3.2.1. Hoàn thiện lập dự toán kinh phí hỗ trợ phát triển mô hìnhsản xuất sản xuất
- Dự toán kinh phí hỗ trợ mô hình sản xuất phải được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức phân bổ NSNN do các cấp có thẩm quyền quyết định; các quy định pháp luật về chính sách, chế độ chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán. Nhưng phải đảm bảo tính linh hoạt cho các đối tượng thực hiện.
- Trong thời gian tới, huyện cần tiến tới đổi mới cách thức thực hiện quy trình ngân sách, cụ thể là phải thay đổi một cách cơ bản cách thức lập dự toán, phân bổ và quyết toán ngân sách. Xu hướng cơ bản trong đổi mới quản lý quy trình ngân sách hiện nay tại nhiều nước là đổi mới quy trình lập và phân bổ ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, lấy kết quả đầu ra làm căn cứ chủ yếu để lập dự toán, thiết lập quy trình kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện dự toán. Theo hướng này, hàng năm kế hoạch ngân sách được xác lập cho năm hiện hành và dự báo cho 2 năm liền kề sau đó. Kèm theo dự toán của năm thứ nhất, trong kế hoạch này cũng xem xét, dự báo và tính toán cho hai năm tiếp theo. Như vậy, kế hoạch ngân sách và kế hoạch chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất chỉ được lập cho một năm như trước đây mà luôn được đặt trong bối cảnh và dự toán trung hạn để cung cấp tầm nhìn trung hạn cho các bên quản lý và bên sử dụng ngân sách. Việc lập dự toán ngân sách không dựa vào tổng nguồn lực hiện có mà ngay từ đầu người ta phải xác định được kết quả đầu ra và mục tiêu dự kiến sẽ đạt được trên cơ sở đó để xây dựng dự toán và thực hiện phân bổ ngân sách.
- Cần nâng cao chất lượng lập dự toán kinh phí hỗ trợ mô hình sản xuất. Quy trình ngân sách hiện hành phải trải qua nhiều đầu mối, tầng nấc với nhiều thủ tục phức tạp, làm cho dự toán mang tính hình thức mà chưa chú trọng đến chất lượng. Để đảm bảo chất lượng dự toán cần quy định lại thời gian chuẩn bị dự toán ngân sách của các đơn vị. Tăng cường thời gian cho việc lập, xét duyệt và quyết định dự toán. Cần hạn chế sự can thiệp của cấp trên vào việc lập, duyệt, tổng hợp dự toán và phân bổ ngân sách cấp dưới, tăng cường vai trò thực quyền của HĐND, khắc phục tính hình thức trong lập dự toán ở các cấp.
- Dự toán kinh phí hỗ trợ mô hình sản xuất phải được xây dựng từ cơ sở. Cụ thể, nó phải đảm bảo vừa phản ánh được dự toán chi của từng chương trình, vừa phản ánh đầy đủ các nguồn vốn mà không bị trùng lặp. Đồng thời phải được xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của những khoản chi. Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần những mục thuộc diện giao khoán. Tiến đến mọi khoản chi NSNN đều phải được xác định một cách chi tiết trước trong dự toán và đúng với chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước.
- Dự toán kinh phí hỗ trợ mô hình sản xuất phải được thảo luận giữa ngân sách các cấp và các đơn vị thực hiện xác định đầy đủ các khoản chi đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi đều phải có dự toán và phải được tính theo định mức, tiêu chuẩn quy định.