Nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn chiếm tỷ lệ không lớn trong tổng số nguồn vốn chương trình 135, nhưng nó đem lại hiệu quả vô cùng lớn, trực tiếp cho người dân thực hiện chương trình, giúp người dân nâng cải thiện kinh tế, nâng cao thu nhập. Công tác quản lý, kiểm soát sử dụng nguồn vốn này thời gian qua đã đạt được những hiệu quả nhất định. Tuy vậy, thực tế triển khai công tác kiểm soát sử dụng kinh phí hỗ trợ mô hình sản xuất hiện nay vẫn tồn tại những khó khăn, hạn chế, đòi hỏi phải có những nghiên cứu, đánh giá hiệu quả để đưa ra các biện pháp sửa đổi, hoàn thiện công tác kiểm soát sử dụng kinh phí để nâng cao hơn nữa hiệu quả hiệu quả của các mô hình. Qua thực tế công tác, với mong muốn quản lý, nâng cao hơn nữa hiệu quả của nguồn kinh phí hỗ trợ mô hình sản xuất. Em lựa chọn đề tài “Quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất của chính quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ của mình. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xác định khung nghiên cứu về Quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất. - Phân tích thực trạng quản lý, sử dụng kinh phí hỗ trợ mô hình sản xuất tại UBND huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình giai đoạn năm 2017 - 2019. Nêu ra những kết quả đạt được, những thuận lợi, khó khăn và hạn chế trong quá trình sử dụng kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất tại UBND huyện Lạc Sơn. - Đề xuất các giải pháp để quản lý, sử dụng hiệu quả kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất tại UBND huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HOÀNG VĂN DU QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HOÀNG VĂN DU QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý công Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH NGỌC TUẤN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2020 Tác giả luận văn Hồng Văn Du LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, nỗ lực, cố gắng thân, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo động viên, ủng hộ gia đình bạn bè Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể Ban Giám hiệu Nhà trường quý thầy, cô tham gia giảng dạy cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Trịnh Ngọc Tuấn, người hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, bảo tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới HĐND, UBND quan, tổ chức địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình, đồng nghiệp hỗ trợ, cung cấp tư liệu tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin gửi tới gia đình bạn bè, người động viên hỗ trợ nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Văn Du MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất .7 1.1.1 Khái niệm kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất 1.1.2 Đối tượng hưởng kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất .7 1.1.3 Nguyên tắc, điều kiện nhận hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất 1.2 Quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền cấp huyện .9 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền cấp huyện .9 1.2.2 Bộ máy quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền cấp huyện 10 1.2.3 Nội dung quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện 11 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền cấp huyện .19 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH 22 2.1 Khái quát huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình .22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lạc Sơn 22 2.1.2 Thực trạng mơ hình sản xuất địa bàn huyện giai đoạn 2017-2019 .26 2.2 Thực trạng máy quản lý hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình .27 2.3 Thực trạng quản lý kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 29 2.3.1 Thực trạng lập dự tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất 29 2.3.2 Thực trạng phân bổ dự toán theo dõi thực dự toán hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất 32 2.3.3 Thực trạng tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất 35 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát chi trả kinh phí phát triển mơ hình sản xuất 39 2.4 Đánh giá quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình .42 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý 42 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 44 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện Lạc Sơn 54 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH .57 3.1 Mục tiêu Phương hướng quản lý hiệu kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 57 3.1.1 Mục tiêu quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 57 3.1.2 Phương hướng quản lý hiệu kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 60 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý hiệu kinh phí hỗ rợ phát triển mơ hình sản xuất địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình .61 3.2.1 Hồn thiện lập dự tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất 61 3.2.2 Hồn thiện phân bổ, theo dõi thực dự tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất 62 3.2.3 Hoàn thiện tốn chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất 65 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất 66 3.2.5 Các giải pháp khác 68 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất .72 3.3.1 Đối với trung ương 72 3.3.2 Kiến nghị UBND cấp tỉnh 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH BẢNG: Bảng 1.1: Lưu đồ tốn kinh phí phát triển mơ hình sản xuất 16 Bảng 2.1: Tình hình hỗ trợ kinh phí phát triển mơ hình sản xuất địa bàn huyện giai đoạn 2017-2019 29 Bảng 2.2: Thống kê đội ngũ CBCC chịu trách nhiệm quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện Lạc Sơn .32 Bảng 2.3: Dự tốn chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất địa bàn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 2.4: Kết phân bổ kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất địa bàn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2017-2019 37 Bảng 2.5: Kết tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất địa bàn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2017-2019 39 Bảng 2.6: Tổng hợp khoản kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất sai mục đích giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 2.7 Thống kê số hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Lạc Sơn năm 2017 - 2019 45 Bảng 2.8: Đánh giá cán bộ, cơng chức cơng tác lập dự tốn chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện 48 Bảng 2.9: Đánh giá đại diện đơn vị tham gia dự án cơng tác lập dự tốn kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất quyền huyện 49 Bảng 2.10: Đánh giá cán bộ, công chức cơng tác phân bổ dự tốn chi kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất 50 Bảng 2.11:Đánh giá cán bộ, công chức cơng tác kinh phí phát triển mơ hình sản xuất 52 Bảng 2.12: Đánh giá đại diện chủ đầu tư thực mơ hình sản xuất cơng tác tốn kinh phí phát triển mơ hình sản xuất 53 Bảng 2.13: Đánh giá cán bộ, công chức công tác kiểm tra, giám sát chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất .55 Bảng 2.14: Đánh giá đại diện đơn vị thực phát triển mô hình sản xuất 56 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất 12 HÌNH: Hình 2.1: Sơ đồ máy quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện Lạc Sơn 31 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒNG VĂN DU QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã ngành: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - NĂM 2020 74 đến cá nhân lực lượng tra, kiểm tra Xây dựng chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai phạm đơn vị giao phụ trách Tiến hành xử lý, giải tồn tại, sai phạm bố trí dự toán ngân sách chưa phù hợp quan tra, kiểm toán phát hiện, kiến nghị theo quy định pháp luật 3.2.5 Các giải pháp khác Cơng tác đạo điều hành: Tiếp tục kiện tồn Ban đạo giảm nghèo từ tỉnh đến huyện, xã; phân công rõtrách nhiệm ngành thành viên Ban đạo trình triển khai tổ chức thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Công tác tuyên truyền: Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến cấp, ngành, tầng lớp dân cư người nghèo nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo, tiếp nhận sử dụng có hiệu sách nguồn lực hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng để thoát nghèo.Tổ chức hoạt động tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước giảm nghèo nhiều hình thức nhiều thứ tiếng để phù hợp với phong tục, tập quán dân tộc Tăng cường hoạt động truyền thông phương tiện thông tin đại chúng Trung ương địa phương (đặc biệt tuyên truyền đài phát xã) Công tác xây dựng chế, sách: Tiếp tục thực sách hỗ trợ hộ nghèo hành như: Hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi, hỗ trợ y tế, giáo dục, khuyến nông - khuyến lâm, hỗ trợ sản xuất Trong trọng tâm thực sách tạo việc làm, tăng thu nhập, giáo dục đào tạo, dạy nghề nâng cao dân trí để giảm nghèo bền vững 75 Mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân thực sách giảm nghèo từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch; triển khai, giám sát đánh giá kết thực Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm suốt q trình thực Công tác huy động nguồn lực: Các cấp ngân sách tiếp tục huy động nguồn lực phục vụ cho cơng tác giảm nghèo, đẩy mạnh xã hội hóa công tác giảm nghèo, tạo thành phong trào sâu rộng, thu hút động viên tham gia tầng lớp dân cư việc thực chương trình giảm nghèo, việc hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo Ngồi nguồn vốn từ chương trình, dự án Trung ương cấp, phải tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ cáctổ chức, cá nhân, tập đoàn, doanh nghiệp huyện, nguồn vốn tài trợ,…huyện bố trí phần ngân sách địa phương để thực công tác giảm nghèo Triển khai lồng ghép chương trình giảm nghèo với chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nhằm huy động tối đa nguồn lực cho giảm nghèo, đảm bảo người nghèo thụ hưởng đúng, đủ, kịp thời sách Xây dựng đào tạo đội ngũ cán quản lý chương trình, quản lý nguồn kinh phí phát triển mơ hình sản xuất Kết nghiên cứu rẳng trình độ chuyên môn nhận thức đội ngũ cán quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý nguồn ngân sách Để đáp ứng u cầu quản lý tài chính, ngân sách tình hình mới, địi hỏi cán quản lý cần phải nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ quản lý chi NSNN, đồng thời phải sâu sát thực tế phải có phẩm chất đạo đức Một số giải pháp nhằm nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý chi NSNN địa bàn huyện: 76 - Tiêu chuẩn hóa cán theo chức danh; xây dựng ban hành văn quy định nhiệm vụ, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, tiêu chuẩn nghiệp vụ, kiến thức kỹ cần thiết cho cán tài cấp, cụ thể tới vị trí cơng việc Thực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh việc làm cụ thể, gắn với nhiệm vụ chuyên môn, đặc biệt thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng - Tổ chức tuyển chọn đội ngũ cán quản lý chi NSNN cách rộng rãi, công khai nhằm lựa chọn người thực có lực - Xây dựng quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán lãnh đạo quản lý đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn đề theo quy định; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thuộc diện quy hoạch - Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại theo chức danh theo công việc (đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức bổ trợ khác: ngoại ngữ, tin học, ) Trong trọng đến việc đào tạo, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán kế toán sở - Chú trọng nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra: phải nắm vững quy trình quản lý, ln cập nhật quy định công tác quản lý chi NSNN nói chung, chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất nói riêng, nắm vững chế tài xử lý phát sai phạm, ; đồng thời tăng cường cán có chun mơn lĩnh vực Tài cho tra huyện - Trong lĩnh vực quản lý chi kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất, nguồn nhân lực sở vật chất, trang thiết bị máy móc, quan trọng nguồn nhân lực xác định yếu tố định, có vai trị quan trọng đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ huyện Vì vậy, huyện phải xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực quản lý cách chi tiết, cụ thể nhằm tạo đội ngũ cán nguồn có trình độ cao, giỏi nghiệp vụ có khả 77 bao quát, đủ khả tiếp nhận thông tin kiểm sốt cơng nghệ quản lý tiên tiến Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực bao gồm đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán tuyển dụng cán mới: + Đối với cán tại: Tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cán công nhân viên phận quản lý chi cách: Xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm tương ứng với mức độ phát triển kinh tế đại phương Mở rộng hình thức đào tạo liên kết, ý đến hoạt động nghiên cứu khoa học mang tính ứng dụng cho hoạt động quản lý ngân sách quân quản lý đơn vị địa bàn Thường xuyên theo dõi, cập nhật khóa đào tạo tài chính, từ cử cán nghiên cứu học tập để nâng cao trình độ, bắt kịp với cơng nghệ quy trình triển khai Đồng thời cần đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cho đội ngũ quản lý nhân viên nghiệp vụ theo định kỳ Đây việc làm phải thực liên tục, thường xuyên với đối tượng diện rộng, đặc biệt phải đào tạo nâng cao nghiệp vụ, trình độ chun mơn,, trình độ tin học, phải khuyến khích mở rộng mơi trường đào tạo địa phương + Đối với việc tuyển dụng mới: Hiện số cán quản lý ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch tuổi cao sử dụng máy tính phần mềm kế tốn xử lý cơng nghệ thơng tin cịn chưa yêu cầu nên việc cần tuyển bổ xung nhân để đáp ứng yêu cầu quản lý cần tuyển dụng cán vị trí cơng việc chủ yếu đơn vị chun mơn - Thu hút nguồn nhân tài: tuyển dụng theo trình độ lực đồng thời phải có sách đãi ngộ hấp dẫn tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp, sách lương hợp lý hội thăng tiến 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với trung ương 78 Chính phủ sớm đạo Bộ, ngành, tỉnh, thành phố sớm lập kế hoạch chuyển giao giai đoạn, năm đầu giai đoạn thường phê duyệt chậm nên ảnh hưởng đến chất lượng giai đoạn trước Trong điều kiện nguồn NSNN thực chương trình cịn hạn hẹp lại phải đầu tư vào nhiều lĩnh vực, cần thực chủ trương xã hội, kêu gọi người dân đóng góp thực sốdự án nhỏ chương trình Chính phủ đầu tư vào số dự án lớn trọngtâm, sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực khơngchỉ Chính phủ mà kinh tế quốc dân Đặc biệt chủ trương đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tới sở, giao quyền chủđộng cho đơn vị trực tiếp thực chương trình.Sớm sửa đổi, bổ sung để hồn thiện hệ thống vản quy định tài Đổi phương thức phân bổ kinh phí có phân tích cụ thể, rõ ràng, thẩm định chặt chẽ dự toán kinh phí hạn chế việc dựa theo năm trước mà cấp cho nămsau, nên cụ thể vào chất lượng, nội dung dự án.Giao cho tỉnh, thành phố cân đối sử dụng nguồn ngân sách địa phươngthực số nội dung dự án Chưng trình mục tiêu cho phù hợp với địa phương 3.3.2 Kiến nghị UBND cấp tỉnh Cân đối nguồn ngân sách địa phương để thực số nội dung, dự án chương trình, hạn chế trơng chờ vào nguồn ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh Ngoài nội dung dự án Trung ương, tỉnh huyện cần có chương trình hành động cụ thể nội dung, dự án địa phương cho phù hợp với thực tế Hằng năm trích tỷ lệ kinh phí để thực nhiệm vụ phịng, ngừa số nhiệm vụ phát sinh Đề nghị HĐND – UBND tỉnh điều chỉnh tăng mức phân bổ điều tiết ngân sách cho quyền cấp huyện, từ giúp ngân sách cấp huyện cải thiện nguồn thu, có đủ kinh phí đối ứng cho chương trình mực tiêu 79 80 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Đảng nhà nước có nhiều quan tâm đặc biệt tới đầu tư cơng với mục tiêu xóa đói giảm nghèo khắp tỉnh nước Nguồn ngân sách cho chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, cơng tác xóa đói giảm nghèo đóng vai trò quan trọng, đòn bẩy, tạo hội điều kiện thúc đẩy kinh tế hộ nghèo vươn lên nghèo Cơng tác quản lý nguồn ngân sách cho xóa đói giảm nghèo nói chung, chương trình hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất nói riêng địa bàn huyện Lạc Sơn năm qua đạt kết khả quan, có nhiều tiến Song nhìn chung cơng tác cịn nhiều tồn hạn chế hầu hết khâu, tính hiệu cịn chưa cao Những tồn hạn chế rào cản lớn việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động Xóa đói giảm nghèo, cần có giải pháp chiến lược để khắc phục, thay đổi cách Những năm gần đây, thực chủ chương chung Đảng Nhà nước, UBND huyện Lạc Sơn tích cực đẩy mạnh việc triển khai sách, chương trình hỗ trợ người dân nghèo địa bàn huyện Trong cơng tác quản lý tài – ngân sách chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất thời gian qua đạt thành tự quan trọng, mục tiêu công tác quản lý dần đạt được, nhiên chưa trọn vẹn, tồn hạn chế, yếu định cần có giải pháp khắc phục thời gian tới Qua trình nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: - Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: tổng quan sách, chương trình hỗ trợ kinh phí phát triển mơ hình sản xuất; cơng tác quản lý kinh phí hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất quyền cấp huyện (khái niệm, mục tiêu, máy quản lý, nội dung quản lý, 81 nhân tố ảnh hưởng đến quản lý) Những vấn đề trình bày tạo nên sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu luận văn - Luận văn phân tích thực trạng quản lý kinh phí hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017-2019 Từ đó, nêu lên đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý - Luận văn đề xuất nhóm giải pháp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý kinh phí hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 Luận văn hy vọng kết đạt qua trình nghiên cứu tài liệu tham khảo tốt cho hoạt động quản lý kinh phí hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn đến năm 2025 Trong trình nghiên cứu, học viên có tìm hiểu, thu thập liệu , tỉ mỉ từ việc thu thập liệu phân tích, hạn chế định nguồn lực thực lực nghiên cứu thân, nên sai sót khơng thể tránh khỏi Vì vậy, học viên mong muốn nhận góp ý nhà khoa học, Thầy, Cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn./ Trân trọng! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài việc Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020; Bộ Tài (2016), Thơng tư 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 Bộ Tài việc Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020; Bùi Đăng Nghĩa (2018), Tăng cường quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo tỉnh Lai Châu Chính phủ (2015), Báo cáo số 507/BC-CP Về đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012-2015 định hướng xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20162020, ban hành ngày 13/10/2015, Hà Nội Chính Phủ (2016), Nghị số 60/NQ-CP Những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016, ban hành ngày 08/7/2016, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị số 73/NQ-CP Phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 26/8/2016, Hà Nội Chính phủ (2016), Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg ngày 31 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đỗ Xuân Thanh, (2018), Quản lý nguồn kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia y tế địa bàn tỉnh Quảng Nam 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Thương mại 12 Phạm Công Hưng (2016), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 14 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ban hành ngày 19 tháng 06 năm 2015 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 (sau viết tắt Quyết định số 1722/QĐ-TTg); 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia (sau viết tắt Quyết định số 41/2016/QĐ TTg); 17 Trần Thị Hồng Phượng (2016), Xây dựng nơng thơn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Nông Nghiệp, Hà Nội 18 UBND huyện Lạc Sơn (2017), Kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm giai đoạn 2016-2020 tỉnh Hịa Bình, huyện Lạc Sơn giai đoạn 2016-2020 19 UBND huyện Lạc Sơn (2020), Báo cáo tổng hợp Chương trình Mục tiêu QG GNBV giai đoạn 2017 – 2019 20 UBND tỉnh Hịa Bình (2017), Đề án giảm nghèo bền vững tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 -2020 phê duyệt Quyết định số 237/QĐUBND ngày 23/02/2017 UBND tỉnh Hịa Bình PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT DÀNH CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Thưa: Ông (bà) Tơi Hồng Văn Du- học viên cao học Chun ngành Quản lý Công Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài luận văn: “Quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” Kính mong Ơng (bà) vui lịng giúp tơi hồn thành bảng hỏi cách đánh dấu x vào phương án thích hợp với Ơng (bà) Mọi thông tin cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu luận văn Thạc sỹ tơi I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Đối tượng điều tra Phịng Tài Kế hoạch Cơng chức chun mơn Phịng ban chuyên môn Chủ đầu tư dự án Thơng tin người điều tra - Giới tính; Nam - Vị trí Cơng tác Cán Nữ Chuyên viên II Phần câu hỏi khảo sát Ông (bà) đánh dấu vào lựa chọn mà đồng chí cho phù hợp với ý kiến đưa bảng sau Trong đó, điểm số từ đến tương ứng với mức độ đánh giá từ thấp đến cao Stt Câu hỏi, khẳng định Tổ chức máy quản lý hợp lý Cán bộ, công chức quản lý có lực tốt Cơng tác quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất Phương án thực bản, hiệu theo quy định pháp luật Phương pháp, quy trình lập dự tốn quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện khoa học, hợp lý Chất lượng dự tốn quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện tốt Các quan quản lý kinh phí tri trả quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ Việc phân bổ kinh phí quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất Phịng Tài - kế hoạch cơng khai, minh bạch Cơng tác tốn quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất thực đầy đủ theo trình tự tốn NSNN quy định Luật NSNN năm 2015 văn hướng dẫn Bộ Tài chính, Sở Tài tỉnh 10 Hịa Bình Các báo cáo tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất đơn vị đảm bảo trung thực, xác Kết kiểm tra, giám sát quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất hết sai phạm đơn vị, chủ đầu tư quản lý chi Các chế tài xử phạt đủ sức răn đe hành vi 11 sai phạm quản lý chi trả quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất Chân thành cảm ơn! PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT DÀNH CHO ĐẠI DIỆN CÁC CHỦ ĐẦU TƯ Thưa: Ơng (bà) Tơi học viên cao học Chuyên ngành Quản lý Công Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài luận văn: “Quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” Kính mong Ơng (bà) vui lịng giúp tơi hồn thành bảng hỏi cách đánh dấu x vào phương án thích hợp với Ơng (bà) Mọi thơng tin cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu I MỘT VÀI THƠNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Đối tượng điều tra Cơng chức chun mơn Phịng ban chuyên môn Chủ đầu tư dự án Thơng tin người điều tra - Giới tính; Nam - Vị trí Cơng tác Cán Nữ Chuyên viên II Phần câu hỏi khảo sát Ông (bà) đánh dấu vào lựa chọn mà đồng chí cho phù hợp với ý kiến đưa bảng sau Trong đó, điểm số từ đến tương ứng với mức độ đánh giá từ thấp đến cao Stt Nội dung Phòng Tài - Kế hoạch huyện có phương pháp khoa học việc kiểm soát nội dung, danh mục dự tốn chi phát triển mơ hình sản xuất Dự tốn phân bổ chi phí phát triển mơ hình sản xuất hợp lý, sát với thực tế Đơn vị ln cấp kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất đúng, đủ, kịp thời theo dự tốn duyệt Hàng năm, đơn vị ln nhận hướng dẫn chi tiết Phịng Tài - Kế hoạch huyện việc thực toán kinh phí phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất Quyết tốn kinh phí phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất UBND huyện phê duyệt phản ánh thực tế đơn vị Hàng năm có đồn kiểm tra cơng tác tài UBND huyện hoạt động tài nói chung, hoạt động quản lý phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất nói chung đơn vị Các kiểm tra tiến hành đơn vị thực 10 theo trình tự luật định, nội dung kiểm tra rõ ràng, có trọng tâm, trọng điểm Kết kiểm tra tiến hành đơn vị phản ánh tình hình thực tế đơn vị Chân thành cảm ơn! Phương án ... 3.3.1 Đối với trung ương 72 3.3.2 Kiến nghị UBND cấp tỉnh 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH BẢNG: Bảng 1.1: Lưu đồ tốn kinh phí phát