoạn thí điểm, tháng 5/1996, Chính phủ ban hành Nghị định số 28/CP về chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần Trong đó đã đưa ra một quy trình và hệ chính sách CPH đồng bộ về các mặt Dưới tác động của các chính sách ưu đãi và sự chỉ đạo sát sao của Đảng và Nhà nước
Trang 33Triển khai tích cực và vững chắc việc cổ phần hoá doanh
nghiệp nhà nước để huy động thêm vốn, tao thêm động lực thúc đẩy
doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản Nhà nước ngày | càng tăng lên, không phải để tư nhân hoá Bên cạnh những doanh
nghiệp có 100% vốn nhà nước, sẽ có nhiều doanh nghiệp nhà nước nắm đa số hay nắm tỷ lệ cổ phần chi phối [19, tr.94]
1.1.2.3 Giai đoạn mở rộng thí điểm CPH (từ 1997-1998)
Ngày 4/ 4/1997, Bộ Chính trị đã có Thông báo số 63/TB-TW khẳng định
tiếp tục triển khai tích cực và vững chắc CPH DNNN và chỉ rõ:
Áp dụng đa dạng hoá các hình thức cổ phần hoá và tuỳ điều kiện cụ thể của từng doanh nghiệp mà xác > dinh hinh thức cổ phần hoá cho phù hợp như giữ nguyên giá trị hiện có của doanh nghiệp ©
(trước mắt, đây là hình thức chủ yếu); bán một phần giá trị hiện có
của doanh nghiệp cho các cổ đông; tách một bộ phận của doanh nghiệp đủ điều kiện để cổ phần hoá; doanh nghiệp nhà nước đầu tư vốn làm nòng cốt để xây dựng doanh nghiệp mới dưới dạng cổ
phần Ưu tiên đầu tư lại cho doanh nghiệp phần vốn của Nhà nước
thu được khi cổ phần hoá để đổi mới công nghệ phát triển sản xuất[8, tr.21]
Sau khi có Thông báo này, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định
số 548/TTg ngày 22/7/1997 vẻ thành lập các Ban chỉ đạo CPH theo Nghị định
$6 28/CP ngày 7/5/1996 va Chi thi số 658/TTg ngày 20/8/1997 của Thủ tướng Chính phủ về thúc đẩy triển khai vững chắc CPH DNNN
Trang 34Đến tháng 6/1998, Chính phủ lại ban hành Nghị định số 44/CP, thay thế cho Nghị định 28/CP Điểm mới của Nghị định 44/CP là đối tượng CPH đã được xác định cụ thể hơn, quy trình CPH rõ ràng và đơn giản hơn, chính sách
ưu đãi cho người lao động và doanh nghiệp được CPH nhiều hơn, phù hợp với
thông lệ của kinh tế thị trường hơn, quyết định CPH của bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổng công ty 91 được mở rộng hơn
Bộ Tài chính cũng đã có Thông tư hướng dẫn số 104/1998/TT -BTC
ngày 08/7/1998 hướng dẫn những vấn đề tài chính khi chuyển DNNN thành công ty cổ phần (theo Nghị định 44/CP)
Qua 7 năm ( 1992-1998), sự hoạt động ổn định của các doanh nghiệp đã CPH, những khó khăn chưa được tháo gỡ của các DNNN còn lại, sự thúc ép
của tiến trình cải cách nâng cao chất lượng nên kinh tế đã củng cố hơn nữa
quyết tâm phải tiến hành CPH Vì vậy, trong các năm 1997-1998 là cao trào
mở rộng CPH DNNN, nước ta CPH thêm 25 DNNN nữa |
1.1.2.4 Giai doan déy manh CPH (từ 1999-2001)
Ngày 26/6/1999, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 145-QĐ/TTE về
quy chế bán cổ phiếu cho nhà đầu tư nước ngoài
_ Với sự chỉ đạo tích cực và cụ thể, tiến trình CPH những năm 1298-2000 đã được đẩy mạnh, có người coi đây là giai đoạn bùng nổ với 340 DNNN được CPH Tuy nhiên, đến năm 2000-2001, tốc độ CPH có phần chậm lại, lý do là
vấn đề xử lý công nợ trước khi CPH Do vậy tiến trình CPH đã không hoàn thành kế hoạch được giao Điều này cho thấy CPH thực sự chưa tìm được
động lực và cơ chế khuyến khích đủ mạnh
Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tháng 4-2001, Đảng ta chỉ rõ:
"Thực hiện tốt chủ trương cổ phần hoá và đa dạng hoá sở hữu đối với
Trang 35nhà nước hiện có, đồng thời phát triển thêm doanh nghiệp mà Nhà
nước đầu tư 100% vốn hoặc có cổ phần chi phối ở một số ngành,
lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng" [21, tr 96]
Trong quá trình đưa Nghị quyết Đại hội IX vào cuộc sống, Hội nghị Trung ương 3, khoá IX (tháng 9/2001) đã ra nghị quyết về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN, coi đó là nhiệm vụ cap bach | và cũng là nhiệm vụ chiến lược, lâu đài với nhiều khó khăn, phức tạp, mới mẻ Nghị quyết chủ trương đẩy mạnh CPH những DNNN mà Nhà nước không cần nắm 100% vốn, xem đó là khâu quan trọng để tạo chuyển biến cơ bản trong việc nâng cao hiệu quả DNNN Đặc biệt, Nghị quyết đã có những định hướng
quan trọng, chỉ ra những lĩnh vực mà Nhà nước vẫn giữ 100% vốn, những lĩnh vực mà Nhà nước phải giữ cổ phần chi phối, quy định chi tiết đối với doanh
nghiệp hoạt động kinh doanh và đối với doanh nghiệp hoạt động công ích
Nghị quyết đã chỉ rõ: |
Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là nhằm: tạo ra - các loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo người lao động, để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của Nhà nước và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh đoanh; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, có hiệu quả cho doanh nghiệp nhà nước; phát huy vai trò làm chủ thực sự của người lao động, của cổ đông và tăng cường giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp; bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước khơng được biến thành tư nhân hoá doanh nghiệp nhà
nước[22,tr.21-22] |
1.1.2.5 Giai đoạn tiếp tục đẩy nhanh CPH ( từ 2002 đến nay)
Quyết tâm tiến hành CPH, một lần nữa được thể hiện ở Nghị quyết Đại
Trang 36Nghị định 64/CP là khuyến khích mở rộng, bán cổ phiếu cho người ngoài doanh nghiệp, loại bỏ mức khống chế cổ phiếu bán cho cán bộ quản lý doanh
nghiệp, nới rộng hơn nữa chính sách ưu đãi cho người lao động và doanh
nghiệp được CPH
Ngày 16/11/2002, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 41/2002/NĐ-CP - về chính sách đối với lao động dôi dư do sắp xếp lại DNNN
| Hội nghị Trung ương 9 khoá IX(1/2004) đã quyết định '“Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả khu vực doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là cổ phần hoá mạnh hơn nữa"[24.,tr.191] Về chỉ đạo quá trình
CPH, Hội nghị khẳng định:
Kiên quyết đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá và mở rộng diện
các doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần hoá, kể cả những doanh nghiệp lớn và một số tổng công ty kinh doanh có hiệu quả, gắn với
việc phát hành cổ phiếu và tham gia niêm yết trên thị trường chứng khoán Giá trị doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoá, trong đó | có giá trị quyền sử dụng đất, về nguyên tắc phải do thị trường quyết định Việc mua bản cổ phiếu phải công khai trên thị trường, khắc
phục tình trạng cổ phần hoá khép kín trong nội bộ doanh nghiệp
[24 tr 80-81]
Tiếp tục cụ thể hoá Nghị quyết Hội nghị Trung ương 9 khoá IX (1/2004),
ngày 13/5/2004 Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 84/2004/QĐ-TTg
về thí điểm CPH 3 tổng công ty lớn ( Tổng công ty Điện tử Tin học Việt Nam, Tổng công ty Xuất nhập khẩu và Xây dựng Việt Nam, Tổng công ty Thương
mại và Xây đựng) nhằm tăng sức ép đẩy nhanh CPH
Ngày 10/8/2004, Chính phủ đã có Nghị định số 155/2004/NĐ-CP về sửa
Trang 37Ngày 16/11/2004, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 187/2004/NĐ-CP
về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần
— Thông tư số 19/2004/TT-BLĐTBXH ngày 22/11/2004 của Bộ Lao động
Thương binh và Xã hội, Thông tư số 126/2004/TT-BTC ngày 24/11/2004 của Bộ Tài chính, hướng dẫn thực hiện Nghị định 187/2004-NĐ-CP
Có thể thấy ở thời điểm hiện nay, quyết tâm CPH của Đảng, Nhà nước và toàn dân đã ở mức độ cao Tuy nhiên, rào cân thực tế đối với CPH vẫn còn không ít Và để đẩy mạnh CPH hơn nữa, Đảng và Nhà nước ta chủ trương ấp dụng các giải pháp sau:
- Kiên quyết buộc các Bộ, Tổng công ty 91 và các địa phương phải thực
hiện sắp xếp lại DNNN, trong đó trung tâm là CPH theo tổng thể đã được phê
duyệt
_~ Tích cực cùng DNNN tháo gỡ khó khăn để CPH
- Hỗ trợ có hiệu quả DNNN giải quyết lao động đôi dư bằng quỹ hỗ trợ CPH
- Tiếp tục cải tiến quy trình CPH theo hướng đơn giản hơn, đặc biệt là quy trình kiểm kê tài sản, định giá doanh nghiệp
- Tích cực hoàn thiện khung pháp lý tạo điều kiện cho công ty cổ phần | sau CPH hoạt động tốt
" Đề cao công tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến những kiến thức và hiểu biết cần thiết cho CPH nhằm tạo ra thế hệ những cổ đông, cán bộ quản trị
công ty, chuẩn brtốt cho CPH đạt hiệu qua cao
- Cần nỗ lực, kiên trì, kiên quyết và có sự phối hợp nhịp nhàng của các cơ
quan quản lý Nhà nước, các tổ chức đoàn thể để quá trình CPH tiến lên, hoàn
thành nhiệm vụ trọng tâm trước mắt này đúng kế hoạch và hiệu quả
Tóm lại: Những quan điểm về CPH DNNN của Đảng ta là một quá trình
tìm tồi và sáng tạo, được hình thành, thể nghiệm trên thực tế xây dựng CNXH
Trang 38cuộc sống hiện nay Tuy nhiên, như đã thấy, tiến trình CPH DNNN không phải là thuận buồm xuôi gió Có nhiều vấn để, nhiều rào cản đã nảy sinh, những vấn dé mang tính lý luận, tư tưởng của CPH đặt ra cho công tác tư tưởng phải giải quyết, phải luôn đi trước một bước trong tiến trình này, một
tiến trình mà chúng ta nhất định hoàn thành để thúc đẩy nền kinh tế đất nước
phát triển bền vững
1.2 Những vấn đề tư tưởng của cổ phần hoá và vai trò của công tac
tư tưởng trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước
CPH ở nước ta bắt đầu từ năm 1992 đến nay đã trên 10 năm, để cụ thể hoá đường lối, chủ trương của Đảng, Chính phủ cũng đã ban hành nhiều văn
bản hướng dẫn thực hiện thống nhất về CPH, tuy đã khắc phục, tạo điều kiện
thơng thống hơn cho quá trình CPH được diễn ra một cách thuận lợi để đầy nhanh tốc độ CPH Song tiến trình CPH chưa đạt mục tiêu đã đề ra, có những vấn đề tư tưởng phát sinh trong quá trình CPH và vai trò của công tác tư tưởng tham gia vào quá trình CPH DNNN hiện nay ra sao
1.2.1 Những vấn đê tư trổng phái sinh từ cổ phần hoá doanh nghiệp
nhà nước
_ Vấn đề mấu chốt đầu tiên của CPH DNNN là việc chuyển đổi hình thức
sở hữu Chính ở đây đã nảy sinh một vấn đề tư tưởng: liệu chúng ta có đi “chệch” hướng CNXH hay không khi tiến hành CPH DNNN? có quan niệm | lại đồng nhất CPH với tư nhân hoá; tư tưởng của con người về quyền lực, lợi ích khi DNNN chuyển sang CPH sẽ ra sao?
Trang 39sản xuất quyết định Loài người đã trải qua các giai đoạn và hình thái sở hữu khác nhau: tư hữu chiếm hữu nô lệ, tư hữu phong kiến, tư hữu tư bản chủ nghĩa Những hình thức sở hữu này đã làm cơ sở cho chế độ người bóc lột người, gieo tai hoạ cho con người Vì vậy, quan điểm của chủ nghĩa Mác là: "cần phải xoá bỏ chế độ tư hữu” Song khơng phải là xố bỏ tư hữu nói chung
mà chỉ xoá bỏ tư hữu tư bản chủ nghĩa để xây dựng chế độ công hữu phù hợp với nền sản xuất có lực lượng sản xuất phát triển và xã hội hóa cao Tuy nhiên,
trên con đường chung của nhân loại, mỗi dân tộc có cách đi riêng, vì thế quá
trình chuyển đổi hình thức sở hữu này sang hình thức sở hữu khác ở mỗi dân tộc phụ thuộc vào điều kiện lịch sử của từng dân tộc do
Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, Đảng ta đã xác định có 3 hình thức sở hữu cùng tồn tại Đó là sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể và sở hữu tư |
nhận, cơ sở cho việc xây dựng nên kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường theo định hướng XHCN
Cùng với việc xác lập các hình thức sở hữu và sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá cũng hình thành các tầng lớp có quyền sở hữu nhưng giao quyền quản lý kinh doanh cho người khác theo những nguyên tắc nhất định Họ được
hưởng những lợi ích kinh tế do quá trình sử dụng đối tượng sở hữu đó mang lại, trong đó, lợi ích kinh tế trở thành động lực để duy trì mối quan hệ kinh tế
giữa họ với nhau và tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Ở đây lại cho thấy việc ra đời các công ty cổ phần là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển của hoạt độñg kinh tế của xã hội loài người trên đường đi tới thoả mãn đầy đủ mọi nhu cầu của con người để con người được phát triển một cách toàn diện - |
Như vậy việc chuyển đổi sở hữu khi tiến hành CPH DNNN không hề là bước đi “chệch hướng” mà trái lại sẽ đưa nền kinh tế nước ta dưới sự lãnh đạo
của Đảng và sự quản lý của Nhà nước đến gần với mục đích cuối cùng là
Trang 40thì những công ty loại này vẫn là DNNN, Nhà nước vẫn là người quyết định
mọi hoạt động của công ty Những công ty cổ phần mà ở đó Nhà nước không
cần giữ vai trò chi phối trực tiếp thì đó là doanh nghiệp hợp tác Những doanh nghiệp hợp tác này có thể chỉ bao gồm những người lao động trong doanh nghiệp hoặc có thể thêm những thành viên khác trong xã hội ta, cho nên,
chúng vẫn chịu sự kiểm soát, kiểm kê, sự quản lý của Nhà nước thông qua hệ
thống pháp luật XHCN
Như vậy, sau khi đã CPH, các công ty cổ phần dù là ở dưới hình thức nào cũng phải hoạt động trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước XHCN Việt
Nam, pháp luật này là ý chí quyền lực của nhân dân Việt Nam, hướng tới hình
ảnh một nước Việt Nam "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và van minh" |
Về chế độ phân phối, trong các công ty cổ phần lợi nhuận được phân phối tỷ lệ thuận với số cổ phiếu của mỗi cổ đông thành viên Mặt khác, bằng
nhiều chính sách xã hội khác nhau, Nhà nước hướng tới việc không để cho sự
_ phân chia giàu nghèo dẫn đến mất ổn định xã hội, nghĩa là phải khống chế
giới hạn của nó Mặt khác, Nhà nước cũng tạo mọi cơ hội thuận lợi để người
nghèo vươn lên làm giàu cho mình và cho đất nước
Thoáng nhìn có người cho rằng CPH DNNN là một bước lùi, nhưng thực
chất CPH DNNN-'là một bước tiến xét theo góc độ tăng trưởng của nền kinh tế
quốc dân Đây là một nội dung mới, một kiểu sáng tạo mới chính sách kinh tẾ -
mới mà V.I Lênin đã đề ra, phù hợp với thực tiễn ở Việt Nam hiện nay Vì
thế, CPH DNNN là một chủ trương lớn mà Đảng và Nhà nước ta đề ra và quyết tâm thực hiện trong một thời gian nhất định và phải thực hiện một cách có hiệu quả, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề văn hoá-xã