của chính quyền huyện
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu quản lý kinh phí chi hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững dựa trên quy định tại Thông tư 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017, và Thông tư 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 19/10/2017 của Bộ Nông nghiệp và Thát triển nông thôn.
Quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ mô hình sản xuất là một nội dung thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, chủ trương của Chính phủ là sử dụng các nguồn lực đầu tư cho chương trình để đạt được mục tiêu, hiệu quả, tiết kiệm, tập trung đến chất lượng kết quả đầu ra.
Quy trình quản lý nguồn kinh phí thực hiện hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất là hoạt động tác động của chủ thể quản lý nhà nước lên các đối tượng
quản lý là nguồn NSNN cho CTMTQG giảm nghèo bền vững, hoạt động sử dụng NSNN thực hiện CTMTQG giảm nghèo bền vững trong điều kiện biến động của điều kiện kinh tế thị trường nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Đối tượng quản lý nguồn kinh phí thực hiện hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững từ khâu hình thành, lập dự toán, phân bổ dự toán kinh phí và quá trình sử dụng ngân sách thực hiện dự án, chương trình phải được cụ thể.
* Quy trình quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất
Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất
1.2.3.1 Lập dự toán kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất
Lập dự toán chi là quá trình phân tích đánh giá giữa khả năng và nhu cầu Xây dựng dự toán
Phân bổ dự toán và theo dõi thực hiện dự toán
Quyết toán kinh phí thực hiện
Kiểm tra, giám sát thực hiện dự toán
các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu chi ngân sách hàng năm kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học cũng như thực tiễn.
- Về quy trình lập dự toán: kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất là nguồn chi sự nghiệp có tính chất đầu tư trong cơ cấu chi NSNN của huyện. Do đó, khi lập và chấp hành dựu toán phải dựa vào những căn cứ khoa học và phải tiến hành theo một trình tự nhất định. Quy trình lập dự toán hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất được thực hiện như sau:
+ Hàng năm, căn cứ quy trình dự toán, UBND cấp xã giao Ban quản lý các CTMTQG lập danh mục công trình, hạng mục công trình cần duy tu, bảo dưỡng. trình UBND cấp huyện để tổng hợp, báo cáo cấp trên kế hoạch, quy mô và danh sách từng hộ tham gia vào dự án mô hình sản xuất. trình phòng Tài chính – Kế hoạch báo cáo UBND cấp huyện tổng hợp báo cáo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Ban Dân tộc tỉnh để tổng hợp vào dự toán chung của Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững báo cáo lên Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Sau khi được Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư thông báo tổng kinh phí bổ sung chi Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững của cả năm, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua và phân bổ kinh phí về từng địa phương.
Căn cứ vào Quyết định phân bổ kinh phí của UBND tỉnh, UBND cấp huyện giao phòng Tài chính – Kế hoạch thẩm định dự toán chi tiết và phân bổ kinh phí cho UBND cấp xã.
Sau khi có quyết định phân bổ vốn cho từng mô hình, UBND cấp xã thông báo kế hoạch sử dụng kinh phí của từng mô hình đến người dân và cộng đồng, tổ chức thảo luận công khai trước khi hoàn thiện kế hoạch và dự toán kinh phí phát triển mô hình sản xuất do UBND cấp xã quản lý, sử dụng.
trình HĐND cùng cấp thông qua, đồng thời gửi UBND cấp huyện tổng hợp. Vốn phát triển mô hình sản xuất được giao thành một khoản riêng trong ngân sách cấp xã. Căn cứ quyết định giao kế hoạch vốn phát triển mô hình sản xuất của UBND cấp huyện và Nghị quyết của HĐND cấp xã, UBND cấp xã tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt kinh phí phát triển mô hình sản xuất cho từng dự án trên địa bàn;
UBND cấp xã làm chủ đầu tư và ra quyết định phê duyệt dự án, tổ chức lựa chọn nhà thầu cung ứng sản phẩm bằng cách chỉ định thầu hoặc đấu thầu rộng rãi, tuỳ vào quy mô của từng dự án
1.2.3.2. Phân bổ dự toán kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất.
Tùy theo tính chất, quy mô của dự án, chương trình đã được UBND tỉnh ra Quyết định phân công nhiệm vụ, thẩm quyền thực hiện các công việc cho các đơn vị trực thuộc và các địa phương quản lý.
Ủy ban nhân dân cấp huyện phân công nhiệm vụ cho các đơn vị, phòng chuyên môn trực thuộc huyện thực hiện. Các phòng ban chuyên môn tùy thuộc vào nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm giúp UBND huyện triển khai dự án, hướng dẫn UBND các xã, thị trấn thực hiện các bước theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Căn cứ tổng số kinh phí được cơ quan có thẩm quyền quyết định, Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị thực hiện dự án lập dự toán chi tiết trình cơ quan tài chính cấp huyện dự kiến phương án phân bổ chi tiết của chương trình theo từng nhiệm vụ đã được phê duyệt, Phòng Tài chính – Kế hoạch căn cứ các quuy định của nhà nước tiến hành thẩm định dự toán và báo cáo UBND ra Quyết định phê duyệt dự toán chi tiết.
1.2.3.3 Quyết toán nguồn kinh phí thực hiện hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất
Quá trình quyết toán kinh phí phát triển mô hình sản xuất được thực hiện theo lưu đồ sau:
Bảng 1.1: Lưu đồ quyết toán kinh phí phát triển mô hình sản xuất
Đơn vị thực
hiện Trình tự công việc
Thời gian
Tài liệu, biểu mẫu liên quan Chủ đầu tư mô hình sản xuất Trước ngày 31/3 Theo quy định và hướng dẫn của Bộ Tài chính -Phòng TCKH -UBND huyện Trước ngày 01/6 Các biểu mẫu hướng dẫn của HĐND tỉnh, Sở Tài chính tỉnh HĐND huyện Kỳ họp HĐND huyện giữa năm Các biểu mẫu hướng dẫn của Bộ Tài chính, Sở Tài chính -Phòng TCKH -UBND huyện Các biểu mẫu hướng dẫn Bộ Tài chính Phòng TCKH Nguồn: Tác giả tổng hợp
Bước 1: Các Chủ đầu tư mô hình sản xuất căn cứ hướng dẫn của Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức khóa sổ ngân sách (31/12). Sau thời gian chỉnh lý ngân sách ( ngày 31/01 năm sau) và lập quyết toán NSNN (trong đó có quyết toán về kinh phí phát triển mô hình sản xuất ), gửi về Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện trước ngày 31/3 năm sau.
Lập báo cáo quyết toán, gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch
Tổng hợp lập báo cáo quyết toán gửi Sở Tài chính, HĐND huyện
Phê duyệt
Công khai quyết toán
Bước 2:
- Sau khi nhận được báo cáo quyết toán của các Chủ đầu tư thực hiện mô hình sản xuất, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tiến hành thẩm định quyết toán và ra thông báo xét duyệt quyết toán cho các cơ sở giáo dục đào tạo trước ngày 30/5. Trường hợp không đạt, yêu cầu các cơ sở giáo dục đào tạo hoàn thiện lại theo hướng dẫn của Phòng Tài chính - Kế hoạch nhưng phải đảm bảo đúng thời gian thẩm định và xét duyệt quyết toán quy định.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp, lập quyết toán ngân sách huyện (trong đó có quyết toán về kinh phí phát triển mô hình sản xuất) báo cáo UBND huyện, gửi Sở Tài chính tỉnh và trình HĐND huyện xem xét phê chuẩn.
Bước 3: Sau khi HĐND huyện phê chuẩn quyết toán, Nghị quyết về phê chuẩn quyết toán ngân sách huyện được gửi HĐND tỉnh, UBND tỉnh và Sở Tài chính kèm mẫu biểu theo quy định.
Bước 4: Phòng TC-KH xây dựng, hướng dẫn và đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện mô hình sản xuất tổ chức công khai quyết toán theo mẫu biểu quy định của Bộ Tài chính. Đồng thời tổng hợp tham mưu UBND huyện quyết định công khai quyết toán ngân sách báo cáo HĐND huyện và Sở Tài chính và các cơ quan, đơn vị theo quy định.
Bước 5: Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm lưu giữ hồ sơ theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
Kinh phí thực hiện hỗ trợ mô hình sản xuất được UBND tỉnh phê duyệt cụ thể tại các Quyết cho từng nội dung dự án của chương trình thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, trong đó có nội dung hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất.Việc quản lý, thanh toán nguồn kinh phí thực hiện các dự án của CTMTQG từ nguồn NSNN theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Căn cứ vào quy định của Chính
phủ, Bộ Tài chính, các cơ quan chức năng tiến hành hướng dẫn quy trình kiểm soát thanh toán nguồn kinh phí thực hiện CTMTQG GNBV, cụ thể.Thanh toán kinh phí phải luôn đảm bảo thực hiện đúng quy định về quản lý nguồn kinh phí CTMTQG giảm nghèo bền vững. Kiểm soát nguồn kinh phí được thực hiện theo Luật NSNN, Thông tư hướng dẫn giữa Bộ Tài chính và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, áp dụng cho từng dự án của chương trình và các Nghị định của Chính phủ. Trên cơ sở hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, đúng định mức và đơn giá do Nhà nước quy định đảm bảo điều kiện cấp phát thanh toán. Thực hiện tốt quy trình kiểm soát, thanh toán đảm bảo đúng trình tự, đúng nội dung và quy định cụ thể trách nhiệm của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận trong việc kiểm soát thanh toán kinh CTMTQG. Công tác thanh toán kinh phí thực hiện đúng quy trình sẽ tránh được tình trạng ách tắc trong quá trình giải ngân làm cho nguồn kinh phí được luân chuyển nhanh, phát huy được hiệu quả. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn cơ chế quản lý nguồn kinh phí CTMTQG giảm nghèo bền vững.
Ở cấp chính quyền địa phương, cơ quan chịu trách nhiệm thẩm tra quyết toán chương trình, dự án hoàn thành là Phòng Tài chính – kế hoạch đối với cấp huyện, Sở Tài chính đối với cấp tỉnh.
1.2.3.4 Kiểm tra, giám sát nguồn kinh phí thực hiện hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất.
Kiểm tra, giám sát là chức năng quan trọng trong tổ chức thực hiện quản lý nói chung và trong tổ chức thực hiện quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình nói riêng.
Tổ chức quản lý bằng pháp luật, chính sách, xây dựng quy trình quản lý và tổ chức thực hiện quản lý bằng bộ máy của mình. Quá trình quản lý mà không kiểm tra, giám sát thì không thể đạt hiệu quả. Qua kiểm tra, giám sát mớiphát hiện những sai sót, khiếm khuyết trong cơ chế quản lý, ở từng khâu,
từng thờigian, từng giai đoạn của bộ máy quản lý, qua đó có thể được điều chỉnh kịp thời nhằm đảm bảo ngân sách nhà nước được sử dụng hiệu quả cao nhất và tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
Các cơ quan, tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất gồm:
+ Hội đồng nhân dân: là cơ quan giám sát cao nhất của chính quyền địa phương, HĐND có chức năng giám sát theo chuyên đề, đột xuất.
+ Ủy ban nhân dân tổ chức thực hiện giám sát qua ý kiến phản ánh của nhân dân, qua báo cáo bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền, giám sát quá trình hoạt động của dự án qua Thanh tra nhà nước.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện, Các hoạt động kiểm tra, giám sát của chính quyền địa phương tập chung vào việc chấp hành các quy định của pháp luật trong chi trả kinh phí hỗ trợ mô hình sản xuất. Việc thực hiện kiểm tra giám sát của cơ quan cấp trên là vô cùng quan trọng, các cơ quan chuyên môn sẵn sàng vào cuộc khi phát hiện bất cứ dấu hiệu vi phạm pháp luật nào trong quá trình tổ chức, triển khai thực hiện dự án.
* Các nội dung của kiểm tra, giám sát.
- Kiểm soát quá trình lập dự toán kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất. là việc theo dõi, kiểm tra của cơ quan quản lý cấp trên đối với cấp dưới về quá trình chuẩn bị lập kế hoạch, lập dự toán gồm các nội dung sau:
+ Các căn cứ xây dựng dự toán. + Kết quả lập dự toán.
- Kiểm soát quá trình phân bổ dự toán kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản là viêc các cơ quan cấp trên theo dõi, giám sát quá trình phân bổ dự toán của cơ quan Tài chính, nội dung kiểm tra gồm
+ Kiểm tra các căn cứ, định mức phân bổ. + Kiểm tra quá trình phân bổ dự toán. + Kiểm tra kết quả phân bổ dự toán.
- Kiểm soát quá trình quyết toán kinh phí hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất. Các cơ quan chức năng kiểm tra quá trình quyết toán của các đơn vị thực hiện dự án, báo cáo thẩm tra, quyết toán của cơ quan tài chính. Nội dung kiểm tra gồm:
+ Kiểm tra các căn cứ lập báo cáo quyết toán. + Kiểm tra tính chính xác của báo quyết toán.
+ Kiểm tra quy trình Quyết toán của cơ quan Tài chính.
* Các hình thức kiểm tra giám sát bao gồm:
- Kiểm tra giám sát định kỳ: là việc kiểm soát của cơ quan chuyên môn theo kế hoạch đã định ra, theo chức năng nhiệm vụ đã được chính quyền phê duyệt.
- Kiểm tra đột xuất: là việc các cơ quan chuyên môn tiến hành kiểm tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm các quy định, khi có ý kiến phản ánh từ nhân dân, hoặc do cơ quan chuyên môn báo cáo lên.
- Kiểm tra giám sát thường xuyên: là hoạt động kiểm tra giám sát của cơ quan chuyên môn, các chủ đầu tư dự án nhằm kịp thời phát hiện và xử lý các dấu hiệu vi phạm.