HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI SỞ Y TẾ TỈNH CAO BẰNG

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM THỊ THU HƯƠNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI SỞ Y TẾ TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM THỊ THU HƯƠNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI SỞ Y TẾ TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI THẾ CƯỜNG Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan, công trình “Hoàn thiện hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng" nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình cá nhân nghiên cứu tư dựa những tư liệu xác thực Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hương LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập hồn thành luận văn này, tơi nhận được nhiều giúp đỡ động viên Trước tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Thế Cường, người tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu toàn thể Thầy Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội truyền đạt, trang bị cho những kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo sở Y tế tỉnh Cao Bằng nhiệt tình giúp đỡ suốt trình thu thập số liệu để thực hiện luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp những người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hương MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ATTP An tồn thực phẩm CP Chính phủ CSVC Cơ sở vật chất DN Doanh Nghiệp KD Kinh doanh KTXH KTXH ND Nghị định NĐTP Ngộ độc thực phẩm QLNN Quản lý nhà nước 10 QLTT Quản lý thị trường 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 TLTK Tài liệu tham khảo 13 TNMT Tài nguyên môi trường 14 TW Trung ương 15 UBND Uỷ ban nhân dân 16 VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm 17 YT Y tế DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: Bảng 2.1 Tỷ lệ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm được cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2019 41 Bảng 2.2 Các nguyên nhân gây vệ sinh an tồn thực phẩm mơi trường xung quanh sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Tỉnh Cao Bằng 42 Bảng 2.3: Tổng hợp số lượng cán làm công tác kiểm tra ATTP thuộc Sở Y tế tỉnh Cao Bằng .44 Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn của cán làm công tác Kiểm tra ATTP ngành Y tế tỉnh Cao Bằng năm 2019 45 Bảng 2.5: Tình hình tổ chức đoàn tra, kiểm tra an toàn thực phẩm của Sở Y tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 48 Bảng 2.6: Tình hình thực hiện kiểm tra an toàn thực phẩm của Sở Y tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 49 Bảng 2.7: Tình hình kiểm tra xử lý NĐTP của Sở Y tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 51 Bảng 2.8: Tình hình xét nghiệm ATTP của Sở Y tế tỉnh Cao Bằng .52 Bảng 2.9: Đánh giá thực hiện mục tiêu kế hoạch kiểm tra ATTP địa bàn tỉnh Cao Bằng 52 Bảng 2.10: Tình hình xử lý vi phạm ATTP của Sở Y tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 55 Bảng 2.11: Các nội dung vi phạm chủ yếu địa bàn Tỉnh Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 56 HÌNH: Hình 2.1: Sơ đờ tổ chức máy Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 37 Hình.2.2: Bộ máy kiểm tra ATTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằng hiện 43 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An toàn thực phẩm (ATTP) có vai trị quan trọng, nó khơng ảnh hưởng cách trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe tính mạng người mà lâu dài cịn ảnh hưởng tới chất lượng nịi giớng dân tộc Bên cạnh đó, ATTP liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Ngày nay, ATTP trở thành những tiêu chí quan trọng để đáng giá mức độ phát triển của quốc gia hay vùng lãnh thổ định Ở Việt Nam hiện nay, hoạt động kiểm tra ATTP gặp nhiều khó khăn, thách thức Các sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm phần lớn có quy mô nhỏ lẻ, tính tự phát cao, thiếu quy hoạch dẫn tới việc kiểm soát chất lượng ATTP trở nên khó khăn Nhiều hành vi tiêu cực sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngày trở nên phúc tạp, khó kiểm soát, có thể kể tới như: Sử dụng sai quy trình, liều lượng loại phụ gia thực phẩm, hóa chất bảo quản, thuốc kháng sinh, thuốc bảo vệ thực vật (TBVTV), th́c kích thích tăng trưởng ni, trờng, sản xuất, chế biến thực phẩm; sử dụng hóa chất bị cấm không rõ nguồn gốc xuất xứ, không đảm bảo chất lượng sản xuất, chế biến thực phẩm; sử dụng động vật bị bệnh sản xuất, kinh doanh thực phẩm Những hành vi tiêu cực tất yếu dẫn tới việc thực phẩm bị ô nhiễm nặng nề gây tổn hại nghiêm trọng tới sức khỏe của người tiêu dùng mà hậu sau việc chứng bệnh nan y, khó chữa ngày phổ biến cộng đồng Mặc dù, thời gian vừa qua Việt Nam có những tiến rõ rệt QLNN ATTP, song cịn tờn nhiều yếu hạn chế Cao Bằng tỉnh miền núi có đường biên giới dài, địa hình hình phức tạp, xa trung tâm lớn của nước đồng thời nơi cung cấp nhiều loại thực phẩm thiết yếu như: Rau, quả, thịt cho thị trường tỉnh đồng Song song với việc những địa phương đầu phát triển kinh tế- xã hội thu hút đầu tư của nước, những năm gần hiệu hoạt động chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Sở y tế, đó có lĩnh vực ATTP được cải thiện rõ rệt Số vụ ngộ độc thực phẩm (NĐTP) có xu hướng giảm nhanh; hoạt động thông tin, giáo dục, truyền thông ATTP được đầu tư đẩy mạnh, ý thức cộng đồng ATTP bước được nâng cao; hiệu pháp lý tra, kiểm tra chuyên ngành ATTP không ngừng được cải thiện Tuy nhiên, hiện tượng loại hàng hóa không nhãn mác, không nguồn gốc xuất xứ, hàng giả, hàng chất lượng trơi thị trường cịn phổ biến; ý thức chấp hành pháp luật của sớ phận cộng đờng cịn đưa khơng khó khăn, thách thức cho QLNN ATTP Sở y tế, vớn đơn vị chủ quản có vai trị quan trọng địa bàn Với những lý trên, học viên chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng" làm luân văn tốt nghiệp thạc sỹ Tổng quan tỉnh hình nghiên cứu Trong thời gian vừa qua, nội dung QLNN ATTP nói chung hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm nói riêng được nhà quản lý, nhà khoa học, đặc biệt nhà nghiên cứu quan tâm nhiều góc độ khác Nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu phạm vi nước được công bớ sách, báo, tạp chí luận văn Có thể kể đến những nghiên cứu tiêu biểu như: Tài liệu chuyên khảo: “Thanh tra an toàn thực phẩm” chủ biên: Trần Quang Trung, Cục An toàn thực phẩm, Hà Nội, năm 2014 Tài liệu đưa nội dung như: Nội dung tra; tra ATTP công bố hợp quy, công bố phù hợp quy định ATTP; tra ATTP ghi nhãn sản phẩm thực phẩm; tra ATTP quảng cáo thực phẩm; tra ATTP điều kiện ATTP; tra ATTP thực phẩm nhập khẩu; xử lý vi phạm hành ATTP… Tuy nhiên, nội dung tài liệu đưa xoay quanh nội dung hoạt động tra ATTP Đề tài: “Thể chế quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hàng nông sản Việt Nam”, tác giả: Đào Thế Anh, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đề tài xác định sở khoa học của thể chế QLNN VSATTP đối 10 với hàng nông sản; khảo cứu kinh nghiệm của số quốc gia khác hình thành triển khai thể chế QLNN VSATTP đối với hàng nông sản; đánh giá thực trạng VSATTP đối với nông sản, những bất cập vấn đề đặt đối với thể chế QLNN VSATTP đối với hàng nông sản Việt Nam Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế QLNN VSATTP đối với hàng nông sản Việt Nam Trên phương diện quản lý, có thể nhận thấy ý nghĩa của đề tài đối với thực tiễn QLNN VSATTP nông sản Tuy nhiên, QLNN VSATTP đối với nông sản những nội dung của QLNN ATTP, nhiều nội dung khác QLNN ATTP mà đề tài chưa đề cập tới như: Thực phẩm bao gói sẵn, thực phẩm chức năng, dịch vụ ăn uống… Theo kết nghiên cứu của Đặng Hữu Lục(2018) “Thực trạng điều kiện sở vật chất số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng VSATTP sở KD dịch vụ ăn uống tỉnh Ninh Bình năm 2018 ” Nghiên cứu có 15% số CS được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP; 25,0% số sở bị ô nhiễm môi trường xung quanh; 70,8% sở thiết kế không đạt; có 32,5% sở xét nghiệm nước định kỳ Về kiến thức thực hành của người chế biến người kinh doanh: có 30% biết quy trình chế biến chiều, 90% số người hiểu đúng sử dụng bảo hộ lao động chế biến có 57,4 % sử dụng bảo hộ lao động trình chế biến Theo nghiên cứu của Trịnh Thị Hương (2019) nhằm “Đánh giá thực trạng kiến thức VSATTP người sản xuất, chế biến tỉnh Thanh Hoá năm 2019” Nghiên cứu thiết kế nghiên cứu mơ tả cắt ngang chọn mẫu chủ đích 215 chủ CS thực phẩm trực tiếp kinh doanh, chế biến thực phẩm Kết cho thấy người tham gia sản xuất chế biến thực phẩm có kiến thức ngun nhân gây nhiễm thực phẩm, cách phịng chớng ngộ độc thực phẩm cịn hạn chế: rửa tay trước chế biến sau vệ sinh 77,2%, thực hiện quy trình chế biến chiều 34,4%, không mắc bệnh lây truyền qua thực phẩm 43,2%, trả lời tất cách phịng chớng ngộ độc thực phẩm 31,6% 15,3% đối tượng trả lời tất nguyên nhân gây ô nhiễm thực phẩm Kiến thức khám sức khoẻ định kỳ để phát hiện bệnh cho cá nhân 84,2%, phòng bệnh cho người khác 6,5% không có lợi 79 kinh doanh thực phẩm địa bàn; Sở Y tế tỉnh Cao Bằng cần xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn cập nhật những kiến thức ATTP cho đối tượng tổ chức cá nhân SXKD thực phẩm, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm coi tiêu chí bắt buộc trước tiến hành kinh doanh cấp giấy ĐKKD Cần tổ chức tập huấn cho sở, cá nhân tham gia sản xuất kinh doanh thực phẩm, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn; từ đó nhận thức ATTP của sở SXKD được nâng lên, nhiều sở biết tự phòng ngừa, tập thói quen mua nguyên liệu để chế biến thực phẩm tìm hiểu nguồn gốc xuất xứ, chất lượng sản phẩm; yêu cầu cung cấp hóa đơn chứng từ chứng minh nguồn gốc xuất xứ….nhiều doanh nghiệp xây dựng văn hóa doanh nghiệp, đạo đức kinh doanh được đặt Cần mở lớp lớp đào tạo, tập huấn an toàn thực phẩm cho những người chủ sở, người trực tiếp liên quan đến sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Kiểm tra, cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm cho người; tổ chức ký cam kết chấp hành pháp luật hoạt động thương mại, hộ kinh doanh sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Đồng thời tổ chức nhiều đợt tập huấn kiến thức kiểm tra ATTP cho đối tượng làm công tác QLNN, ban quản lý chợ, cán xã phường thị trấn lực lượng kiểm tra kiểm soát thị trường thuộc Sở y tế Dự kiến đến năm 2025 tổ chức đào tạo nâng cao ý thức trách nhiệm đối với 95% sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm hoạt động địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.4 Giải pháp tăng cường cập nhật thông tin hành vi vi phạm, khuyến cáo người tiêu dùng Sở Y tế tỉnh Cao Bằng Để hoàn thiện hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng cần thực hiện giải pháp tăng cường cập nhật thông tin hành vi vi phạm, khuyến cáo người tiêu dùng của Sở Y tế tỉnh Cao Bằng Giải pháp xuất phát từ nguyên nhân hạn chế chủ quan được xác định Sở y tế cịn thiếu đầu mới nhân mới cung cấp thơng tin kiểm tra an toàn 80 thực phẩm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn quản lý, công tác cập nhập thơng tin cịn chậm trễ, chưa áp dụng cơng nghệ thông tin vào cập nhật thông tin hành vi vi phạm, khuyến cáo người tiêu dùng Sở Y tế tỉnh Cao Bằng phối hợp với quan truyền hình, báo chí đồn thể tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dân cư để thực hiện giải pháp thường xuyên Tác giả đề xuất nội dung giải pháp khắc phục sau: - Xác định việc cung cấp thông tin vụ việc vi phạm hết sức quan trọng vì cần đề xuất lập đường dây nóng cung cấp thông tin vi phạm ATTP thuộc lĩnh vực Y tế quản lý , qua đó người tiêu dùng phát hiện hành vi vi phạm cung cấp kịp thời cho lực lượng chức tiến hành kiểm tra xử lý; nhờ năm qua người tiêu dùng tố giác hàng trăm vụ vi phạm, hỗ trợ lớn việc kiểm tra xử lý - Sở y tế cần phới hợp chặt chẽ với đồn thể tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dân cư để tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác ATTP đến đông đảo quần chúng nhân dân, để người dân không tham gia, không tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thương mại sản xuất, kinh doanh thực phẩm bẩn, thực phẩm khơng an tồn…sử dụng biện pháp nghiệp vụ vận động, thuyết phục thu nạp, tập hợp đội ngũ “Cộng tác viên ATTP” trực tiếp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn; cách nhận biết thực phẩm bẩn, thực phẩm không đảm bảo chất lượng…tạo mạng lưới công tác viên ATTP rộng khắp toàn tỉnh Cao Bằng toàn tỉnh để sẵn sàng hỗ trợ, cung cấp thông tin, tố giác hành vi vi phạm ATTP kịp thời cho lực lượng chức bắt giử xử lý Đồng thời đội ngũ cộng tác viên ATTP tuyền truyền vận động người dân tẩy chay thực phẩm bẩn, thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ…tại sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Với hiệu tiến tới đề xuất thành lập “Hội cộng tác viên ATTP” địa bàn toàn tỉnh tạo lan tỏa trở thành phong trào tồn dân phịng chống thực phẩm bẩn, thực phẩn không đảm bảo chất lượng Cập nhật danh sách sở sản xuất kinh doanh, chế biến thực phẩm vi 81 phạm vệ sinh ATTP hình thức xử lý; Sở Y tế tỉnh Cao Bằng phối hợp với quan truyền hình, báo chí hồn thiện viết, chuyên mục ATTP; đưa tin, tuyên truyền khách quan, trung thực, kịp thời thực phẩm an toàn, điển hình sản xuất, chế biến, lưu thông thực phẩm an toàn đặc biệt vụ việc vi phạm ATTP; để khuyến cáo cho người tiêu dùng cập nhật được thông tin, biết lựa chọn đâu kinh doanh thực phẩm sạch, đâu kinh doanh thực phẩm khơng đảm bảo an tồn; để sử dụng tiêu dùng tẩy chay (trong thực tế triển khai tiến hành kiểm tra xử lý hàng trăm vụ việc vi phạm nhiều nhà hàng, khách sạn…có nhiều vụ xử phạt hàng chục triệu đồng, sở vi phạm chấp nhận nộp phạt sợ đưa lên truyền hình, báo chí… thì sau nhà hàng khách sạn không có khách đặt ăn uống, cưới hỏi, sinh nhật, hội họp ) Đây có thể nói giải pháp hiệu Chỉ đạo Chi cục VSATTP phối hợp với quan thông tin đại chúng cung cấp thông tin thực hiện phóng truyền hình, viết báo, tin trang thông tin điện tử của Chi cục, tin y tế, viết trang thông tin điện tử của Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh công tác kiểm tra, xử lý của lực lượng QLTT để tuyên truyền, khuyến cáo người tiêu dùng răn đe đối tượng vi phạm Dự kiến sau giải pháp được thực hiện tạo mạng lưới công tác viên ATTP rộng khắp toàn tỉnh Cao Bằng toàn tỉnh để sẵn sàng hỗ trợ, cung cấp thông tin, tố giác hành vi vi phạm ATTP kịp thời cho lực lượng chức thuận lợi kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Để hoàn thiện hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng cần thực hiện giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Giải pháp xuất phát từ nguyên nhân hạn chế chủ quan được xác định công tác xử lý vi phạm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm của Sở Y 82 tế tỉnh Cao Bằng lúng túng, việc lập biên tra, kiểm tra; biên vi phạm hành Quyết định xử phạt vi phạm ATTP chưa đảm bảo chặt chẽ Cụ thể: Việc ghi thời gian ngày, ghi biên bản, định xử phạt chưa hoàn toàn chuẩn xác ; Biên vi phạm hành khơng ghi cụ thể hành vi vi phạm được quy định điểm, khoản, điều, Nghị định nào; Việc ghi Biên lấy mẫu chưa đầy đủ thông tin theo quy định: Sản phẩm hồn thiện, có nhãn đầy đủ song khơng ghi số lô, ngày sản xuất, hạn sử dụng của sản phẩm; Quyết định xử phạt đối với sở có nhiều hành vi vi phạm, song hiện rõ hành vi vi phạm được quy định điểm, điều, khoản xử phạt tiền Là đơn vị trực tiếp thực hiện giải pháp vào thời gian mở tra, kiểm tra mình thực hiện Tác giải đề xuất nội dung giải pháp khắc phục cụ thể sau: Sở Y tế tỉnh Cao Bằng cần xây dựng kế hoạch trọng hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm cụ thể như: Kế hoạch số 86/KH-UBND ngày 31/3/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng tháng hành động ATTP năm 2020; Kế hoạch số 114/KH-BCĐ 389 ngày 20/4/2020của Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Cao Bằng việc hồn thiện đạo cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt đấu tranh chớng sản xuất nhập trái phép phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi, thức ăn thủy sản giả, chất lượng, không rõ nguồn gốc xuất xứ chất cấm chăn nuôi, chế biến thực phẩm; Kế hoạch số 242/KH-UBND ngày 02/8/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành Kế hoạch thực hiện Chỉ thị sớ 13/CT-TTg của Thủ tướng phủ việc hoàn thiện trách nhiệm kiểm tra ATTP địa bàn tỉnh Cao Bằng; Kế hoạch số 507/KH-BCĐ ngày 31/3/2019 của Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP tỉnh hoạt động chương trình mục tiêu q́c gia an tồn thực phẩm năm 2019; đặc biệt Sở y tế có Kế hoạch số 04/KH-SCT ngày 04/01/2019 đảm bảo an toàn thực phẩm Trong đó giao cho phận chuyên mơn rà sốt tham mưu phương pháp, xây dựng cẩm nang chuyên sâu kiểm tra lĩnh vực ATTP, kinh doanh nhà hàng, khách sạn Nhờ kết bước đầu thu được khả quan, nhiều vụ việc phát hiện có 83 hành vi vi phạm lớn, xử lý nghiêm, có tính lan tỏa răn đe cao… đó tình hình chấp hành ATTP được nâng lên bước, bước lập lại trật tự, kỷ cương kinh doanh thực phẩm 84 Tham mưu, kiến nghị ngành chức năng, quyền địa phương vào liệt công tác kiểm tra, phát hiện xử lý nghiêm hành vi vi phạm Các sở, ngành chức đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hậu kiểm việc thực hiện quy định của pháp luật an toàn thực phẩm sở; xử lý kịp thời có hiệu thông tin người dân phản ánh tình trạng thực phẩm khơng bảo đảm chất lượng, an tồn thực phẩm địa bàn Cần mạnh tay tổ chức tra, kiểm tra sở, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm ; xử phạt vi phạm hành chính, tiêu hủy hàng hóa thực phẩm vi phạm ATTP Dự kiến sau giải pháp được thực hiện giúp Sở Y tế tỉnh Cao Bằng có thêm cứ xử lý hành vi vi phạm ATTP kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ Y tế Tiếp tục xây dựng văn quy phạm pháp luật tránh chồng chéo giữa bộ, ngành kiểm tra ATTP trình Chính phủ Hồn thiện hệ thớng chun ngành máy quản lý nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp huyện để nâng cao chức kiểm tra ATTP Xây dựng quan chuyên ngành quản lý VSATTP cấp huyện/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Tiếp tục đầu tư, nâng cao hệ thống kiểm nghiệm tỉnh, nhân rộng phòng kiểm nghiệm đạt tiêu chuẩn ISO 17025 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Cao Bằng Xây dựng kế hoạch thực hiện đề án 1256/2020/BYT việc nâng cao lực Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tuyến tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương Có kế hoạch giao đất xây dựng trụ sở cho Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm để bước nâng cao chất lượng máy kiểm tra an toàn thực phẩm Xây dựng lộ trình chuyển biên chế viên chức của Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm sang biên chế công chức theo quy định của Thông tư số 12 liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ 85 Hồn thiện kinh phí đối ứng địa phương cho hoạt động kiểm tra ATTP Đẩy mạnh công tác đạo, kiểm tra, giám sát của ban đạo liên ngành an toàn thực phẩm 86 KẾT LUẬN Vấn đề ATTP để bảo đảm sức khỏe cho người tiêu dùng người dân vấn đề được quan tâm thiết thực trôi thị trường có nhiều sản phẩm thực phẩm không rõ nguồn gốc Thực tế người tiêu dùng khó lựa chọn trước nhiều mặt hàng đa dạng, phong phú mẫu mã chất lượng, chưa nói đến thành phần cụ thể của loại thực phẩm Tỉnh Cao Bằng nơi tập trung sở vật chất hành chính, kinh tế của tỉnh Sự mở cửa phát triển của đất nước kéo theo phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa địa bàn Tỉnh Cao Bằng, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm chế biến thực phẩm cho nhiều người sử dụng ngày nhiều hơn, điểm nóng tiềm ẩn nhiều nguy ATTP ngộ độc thực Phẩm; vấn đề thách thức hoạt động, sách Kiểm tra ATTP địa bàn Kiểm tra ATTP đóng vai trò hết sức quan trọng việc điều tiết kinh tế theo khuôn mẫu định Hoạt động của quan quản lý nhà nước nói chung Sở y tế mang tính dẫn dắt, tất vì sức khỏe người xã hội Thông qua văn pháp quy, công cụ, sách của nhà nước tác động đến tình hình thực hiện ATTP của đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực hiện tốt vấn đề ATTP Nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm tra ATTP của Sở Y tế tỉnh Cao Bằng ra: tỉnh Cao Bằng xây dựng hệ thớng sách phục vụ kiểm tra ATTP, đầu tư CSVC nguồn vốn vào công tác kiểm tra, công tác tra kiểm tra đạt kết tốt; tiến hành giám sát nguy ô nhiễm NĐTP thường xuyê sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; tích cực công tác tập huấn, tuyên truyền phổ biến kiến thức ATTP Tuy nhiên, cịn tình trạng chờng chéo sách tổ chức thực hiện; cơng tác tuyên truyền, xử lý vi phạm chưa có hiệu Nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến đến hạn chế của hoạt động kiểm 87 tra ATTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằng chế sách chờng chéo; ng̀n lực người ng̀n lực CSVC, tài có hạn; thiếu phới hợp của quan QL, kiểm tra ATTP Xuất phát từ nghiên cứu thực tiễn đối với hoạt động kiểm tra ATTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằng, cần thực hiện số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm tra ATTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằng: Rà soát cập nhật, mã hóa sở dữ liệu tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn; Hoàn thiện thông tin, giáo dục truyền thông ATTP; Đào tạo nâng cao ý thức trách nhiệm đối với sở sản xuất kinh doanh, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; Hoàn thiện nghiệp vụ cài cắm sở; nhân mối cung cấp thông tin công tác ATTP sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; Cập nhật thông tin công khai hành vi vi phạm, khuyến cáo người tiêu dùng; hồn thiện cơng tác kiểm tra tra xử lý vi phạm (xây dựng kế hoạch chuyên đề chuyên sâu kiểm tra, kiểm soát vệ sinh ATTP) sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Vi Thế (2012), “Thực trạng VSATTP, công tác quản lý kiến thức, thực hành nhân viên sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm huyện Thủy Nguyên – Hải Phòng năm 2012” Báo cáo VSATTP 2012, Chi Cục ATTP Hải Phòng Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Cao Bằng ‘‘Báo cáo tổng kết an toàn vệ sinh thực phẩm Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng năm 2017, 2018, 2019.”.Cao Bằng Cục quản lý chất lượng an toàn thực phẩm (2002), ‘‘An toàn thực phẩm sức khỏe đời sống kinh tế xã hội” NXB Cơng Đồn, Hà Nội Đặng Hữu Lục (2018) ; “Thực trạng điều kiện sở vật chất số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng ATTP sở KD dịch vụ ăn uống tỉnh Ninh Bình Ninh Bình Đỗ Mai Thành, (2018) ‘‘Kinh nghiệm kiểm tra ATTP liên minh Châu Âu học Việt Nam”, Tạp chí cộng sản điện tử, sớ 12 năm 2018 Dương tuấn Dũng, (2018) Đà Nẵng: Thách thức vấn đề an toàn thực phẩm Truy cập http://danangz.com/da-nang-thach-thuc-ve-van-de-ve- sinh-antoan-thuc-pham.html Nguyễn Minh Hùng (2007); “Nghiên cứu tình hình an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2007” TP.HCM Nguyễn Thùy Dương (2011); ‘‘Kết đánh giá an toàn thực phẩm người quản lý chế biến sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm trường mầm non nội thành Hà Nội năm 2011” Tạp chí Khoa học số 6/2011 Quốc Hội (2018) ‘‘Luật an tồn thực phẩm” Thư viện q́c gia Hà Nội 10 Sở Y tế tỉnh Cao Bằng (2019), Quyết định số 618/QĐ-SYT việc Phân cấp quản lý nhà nước an toàn thưc phẩm thuộc lĩnh vực ngành y tế địa bàn tỉnh Cao Bằng Cao Bằng 11 Trần Dục Thức (2017) “Giáo trính quản lý doanh nghiệp”, NXB ĐHQG TP.HCM 12 Trần Quang Trung ( 2013): “Nghiên cứu mô tả cắt ngang thực 42 sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm 214 người chế biến thực phẩm Trường mầm non quận Ba Đình”.NXB Thớng kê, Hà Nội 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2012), Quyết định số 1151/QĐ-UBND UBND tỉnh Cao Bằng việc thực chiến lược quốc gia ATTP giai đoạn 2011 – 2018 Cao Bằng 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Quyết định số 101/2016/QĐ- UBND quy định phân công trách nhiệm kiểm tra ATTP ngành y tế, công thương nông nghiệp Cao Bằng 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019), Chỉ thị số 03/CT-UBND việc hoàn thiện biện pháp bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Cao Bằng 16 Viện Ngôn Ngữ học (2019), Từ điển bách khoa tiếng Việt, Hà Nội 17 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho cán Kiểm tra ATTP) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Đơn vị công tác: Chứcvụ: II Đánh giá hoạt động Kiểm tra ATTP Đánh giá hệ thớng chế, sách ATTP (Đánh dấu X vào phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Chính sách phù hợp Chính sách kịp thời Chính sách có tính ổn đinh Chính sách có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng Đồng ý Không đồng ý Đánh giá nguồn nhân lực quản lý ATTP (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Đội ngũ cán đáp ứng được yêu cầu công việc Trình độ Chuyên môn phù hợp với yêu cầu công việc Khả tiếp cận công việc nhanh chóng Mức độ hồn thành cơng việc tớt Đánh giá sở vật chất, trang thiết bị (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý CSVC đáp ứng được yêu cầu công việc Trang thiết bị đầy đủ Các thiết bị hiện đại Các thiết bị được bổ sung thường xuyên Đánh giá công tác tập huấn (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Không đồng ý Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Thời gian lớp tập huấn phù hợp Số lượng lớp/năm phù hợp Nội dung tập huấn phù hợp Đánh giá công tác tuyên truyền (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Không đồng ý Chỉ tiêu đánh giá Các hình thức tuyên truyền đa dạng Thông tin tuyên truyền phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao Đồng ý Không đồng ý Đánh giá vông tác cấp giấy chứng nhận (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Thủ tục cấp giấy chứng nhận nhanh gọn Thời gian cấp giấy chứng nhận nhanh chóng Đồng ý Không đồng ý Đánh giá nhận thức ATTP - Kết đánh giá hiểu biết của ông/ bà kiến thức ATVSTP? [ ] Hiểu biết [ ] Hiểu biết chưa - Kết đánh giá của ông/ bà thực hành ATVSTP? [ ] Thực hành [ ] Thực hành chưa Đánh giá công tác tra, kiểm tra (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Đội ngũ cán kiểm tra có trình độ chuyên môn cao Sự phới hợp giữa đồn liên ngành kiểm tra tốt Sự phối hợp trình kiểm tra Công tác kiểm tra nhanh gọn Kết kiểm tra xác, khách quan Cơng tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu Xin cảm ơn ông/bà! Không đồng ý Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho Người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Ngành nghề: [ ] Người sản xuất, chế biến thực phẩm [ ] Người kinh doanh thực phẩm [ ] Người tiêu dùng (Nếu người tiêu dùng, trả lời câu câu 4) II Đánh giá hoạt động Kiểm tra ATTP Đánh giá công tác tập huấn (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Thời gian lớp tập huấn phù hợp Số lượng lớp/năm phù hợp Nội dung tập huấn phù hợp Đồng ý Không đồng ý Đánh giá công tác tuyên truyền (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Các hình thức tuyên truyền đa dạng Thông tin tuyên truyền phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao Đồng ý Không đồng ý Đánh giá vông tác cấp giấy chứng nhận (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Thủ tục cấp giấy chứng nhận nhanh gọn Thời gian cấp giấy chứng nhận nhanh chóng Đánh giá nhận thức ATTP - Kết đánh giá hiểu biết của ông/ bà kiến thức ATVSTP? [ ] Hiểu biết [ ] Hiểu biết chưa - Kết đánh giá của ông/ bà thực hành ATVSTP? [ ] Thực hành [ ] Thực hành chưa Đánh giá công tác tra, kiểm tra (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đội ngũ cán kiểm tra có trình độ chuyên môn cao Sự phối hợp giữa đồn liên ngành kiểm tra tớt Sự phới hợp trình kiểm tra Công tác kiểm tra nhanh gọn Kết kiểm tra xác, khách quan Công tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu Xin cảm ơn ông/bà! Đồng ý Không đồng ý ... HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI SỞ Y TẾ 1.1 Khái niệm, nguyên tắc hoạt động kiểm an toàn thực phẩm sở y tế 1.1.1 Khái niệm hoạt động kiểm an toàn thực phẩm sở y tế - Khái niệm thực phẩm: ... TRA AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI SỞ Y TẾ TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Y tế tỉnh Cao Bằng Sở Y tế tỉnh Cao Bằng quan quản lý y tế công lập cao. .. 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 13 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT